抓住机遇加快发展，积极实践代建制
(2007-12-11)
（广州珠江工程建设监理公司） 张国宇
摘 要：介绍了广州珠江工程建设监理公司参与开展代建工作的情况和经验体会，其中包括公司针对开展代建业务工作所作的内部机构整合、管理机制创新和开展代建工作过程中的主要工作和关键环节等，对代建工作的发展提出了建议。
关键词：代建制；内部机构整合；管理机制创新
引言
在代建制法规不断完善、市场环境不断成熟的条件下，广州珠江工程建设监理公司率先参与到代建业务工作的实践中，自从2003年以来，先后承接代建项目三十多项，项目总投资约150多亿元。在开展代建工作的过程中，公司建立了相应的内部结构和管理机制，积累了开展代理业务的经验和体会。
本文主要从四个方面介绍我司开展代建工作的心得：一是公司简况和开展代建业务情况；二是我司代建业务实践的经验体会；三是监理企业参加代建制实践的优势和前景；四是对代建工作建议。
一、公司简介和代建业务情况
1.1公司简介
广州珠江工程建设监理公司是由首开建设工程总承包先河的广州珠江实业集团有限公司工程部重组而来。公司成立于1991年，是全国第一批甲级监理企业；是以工程监理和工程代建为主营业务，以招标代理、设计咨询、造价咨询、工程咨询等为相关业务的技术服务型国有企业。现有员工700多人。业务范围遍布全国16个省市。先后承担了几十项超大规模、具标志性、具影响力的建设项目的工程管理工作。
公司业绩丰富，成立以来共获得十多项国家级奖项和四十多项省市样板工程奖，获奖工程包括：广州白天鹅宾馆（获国家金质奖）；广州花园酒店（获鲁班奖）；广州天河体育中心（获鲁班奖）；广州新体育馆（获2003年度鲁班奖、2003年中国建筑工程“钢结构金奖”）；东山雅筑（获2004年度鲁班奖）；南京奥林匹克体育中心体育馆（获2006年鲁班奖、2005年全国十大建设科技成就）；广州国际会议展览中心（获2005年詹天佑土木工程大奖、2004年国家优质工程银奖）；哈尔滨国际会展体育中心1#工程（获2006年詹天佑土木工程大奖、2003年中国建筑工程“钢结构金奖”）；东莞市展示中心（获2005年全国建筑工程装饰奖）；广州枫丹白鹭酒店（获2005年全国建筑工程装饰奖）。
公司每年承接60多项各类招标代理工作，承担公司代建和监理的投资控制和承接造价咨询审核十几项。
公司管理规范、科学，执行三标一体化管理体系和内部长效管理机制。坚持“诚信公正、规范管理、安全环保、客户满意”的企业方针。公司已拥有与主营业务相适应的管理架构、专业人才和成熟的运作经验，并不断创新机制，为业主提供全过程全方位的工程服务。
1.2代建业务情况
自2003年以来，随着广州地区代建制的试点和探索，我司先后承接代建项目三十多项，项目总投资约150多亿元，项目分布情况是：财政资金投资的各行业系统发包项目占60%，企业和使用人发包的项目占30%，其它类型投资行为占10%。先后有六个项目竣工，二十多个项目正在建设中。其中包括广州本田第二工厂（9亿）、广州金沙洲居住新社区（8.31亿）、广州丰田项目配套生活园区（5亿）、广州市金沙洲居住新城市政道路基础配套工程（12.6亿）等一批大型投资项目。
二、我司代建业务实践的经验体会
自03年本地代建制试点以来，我司通过代建项目的实践，代建工作经验体会如下：
2.1 瞄准市场，抓住机遇，积极参与代建制的试点工作
进入21世纪，我国部分地区陆续开展代建制的试点和探索工作。随着2004年国务院《国务院关于投资体制改革的决定》的颁发、2005年广州市推出《广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法》和2006年广东省推出《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》后，代建制工作进入了一个迅速发展和推广的新阶段。在全国范围内对非经营性政府投资项目实施代建制，是先进和成熟的项目运作方式，也是政府投资项目优化管理的重要举措和新尝试。
代建业务有广阔的市场前景，市场份额大。因此，我司瞄准市场，抓住机遇，早在几年前就积极参与代建制的试点。通过竞标参与了多个代建试点项目。目前代建业务已成为我司的主营业务之一。
2.2 为了适应代建工作的需要，公司整合内部机构和资源，提升企业核心竞争力
面对市场的发展趋势，为了更好地开展代建业务，公司进行了内部资源整合和创新管理机制。
2.2.1 构建设计管理职能
早在2001年，为了使监理业务向前延伸，公司成立了设计监理部，并于2005年调整为设计咨询部，专职设计管理和工程咨询等增值服务，同时吸引一批从事设计工作的工程技术人员加盟，增强设计管理力量。为了避免超概算，根据设计阶段对工程投资的影响大且起决定作用，因此将设计管理作为代建管理的重中之重。
2.2.2 归口投资控制职能
为了确保工程投资控制，公司从早期的预算部调整为现在的造价咨询部。目的是适应监理业务和代建业务的需要。同时提供前期的造价咨询业务和其它方面的造价增值服务。
2.2.3整合工程管理单元，组建工程项目管理公司，强化工程管理职能
理顺公司管理和工程管理。公司整合了工程管理单元，组建了五个各具特色的工程项目管理公司，配备专业配套，服务类别齐全的项目管理公司，从而更好地派出项目团队，为代建项目全面全程服务。公司管理则从指导、监督，检查考核项目服务功能。从管理体系和制度建设，明确统一的工作流程和规范化表格和服务标准，突显珠江管理特色上同意尺度标准。
为了提供实施阶段的技术支持和管理支持，在总工室的基础上，组建公司专家库，逐步发展成为技术管理部，进而整合为现在的综合管理部，为公司提供行政、人事、档案、资质、技术和管理的高效机制。进一步向工程管理倾斜。
2.2.4 提升企业核心竞争力
1) 加强人才队伍和项目团队的建设，培养储备吸纳素质全面的适合代建工作的复合型人才。
2) 突出主营业务的经营，确保监理业务的规模，保持监理业务的市场份额，主动参与一些具标志性、超大规模、极具影响力和辐射力的工程项目。树立监理品牌意识，对积累经验、业绩和培养工程代建管理人才梯队有积极的促进作用。
3) 加强企业自身的制度建设，建立了一整套完善系统配套的项目代建项目管理制度，以制度管人管事。
2.2.5 明确安全责任主体和安全责任制
2.3 项目代建实施过程中根据建设项目特点，突出主要工作和关键环节
2.3.1 建设总工期的管理，是代建工作的一项重要考核目标。
2.3.2 进行项目管理模式的策划，对招标和工程承发包模式进行规划，对投资和工期控制有重大作用。
2.3.3 抓好前期工作
2.3.4 突出三个强化管理
Ø 强化设计管理
Ø 强化采购与招标管理
Ø 搭建合同、信息与综合管理平台，强化以合同为基础的协调管理和对各参建单位进行界面管理
三、监理企业参加代建制实践的优势和前景
工程服务类企业特别是工程监理对项目投资、工期及质量的控制发挥了积极的作用，促进了我国工程建设管理水平的提高。加快了我国工程建设组织实施向社会化、专业化方向的转变。确立了建设三方主体之间的相互协作、相互制约、相互管理的工程建设管理机制。
监理企业自身固有的良好条件，为提供更好的代建服务打下了基础。特别是具有甲级监理、招标代理、造价咨询资质的监理单位，无论从专业人才配备、企业结构、工程管理经验、业务涉及范围等方面，在代建服务中均有一定的优势。在原有传统监理业务的管理平台上发展代建项目管理，将更容易提升代建配套制度的制定与完善，以及代建服务水平的整体优化和提升。
监理企业参与代建制的实践，具有较多的优势：
Ø 资质和业务范围符合代建制的相关要求；
Ø 代建工作内容是全过程监理业务的延伸；
Ø 监理行业经过十几年的发展，积累了丰富的工程技术和管理经验，培育了一大批复合型人才，熟悉代建工作的全过程运作和熟悉建设程序。对工程项目的前期策划、设计管理、招标管理、合同管理、施工监理的全过程服务有着充分的实践，对进度、造价、质量及安全等方面的全方位管理日益成熟
随着代建制的推广，工程服务为主体的监理企业将是代建制的主要实践者。实践证明，从代建试点到迅速发展和推广的现阶段，监理企业在项目代建制实践中取得了较大的成效。代建业务有着广阔的市场前景，随着代建制的法规建设逐步完善，代建工作管理将更加清晰统一。代建制培育了以工程服务为主体的代建企业，活跃了市场，规范了行为，为监理企业的发展提供了更大的空间。
四、代建工作建议
1、需进一步明确代建人的法律地位，为代建人独立自主依法开展工作提供法律保障。使各方的权利和义务都要得到切实履行。
2、加强从业人员的素质培养，建立优秀的项目经理人管理机制，建立行业复合型人才培训体系。
3、代建制度与现有建设工程管理制度交迭重合（工程咨询管理制、工程建设监理制度、设计咨询制等），导致建设工程中间管理服务环节过多，造成资源浪费，管理低效。特别是代建人与监理人是否能进行资源整合，选取代建人时一并由同资质单位承担或挑选相应资质的联合体承担代建和监理工作。
4、建议利用现有资讯条件，建立快捷工程款支付网上平台。目前财政拨付环节多、周期长，导致工程建设资金拨付严重滞后，影响项目实施阶段的推进。
5、基于代建性质的履约保函问题仍需改进。可以借鉴代建制开展比较早的地区的做法。对履约保函额度、提供方式、期限进行适度调整。
6、代建服务费标准严重偏低，应进行调整。代建服务费与现行政府指导性监理标准相仿，与代建工作内容、工作特点、代建期不相匹配。因为代建周期长资源投入成本大；履约保函额度大资金成本高；代建协调工作多管理成本高。相当多的工程服务类企业对代建业务望而却步，代建业务对优秀的工程服务企业无多大吸引力。长此下去，不利于代建市场的培育和代建行业的健康发展。
五、结束语
广州珠江工程建设监理公司在企业发展过程中，得到了各级部门和兄弟企业的大力支持。在此表示深深的感谢。我们在代建业务方面进行了一定的尝试，取得了一点成绩，这与建立现代企业机制的要求还有较大的差距。我们将不断地向同行学习，改进工作。
抓住机遇加快发展，积极实践代建制
(2007-12-11)
（广州珠江工程建设监理公司） 张国宇
摘 要：介绍了广州珠江工程建设监理公司参与开展代建工作的情况和经验体会，其中包括公司针对开展代建业务工作所作的内部机构整合、管理机制创新和开展代建工作过程中的主要工作和关键环节等，对代建工作的发展提出了建议。
关键词：代建制；内部机构整合；管理机制创新
引言
在代建制法规不断完善、市场环境不断成熟的条件下，广州珠江工程建设监理公司率先参与到代建业务工作的实践中，自从2003年以来，先后承接代建项目三十多项，项目总投资约150多亿元。在开展代建工作的过程中，公司建立了相应的内部结构和管理机制，积累了开展代理业务的经验和体会。
本文主要从四个方面介绍我司开展代建工作的心得：一是公司简况和开展代建业务情况；二是我司代建业务实践的经验体会；三是监理企业参加代建制实践的优势和前景；四是对代建工作建议。
一、公司简介和代建业务情况
1.1公司简介
广州珠江工程建设监理公司是由首开建设工程总承包先河的广州珠江实业集团有限公司工程部重组而来。公司成立于1991年，是全国第一批甲级监理企业；是以工程监理和工程代建为主营业务，以招标代理、设计咨询、造价咨询、工程咨询等为相关业务的技术服务型国有企业。现有员工700多人。业务范围遍布全国16个省市。先后承担了几十项超大规模、具标志性、具影响力的建设项目的工程管理工作。
公司业绩丰富，成立以来共获得十多项国家级奖项和四十多项省市样板工程奖，获奖工程包括：广州白天鹅宾馆（获国家金质奖）；广州花园酒店（获鲁班奖）；广州天河体育中心（获鲁班奖）；广州新体育馆（获2003年度鲁班奖、2003年中国建筑工程“钢结构金奖”）；东山雅筑（获2004年度鲁班奖）；南京奥林匹克体育中心体育馆（获2006年鲁班奖、2005年全国十大建设科技成就）；广州国际会议展览中心（获2005年詹天佑土木工程大奖、2004年国家优质工程银奖）；哈尔滨国际会展体育中心1#工程（获2006年詹天佑土木工程大奖、2003年中国建筑工程“钢结构金奖”）；东莞市展示中心（获2005年全国建筑工程装饰奖）；广州枫丹白鹭酒店（获2005年全国建筑工程装饰奖）。
公司每年承接60多项各类招标代理工作，承担公司代建和监理的投资控制和承接造价咨询审核十几项。
公司管理规范、科学，执行三标一体化管理体系和内部长效管理机制。坚持“诚信公正、规范管理、安全环保、客户满意”的企业方针。公司已拥有与主营业务相适应的管理架构、专业人才和成熟的运作经验，并不断创新机制，为业主提供全过程全方位的工程服务。
1.2代建业务情况
自2003年以来，随着广州地区代建制的试点和探索，我司先后承接代建项目三十多项，项目总投资约150多亿元，项目分布情况是：财政资金投资的各行业系统发包项目占60%，企业和使用人发包的项目占30%，其它类型投资行为占10%。先后有六个项目竣工，二十多个项目正在建设中。其中包括广州本田第二工厂（9亿）、广州金沙洲居住新社区（8.31亿）、广州丰田项目配套生活园区（5亿）、广州市金沙洲居住新城市政道路基础配套工程（12.6亿）等一批大型投资项目。
二、我司代建业务实践的经验体会
自03年本地代建制试点以来，我司通过代建项目的实践，代建工作经验体会如下：
2.1 瞄准市场，抓住机遇，积极参与代建制的试点工作
进入21世纪，我国部分地区陆续开展代建制的试点和探索工作。随着2004年国务院《国务院关于投资体制改革的决定》的颁发、2005年广州市推出《广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法》和2006年广东省推出《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》后，代建制工作进入了一个迅速发展和推广的新阶段。在全国范围内对非经营性政府投资项目实施代建制，是先进和成熟的项目运作方式，也是政府投资项目优化管理的重要举措和新尝试。
代建业务有广阔的市场前景，市场份额大。因此，我司瞄准市场，抓住机遇，早在几年前就积极参与代建制的试点。通过竞标参与了多个代建试点项目。目前代建业务已成为我司的主营业务之一。
2.2 为了适应代建工作的需要，公司整合内部机构和资源，提升企业核心竞争力
面对市场的发展趋势，为了更好地开展代建业务，公司进行了内部资源整合和创新管理机制。
2.2.1 构建设计管理职能
早在2001年，为了使监理业务向前延伸，公司成立了设计监理部，并于2005年调整为设计咨询部，专职设计管理和工程咨询等增值服务，同时吸引一批从事设计工作的工程技术人员加盟，增强设计管理力量。为了避免超概算，根据设计阶段对工程投资的影响大且起决定作用，因此将设计管理作为代建管理的重中之重。
2.2.2 归口投资控制职能
为了确保工程投资控制，公司从早期的预算部调整为现在的造价咨询部。目的是适应监理业务和代建业务的需要。同时提供前期的造价咨询业务和其它方面的造价增值服务。
2.2.3整合工程管理单元，组建工程项目管理公司，强化工程管理职能
理顺公司管理和工程管理。公司整合了工程管理单元，组建了五个各具特色的工程项目管理公司，配备专业配套，服务类别齐全的项目管理公司，从而更好地派出项目团队，为代建项目全面全程服务。公司管理则从指导、监督，检查考核项目服务功能。从管理体系和制度建设，明确统一的工作流程和规范化表格和服务标准，突显珠江管理特色上同意尺度标准。
为了提供实施阶段的技术支持和管理支持，在总工室的基础上，组建公司专家库，逐步发展成为技术管理部，进而整合为现在的综合管理部，为公司提供行政、人事、档案、资质、技术和管理的高效机制。进一步向工程管理倾斜。
2.2.4 提升企业核心竞争力
1) 加强人才队伍和项目团队的建设，培养储备吸纳素质全面的适合代建工作的复合型人才。
2) 突出主营业务的经营，确保监理业务的规模，保持监理业务的市场份额，主动参与一些具标志性、超大规模、极具影响力和辐射力的工程项目。树立监理品牌意识，对积累经验、业绩和培养工程代建管理人才梯队有积极的促进作用。
3) 加强企业自身的制度建设，建立了一整套完善系统配套的项目代建项目管理制度，以制度管人管事。
2.2.5 明确安全责任主体和安全责任制
2.3 项目代建实施过程中根据建设项目特点，突出主要工作和关键环节
2.3.1 建设总工期的管理，是代建工作的一项重要考核目标。
2.3.2 进行项目管理模式的策划，对招标和工程承发包模式进行规划，对投资和工期控制有重大作用。
2.3.3 抓好前期工作
2.3.4 突出三个强化管理
Ø 强化设计管理
Ø 强化采购与招标管理
Ø 搭建合同、信息与综合管理平台，强化以合同为基础的协调管理和对各参建单位进行界面管理
三、监理企业参加代建制实践的优势和前景
工程服务类企业特别是工程监理对项目投资、工期及质量的控制发挥了积极的作用，促进了我国工程建设管理水平的提高。加快了我国工程建设组织实施向社会化、专业化方向的转变。确立了建设三方主体之间的相互协作、相互制约、相互管理的工程建设管理机制。
监理企业自身固有的良好条件，为提供更好的代建服务打下了基础。特别是具有甲级监理、招标代理、造价咨询资质的监理单位，无论从专业人才配备、企业结构、工程管理经验、业务涉及范围等方面，在代建服务中均有一定的优势。在原有传统监理业务的管理平台上发展代建项目管理，将更容易提升代建配套制度的制定与完善，以及代建服务水平的整体优化和提升。
监理企业参与代建制的实践，具有较多的优势：
Ø 资质和业务范围符合代建制的相关要求；
Ø 代建工作内容是全过程监理业务的延伸；
Ø 监理行业经过十几年的发展，积累了丰富的工程技术和管理经验，培育了一大批复合型人才，熟悉代建工作的全过程运作和熟悉建设程序。对工程项目的前期策划、设计管理、招标管理、合同管理、施工监理的全过程服务有着充分的实践，对进度、造价、质量及安全等方面的全方位管理日益成熟
随着代建制的推广，工程服务为主体的监理企业将是代建制的主要实践者。实践证明，从代建试点到迅速发展和推广的现阶段，监理企业在项目代建制实践中取得了较大的成效。代建业务有着广阔的市场前景，随着代建制的法规建设逐步完善，代建工作管理将更加清晰统一。代建制培育了以工程服务为主体的代建企业，活跃了市场，规范了行为，为监理企业的发展提供了更大的空间。
四、代建工作建议
1、需进一步明确代建人的法律地位，为代建人独立自主依法开展工作提供法律保障。使各方的权利和义务都要得到切实履行。
2、加强从业人员的素质培养，建立优秀的项目经理人管理机制，建立行业复合型人才培训体系。
3、代建制度与现有建设工程管理制度交迭重合（工程咨询管理制、工程建设监理制度、设计咨询制等），导致建设工程中间管理服务环节过多，造成资源浪费，管理低效。特别是代建人与监理人是否能进行资源整合，选取代建人时一并由同资质单位承担或挑选相应资质的联合体承担代建和监理工作。
4、建议利用现有资讯条件，建立快捷工程款支付网上平台。目前财政拨付环节多、周期长，导致工程建设资金拨付严重滞后，影响项目实施阶段的推进。
5、基于代建性质的履约保函问题仍需改进。可以借鉴代建制开展比较早的地区的做法。对履约保函额度、提供方式、期限进行适度调整。
6、代建服务费标准严重偏低，应进行调整。代建服务费与现行政府指导性监理标准相仿，与代建工作内容、工作特点、代建期不相匹配。因为代建周期长资源投入成本大；履约保函额度大资金成本高；代建协调工作多管理成本高。相当多的工程服务类企业对代建业务望而却步，代建业务对优秀的工程服务企业无多大吸引力。长此下去，不利于代建市场的培育和代建行业的健康发展。
五、结束语
广州珠江工程建设监理公司在企业发展过程中，得到了各级部门和兄弟企业的大力支持。在此表示深深的感谢。我们在代建业务方面进行了一定的尝试，取得了一点成绩，这与建立现代企业机制的要求还有较大的差距。我们将不断地向同行学习，改进工作。