10月9日-10日全国林下经济现场会会议材料（三）——全
国林下经济现场会典型发言材料
全国林下经济现场会典型发言材料
全国林下经济现场会典型发言材料
2011年10月
发挥优势 加强领导
积极探索林下经济发展新路子
中共广西壮族自治区委员会
广西壮族自治区人民政府
（2011年10月10日）
广西是我国南方重点集体林区，素有“八山一水一分田”之称。全区林地面积2.34亿亩，居全国第六位，其中集体林地面积2.1亿亩，居全国第三位，是全国的林业大省区和林改重点省区。自2009年全面启动林改以来，我们认真贯彻落实中央关于促进林业改革发展的决策部署，立足广西区情林情，围绕建设生态文明示范区和实现富民强桂新跨越的目标，确立了唱好林改、造林绿化、发展林业产业和林下经济 “三步曲”的发展总体思路，把发展林下经济作为林改后激活林业生产力和建设林业强区的重要突破口，坚持强化领导、政策引导，以实施“千万林农千元增收”工程（即“双千工程”）为重要载体和有力抓手，不断创新发展模式，大力推动林下经济发展，开辟了“不砍树也能致富”的林业发展新路子，初步实现了“资源增长、农民增收、生态改善、林区和谐”的林改目标。经过三年
的努力，全面完成了林改主体改革任务。近三年每年造林均超过350万亩，森林覆盖率年均增加约1个百分点。2010年，全区森林覆盖率达58%，林业产业总产值达1276.5亿元，其中：林下经济产值达135.8亿元，惠及林农312.89万人、人均收入超过1000元。今年前三季度，全区林下经济产值达145亿元，全年有望超过200亿元。
一、深化思想认识，坚持“五级书记”抓林下经济
随着林改的全面启动，农民造林育林爱林护林的积极性空前高涨。如何充分利用我区丰富的森林资源、优越的自然条件，大力发展林下经济，促进农民增收致富，统筹城乡发展，成为摆在我们面前重大而紧迫的课题。今年4月29日，吴邦国委员长在广西调研时指出：“集体林权制度改革之后，要因地制宜，把发展林下经济等特色林业作为农村经济新的增长点来培育”。通过认真学习吴邦国委员长、温家宝总理等中央领导同志关于发展林下经济的重要指示精神，在全面分析资源禀赋、认真总结历史经验、科学把握发展态势的基础上，我们不断深化了对发展林下经济的认识。
发展林下经济顺应了广西的区情。广西是农业大省区、后发展欠发达地区，工业化与城镇化水平低，有近3000万农民，人均耕地面积少，利用耕地促进农民大幅增收的难度越来越大。2010年，全区农民人均纯收入为4500多元，远低于全国农民人均水平。广西要实现富民强桂目标，最大的难点在农村，关键在于农民增收。大力发展林下经济成为破解我区农民增收难题的最佳选择。据测算，要实现“十二五”期末广西农民人均纯收入达到全国农民人均水平的目标，需增加3700多元，林下经济可为农民增收做出40%—50%的贡献率。
发展林下经济顺应了广西的林情。广西林地面积大，林木生长快。充分利用我区发展林下经济的资源优势和条件，加快林下经济发展，可为植树造林、保护生态持续注入投资，促进农民就业增收，使农民不砍树也能致富，促进资源优势转化为产业优势和经济优势，加快建设林业强区的步伐，更好地统筹城乡发展，永葆我区“山青水秀生态美”的环境优势。
发展林下经济有利于广西林业可持续发展。林业属弱质产业，林业生产前期投入多、生产周期长。加快林下经济发展，可以使农民近期得利、长期得林，实现以短养长、长短结合，破解林业生产周期长与农民投入有限的难题，促进全区林业可持续发展。
基于这样的认识，我们在实行“五级书记”抓林改的基础上，继续坚持“五级书记”抓林下经济。自治区成立了以党委、政府分管领导为组长，以党委、政府分管副秘书长与林业厅厅长为副组长，以22个区直相关部门负责人为成员的林下经济发展领导小组；自治区主要领导多次调研和指导林下经济发展工作，自治区党委、政府于去年、今年先后两次组织召开全区林下经济推进现场会。各市、县、乡镇也都成立了由党政主要领导担任组长的林下经济发展领导小组，采取召开领导小组会议、现场办公、督促检查等形式，及时研究解决工作中的困难和问题，形成了强力推动、合力推进之势。
二、坚持政策引导，努力构建支撑保障体系
在实践中，我们深深地体会到，要把林下经济培育成为推动全区经济社会发展的大产业，必须统筹谋划，科学规划，合理布局，努力构建有效支撑林下经济发展的政策保障体系。
我们立足广西实际，按照“区域化布局、专业化分工、规模化
生产”的要求，坚持“以林为主、保护第一，集约经营、规模发展，因地制宜、突出特色”的原则，组织编制了《广西林下经济发展“十二五”规划》，推动特色产业和支柱产业的区域化布局、规模化生产，推动形成桂西南特色林下种植养殖区、桂东北森林旅游服务区、桂东南外向型林下经济产业带的“两区一带”林下经济发展格局。力争到2015年，全区林下经济发展到5000万亩，年产值达到500亿元以上，年增长率超过30%。
2010年10月，自治区出台了《关于大力推动林下经济发展的意见》；2011年9月，自治区政府又批转自治区财政厅、林业厅等部门下发了《关于进一步完善加快林下经济发展优惠政策的若干意见》，在龙头企业、加工流通、服务体系建设等主要环节，制定了一系列力度较大、操作性较强、覆盖面较广的林下经济发展政策。在财政政策方面，整合发改、农业、林业、畜牧、科技、扶贫等相关专项资金，重点加大对林下经济公共领域和龙头企业的扶持力度。在金融政策方面，大力推进林权抵押贷款，加强林下经济担保体系建设，扩大政策性保险体系覆盖面。在土地政策方面，自治区重点龙头企业所需非农建设用地，纳入当地土地利用总体规划给予重点保障；对建设道路、棚舍等直接服务于林下经济发展的基础设施用地，纳入直接为林业生产服务的工程设施用地范围进行审批。在科技支撑方面，通过安排农业科技推广和示范项目资金，加快科技成果转化步伐，支持建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系。
三、创新发展理念，探索立体经营新模式
我们积极创新发展理念，着力推进立体经营，实施龙头带动、示范带动和品牌带动，推动林下经济组织和发展模式创新，努力提
高林下经济产业化、集约化水平。
探索发展模式，推进立体经营。充分利用林地、林木和林荫等资源来发展立体林业、循环林业，积极引导探索多种林下复合经营模式。如利用林地资源，发展林下种养，种草养牛养羊等；利用林木资源，发展藤芒编织、松脂采集等林下产品采集加工；利用林荫资源，发展林中养蜂、养鸟等；利用森林景观资源，发展森林旅游和农家乐。经过努力，全区已初步形成林下种植、林下养殖、林下产品加工、林下旅游等四大类型，以及林药、林菌、林花、林草、林禽、林蜂、林下藤芒加工、林下休闲等八种模式。我们还注重培育典型，狠抓林下经济产业示范区建设，建立了一批林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、森林旅游等示范基地，推动林下经济由点到面快速发展。一些地方已发展成为在广西乃至周边地区有较大影响力的林下经济产业大县。如玉林市容县建立了5个林下养殖示范区和9个林下养殖规模示范镇，2010年该县林下养鸡出栏2500多万羽，产值达7.5亿多元，产品畅销广西各地以及粤港澳地区。合浦县利用名贵树种下适合栽培金花茶的特点，在印度紫檀、黄花梨等珍贵树林下种植金花茶，成为世界上最大的林下栽培人工无性繁殖金花茶基地。
创新组织方式，强化龙头带动。采取招商引资、政策支持、科技服务、组建经济合作组织和专业协会等多种方式，培育了一大批龙头企业，形成了公司+基地+农户、专业合作社+农户、国有林场+农户、公司+合作组织+农户+金融机构+保险、专业协会+农户、联户或联组、单户独立经营等多种集约经营模式，进一步提高林下经济产业组织化程度和抵御市场风险的能力。2010年，我区林下经济实
体达到14.1万个，其中：种植养殖专业大户50个，专业合作社1507个，龙头企业150家，涉及企业1585个。
打造特色品牌，提升竞争能力。按照突出特色、做优产品、做大品牌的思路，瞄准粤港澳、长三角等市场，着力在挖掘和提升传统品牌产品、发展绿色有机产品以及产品精深加工上下功夫，努力将一批在规模、品质方面具有比较优势的产品做大做强做优。目前，陆川名猪、环江香猪等一批享有盛誉的本地传统拳头产品规模更大、品牌更响，优质三黄鸡、忻城金银花、金秀绞股蓝、大瑶山甜茶、永福罗汉果、田林八渡笋、马山黑山羊、南丹瑶鸡、容县霞烟鸡等一大批区域性知名品牌也在迅速成长，大大提高了林下经济产品的市场竞争力。
四、实施“双千工程”，促进农民快速增收致富
全区适宜发展林下经济的林地面积近9000万亩，约占林地总面积的38.5%，相当于耕地面积的1.5倍。充分利用这些林地资源，大幅增加农民收入，为破解“三农”难题奠定坚实基础，是我们发展林下经济的基本出发点和根本落脚点。为此，我们将发展林下经济作为实施农户“万元增收工程”的重要内容，组织实施林下经济发展“双千工程”，即从2011年起，用5年左右的时间，争取实现人均增收1000元以上的农民累计达到2000万人，使广西“十二五”期末农民人均纯收入达到全国平均水平。通过采取加强规划引导、打造示范典型、壮大龙头企业、加强合作组织建设、努力保证种苗供应、加大财政投入力度、加强金融科技服务等措施，全区林下经济迅猛发展，今年前三季度产值同比增长48.5%。
五、强化政府服务，不断优化发展环境
发展林下经济是一项系统工程，需要政府各部门密切配合、强化服务、形成合力。除林业部门主动发挥牵头作用外，各级发改部门积极指导和协助林业部门制定林下经济发展规划。财政部门加大财政资金投入力度，2011年全区各级财政支持林下经济发展的资金达3.5亿元，仅自治区本级财政安排用于支持林下经济发展的资金就达1.5亿元；各市县尤其是一些林业大市大县，也加大资金投入力度。农业、水产畜牧部门加强对林下种植和养殖业的品牌培育、技术指导和扶持力度。扶贫、金融部门对林下经济项目给予倾斜支持。各宣传媒体采取多种宣传形式，大力宣传发展林下经济的成功经验和典型事例。各部门、各地的通力协作，优化了全区林下经济的发展环境，加快了林下经济发展步伐。
我区林下经济发展虽然取得了一定成绩，但与国家有关部门的要求相比、与自身发展潜力相比、与先进兄弟省（区、市）增长态势相比，还有较大差距。我们将以这次全国林下经济现场会为契机，认真贯彻落实中央发展林下经济的决策部署，虚心学习兄弟省（区、市）的先进经验和成功做法，进一步理清思路、完善政策，扩大规模、优化结构，提升品质、培育龙头，推动林下经济发展再上新台阶，争当全国发展林下经济的排头兵，为发展现代林业、建设生态文明、实现兴林富民作出新的更大贡献。
突出特色 政策扶持 打造品牌
促进林下经济加速发展
辽宁省人民政府
“十一五”以来，辽宁省委、省政府坚持“生态立省、产业富民”的发展战略，立足资源优势，突出辽宁特色，高度重视和大力推进林下经济发展。伴随着全省集体林权制度明晰产权、承包到户改革的基本完成和深化改革的全面开展，以促进县域经济发展和农民增收致富为目标，通过政府主导、政策牵动等多种有力举措，使全省林下经济呈现出迅猛发展的强劲态势。全省林下经济开发面积已由“十五” 期末的1500万亩增加到目前的2150万亩，林业经济已由261亿元迅速增加到1200亿元，6年增长了3.6倍。其中，林下经济已由168亿元增加到700亿元。2010年底，全省约1523万涉林农民中，人均涉林年收入达2230元,同比增长31.41%，占全年人均纯收入的32.28%，高出全省农民人均收入增幅15.47%，其中，重点山区县，涉林农民的人均涉林年收入达到其纯收入的68.8%。林下经济对县域经济的贡献份额迅速提高，对农民增收致富的作用越来越突出，越来越受到各级党委政府及全省人民的高度重视。 几年来，我省主要突出抓了五个方面的工作：
一、政府主导，强力推进
2000年我省自费实施天然林禁伐政策以后，由于木材采伐量的锐减，给我省山区地方财政和林农收入带来了较大压力。为了解决林农“不砍树也能富”的问题，省委、省政府明确提出要大力发展林下经济，林业部门迅速进入新的工作角色。一是领导高度重视。
时任省长张文岳同志第一次提出林下经济的概念，亲自听取省林业厅关于林下经济的工作汇报，并多次作出批示，要求全省各地要大力发展林下经济。现任省长陈政高同志多次到辽东和辽西北等地视察林下经济发展情况，并亲自抓了两个林产品工业园区建设。一是本溪市的药都，主要是加工森林中药材；另一个是西丰县的医药园，主要是森林中药材加工和人工驯养的野生动物加工利用，极大地劳动了林下经济发展。分管省长多次听取林业部门汇报，并对全省林下经济发展的重点和亟需解决的关键问题做出具体批示。按照省委、省政府的统一部署，全省各级党委政府对发展林下经济工作高度重视，真抓实干，推动了林下经济的快速发展。二是实行政府绩效考核。省政府将林下经济工作纳入省政府对各市政府工作绩效考核指标体系之中，层层建立责任制和考核奖惩机制，做到层层落实、各司其职。三是健全组织机构。为了保证全省林下经济工作的顺利开展，省林业厅成立林业产业处，配备得力人员负责全省林下经济开发工作。各市县林业部门也成立了相应机构配备和得力人员。四是科学规划。先后制定出台了《辽宁省林业产业发展规划纲要》（辽政办发[2004]16号）、《2008-2010年全省林业产业倍增发展规划》、《辽宁省林业产业振兴发展规划》。统筹规划，分步实施，重点突破，滚动建设，整体推进，协调发展。
二、政策扶持，助推发展
只有强力的政策措施推进，才能助推林下经济加速发展。尤其是2008年实行林业产业倍增计划以来，省委省政府又先后制定和出台了一系列扶持林下经济发展的政策措施。按照突出地域特色、突出产业特色、突出品牌培育、突出规模经营的工作思路，启动实施
了榛子、板栗、红松、“两杏一枣”等“四个百万亩”经济林重点示范工程；实施了林下参、中药材、山野菜、林蛙及速生丰产林等建设工程。为扶持以“四个百万亩”经济林为重点的林下经济，省财政每年拿出5000万元资金以奖代补。为加速名牌产品的培育，省财政每年拿出了不少于500万元的资金用于奖励。同时为为激励龙头企业的引进和发展，省财政从2008年起对新增固定资产5000万元以上的企业给予其固定资产投资总额3%-5%的资金奖励，一个企业最多可得到财政1000万元的奖励资金。与此同时，省财政对规模以上龙头企业的贷款还给予贴息支持，对符合条件的省级示范社给予10—50万元不等的资金扶持。今年，省政府对新增资产投资额10亿元以上的农产品加工项目，给予其固定资产投资额10%的奖励。一些市县财政拿出一定数量的奖励资金，推动地区林下经济发展。建昌县整合林业、发改、水利、农业、扶贫、科技等各项支农资金4000多万元，用于优质核桃产业发展。6年来，全省各级财政用于扶持林下经济发展的资金约45亿元。
三、 打造品牌，牵动发展
我省坚持“一县一业”的指导方针、突出特色、发挥优势、打造品牌。目前全省已有61个县（市、区）确立了本地区的“一县一业”，10个县（市）政府确定了板栗、红松、榛子、优质核桃、山野菜、森林中药材、鹿等作为举全县之力发展的林业产业。目前，铁岭榛子、西丰梅华鹿、建昌优质核桃、丹东板栗、本溪红松仁和林下参、宽甸林蛙、开原苗木花卉等产业已发展成为享誉全国的名牌产业。铁岭获得“中国榛子之都”称号。我省先后培育并完成了省级以上品牌和各种认证75项，通过一系列品牌的打造，提升了辽宁
林产品的社会影响力和市场竞争力。
四、扶持龙头，带动发展
我省采取积极有效措施，不断加大招商引资力度，大力扶持和壮大龙头企业，依托龙头带动林下经济发展。目前，全省以彰武北方家具、台安木产业、灯塔佟二堡毛皮等十大林产品加工园区建设相继建成投产，牵动了全省林地经经济开发产业向规模化、集群式方向发展。今年初全省首次评选出60家省级林业产业龙头企业。在扶持和壮大龙头企业的进程中，注重推广“龙头+基地+农户”的发展模式。我省建平县森林中药材基地，就是依托颈复康中药材种植有限公司作为龙头发展起来的，涉及26个乡镇共2万多农户，使农民年人均增收4600元。
五、依托科技 加快发展
为了提升全省林下经济产业化发展水平，我省积极开展科技与产业对接，先后实施了大果杂交榛子、优质核桃、板栗、杏枣丰产栽培技术和红松嫁接等科技服务。制订技术标准，规范林下经济发展，先后有12项技术标准通过验收并得到了推广。
辽宁林下经济发展还处起步阶段，与发达省份相比还有很大的差距。我们将借这次会议的东风，认真学习各兄弟省市的经验，抢抓机遇、乘势而上、扎实工作、开拓创新，努力使辽宁林下经济发展跃上一个新的台阶。
深化林权改革 发展林下经济
不断开创林兴民富新局面
浙江省人民政府
浙江是“七山一水两分田”的省份。全省土地总面积10.18万平方公里，林业用地面积9911万亩，占全省土地总面积的64％。目前全省森林覆盖率达60.58％，2010年全省林业总产值达1964亿元，居全国前例。近年来，省委、省政府高度重视林改工作，优化配臵社会资源，激活林业生产要素，加快林下经济发展，形成了资源增长、林农增收、生态良好、林区和谐的良性发展格局，有力地推进了我省现代林业科学发展。目前，全省林下经济经营面积2200多万亩，实现林下经济产值826亿元，带动农户250多万户，其中种植产值553亿元，养殖效益49亿，森林观光旅游和农家乐等年产值达到224亿元。我们的做法和体会是：
一、围绕“靠谁经营”，培育林业经营主体
林业经营主体是推进林下经济发展的主导力量和活力源泉。在深化集体林权制度改革过程中，我们积极培育专业示范户、林业合作社和龙头企业等生产经营主体，有力地推动了林下经济发展。一是积极培育林业专业示范户。广泛开展联基地联农户活动，以村级“能人”为骨干，层层建立示范户示范点，目前全省各级林业部门已建立各种示范户12534户、示范面积138万亩。同时针对林改后山林普遍分散等特点，积极培育“林保姆”式的新型经营主体，通过山林代管、委托经营等形式，培植经营大户，目前全省“林保姆”式专业户已达3.58万户，经营面积396万亩。二是积极培育林业专
业合作社。积极引导林农在自主自愿和明确利益分配的基础上，采取家庭联合经营、委托经营、合作经营、股份制等形式，建立林业合作经济组织和林业经营实体。目前，全省建立紧密型农民林业专业合作社1718个，社员15万人，带动农户95万户，带动基地450万亩。三是积极培育林业龙头企业。充分发挥浙江民资充裕的优势，主动做好政策、信息、技术等方面的服务，大力引导和鼓励社会各界、工商业主投资林业。据统计，全省共有8600多家非公有制单位投资林业，累计投资500多亿元，有力地促进了林下经济基地化、规模化、集约化、现代化发展。
二、围绕“到哪经营”，推进森林资源流转
规模化经营是林下经济产业化发展的必然要求。为了解决林改后“有人无山经营、有山无人经营”的问题，我们积极推进森林资源流转，既确保了林业生产要素的合理流动，又维护了广大林农的合法权益。一是健全流转制度。制定了《浙江省森林、林木和林地流转管理办法》、《浙江省森林资源资产抵押管理暂行办法》等政策性文件，初步明确了物权和债权的各自范围及其管理方式，规定相关部门的管理职责和林权流转程序，为规范林权有序流转提供了制度保障。二是加强流转服务。积极开展林权管理机构、森林资产评估机构、森林资源收储中心等组织机构建设，开展林权登记、信息发布、森林资产评估、林权流转、林证抵押贷款、林业保险、林业法律咨询和林业科技服务。到目前，全省已有65个县挂牌成立了林权管理服务中心，210个乡镇建立了林权管理服务站，为林权流转建立了规范高效的一站式综合服务平台。三是建立林权交易市场。为了确保森林资源公平、公开交易，全省已有49个县挂牌成立了林权
交易中心，林权流转规模进一步扩大，年均流转面积近100万亩，全省累计流转面积已达1366万亩，流转金额214亿元。去年，省政府又专门批建了华东林业产权交易所。
三、围绕“钱从哪来”，创新林业金融服务
金融是现代经济的核心要素。发展林下经济，需要大量的资金投入。为此，我们积极创新林业金融服务体系，大力推进林权抵押贷款，通过盘活森林资源资产推进林下经济发展。一是创新林业金融产品。推进林权抵押贷款扩面增量，目前全省已有45个县开展了林权抵押贷款业务，贷款银行已扩展到12家国有及商业银行，累计发放林权抵押贷款62.96亿元，借款农户7.86万户。开展林权作价出资公司登记工作，全省首批以林权非货币财产出资的6家公司在安吉成功注册，注册资本达2.17亿元，其中以林权作价出资总额达
1.5亿元，出资林地近2万亩。创新银林合作模式，与建行省分行共同打造“林贷通”网络银行融资平台，推出林业企业联贷联保等四款绿色融资产品。二是完善林业金融服务。推进林权信息管理系统建设，庆元、龙泉等地通过建设“林权IC卡”，将林权信息、森林资源资产评估数据与金融系统实现对接，有效破解林权抵押贷款工作中的“评估难”、“耗时长”等问题。加强森林资源资产评估咨询人员培训，358位从业人员取得了评估咨询资格, 认定了10位省级森林资源资产评估专家，目前全省已成立森林资源资产评估机构和评估咨询机构27家，累计完成属于森林资源资产流转、抵押业务的评估4900多笔、评估价值80多亿元。开展林业担保工作，浙江信林担保有限公司已累计为400多家林产品加工企业、专业合作社提供融资担保42亿元，受保企业新增产值118亿元。三是加大林业金
融扶持。省委、省政府制定了林权抵押贷款财政贴息政策，明确各级财政要加大贴息力度，完善财政贴息政策，提高林业贷款贴息率，延长贴息期限，完善林业贷款和担保机构风险补偿制度。开展政策性林木综合保险工作，将林木保险纳入政策性保险范围，全省所有用材林、经济林和竹种种植户都可投保。目前全省投保公益林3072万亩，投保用材林、经济林、竹林1446万亩，有效地增强了林业风险防范能力。
四、围绕“如何经营”，强化示范园区引导
强化典型示范始终是引导广大林农科学经营的最直接、最有效途径。从2010年开始，省委、省政府启动了现代林业园区建设，着力打造规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的现代林业园区。目前，全省已有246个省级现代林业园区建设全面启动，建设规模达到239万亩，总投资50.7亿元。一是着力发展林业主导产业。把具有浙江优势和特色的竹产业、木本粮油、花卉苗木、特色经济林、野生动植物驯养繁殖、森林旅游作为园区建设的重点，着力实施兴林富民示范工程，加快林下经济产业带建设，基本形成了浙北、浙东和浙西南竹产业，会稽山和天目山珍稀干果产业，衢丽油茶产业，杭嘉湖、宁绍、金华的花卉苗木产业等一批特色鲜明的园区产业板块和种子种苗中心。二是大力推广高效经营模式。不断整合和创新先进高效栽培模式，充分利用林地空间，发展立体生态循环经济，实现“一亩林、二亩钱”的高效模式，其中规模化推广的就有高效笋用林、林苗一体化、林下养殖、复合经营等12种，极大地提高了园区效益和富民能力。自“十五”以来，我省大规模推广一竹三笋栽培
技术，竹林亩均效益从500元增加到4000多元，全省竹林产值从30亿提高到68亿元。三是推进设施林业建设。强化林道、水利等基础设施，提高综合生产能力和先进技术应用条件，不断改善园区生产经营条件，实现节本增效。以花卉苗木产业为重点，加快温室大棚、电力以及园区服务设施建设，目前花卉苗木产业面积达到160万亩，年产值达到93.8亿元。加快现代林业服务中心建设，以园区为载体，把技术推广、产品监测、肥料供应、种子提供和机械保管都集中在一起，建立和强化了“三位一体”服务。四是强化林业科技服务。加强园区与科研单位、大专院校之间的合作，建立首席专家、责任林技员与示范户一体化科技支撑体系。大力开展服务基层、服务园区科技活动，组织开展“毛竹双百万示范”、“双百科技进园区活动”，省市县三级联动，组织百位专家走进百个园区，强化技术培训和技术指导，推广良种良法，提高园区科技水平。
五、围绕“有效经营”，构建公共服务平台
推进林下经济发展，离不开政府的政策引导和资金扶持。各级政府高度重视林改和林下经济发展，不断完善强林惠农的各项政策措施。一是加强公共基础设施建设。2010年，省政府启动实施了十万公里林道建设工程，并将其列入“办好关系民生问题的十个方面实事”，省财政分别给予发达地区每公里3万元、欠发达地区每公里5万元的补助。2010年已建设林区道路6180公里，今年将预计完成1万公里。林区道路的节本增效作用十分明显，深受林农群众欢迎。二是搭建市场营销平台。近年来，我们积极探索林产品营销机制，搭建市场营销平台，健全完善林产品流通体制，连续举办了3届中国（义乌）国际森林产品博览会、3届国家级和5届省级森林旅游节、
8届中国（萧山）花木节、3次笋竹产品推介会等活动，实现以市场需求组织林业生产。第三届森博会参展企业达到1200家，来自100多个国家（地区）的11.26万名境内外采购商参会，实现总成交额28.21亿元，展会规模、展会成交额、展会影响力均居亚洲同类展会首位。三是健全林业法律服务。把调解仲裁林地承包经营纠纷作为巩固集体林权制度改革成果的重大举措，建立健全县乡调解仲裁机构，聘请调解员，制定仲裁调解各项配套制度，规范构建县、乡、村三级仲裁网络，力争把矛盾化解在基层。目前全省已聘用仲裁人员293人，法律咨询2737人次，调解案件530起。在全省64个市、县建立林业法律援助站，免费为林农提供林业法律服务，共受理案件729件，解答法律咨询2622人（次），启动专家会诊16个案件，有力地保护了广大农民和林业生产经营者的合法权益。
森林旅游富农民
中共安徽黄山区委、区人民政府
黄山区位于安徽南部，是全省林业重点山区县。全区土地总面积246.2万亩，其中林地面积192.8万亩，森林覆盖率75.4%。近年来先后获得全国生态示范区、全国绿化模范县、中国竹子之乡、中国名茶之乡等荣誉称号。自林改工作开展以来，凭借坐拥黄山的独特区位优势和令人流连忘返的生态优势，黄山区森林旅游发展逐渐风生水起，成为引领、带动当地群众致富的一项新兴产业。
一、因地制宜，森林旅游产品初具规模
林改后，林农成为山林真正的主人，林下经济等新兴产业正在兴起。一些外出打工人员回乡创业，利用绝佳的生态景观，丰富的森林资源，依托黄山品牌，开发景点，创办森林旅游业，走出了一条生态富民的新路子，森林旅游产品异彩纷呈。
（一）“乡村大世界”自助游。为将资源优势转化为经济优势，汤口镇山岔村农民自发组织将分到户的林地和森林景观入股，注册创办了翡翠谷旅游有限责任公司。目前，该景区已发展到集观光、农家乐旅游接待、住宿、餐饮、娱乐等多项旅游要素于一身的国家4A级旅游景区，2008年获“全国农业旅游示范点”、“安徽省森林旅游人家示范点”称号。 “翡翠谷”商标被认定为安徽省著名商标，翡翠新村先后被评为“安徽省小康住宅建设示范村”、“安徽省百佳生态村”、“社会主义新农村建设示范点”。
（二）自然生态与休闲文化梦幻游。芙蓉谷是黄山北麓一道神秘的大峡谷。谷中群峰嵯峨，怪石罗列，森林茂密，尤其是100多
个形态各异的彩池，或碧如翡翠，或灿若明珠，自然生态景观绝佳。2007年，黄山芙蓉谷旅游开发有限公司与当地林农签订协议，承包林地，开发建设芙蓉谷景区。目前，景区已引进野人表演、高空溜索、人体彩绘、篝火晚会、人体摄影等10多项新颖别致的旅游项目。此外，景区还与农户合作，创办了林下养殖和森林蔬菜基地。现在芙蓉谷景区已被评为国家4A级景区，是“2010最受中国网民关注的十大旅游景区”、“安徽省自驾游定点基地”，芙蓉山庄被认定为安徽省“五星级”农家乐，芙蓉谷品牌被认定为“黄山市知名品牌”。
（三）“十里山”森林人家山水游。“十里山”森林人家依托省级十里山自然保护区和太平湖国家湿地公园两个生态品牌，在保护区外围和太平湖之间办起了一处远近闻名的森林旅游人家。该旅游接待点以生态观光和山水赏游为主题，凭着优美的自然风光、良好的生态、碧波万顷的湿地水景，不断发展壮大，先后新建了旅游餐馆、休闲木屋和户外农事体验基地等旅游项目。先后荣获了“区星级农家乐”、“市级农家乐示范户”等称号。
（四）普仁滩漂流水上游。普仁滩景区是集观光、娱乐、休闲为一体的自然旅游风景区。景区境内花香鸟语，秀色宜人，两岸群峰壁立，茂林修竹。清澈湍急的河水与雄伟奇特的黄山互为衬托，堪称皖南一绝，普仁滩漂流也因此被誉为“黄山第一漂”。景区内配套建有具江南团体风格的楼群女儿庄、森林人家、老妈烧烤楼、民族歌舞表演、篝火晚会等互动性高、参与性强的游乐项目，使漂流辅以休闲性与娱乐性，令旅游内容更为丰富，独具特色。
二、因势利导，政府助推森林旅游发展
林改后，黄山区各种主题的森林旅游产品日趋成熟，品质日渐
提升，实现了“生态得保护，农民得实惠”的林改目标。
（一）坚持生态发展为先。多年来，黄山区始终坚持生态立区战略不动摇，狠抓林业重点工程建设。2006年以来共完成造林4.6万亩，育山育林27万亩，林业生态体系日趋完善。在旅游道路、河流沿岸等重点生态区位，注重培育彩叶树种、常绿和乡土特色树种，丰富森林景观结构，增强森林景观色彩，充实和提升旅游环境的绿化美化效果。近年来，为进一步提升环境，更是强力推进了“绿色质量提升行动”，投资1.5亿元对区内交通沿线、旅游干道两侧、景区景点周围166处，总面积8845.5亩的山场地块进行高质量的美化绿化，增加绿色景观、拓展绿色空间、提升绿色质量，营造了“一路山水一路景”的城市景观和乡村风貌。如今走进黄山区，宛如走进了一个绿意葱茏的“天然氧吧”，绝佳的生态景观为森林旅游业的发展提供了坚实基础。
（二）坚持特色发展为本。围绕“名山秀水地，休闲黄山区”这个旅游总体品牌，因地制宜，着力打造具有地方特色的森林旅游产品。帮助林农选择林地，策划项目，避免了森林旅游产品开发的重复性和盲目性，满足了游客的多样化需求，实现了森林旅游业由观光游“一枝独秀”向观光、休闲、度假、养生游“四位一体”互补型转变。依托竹林、茶园、经济林等林业特色资源发展起来的特色乡村游也日趋壮大，翡翠人家、凤凰山庄、芙蓉农庄等森林旅游人家项目已形成“整村式”旅游开发模式。
（三）坚持政策帮扶为主。森林旅游秉承“不砍树、能致富”的宗旨，是不直接消耗森林资源的绿色产业。以林旅结合为抓手，积极引导自主经营后的林农采取林地租赁、合作、参股等形式，开
发森林旅游产品。允许开发使用公益林森林景观；对森林旅游项目林权抵押贷款给予重点扶持，景区林地抵押价值包括森林景观和生态价值。林农以林权抵押申请小额贷款发展森林旅游时，给予财政贴息；对乡村旅游发展重点村的林区基础设施建设给予重点扶持；积极争取并落实全市服务业综合改革试点优惠政策和补助资金，对森林旅游景区点升级改造给予资金和项目上的支持。同时，积极帮助森林旅游企业做好市场营销、旅游服务知名品牌、著名商标和名牌产品争创工作，支持旅游企业开展质量标准体系认证；帮助森林旅游业成立行业协会，提高社会化服务水平；搞好旅游商品产销，促进太平猴魁、樵山香榧、竹木工艺纪念品等林产品向旅游商品转化。
三、因林致富，森林旅游作用成效凸显
（一）森林旅游提升了林业价值。2010年，全区森林旅游业共接待游客332.8万人次、实现旅游综合收入5.1亿元，占林业总产值的41%，占全区GDP的 12.6%。2010年芙蓉谷景区接待游客50多万人次，加上食宿等创产值6500多万元。翡翠谷景区全年接待游客75万人次，门票收入2000多万元，上缴税收193万元，加上农家乐住宿、餐饮、娱乐等，全年产值近一个亿。
（二）森林旅游带动了林农致富。以林地租赁、合作、参股等形式开发森林旅游已成为全区林业发展、促进农民增收新的增长点。翡翠谷景区村民除参与公司经营管理获取劳务工资外，2010年人均获得股金7500元，60岁以上的老人都被安排到村养老院居住生活，翡翠景区所在地上张村民组农民人均收入三万多元。山岔村80%的人参与森林旅游经营，80%的收入来自森林旅游。除翡翠景区外，山岔
村农民还经营开发了九龙瀑、天湖、香溪漂流、风凰源等五大景区。山岔村农民户均收入5.6万元，人均收入一万多元。森林旅游让山岔村农民走上致富路。
（三）森林旅游促进了社会就业。森林旅游带动了吃住行游购娱等发展，形成了一个庞大的服务群体，带动社会就业近万人。当地农民邢云珠从北京打工归来创办了芙蓉谷旅游公司，直接吸收周边农民就业300余人，带动吸纳一大批当地农民开展林下养殖、种植和农家乐，间接就业2000余人。
（四）森林旅游保障了生态。森林旅游良好的经济效益也让越来越多的农民放下砍伐的斧头，选择了生态致富的康庄大道，真正达到了“不砍树、也致富”的理想效果。我区汤口镇森林面积达17万亩，但年林木采伐量不到500立方米，不需采伐林木，全镇农民靠生态旅游人均年收入就达到8900元。耿城镇的芙蓉谷景区为了保护生态，促进林木和竹子生产，景区每年支付给农户5万元，用于每年少砍伐林木和毛竹的补贴。对于景区内或周边可视山场，景区还在稀疏林分中补栽毛竹，以维护生态和营造景观效果，受到当地农民的欢迎和游客的赞赏。
（五）森林旅游改善了农村面貌。据统计，林改后一些森林旅游景点共新建维修旅游道路40公里，极大改善了林区交通条件，为旅游发展也为林区农民生产生活提供了便利。一些以乡村旅游为主发展农家乐的特色村，大力实施改水、改路、改厨、改厕工程，推广使用沼气池，村容村貌极大改善，森林旅游有力推动了社会主义新农村建设。芙蓉谷景区投资30万元，新建了1.5公里的柏油路；投资20万元，对长达3公里的河道进行了全面清理整治，促进了景
区和当地经济的发展。由于开展森林旅游，富了农民，农村面貌也因此大变样。以森林旅游为主的汤口镇三岔村获得“社会主义新农村建设市级示范村”、“安徽省百佳生态村”、“安徽省旅游第一村”等荣誉称号。
突出“特”字做文章 围绕“帮”字下功夫
中共秀山县委、县人民政府
重庆市秀山自治县地处渝鄂湘黔四省市交界处，是重庆的东南门户，面积2462平方公里，总人口65万人，其中农业人口46万人。全县林地面积185.5万亩，活立木总蓄积量445.6万立方米，森林覆盖率37.1%，是重庆市林业重点县。林改后，秀山把发展林下经济作为调整经济结构、转变发展方式的一项重要举措，逐步走出一条林业增效、林农增收、生态得保护的发展之路。
一、狠抓特色产业不放松，规模、效益有突破
秀山在发展过程中，抓住集体林权制度改革、森林工程以及农户万元增收的契机，充分尊重林农自愿，努力发展以金银花为主的种植业和以土鸡为主的畜禽产业，同时兼顾发展茶叶、油茶和猕猴桃产业。金银花产业基地面积已达30.1万亩，覆盖22个乡镇（街道）7万余农户。其中基地面积达4万亩的乡镇1个， 3万亩以上的乡镇3个，2万亩以上的乡镇2个，1万亩的乡镇6个，基本形成以太阳山、牛角山、川河盖、平阳盖为中心的“两山两盖”四大优势特色产区。今年鲜花产量达到3万吨，花农收入3亿元，户平收入4286元，增长17.2%。土鸡分布在所有乡镇、街道，覆盖9万余农户。今年1～8月，存栏352.1万羽，出栏666.5万羽，户平收入2600元以上。茶叶集中在5个乡镇，面积达6万亩，覆盖农户1.5万户，年产鲜茶4000吨，茶农收入6000万元。油茶分布在11个乡镇，面积达到10万亩，去年油茶籽产量达1800吨，生产茶油450吨，实现产值3150万元。猕猴桃集中在4个乡镇，面积达2.7万亩，
今年基地初产面积约3000亩，产量约500吨，产值1000万元。五大特色产业规模不断扩大，目前，我县已成为全国最大的金银花基地种植县、西部最大的土鸡养殖基地、重庆市最大的茶叶和猕猴桃种植基地县、全国油茶种植试点县。我县林下经济的产业集中度和覆盖面不断扩大，产业效益也越来越高。
二、围绕产业搞配套，发展质量有提升
在发展过程中，我们坚持“政府引导、市场运作、业主开发、农民自愿”的原则，采取示范户带动、公司+基地+专业合作社+农户等多种发展模式，加快了林下经济发展。
一是抓种苗，强基础。已建成生态苗圃基地1000亩，每年能出生态苗4000万株以上；已建成经济林苗圃基地2500亩（金银花苗圃基地1200亩、茶叶苗圃基地500亩、油茶苗圃基地300亩、猕猴桃苗圃基地300亩），每年能出经济林种苗9000万株以上。目前，我们自建的经济林苗圃不但能提供充足的合格苗、优质苗，而且还能往市内外供应。已建成秀山土鸡良种场建设项目7个，每年可孵化鸡苗2200万只。
二是深加工，延链条。已培育市、县级林业龙头企业53家，2010全县林业龙头企业实现销售收入6亿元以上。金银花产业，我们已试制了一批产品，如银天颗粒、双花颗粒、双花凉茶、火锅伴侣、金银花蜜炼膏、含片、口香糖、口腔喷雾剂等。土鸡产业已开发出白条鸡、全鸡、休闲食品、调味鸡汁等4个系列17个产品。以钟灵茶业有限公司为代表的龙头企业已开发出“钟灵绿茶王”、“钟灵毛尖”、“钟灵秀芽”、“钟灵银杏茶”、“钟灵银花茶”等一系列茶品。以“心润有机茶油”为代表的新一代茶油产品，成功入驻各大型超
市，走进千家万户的餐桌。
三是靠科技，更增效。与重庆中药研究院合作开展金银花基地建设和GAP标准认证，与市畜科院合作开展“秀山土鸡”品种选育和健康养殖，与西南大学合作开展金银花深加工和土鸡深加工研发，与重庆文理学院合作组建金银花组培育苗中心，聘请市经济作物管理站为茶叶产业提供技术支撑。依托专家开展林下经济科技成果研发示范、推广转化、技术培训、中介服务和产品开发。已建成科技示范基地100个，组织科技服务专业人员1000人，指导科技示范户10000户，推广实用增产增效技术18项。依托院校合作和科技培训，几大特色产业从基地—加工—流通—市场，都建立了一套较为完善的操作规程，确保了林产品既营养又安全。
四是创品牌，添后劲。目前已注册农产品商标92件，通过QS认证15件，通过三品认证8件，取得地理商标3件。当前正在办理的有21件，有8件处于有机食品认证转换期。其中：金银花产业已通过QS认证5件、绿色食品认证1件、有机食品认证1件，已取得地理商标，2007年获得无公害金银花产地县，获得中国医药保健品进出口商会《药用植物绿色出口生产基地证书》，2011年7月，顺利通过了国家GAP认证中心专家组现场检查验收。土鸡产业已取得地理商标，被认定为无公害土鸡产地。茶叶产业已通过QS认证3件、有机食品2件。猕猴桃产业已通过有机食品认证1件，取得了国际良好农业认证和中国良好农业认证。纽荷尔脐橙申报为“中华名果”。
五是找市场，拓销路。启动建设秀山县农产品综合批发市场，在重庆主城区建立秀山土鸡直营店40余家，在全国筹建“秀山土鸡”连锁直营店1000家。积极参加中国西部农交会、渝洽会等展会，成
功举办两届金银花文化旅游节和一届土鸡文化旅游节，进一步提高了秀山银花和秀山土鸡的知名度和美誉度。建立武陵山农产品交易网、秀山银花网，金银花已在重庆农畜产品交易所实现上市交易，市场网络不断完善。
六是破瓶颈，添活力。出台金融机构扶持林下经济发展的意见，启动“三权”抵押贷款工作，目前林权抵押贷款41宗，近1亿元。出台城市工商资本下乡发展林下经济的具体办法，鼓励全社会参与林业产业化建设。建立林下经济专项补贴制度，具体在种苗、生产、加工、销售、市场开拓、品牌打造等方面进行补贴，2010年累计补贴1000万元。整合项目发展资金，帮助有能力的专业大户、合作社承担国家项目发展林下经济，林农发展的资金短缺问题有所缓解。
三、巩固成果求发展，壮大产业创新高
林下经济发展取得了显著效益。2010年，全县林下经济实现产值13.36亿元，新增林农收入4.42亿元，户均增收3000余元。预计今年林下经济实现产值18.4亿元，新增林农收入5.04亿元，户均增收3400余元，80%的林农可实现万元增收。
秀山县将进一步依托森林工程、退耕还林、天保工程的全面推进，力争到2015年，建成“五个一”工程（“一片林”，即100万亩生态林；“一朵花”，即30万亩金银花；“一杯茶”，即10万亩茶叶；“一桶油”，即30万亩油茶；“一盘果”，即30万亩经果林），累计出栏林下土鸡1亿只。力争林下经济实现产值39亿元，新增林农收入20.6亿元，户均增收2万余元，占农民人均纯收入的60%，实现林地增效、林农增收，社会、经济、生态协调发展的目标。
让国家得生态 让农民得实惠
中共陕西省宁陕县委、县人民政府
陕西省宁陕县地处秦岭南麓中部，是陕西第一林业大县。森林覆盖率90.2%。有林地490万亩，其中集体林地306万亩。林改后，县委县政府着力处理好国家要“被子”、农民要“票子”的关系。立足林下调结构，变直接利用为间接利用，大力发展林下经济。到2010年底，以板栗、核桃为主的干果业，以袋料食用菌、种养业和以“两线六区”景点和农家乐为主的生态旅游业等林下经济总收入达2.45亿元，农民人均纯收入在4000元，占总收入的70%以上，已经成为全县农村发展农民增收的重要支撑。
一、让山林成为农民的“摇钱树”
宁陕曾是森工大县，农民现金收入主要靠木材。国家实施天保工程后，传统的“靠山吃山”模式不复存在。林改前后五年多的时间里，全县大力发展“一菌二园”主导产业，建立农民稳固的收入基础，即主抓食用菌，核桃园、板栗园，使之成为千家万户的当家产业。食用菌是宁陕传统产业。我们采取的办法是，大力推广农村沼气，取代烧柴，用烧柴生产袋料食用菌，食用菌棒生产完后，晒干可以再做燃料，粉碎后可以生产林下菌类药材，通过转换，效益大大提高。目前，全县60%以上的农户，家家都建有沼气，按照国家限额采伐政策，都能生产6000到10000袋食用菌，户均纯收入3万元以上，生产食用菌的农户人均纯收入超过了5000元，仅食用菌一项为全县农民人均增收1000元以上。资源消耗没增加，经济效益大幅度增加，成为农民当家致富项目。“十一五”以来，宁陕新发展板
栗园7万亩，全县板栗总园面积已达到21万亩；新发展优质核桃园6万亩，总面积近10万亩。2010年全县板栗、核桃干果产量4600吨，产值4800余万元。筒车湾镇农民张礼友，林改后对承包的300多亩板栗园进行嫁接改造，利用修剪的枝条发展袋料食用菌3万袋，发展林下养鸡3000只，种植魔芋、猪苓年收入达到14万元，比林改前净增10万元。
二、让林地成为农民的“聚宝盆”
宁陕林下适宜中药材人工种植，林下利用和发展的空间很大，几年来坚持走生态种植路子，适应市场，路子越走越宽。以猪苓、天麻为主的秦岭优质地道中药材地存总量达到182万窝，预期产值
3.1亿元以上。2010年林下药材产量达到1932吨，收入5200万元。旬阳坝镇2010年新种猪苓5万窝，累计地存达到8万窝。当年开挖3万窝，实现产值750万元，此项产业全镇人均收入达2038元，猪苓产业已成为全镇农民收入的主要来源。群众形象的把猪苓称为“黑色乌金”。尝到甜头的药农流传着一句顺口溜：“一窝一头猪、十窝一头牛、百窝万元户、千窝小洋楼”。丰富镇北沟村全村110户344人，95%的农户发展天麻，2010年发展天麻12万窝，收入70万元。该村村民魏永红2010年种植天麻600窝收入10万元以上。2009年6月，旬阳坝镇大寺沟村56户猪苓栽植户共同协商，注册成立了“宁陕县旬宝猪苓专业合作社”，该专业合作社在猪苓栽培技术培训、市场信息提供、基地建设指导等方面起到了积极作用，他们有自己的网站，有自己的产品标准，有自己的商标，有自己的人工栽培技术，与专业研究所合作探索猪苓无性繁殖，影响遍及省内外，与东北、云南、广西都有合作关系。目前合作社社员在承包林地中发展猪苓
3.8万平方米，三年后产值可达1100万元。
三、让林下成为旅游的“新天地”
宁陕离省会西安仅一小时车程，优异的岭南森林景观对都市人极富吸引力。西汉高速公路通车后，宁陕交通区位优势进一步凸现。宁陕县抓住这一新的机遇，先后引进生态旅游投资100亿元，在全县六大景区，启动建设了13个生态旅游开发项目。2010年全县接待游客166万人次，实现旅游收入5.5亿元，其中农民依靠生态旅游直接收入3500万元。皇冠镇引进旅游投资17亿元，把一些砍树开山的建设性项目停了下来，对全镇6个村实行统一开发，开展“休闲氧吧游”、“山林农家乐”等生态旅游项目。到2010年新发展农家乐28户，土特产销售等各类商铺31家，新增运输车辆38台，创造务工岗位270多个，直接围绕旅游从事三产服务的人员达到650余人，林农户均收入达2万多元。该镇朝阳沟村60多户、300多人，山高水冷，过去是“十年九不收，一年三季吃返销”，在旅游开发中通过土地转让、林地租赁经营，人均获得经济补偿超过10万元。开发企业按照 “拆一建一”的要求，在集镇上建成了高档次的安臵点，村民由农民变成了“居民”。距离西安1小时车程的广货街镇蒿沟村，两年来先后引进8个旅游开发项目，总投资40多亿元，吸引外出打工人员全部返乡，发展乡村旅游，年人均纯收入过万元。
四、让政府成为民富的“好后台”
山定了主，树定了根，人能不能定心？仅有明晰产权改革是不够的。宁陕县在明晰产权改革即将完成时，就同步启动了深化改革，先后出台了林业产业发展、林权流转管理、资产评估、抵押贷款、森林火灾保险、资源保护和服务体系建设等一系列深化改革办法，
进一步激活了林业经营机制。2009年10月，投资110万元在全省率先建立了县级林权管理服务中心，在乡镇设立林权服务站，为林权流转和管理搭建了服务平台，林地流转、林权抵押贷款等工作全面铺开。截至2010年底，全县累计流转林地近60万亩，发放林权抵押贷款1300余万元。培育一批专业合作经济组织，县财政为专业合作社提供经费补助，两年多来全县培育林业专业协会11个、专业合作社16个，协作生产普遍兴起，其成员生产经营和收入水平远远高于全县平均水平。
2009年，县委、县政府组织进行了大规模的林业增收规划编制，确立目标，明确政策，强化措施，把计划、扶贫、农业、财政支农资金捆绑起来，对林业产业实行重点倾斜，预计到“十二五”结束，林业要为农民人均收入贡献5000元以上，全县农民人均收入过7000元，20%的农户达到10000元，届时林下经济成为全县广大农民增收的主要来源。根据城乡统筹协调发展的要求，宁陕县制定了林区人口迁移、合理布局的政策。全县按照产业基地上山，农村人口下山的工作思路，按照“三个三分之一”的人口经济布局，即“三分之一人口进县城，三分之一人口到集镇，三分之一人口留乡村”，结合林权制度改革，支持鼓励农民进城镇就业定居。近两年全县已完成移民搬迁655户2706人，初步走出了一条转移农民、减少农民、富裕农民的保护生态、发展林业产业的新路子。
10月9日-10日全国林下经济现场会会议材料（三）——全
国林下经济现场会典型发言材料
全国林下经济现场会典型发言材料
全国林下经济现场会典型发言材料
2011年10月
发挥优势 加强领导
积极探索林下经济发展新路子
中共广西壮族自治区委员会
广西壮族自治区人民政府
（2011年10月10日）
广西是我国南方重点集体林区，素有“八山一水一分田”之称。全区林地面积2.34亿亩，居全国第六位，其中集体林地面积2.1亿亩，居全国第三位，是全国的林业大省区和林改重点省区。自2009年全面启动林改以来，我们认真贯彻落实中央关于促进林业改革发展的决策部署，立足广西区情林情，围绕建设生态文明示范区和实现富民强桂新跨越的目标，确立了唱好林改、造林绿化、发展林业产业和林下经济 “三步曲”的发展总体思路，把发展林下经济作为林改后激活林业生产力和建设林业强区的重要突破口，坚持强化领导、政策引导，以实施“千万林农千元增收”工程（即“双千工程”）为重要载体和有力抓手，不断创新发展模式，大力推动林下经济发展，开辟了“不砍树也能致富”的林业发展新路子，初步实现了“资源增长、农民增收、生态改善、林区和谐”的林改目标。经过三年
的努力，全面完成了林改主体改革任务。近三年每年造林均超过350万亩，森林覆盖率年均增加约1个百分点。2010年，全区森林覆盖率达58%，林业产业总产值达1276.5亿元，其中：林下经济产值达135.8亿元，惠及林农312.89万人、人均收入超过1000元。今年前三季度，全区林下经济产值达145亿元，全年有望超过200亿元。
一、深化思想认识，坚持“五级书记”抓林下经济
随着林改的全面启动，农民造林育林爱林护林的积极性空前高涨。如何充分利用我区丰富的森林资源、优越的自然条件，大力发展林下经济，促进农民增收致富，统筹城乡发展，成为摆在我们面前重大而紧迫的课题。今年4月29日，吴邦国委员长在广西调研时指出：“集体林权制度改革之后，要因地制宜，把发展林下经济等特色林业作为农村经济新的增长点来培育”。通过认真学习吴邦国委员长、温家宝总理等中央领导同志关于发展林下经济的重要指示精神，在全面分析资源禀赋、认真总结历史经验、科学把握发展态势的基础上，我们不断深化了对发展林下经济的认识。
发展林下经济顺应了广西的区情。广西是农业大省区、后发展欠发达地区，工业化与城镇化水平低，有近3000万农民，人均耕地面积少，利用耕地促进农民大幅增收的难度越来越大。2010年，全区农民人均纯收入为4500多元，远低于全国农民人均水平。广西要实现富民强桂目标，最大的难点在农村，关键在于农民增收。大力发展林下经济成为破解我区农民增收难题的最佳选择。据测算，要实现“十二五”期末广西农民人均纯收入达到全国农民人均水平的目标，需增加3700多元，林下经济可为农民增收做出40%—50%的贡献率。
发展林下经济顺应了广西的林情。广西林地面积大，林木生长快。充分利用我区发展林下经济的资源优势和条件，加快林下经济发展，可为植树造林、保护生态持续注入投资，促进农民就业增收，使农民不砍树也能致富，促进资源优势转化为产业优势和经济优势，加快建设林业强区的步伐，更好地统筹城乡发展，永葆我区“山青水秀生态美”的环境优势。
发展林下经济有利于广西林业可持续发展。林业属弱质产业，林业生产前期投入多、生产周期长。加快林下经济发展，可以使农民近期得利、长期得林，实现以短养长、长短结合，破解林业生产周期长与农民投入有限的难题，促进全区林业可持续发展。
基于这样的认识，我们在实行“五级书记”抓林改的基础上，继续坚持“五级书记”抓林下经济。自治区成立了以党委、政府分管领导为组长，以党委、政府分管副秘书长与林业厅厅长为副组长，以22个区直相关部门负责人为成员的林下经济发展领导小组；自治区主要领导多次调研和指导林下经济发展工作，自治区党委、政府于去年、今年先后两次组织召开全区林下经济推进现场会。各市、县、乡镇也都成立了由党政主要领导担任组长的林下经济发展领导小组，采取召开领导小组会议、现场办公、督促检查等形式，及时研究解决工作中的困难和问题，形成了强力推动、合力推进之势。
二、坚持政策引导，努力构建支撑保障体系
在实践中，我们深深地体会到，要把林下经济培育成为推动全区经济社会发展的大产业，必须统筹谋划，科学规划，合理布局，努力构建有效支撑林下经济发展的政策保障体系。
我们立足广西实际，按照“区域化布局、专业化分工、规模化
生产”的要求，坚持“以林为主、保护第一，集约经营、规模发展，因地制宜、突出特色”的原则，组织编制了《广西林下经济发展“十二五”规划》，推动特色产业和支柱产业的区域化布局、规模化生产，推动形成桂西南特色林下种植养殖区、桂东北森林旅游服务区、桂东南外向型林下经济产业带的“两区一带”林下经济发展格局。力争到2015年，全区林下经济发展到5000万亩，年产值达到500亿元以上，年增长率超过30%。
2010年10月，自治区出台了《关于大力推动林下经济发展的意见》；2011年9月，自治区政府又批转自治区财政厅、林业厅等部门下发了《关于进一步完善加快林下经济发展优惠政策的若干意见》，在龙头企业、加工流通、服务体系建设等主要环节，制定了一系列力度较大、操作性较强、覆盖面较广的林下经济发展政策。在财政政策方面，整合发改、农业、林业、畜牧、科技、扶贫等相关专项资金，重点加大对林下经济公共领域和龙头企业的扶持力度。在金融政策方面，大力推进林权抵押贷款，加强林下经济担保体系建设，扩大政策性保险体系覆盖面。在土地政策方面，自治区重点龙头企业所需非农建设用地，纳入当地土地利用总体规划给予重点保障；对建设道路、棚舍等直接服务于林下经济发展的基础设施用地，纳入直接为林业生产服务的工程设施用地范围进行审批。在科技支撑方面，通过安排农业科技推广和示范项目资金，加快科技成果转化步伐，支持建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系。
三、创新发展理念，探索立体经营新模式
我们积极创新发展理念，着力推进立体经营，实施龙头带动、示范带动和品牌带动，推动林下经济组织和发展模式创新，努力提
高林下经济产业化、集约化水平。
探索发展模式，推进立体经营。充分利用林地、林木和林荫等资源来发展立体林业、循环林业，积极引导探索多种林下复合经营模式。如利用林地资源，发展林下种养，种草养牛养羊等；利用林木资源，发展藤芒编织、松脂采集等林下产品采集加工；利用林荫资源，发展林中养蜂、养鸟等；利用森林景观资源，发展森林旅游和农家乐。经过努力，全区已初步形成林下种植、林下养殖、林下产品加工、林下旅游等四大类型，以及林药、林菌、林花、林草、林禽、林蜂、林下藤芒加工、林下休闲等八种模式。我们还注重培育典型，狠抓林下经济产业示范区建设，建立了一批林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、森林旅游等示范基地，推动林下经济由点到面快速发展。一些地方已发展成为在广西乃至周边地区有较大影响力的林下经济产业大县。如玉林市容县建立了5个林下养殖示范区和9个林下养殖规模示范镇，2010年该县林下养鸡出栏2500多万羽，产值达7.5亿多元，产品畅销广西各地以及粤港澳地区。合浦县利用名贵树种下适合栽培金花茶的特点，在印度紫檀、黄花梨等珍贵树林下种植金花茶，成为世界上最大的林下栽培人工无性繁殖金花茶基地。
创新组织方式，强化龙头带动。采取招商引资、政策支持、科技服务、组建经济合作组织和专业协会等多种方式，培育了一大批龙头企业，形成了公司+基地+农户、专业合作社+农户、国有林场+农户、公司+合作组织+农户+金融机构+保险、专业协会+农户、联户或联组、单户独立经营等多种集约经营模式，进一步提高林下经济产业组织化程度和抵御市场风险的能力。2010年，我区林下经济实
体达到14.1万个，其中：种植养殖专业大户50个，专业合作社1507个，龙头企业150家，涉及企业1585个。
打造特色品牌，提升竞争能力。按照突出特色、做优产品、做大品牌的思路，瞄准粤港澳、长三角等市场，着力在挖掘和提升传统品牌产品、发展绿色有机产品以及产品精深加工上下功夫，努力将一批在规模、品质方面具有比较优势的产品做大做强做优。目前，陆川名猪、环江香猪等一批享有盛誉的本地传统拳头产品规模更大、品牌更响，优质三黄鸡、忻城金银花、金秀绞股蓝、大瑶山甜茶、永福罗汉果、田林八渡笋、马山黑山羊、南丹瑶鸡、容县霞烟鸡等一大批区域性知名品牌也在迅速成长，大大提高了林下经济产品的市场竞争力。
四、实施“双千工程”，促进农民快速增收致富
全区适宜发展林下经济的林地面积近9000万亩，约占林地总面积的38.5%，相当于耕地面积的1.5倍。充分利用这些林地资源，大幅增加农民收入，为破解“三农”难题奠定坚实基础，是我们发展林下经济的基本出发点和根本落脚点。为此，我们将发展林下经济作为实施农户“万元增收工程”的重要内容，组织实施林下经济发展“双千工程”，即从2011年起，用5年左右的时间，争取实现人均增收1000元以上的农民累计达到2000万人，使广西“十二五”期末农民人均纯收入达到全国平均水平。通过采取加强规划引导、打造示范典型、壮大龙头企业、加强合作组织建设、努力保证种苗供应、加大财政投入力度、加强金融科技服务等措施，全区林下经济迅猛发展，今年前三季度产值同比增长48.5%。
五、强化政府服务，不断优化发展环境
发展林下经济是一项系统工程，需要政府各部门密切配合、强化服务、形成合力。除林业部门主动发挥牵头作用外，各级发改部门积极指导和协助林业部门制定林下经济发展规划。财政部门加大财政资金投入力度，2011年全区各级财政支持林下经济发展的资金达3.5亿元，仅自治区本级财政安排用于支持林下经济发展的资金就达1.5亿元；各市县尤其是一些林业大市大县，也加大资金投入力度。农业、水产畜牧部门加强对林下种植和养殖业的品牌培育、技术指导和扶持力度。扶贫、金融部门对林下经济项目给予倾斜支持。各宣传媒体采取多种宣传形式，大力宣传发展林下经济的成功经验和典型事例。各部门、各地的通力协作，优化了全区林下经济的发展环境，加快了林下经济发展步伐。
我区林下经济发展虽然取得了一定成绩，但与国家有关部门的要求相比、与自身发展潜力相比、与先进兄弟省（区、市）增长态势相比，还有较大差距。我们将以这次全国林下经济现场会为契机，认真贯彻落实中央发展林下经济的决策部署，虚心学习兄弟省（区、市）的先进经验和成功做法，进一步理清思路、完善政策，扩大规模、优化结构，提升品质、培育龙头，推动林下经济发展再上新台阶，争当全国发展林下经济的排头兵，为发展现代林业、建设生态文明、实现兴林富民作出新的更大贡献。
突出特色 政策扶持 打造品牌
促进林下经济加速发展
辽宁省人民政府
“十一五”以来，辽宁省委、省政府坚持“生态立省、产业富民”的发展战略，立足资源优势，突出辽宁特色，高度重视和大力推进林下经济发展。伴随着全省集体林权制度明晰产权、承包到户改革的基本完成和深化改革的全面开展，以促进县域经济发展和农民增收致富为目标，通过政府主导、政策牵动等多种有力举措，使全省林下经济呈现出迅猛发展的强劲态势。全省林下经济开发面积已由“十五” 期末的1500万亩增加到目前的2150万亩，林业经济已由261亿元迅速增加到1200亿元，6年增长了3.6倍。其中，林下经济已由168亿元增加到700亿元。2010年底，全省约1523万涉林农民中，人均涉林年收入达2230元,同比增长31.41%，占全年人均纯收入的32.28%，高出全省农民人均收入增幅15.47%，其中，重点山区县，涉林农民的人均涉林年收入达到其纯收入的68.8%。林下经济对县域经济的贡献份额迅速提高，对农民增收致富的作用越来越突出，越来越受到各级党委政府及全省人民的高度重视。 几年来，我省主要突出抓了五个方面的工作：
一、政府主导，强力推进
2000年我省自费实施天然林禁伐政策以后，由于木材采伐量的锐减，给我省山区地方财政和林农收入带来了较大压力。为了解决林农“不砍树也能富”的问题，省委、省政府明确提出要大力发展林下经济，林业部门迅速进入新的工作角色。一是领导高度重视。
时任省长张文岳同志第一次提出林下经济的概念，亲自听取省林业厅关于林下经济的工作汇报，并多次作出批示，要求全省各地要大力发展林下经济。现任省长陈政高同志多次到辽东和辽西北等地视察林下经济发展情况，并亲自抓了两个林产品工业园区建设。一是本溪市的药都，主要是加工森林中药材；另一个是西丰县的医药园，主要是森林中药材加工和人工驯养的野生动物加工利用，极大地劳动了林下经济发展。分管省长多次听取林业部门汇报，并对全省林下经济发展的重点和亟需解决的关键问题做出具体批示。按照省委、省政府的统一部署，全省各级党委政府对发展林下经济工作高度重视，真抓实干，推动了林下经济的快速发展。二是实行政府绩效考核。省政府将林下经济工作纳入省政府对各市政府工作绩效考核指标体系之中，层层建立责任制和考核奖惩机制，做到层层落实、各司其职。三是健全组织机构。为了保证全省林下经济工作的顺利开展，省林业厅成立林业产业处，配备得力人员负责全省林下经济开发工作。各市县林业部门也成立了相应机构配备和得力人员。四是科学规划。先后制定出台了《辽宁省林业产业发展规划纲要》（辽政办发[2004]16号）、《2008-2010年全省林业产业倍增发展规划》、《辽宁省林业产业振兴发展规划》。统筹规划，分步实施，重点突破，滚动建设，整体推进，协调发展。
二、政策扶持，助推发展
只有强力的政策措施推进，才能助推林下经济加速发展。尤其是2008年实行林业产业倍增计划以来，省委省政府又先后制定和出台了一系列扶持林下经济发展的政策措施。按照突出地域特色、突出产业特色、突出品牌培育、突出规模经营的工作思路，启动实施
了榛子、板栗、红松、“两杏一枣”等“四个百万亩”经济林重点示范工程；实施了林下参、中药材、山野菜、林蛙及速生丰产林等建设工程。为扶持以“四个百万亩”经济林为重点的林下经济，省财政每年拿出5000万元资金以奖代补。为加速名牌产品的培育，省财政每年拿出了不少于500万元的资金用于奖励。同时为为激励龙头企业的引进和发展，省财政从2008年起对新增固定资产5000万元以上的企业给予其固定资产投资总额3%-5%的资金奖励，一个企业最多可得到财政1000万元的奖励资金。与此同时，省财政对规模以上龙头企业的贷款还给予贴息支持，对符合条件的省级示范社给予10—50万元不等的资金扶持。今年，省政府对新增资产投资额10亿元以上的农产品加工项目，给予其固定资产投资额10%的奖励。一些市县财政拿出一定数量的奖励资金，推动地区林下经济发展。建昌县整合林业、发改、水利、农业、扶贫、科技等各项支农资金4000多万元，用于优质核桃产业发展。6年来，全省各级财政用于扶持林下经济发展的资金约45亿元。
三、 打造品牌，牵动发展
我省坚持“一县一业”的指导方针、突出特色、发挥优势、打造品牌。目前全省已有61个县（市、区）确立了本地区的“一县一业”，10个县（市）政府确定了板栗、红松、榛子、优质核桃、山野菜、森林中药材、鹿等作为举全县之力发展的林业产业。目前，铁岭榛子、西丰梅华鹿、建昌优质核桃、丹东板栗、本溪红松仁和林下参、宽甸林蛙、开原苗木花卉等产业已发展成为享誉全国的名牌产业。铁岭获得“中国榛子之都”称号。我省先后培育并完成了省级以上品牌和各种认证75项，通过一系列品牌的打造，提升了辽宁
林产品的社会影响力和市场竞争力。
四、扶持龙头，带动发展
我省采取积极有效措施，不断加大招商引资力度，大力扶持和壮大龙头企业，依托龙头带动林下经济发展。目前，全省以彰武北方家具、台安木产业、灯塔佟二堡毛皮等十大林产品加工园区建设相继建成投产，牵动了全省林地经经济开发产业向规模化、集群式方向发展。今年初全省首次评选出60家省级林业产业龙头企业。在扶持和壮大龙头企业的进程中，注重推广“龙头+基地+农户”的发展模式。我省建平县森林中药材基地，就是依托颈复康中药材种植有限公司作为龙头发展起来的，涉及26个乡镇共2万多农户，使农民年人均增收4600元。
五、依托科技 加快发展
为了提升全省林下经济产业化发展水平，我省积极开展科技与产业对接，先后实施了大果杂交榛子、优质核桃、板栗、杏枣丰产栽培技术和红松嫁接等科技服务。制订技术标准，规范林下经济发展，先后有12项技术标准通过验收并得到了推广。
辽宁林下经济发展还处起步阶段，与发达省份相比还有很大的差距。我们将借这次会议的东风，认真学习各兄弟省市的经验，抢抓机遇、乘势而上、扎实工作、开拓创新，努力使辽宁林下经济发展跃上一个新的台阶。
深化林权改革 发展林下经济
不断开创林兴民富新局面
浙江省人民政府
浙江是“七山一水两分田”的省份。全省土地总面积10.18万平方公里，林业用地面积9911万亩，占全省土地总面积的64％。目前全省森林覆盖率达60.58％，2010年全省林业总产值达1964亿元，居全国前例。近年来，省委、省政府高度重视林改工作，优化配臵社会资源，激活林业生产要素，加快林下经济发展，形成了资源增长、林农增收、生态良好、林区和谐的良性发展格局，有力地推进了我省现代林业科学发展。目前，全省林下经济经营面积2200多万亩，实现林下经济产值826亿元，带动农户250多万户，其中种植产值553亿元，养殖效益49亿，森林观光旅游和农家乐等年产值达到224亿元。我们的做法和体会是：
一、围绕“靠谁经营”，培育林业经营主体
林业经营主体是推进林下经济发展的主导力量和活力源泉。在深化集体林权制度改革过程中，我们积极培育专业示范户、林业合作社和龙头企业等生产经营主体，有力地推动了林下经济发展。一是积极培育林业专业示范户。广泛开展联基地联农户活动，以村级“能人”为骨干，层层建立示范户示范点，目前全省各级林业部门已建立各种示范户12534户、示范面积138万亩。同时针对林改后山林普遍分散等特点，积极培育“林保姆”式的新型经营主体，通过山林代管、委托经营等形式，培植经营大户，目前全省“林保姆”式专业户已达3.58万户，经营面积396万亩。二是积极培育林业专
业合作社。积极引导林农在自主自愿和明确利益分配的基础上，采取家庭联合经营、委托经营、合作经营、股份制等形式，建立林业合作经济组织和林业经营实体。目前，全省建立紧密型农民林业专业合作社1718个，社员15万人，带动农户95万户，带动基地450万亩。三是积极培育林业龙头企业。充分发挥浙江民资充裕的优势，主动做好政策、信息、技术等方面的服务，大力引导和鼓励社会各界、工商业主投资林业。据统计，全省共有8600多家非公有制单位投资林业，累计投资500多亿元，有力地促进了林下经济基地化、规模化、集约化、现代化发展。
二、围绕“到哪经营”，推进森林资源流转
规模化经营是林下经济产业化发展的必然要求。为了解决林改后“有人无山经营、有山无人经营”的问题，我们积极推进森林资源流转，既确保了林业生产要素的合理流动，又维护了广大林农的合法权益。一是健全流转制度。制定了《浙江省森林、林木和林地流转管理办法》、《浙江省森林资源资产抵押管理暂行办法》等政策性文件，初步明确了物权和债权的各自范围及其管理方式，规定相关部门的管理职责和林权流转程序，为规范林权有序流转提供了制度保障。二是加强流转服务。积极开展林权管理机构、森林资产评估机构、森林资源收储中心等组织机构建设，开展林权登记、信息发布、森林资产评估、林权流转、林证抵押贷款、林业保险、林业法律咨询和林业科技服务。到目前，全省已有65个县挂牌成立了林权管理服务中心，210个乡镇建立了林权管理服务站，为林权流转建立了规范高效的一站式综合服务平台。三是建立林权交易市场。为了确保森林资源公平、公开交易，全省已有49个县挂牌成立了林权
交易中心，林权流转规模进一步扩大，年均流转面积近100万亩，全省累计流转面积已达1366万亩，流转金额214亿元。去年，省政府又专门批建了华东林业产权交易所。
三、围绕“钱从哪来”，创新林业金融服务
金融是现代经济的核心要素。发展林下经济，需要大量的资金投入。为此，我们积极创新林业金融服务体系，大力推进林权抵押贷款，通过盘活森林资源资产推进林下经济发展。一是创新林业金融产品。推进林权抵押贷款扩面增量，目前全省已有45个县开展了林权抵押贷款业务，贷款银行已扩展到12家国有及商业银行，累计发放林权抵押贷款62.96亿元，借款农户7.86万户。开展林权作价出资公司登记工作，全省首批以林权非货币财产出资的6家公司在安吉成功注册，注册资本达2.17亿元，其中以林权作价出资总额达
1.5亿元，出资林地近2万亩。创新银林合作模式，与建行省分行共同打造“林贷通”网络银行融资平台，推出林业企业联贷联保等四款绿色融资产品。二是完善林业金融服务。推进林权信息管理系统建设，庆元、龙泉等地通过建设“林权IC卡”，将林权信息、森林资源资产评估数据与金融系统实现对接，有效破解林权抵押贷款工作中的“评估难”、“耗时长”等问题。加强森林资源资产评估咨询人员培训，358位从业人员取得了评估咨询资格, 认定了10位省级森林资源资产评估专家，目前全省已成立森林资源资产评估机构和评估咨询机构27家，累计完成属于森林资源资产流转、抵押业务的评估4900多笔、评估价值80多亿元。开展林业担保工作，浙江信林担保有限公司已累计为400多家林产品加工企业、专业合作社提供融资担保42亿元，受保企业新增产值118亿元。三是加大林业金
融扶持。省委、省政府制定了林权抵押贷款财政贴息政策，明确各级财政要加大贴息力度，完善财政贴息政策，提高林业贷款贴息率，延长贴息期限，完善林业贷款和担保机构风险补偿制度。开展政策性林木综合保险工作，将林木保险纳入政策性保险范围，全省所有用材林、经济林和竹种种植户都可投保。目前全省投保公益林3072万亩，投保用材林、经济林、竹林1446万亩，有效地增强了林业风险防范能力。
四、围绕“如何经营”，强化示范园区引导
强化典型示范始终是引导广大林农科学经营的最直接、最有效途径。从2010年开始，省委、省政府启动了现代林业园区建设，着力打造规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的现代林业园区。目前，全省已有246个省级现代林业园区建设全面启动，建设规模达到239万亩，总投资50.7亿元。一是着力发展林业主导产业。把具有浙江优势和特色的竹产业、木本粮油、花卉苗木、特色经济林、野生动植物驯养繁殖、森林旅游作为园区建设的重点，着力实施兴林富民示范工程，加快林下经济产业带建设，基本形成了浙北、浙东和浙西南竹产业，会稽山和天目山珍稀干果产业，衢丽油茶产业，杭嘉湖、宁绍、金华的花卉苗木产业等一批特色鲜明的园区产业板块和种子种苗中心。二是大力推广高效经营模式。不断整合和创新先进高效栽培模式，充分利用林地空间，发展立体生态循环经济，实现“一亩林、二亩钱”的高效模式，其中规模化推广的就有高效笋用林、林苗一体化、林下养殖、复合经营等12种，极大地提高了园区效益和富民能力。自“十五”以来，我省大规模推广一竹三笋栽培
技术，竹林亩均效益从500元增加到4000多元，全省竹林产值从30亿提高到68亿元。三是推进设施林业建设。强化林道、水利等基础设施，提高综合生产能力和先进技术应用条件，不断改善园区生产经营条件，实现节本增效。以花卉苗木产业为重点，加快温室大棚、电力以及园区服务设施建设，目前花卉苗木产业面积达到160万亩，年产值达到93.8亿元。加快现代林业服务中心建设，以园区为载体，把技术推广、产品监测、肥料供应、种子提供和机械保管都集中在一起，建立和强化了“三位一体”服务。四是强化林业科技服务。加强园区与科研单位、大专院校之间的合作，建立首席专家、责任林技员与示范户一体化科技支撑体系。大力开展服务基层、服务园区科技活动，组织开展“毛竹双百万示范”、“双百科技进园区活动”，省市县三级联动，组织百位专家走进百个园区，强化技术培训和技术指导，推广良种良法，提高园区科技水平。
五、围绕“有效经营”，构建公共服务平台
推进林下经济发展，离不开政府的政策引导和资金扶持。各级政府高度重视林改和林下经济发展，不断完善强林惠农的各项政策措施。一是加强公共基础设施建设。2010年，省政府启动实施了十万公里林道建设工程，并将其列入“办好关系民生问题的十个方面实事”，省财政分别给予发达地区每公里3万元、欠发达地区每公里5万元的补助。2010年已建设林区道路6180公里，今年将预计完成1万公里。林区道路的节本增效作用十分明显，深受林农群众欢迎。二是搭建市场营销平台。近年来，我们积极探索林产品营销机制，搭建市场营销平台，健全完善林产品流通体制，连续举办了3届中国（义乌）国际森林产品博览会、3届国家级和5届省级森林旅游节、
8届中国（萧山）花木节、3次笋竹产品推介会等活动，实现以市场需求组织林业生产。第三届森博会参展企业达到1200家，来自100多个国家（地区）的11.26万名境内外采购商参会，实现总成交额28.21亿元，展会规模、展会成交额、展会影响力均居亚洲同类展会首位。三是健全林业法律服务。把调解仲裁林地承包经营纠纷作为巩固集体林权制度改革成果的重大举措，建立健全县乡调解仲裁机构，聘请调解员，制定仲裁调解各项配套制度，规范构建县、乡、村三级仲裁网络，力争把矛盾化解在基层。目前全省已聘用仲裁人员293人，法律咨询2737人次，调解案件530起。在全省64个市、县建立林业法律援助站，免费为林农提供林业法律服务，共受理案件729件，解答法律咨询2622人（次），启动专家会诊16个案件，有力地保护了广大农民和林业生产经营者的合法权益。
森林旅游富农民
中共安徽黄山区委、区人民政府
黄山区位于安徽南部，是全省林业重点山区县。全区土地总面积246.2万亩，其中林地面积192.8万亩，森林覆盖率75.4%。近年来先后获得全国生态示范区、全国绿化模范县、中国竹子之乡、中国名茶之乡等荣誉称号。自林改工作开展以来，凭借坐拥黄山的独特区位优势和令人流连忘返的生态优势，黄山区森林旅游发展逐渐风生水起，成为引领、带动当地群众致富的一项新兴产业。
一、因地制宜，森林旅游产品初具规模
林改后，林农成为山林真正的主人，林下经济等新兴产业正在兴起。一些外出打工人员回乡创业，利用绝佳的生态景观，丰富的森林资源，依托黄山品牌，开发景点，创办森林旅游业，走出了一条生态富民的新路子，森林旅游产品异彩纷呈。
（一）“乡村大世界”自助游。为将资源优势转化为经济优势，汤口镇山岔村农民自发组织将分到户的林地和森林景观入股，注册创办了翡翠谷旅游有限责任公司。目前，该景区已发展到集观光、农家乐旅游接待、住宿、餐饮、娱乐等多项旅游要素于一身的国家4A级旅游景区，2008年获“全国农业旅游示范点”、“安徽省森林旅游人家示范点”称号。 “翡翠谷”商标被认定为安徽省著名商标，翡翠新村先后被评为“安徽省小康住宅建设示范村”、“安徽省百佳生态村”、“社会主义新农村建设示范点”。
（二）自然生态与休闲文化梦幻游。芙蓉谷是黄山北麓一道神秘的大峡谷。谷中群峰嵯峨，怪石罗列，森林茂密，尤其是100多
个形态各异的彩池，或碧如翡翠，或灿若明珠，自然生态景观绝佳。2007年，黄山芙蓉谷旅游开发有限公司与当地林农签订协议，承包林地，开发建设芙蓉谷景区。目前，景区已引进野人表演、高空溜索、人体彩绘、篝火晚会、人体摄影等10多项新颖别致的旅游项目。此外，景区还与农户合作，创办了林下养殖和森林蔬菜基地。现在芙蓉谷景区已被评为国家4A级景区，是“2010最受中国网民关注的十大旅游景区”、“安徽省自驾游定点基地”，芙蓉山庄被认定为安徽省“五星级”农家乐，芙蓉谷品牌被认定为“黄山市知名品牌”。
（三）“十里山”森林人家山水游。“十里山”森林人家依托省级十里山自然保护区和太平湖国家湿地公园两个生态品牌，在保护区外围和太平湖之间办起了一处远近闻名的森林旅游人家。该旅游接待点以生态观光和山水赏游为主题，凭着优美的自然风光、良好的生态、碧波万顷的湿地水景，不断发展壮大，先后新建了旅游餐馆、休闲木屋和户外农事体验基地等旅游项目。先后荣获了“区星级农家乐”、“市级农家乐示范户”等称号。
（四）普仁滩漂流水上游。普仁滩景区是集观光、娱乐、休闲为一体的自然旅游风景区。景区境内花香鸟语，秀色宜人，两岸群峰壁立，茂林修竹。清澈湍急的河水与雄伟奇特的黄山互为衬托，堪称皖南一绝，普仁滩漂流也因此被誉为“黄山第一漂”。景区内配套建有具江南团体风格的楼群女儿庄、森林人家、老妈烧烤楼、民族歌舞表演、篝火晚会等互动性高、参与性强的游乐项目，使漂流辅以休闲性与娱乐性，令旅游内容更为丰富，独具特色。
二、因势利导，政府助推森林旅游发展
林改后，黄山区各种主题的森林旅游产品日趋成熟，品质日渐
提升，实现了“生态得保护，农民得实惠”的林改目标。
（一）坚持生态发展为先。多年来，黄山区始终坚持生态立区战略不动摇，狠抓林业重点工程建设。2006年以来共完成造林4.6万亩，育山育林27万亩，林业生态体系日趋完善。在旅游道路、河流沿岸等重点生态区位，注重培育彩叶树种、常绿和乡土特色树种，丰富森林景观结构，增强森林景观色彩，充实和提升旅游环境的绿化美化效果。近年来，为进一步提升环境，更是强力推进了“绿色质量提升行动”，投资1.5亿元对区内交通沿线、旅游干道两侧、景区景点周围166处，总面积8845.5亩的山场地块进行高质量的美化绿化，增加绿色景观、拓展绿色空间、提升绿色质量，营造了“一路山水一路景”的城市景观和乡村风貌。如今走进黄山区，宛如走进了一个绿意葱茏的“天然氧吧”，绝佳的生态景观为森林旅游业的发展提供了坚实基础。
（二）坚持特色发展为本。围绕“名山秀水地，休闲黄山区”这个旅游总体品牌，因地制宜，着力打造具有地方特色的森林旅游产品。帮助林农选择林地，策划项目，避免了森林旅游产品开发的重复性和盲目性，满足了游客的多样化需求，实现了森林旅游业由观光游“一枝独秀”向观光、休闲、度假、养生游“四位一体”互补型转变。依托竹林、茶园、经济林等林业特色资源发展起来的特色乡村游也日趋壮大，翡翠人家、凤凰山庄、芙蓉农庄等森林旅游人家项目已形成“整村式”旅游开发模式。
（三）坚持政策帮扶为主。森林旅游秉承“不砍树、能致富”的宗旨，是不直接消耗森林资源的绿色产业。以林旅结合为抓手，积极引导自主经营后的林农采取林地租赁、合作、参股等形式，开
发森林旅游产品。允许开发使用公益林森林景观；对森林旅游项目林权抵押贷款给予重点扶持，景区林地抵押价值包括森林景观和生态价值。林农以林权抵押申请小额贷款发展森林旅游时，给予财政贴息；对乡村旅游发展重点村的林区基础设施建设给予重点扶持；积极争取并落实全市服务业综合改革试点优惠政策和补助资金，对森林旅游景区点升级改造给予资金和项目上的支持。同时，积极帮助森林旅游企业做好市场营销、旅游服务知名品牌、著名商标和名牌产品争创工作，支持旅游企业开展质量标准体系认证；帮助森林旅游业成立行业协会，提高社会化服务水平；搞好旅游商品产销，促进太平猴魁、樵山香榧、竹木工艺纪念品等林产品向旅游商品转化。
三、因林致富，森林旅游作用成效凸显
（一）森林旅游提升了林业价值。2010年，全区森林旅游业共接待游客332.8万人次、实现旅游综合收入5.1亿元，占林业总产值的41%，占全区GDP的 12.6%。2010年芙蓉谷景区接待游客50多万人次，加上食宿等创产值6500多万元。翡翠谷景区全年接待游客75万人次，门票收入2000多万元，上缴税收193万元，加上农家乐住宿、餐饮、娱乐等，全年产值近一个亿。
（二）森林旅游带动了林农致富。以林地租赁、合作、参股等形式开发森林旅游已成为全区林业发展、促进农民增收新的增长点。翡翠谷景区村民除参与公司经营管理获取劳务工资外，2010年人均获得股金7500元，60岁以上的老人都被安排到村养老院居住生活，翡翠景区所在地上张村民组农民人均收入三万多元。山岔村80%的人参与森林旅游经营，80%的收入来自森林旅游。除翡翠景区外，山岔
村农民还经营开发了九龙瀑、天湖、香溪漂流、风凰源等五大景区。山岔村农民户均收入5.6万元，人均收入一万多元。森林旅游让山岔村农民走上致富路。
（三）森林旅游促进了社会就业。森林旅游带动了吃住行游购娱等发展，形成了一个庞大的服务群体，带动社会就业近万人。当地农民邢云珠从北京打工归来创办了芙蓉谷旅游公司，直接吸收周边农民就业300余人，带动吸纳一大批当地农民开展林下养殖、种植和农家乐，间接就业2000余人。
（四）森林旅游保障了生态。森林旅游良好的经济效益也让越来越多的农民放下砍伐的斧头，选择了生态致富的康庄大道，真正达到了“不砍树、也致富”的理想效果。我区汤口镇森林面积达17万亩，但年林木采伐量不到500立方米，不需采伐林木，全镇农民靠生态旅游人均年收入就达到8900元。耿城镇的芙蓉谷景区为了保护生态，促进林木和竹子生产，景区每年支付给农户5万元，用于每年少砍伐林木和毛竹的补贴。对于景区内或周边可视山场，景区还在稀疏林分中补栽毛竹，以维护生态和营造景观效果，受到当地农民的欢迎和游客的赞赏。
（五）森林旅游改善了农村面貌。据统计，林改后一些森林旅游景点共新建维修旅游道路40公里，极大改善了林区交通条件，为旅游发展也为林区农民生产生活提供了便利。一些以乡村旅游为主发展农家乐的特色村，大力实施改水、改路、改厨、改厕工程，推广使用沼气池，村容村貌极大改善，森林旅游有力推动了社会主义新农村建设。芙蓉谷景区投资30万元，新建了1.5公里的柏油路；投资20万元，对长达3公里的河道进行了全面清理整治，促进了景
区和当地经济的发展。由于开展森林旅游，富了农民，农村面貌也因此大变样。以森林旅游为主的汤口镇三岔村获得“社会主义新农村建设市级示范村”、“安徽省百佳生态村”、“安徽省旅游第一村”等荣誉称号。
突出“特”字做文章 围绕“帮”字下功夫
中共秀山县委、县人民政府
重庆市秀山自治县地处渝鄂湘黔四省市交界处，是重庆的东南门户，面积2462平方公里，总人口65万人，其中农业人口46万人。全县林地面积185.5万亩，活立木总蓄积量445.6万立方米，森林覆盖率37.1%，是重庆市林业重点县。林改后，秀山把发展林下经济作为调整经济结构、转变发展方式的一项重要举措，逐步走出一条林业增效、林农增收、生态得保护的发展之路。
一、狠抓特色产业不放松，规模、效益有突破
秀山在发展过程中，抓住集体林权制度改革、森林工程以及农户万元增收的契机，充分尊重林农自愿，努力发展以金银花为主的种植业和以土鸡为主的畜禽产业，同时兼顾发展茶叶、油茶和猕猴桃产业。金银花产业基地面积已达30.1万亩，覆盖22个乡镇（街道）7万余农户。其中基地面积达4万亩的乡镇1个， 3万亩以上的乡镇3个，2万亩以上的乡镇2个，1万亩的乡镇6个，基本形成以太阳山、牛角山、川河盖、平阳盖为中心的“两山两盖”四大优势特色产区。今年鲜花产量达到3万吨，花农收入3亿元，户平收入4286元，增长17.2%。土鸡分布在所有乡镇、街道，覆盖9万余农户。今年1～8月，存栏352.1万羽，出栏666.5万羽，户平收入2600元以上。茶叶集中在5个乡镇，面积达6万亩，覆盖农户1.5万户，年产鲜茶4000吨，茶农收入6000万元。油茶分布在11个乡镇，面积达到10万亩，去年油茶籽产量达1800吨，生产茶油450吨，实现产值3150万元。猕猴桃集中在4个乡镇，面积达2.7万亩，
今年基地初产面积约3000亩，产量约500吨，产值1000万元。五大特色产业规模不断扩大，目前，我县已成为全国最大的金银花基地种植县、西部最大的土鸡养殖基地、重庆市最大的茶叶和猕猴桃种植基地县、全国油茶种植试点县。我县林下经济的产业集中度和覆盖面不断扩大，产业效益也越来越高。
二、围绕产业搞配套，发展质量有提升
在发展过程中，我们坚持“政府引导、市场运作、业主开发、农民自愿”的原则，采取示范户带动、公司+基地+专业合作社+农户等多种发展模式，加快了林下经济发展。
一是抓种苗，强基础。已建成生态苗圃基地1000亩，每年能出生态苗4000万株以上；已建成经济林苗圃基地2500亩（金银花苗圃基地1200亩、茶叶苗圃基地500亩、油茶苗圃基地300亩、猕猴桃苗圃基地300亩），每年能出经济林种苗9000万株以上。目前，我们自建的经济林苗圃不但能提供充足的合格苗、优质苗，而且还能往市内外供应。已建成秀山土鸡良种场建设项目7个，每年可孵化鸡苗2200万只。
二是深加工，延链条。已培育市、县级林业龙头企业53家，2010全县林业龙头企业实现销售收入6亿元以上。金银花产业，我们已试制了一批产品，如银天颗粒、双花颗粒、双花凉茶、火锅伴侣、金银花蜜炼膏、含片、口香糖、口腔喷雾剂等。土鸡产业已开发出白条鸡、全鸡、休闲食品、调味鸡汁等4个系列17个产品。以钟灵茶业有限公司为代表的龙头企业已开发出“钟灵绿茶王”、“钟灵毛尖”、“钟灵秀芽”、“钟灵银杏茶”、“钟灵银花茶”等一系列茶品。以“心润有机茶油”为代表的新一代茶油产品，成功入驻各大型超
市，走进千家万户的餐桌。
三是靠科技，更增效。与重庆中药研究院合作开展金银花基地建设和GAP标准认证，与市畜科院合作开展“秀山土鸡”品种选育和健康养殖，与西南大学合作开展金银花深加工和土鸡深加工研发，与重庆文理学院合作组建金银花组培育苗中心，聘请市经济作物管理站为茶叶产业提供技术支撑。依托专家开展林下经济科技成果研发示范、推广转化、技术培训、中介服务和产品开发。已建成科技示范基地100个，组织科技服务专业人员1000人，指导科技示范户10000户，推广实用增产增效技术18项。依托院校合作和科技培训，几大特色产业从基地—加工—流通—市场，都建立了一套较为完善的操作规程，确保了林产品既营养又安全。
四是创品牌，添后劲。目前已注册农产品商标92件，通过QS认证15件，通过三品认证8件，取得地理商标3件。当前正在办理的有21件，有8件处于有机食品认证转换期。其中：金银花产业已通过QS认证5件、绿色食品认证1件、有机食品认证1件，已取得地理商标，2007年获得无公害金银花产地县，获得中国医药保健品进出口商会《药用植物绿色出口生产基地证书》，2011年7月，顺利通过了国家GAP认证中心专家组现场检查验收。土鸡产业已取得地理商标，被认定为无公害土鸡产地。茶叶产业已通过QS认证3件、有机食品2件。猕猴桃产业已通过有机食品认证1件，取得了国际良好农业认证和中国良好农业认证。纽荷尔脐橙申报为“中华名果”。
五是找市场，拓销路。启动建设秀山县农产品综合批发市场，在重庆主城区建立秀山土鸡直营店40余家，在全国筹建“秀山土鸡”连锁直营店1000家。积极参加中国西部农交会、渝洽会等展会，成
功举办两届金银花文化旅游节和一届土鸡文化旅游节，进一步提高了秀山银花和秀山土鸡的知名度和美誉度。建立武陵山农产品交易网、秀山银花网，金银花已在重庆农畜产品交易所实现上市交易，市场网络不断完善。
六是破瓶颈，添活力。出台金融机构扶持林下经济发展的意见，启动“三权”抵押贷款工作，目前林权抵押贷款41宗，近1亿元。出台城市工商资本下乡发展林下经济的具体办法，鼓励全社会参与林业产业化建设。建立林下经济专项补贴制度，具体在种苗、生产、加工、销售、市场开拓、品牌打造等方面进行补贴，2010年累计补贴1000万元。整合项目发展资金，帮助有能力的专业大户、合作社承担国家项目发展林下经济，林农发展的资金短缺问题有所缓解。
三、巩固成果求发展，壮大产业创新高
林下经济发展取得了显著效益。2010年，全县林下经济实现产值13.36亿元，新增林农收入4.42亿元，户均增收3000余元。预计今年林下经济实现产值18.4亿元，新增林农收入5.04亿元，户均增收3400余元，80%的林农可实现万元增收。
秀山县将进一步依托森林工程、退耕还林、天保工程的全面推进，力争到2015年，建成“五个一”工程（“一片林”，即100万亩生态林；“一朵花”，即30万亩金银花；“一杯茶”，即10万亩茶叶；“一桶油”，即30万亩油茶；“一盘果”，即30万亩经果林），累计出栏林下土鸡1亿只。力争林下经济实现产值39亿元，新增林农收入20.6亿元，户均增收2万余元，占农民人均纯收入的60%，实现林地增效、林农增收，社会、经济、生态协调发展的目标。
让国家得生态 让农民得实惠
中共陕西省宁陕县委、县人民政府
陕西省宁陕县地处秦岭南麓中部，是陕西第一林业大县。森林覆盖率90.2%。有林地490万亩，其中集体林地306万亩。林改后，县委县政府着力处理好国家要“被子”、农民要“票子”的关系。立足林下调结构，变直接利用为间接利用，大力发展林下经济。到2010年底，以板栗、核桃为主的干果业，以袋料食用菌、种养业和以“两线六区”景点和农家乐为主的生态旅游业等林下经济总收入达2.45亿元，农民人均纯收入在4000元，占总收入的70%以上，已经成为全县农村发展农民增收的重要支撑。
一、让山林成为农民的“摇钱树”
宁陕曾是森工大县，农民现金收入主要靠木材。国家实施天保工程后，传统的“靠山吃山”模式不复存在。林改前后五年多的时间里，全县大力发展“一菌二园”主导产业，建立农民稳固的收入基础，即主抓食用菌，核桃园、板栗园，使之成为千家万户的当家产业。食用菌是宁陕传统产业。我们采取的办法是，大力推广农村沼气，取代烧柴，用烧柴生产袋料食用菌，食用菌棒生产完后，晒干可以再做燃料，粉碎后可以生产林下菌类药材，通过转换，效益大大提高。目前，全县60%以上的农户，家家都建有沼气，按照国家限额采伐政策，都能生产6000到10000袋食用菌，户均纯收入3万元以上，生产食用菌的农户人均纯收入超过了5000元，仅食用菌一项为全县农民人均增收1000元以上。资源消耗没增加，经济效益大幅度增加，成为农民当家致富项目。“十一五”以来，宁陕新发展板
栗园7万亩，全县板栗总园面积已达到21万亩；新发展优质核桃园6万亩，总面积近10万亩。2010年全县板栗、核桃干果产量4600吨，产值4800余万元。筒车湾镇农民张礼友，林改后对承包的300多亩板栗园进行嫁接改造，利用修剪的枝条发展袋料食用菌3万袋，发展林下养鸡3000只，种植魔芋、猪苓年收入达到14万元，比林改前净增10万元。
二、让林地成为农民的“聚宝盆”
宁陕林下适宜中药材人工种植，林下利用和发展的空间很大，几年来坚持走生态种植路子，适应市场，路子越走越宽。以猪苓、天麻为主的秦岭优质地道中药材地存总量达到182万窝，预期产值
3.1亿元以上。2010年林下药材产量达到1932吨，收入5200万元。旬阳坝镇2010年新种猪苓5万窝，累计地存达到8万窝。当年开挖3万窝，实现产值750万元，此项产业全镇人均收入达2038元，猪苓产业已成为全镇农民收入的主要来源。群众形象的把猪苓称为“黑色乌金”。尝到甜头的药农流传着一句顺口溜：“一窝一头猪、十窝一头牛、百窝万元户、千窝小洋楼”。丰富镇北沟村全村110户344人，95%的农户发展天麻，2010年发展天麻12万窝，收入70万元。该村村民魏永红2010年种植天麻600窝收入10万元以上。2009年6月，旬阳坝镇大寺沟村56户猪苓栽植户共同协商，注册成立了“宁陕县旬宝猪苓专业合作社”，该专业合作社在猪苓栽培技术培训、市场信息提供、基地建设指导等方面起到了积极作用，他们有自己的网站，有自己的产品标准，有自己的商标，有自己的人工栽培技术，与专业研究所合作探索猪苓无性繁殖，影响遍及省内外，与东北、云南、广西都有合作关系。目前合作社社员在承包林地中发展猪苓
3.8万平方米，三年后产值可达1100万元。
三、让林下成为旅游的“新天地”
宁陕离省会西安仅一小时车程，优异的岭南森林景观对都市人极富吸引力。西汉高速公路通车后，宁陕交通区位优势进一步凸现。宁陕县抓住这一新的机遇，先后引进生态旅游投资100亿元，在全县六大景区，启动建设了13个生态旅游开发项目。2010年全县接待游客166万人次，实现旅游收入5.5亿元，其中农民依靠生态旅游直接收入3500万元。皇冠镇引进旅游投资17亿元，把一些砍树开山的建设性项目停了下来，对全镇6个村实行统一开发，开展“休闲氧吧游”、“山林农家乐”等生态旅游项目。到2010年新发展农家乐28户，土特产销售等各类商铺31家，新增运输车辆38台，创造务工岗位270多个，直接围绕旅游从事三产服务的人员达到650余人，林农户均收入达2万多元。该镇朝阳沟村60多户、300多人，山高水冷，过去是“十年九不收，一年三季吃返销”，在旅游开发中通过土地转让、林地租赁经营，人均获得经济补偿超过10万元。开发企业按照 “拆一建一”的要求，在集镇上建成了高档次的安臵点，村民由农民变成了“居民”。距离西安1小时车程的广货街镇蒿沟村，两年来先后引进8个旅游开发项目，总投资40多亿元，吸引外出打工人员全部返乡，发展乡村旅游，年人均纯收入过万元。
四、让政府成为民富的“好后台”
山定了主，树定了根，人能不能定心？仅有明晰产权改革是不够的。宁陕县在明晰产权改革即将完成时，就同步启动了深化改革，先后出台了林业产业发展、林权流转管理、资产评估、抵押贷款、森林火灾保险、资源保护和服务体系建设等一系列深化改革办法，
进一步激活了林业经营机制。2009年10月，投资110万元在全省率先建立了县级林权管理服务中心，在乡镇设立林权服务站，为林权流转和管理搭建了服务平台，林地流转、林权抵押贷款等工作全面铺开。截至2010年底，全县累计流转林地近60万亩，发放林权抵押贷款1300余万元。培育一批专业合作经济组织，县财政为专业合作社提供经费补助，两年多来全县培育林业专业协会11个、专业合作社16个，协作生产普遍兴起，其成员生产经营和收入水平远远高于全县平均水平。
2009年，县委、县政府组织进行了大规模的林业增收规划编制，确立目标，明确政策，强化措施，把计划、扶贫、农业、财政支农资金捆绑起来，对林业产业实行重点倾斜，预计到“十二五”结束，林业要为农民人均收入贡献5000元以上，全县农民人均收入过7000元，20%的农户达到10000元，届时林下经济成为全县广大农民增收的主要来源。根据城乡统筹协调发展的要求，宁陕县制定了林区人口迁移、合理布局的政策。全县按照产业基地上山，农村人口下山的工作思路，按照“三个三分之一”的人口经济布局，即“三分之一人口进县城，三分之一人口到集镇，三分之一人口留乡村”，结合林权制度改革，支持鼓励农民进城镇就业定居。近两年全县已完成移民搬迁655户2706人，初步走出了一条转移农民、减少农民、富裕农民的保护生态、发展林业产业的新路子。