农村公路工程建设管理
一、 临泽县农村公路的基本发展概况
我县域内共有公路1138.43公里，其中县道7条178.42公里全部为沥青路面，乡道7条76.31公里也已全部硬化，村道883.7公里；自2004年以来，国家对农村公路加大投资力度，我县抓住政策机遇，使我县公路建设插上了腾飞的翅膀，进入了快速发展的历史最好时期，仅仅几年通村公路硬化里程为432.83公里，硬化率占通村公路49%，占全县公路39%，通达率已达到90%以上（通完村委会主干道）。
二、 国家项目投资范围
在“十一五”期间，国家投资的范围仅仅是通达工程，也就是说，国、省、县乡道与村委会连接的道路，而不是社与社的道路。“十二五”期间，投资的趋势将是连网工程，即村与村之间的连通。
三、处理好农村公路发展规划与我县总体规划的关系
农村公路普遍存在的问题就是路况差、技术等级低、通达深度不够，群众对认识深度也不够，观念落后，缺少导向性和激励机制，便影响农村公路的建设，因而我们要珍惜线位资金，把农村公路规划做的要有前瞻性，为未来发展留有空间，与乡、镇、村的“接口”留有余地。
四、农村公路建设的资金筹措
1、农村公路建设资金主要包括省交通部门的补助资金、地
方自筹资金以及其他资金。
2、农村公路建设的自筹资金由地方人民政府筹资。
3、村民委员会按照“村民自愿、民主决策、一事一议”的原则筹集资金活动员农民群众投工投劳，既要防止损害农民利益，又要最大限度的调动广大群众的积极性，保证农村公路建设又好又快的发展。
五、农村公路建设的基本程序
（一）、计划
1、 各乡镇人民政府应结合本区域实际，按轻重缓急的原则，编制农村公路年度公路建设建议计划，上报县交通部门，经汇总审查上报上级交通部门。由省交通运输厅根据国家的投资范围和上报的农村公路建设规划进行审查批准。
2、列入农村公路建设年度计划项目应符合以下条件：
（1）、项目纳入农村公路建设规划和项目库，符合国家投资政策。
（2）、群众积极性高涨，路基工程完成。
（3）“一事一议”手续完成，项目资金已落实。
（二）设计
1、收到省交通部门下达农村公路建设预计划，县交通部门组织专业技术人员，根据各实施项目单位上报的拟建设规模进行编制简易施工图设计。
2、简易施工图设计编制完成后上报市交通运输局负责审
批并备案存档。
（三）招标
1、县交通部门收到施工图设计批复后，根据《中华人民共和国招投标法》、《甘肃省招投标条例》和公路工程施工招投标管理办法》等法律法规，对符合招投标条件的项目，必须依法组织招标；达不到招标条件的，可委托实施。
2、依据《甘肃省招投标条例》规定，施工合同价在50万以上必须公开招标，通村公路招标公告在《张掖日报》上发布，总投资在1000万以上的项目公告必须在《甘肃经济日报》或《甘肃日报》上发布。
3、农村公路建设项目招投标活动除村道通畅工程有县交通运输局或项目所在乡镇政府负责组织外，其余的均有建设单位负责组织。
4、农村公路建设项目招标标段，应当按照有利于项目实施管理和规模化建设的原则，合理划分。对在同一乡镇，技术简单，规模较小的农村公路应可以捆绑招标。
5、建设单位设有标底的，标底编制人员应在市交通运输局纪检组和项目所在地纪检、监察部门工作人员的共同监督下，由建设单位自行组织或从张掖市交通工程评标专家库中抽取1名，建设单位配合1名工程技术人员编制。标底编制应当符合国家有关工程造价管理的规定，并应当控制在批准的预算内。对通村公路建设项目，可以划分标段，可以不设
标底。
6、农村公路建设项目招标评标一般应当使用合理低价法。工程规模小，技术含量较低的工程，在提高履约担保金的前提下可使用经评审的最低投标价法。
7、评标委员会在市交通运输局纪检组和项目所在地纪检、监察部门工作人员的共同监督下，按照招投标有关规定从张掖市交通工程评标专家库抽取。对于通村公路工程建设项目评标委员会也可在县交通运输局抽取3名专业技术人员和项目所在的乡镇、村委各抽一名代表组成。
8、建设单位必须将评标结果在当地政府网站和张掖交通网上进行公示，接受社会监督。公示时间不少于7天。建设单位应当在评标结束之日起15日内确定中标人，并将评标报告和确定的中标人向上级交通主管部门进行备案。
（四）、开工前期资料
1、环评影响等级手续
2、土地使用证
3、质量监督申请手续
4、施工许可证
六、质量管理
1、农村公路建设坚持“质量第一”的方针，应当建立健全质量监督体系。实行政府监督、社会监督、企业自检、建设单位负责的四级保证体系。
2、县上要成立农村公路质量监督小组，乡镇交管站也要成立质量监督组负责本区域内工程建设项目的监督，同时，项目实施村选择群众代表成立监督小组，负责监督本项目。（按照《农村公路工程建设项目管理办法执行》）。
七、农村公路施工技术和质量控制
（一）、路基质量控制要点
1、路基的基本要求
（1）、具有足够的整体稳定性。
指路基在行车荷载、自重和自然因素作用下，失去整体稳定性，造成破坏。（一般在山区）采取的措施一般为支撑加固、防排水设施。
清除表土和杂物，露出紧密天然土；
地面横坡若太陡，挖出平台设倒坡；
土基干湿有讲究，能压紧密才合适；
遇到软基先挖出，回填砂石压紧密。
（2）、具有足够的强度
指路基抵抗在行车荷载和路基路面自重作用下产生变形的能力，过大的变形会降低路面的是有状况和寿命，甚至会造成破坏。（注意路基压实度、弯成检测）
材料合格运进场，两边超铺五十宽；
松铺厚度二三十，干湿程度要合适；
机械压实五六次，压实痕迹要重叠；
直至密实又稳定，层层横坡利排水。
（3）、具有足够水稳定性
路基在地面水和地下水的作用下，其强度会显著降低，特别是在季节性冰冻地区，由于周期性的冻融作用，路基土体会发生冻胀和水分聚积，造成路基松软或翻浆。
2、路基排水
路基及沿线各中结构物，经常受水的作用，会造成路基损坏，严重时形成水害。因此，对路基的排水要充分重视。
（1）地面水 地面排水一般设边沟、截水沟、排水沟等。
采取的措施： 保证路基的高度；对地下水位高的路段，可采用加深两侧排水沟，以降低地下水位；换填砂砾及其他材料。
（2）、地下排水 为了拦截、汇集和排除路基地下水，降低地下水位而设置的地下排水设施，有盲沟、排水管和排水涵洞等几种形式。
3、成型路基的质量要求
（1）几何尺寸要满足设计要求
(2)、表面平整坚实。
（3）、强度满足设计要求。
（4）、排水、防护工程应按设计要求完成。
路基质量达标准，路面不易出毛病；
填筑材料种类多，砂土粘土砂砾石；
干湿程度有影响，适度才能压密实；
机械压实效率高，层层坚实设横坡；
边沟挡墙都要做，防护排水效果好。
（二）、路面施工及质量控制点
路面结构通常由面层、基层、垫层组成。
1、垫层
一般是设于基层之下的结构层，在地下水位高，路基高度不足的地段设置。
其功能是隔水、排水、防冻，以改善基层和土基工作条件，保证水-温稳定性。
垫层材料一般就地取材，但要注意材料质量，一般采用天然砂粒、矿渣等。
2、基层
设置在面层之下的结构层，主要承载受面层传递下来的车辆荷载，并将荷载分布扩散到垫层和路基上。
基层根据材料的不同其结构类型也很多，常用的有水泥稳定基层、石灰稳定基层等。
3、面层
农村公路建设按交通部“修实用之路”的要求，根据因地制宜、就地取材、易于控制施工质量、利于养护的原则选择路面结构。一般有沥青路面、水泥路面、砖砌路面、弹石
路面等。依据我县实际地质、气候和多年实施情况看，通村公路宜采用水泥路面。其优点：
（1）、水泥砼本身强度高，耐久性好；
（2）、施工工艺简单，易被群众掌握；
(3)、刻就地取材，并可拉动当地经济；
(4)、施工时受气候、气温影响小；
（5）、有利于后期养护。
注意：路基不稳定或强度不均匀地段，不易修水泥路面。 水泥路面施工质量控制的要点
1）、做好配合比实验
2）、选好拌合机械，拌合均匀。拌合时严格按照配合比要求进行加料和加水。
3）、模板是保证路面的几何尺寸和平整度的关键。
模板固定要牢固，板下缝隙要塞好。（胀缝的设置控制在80——100米，宽度在1.5-2cm）
4）、摊铺振捣
a、机具选择要合适，一般应配备三轴机组和插入振捣棒若干。
b、摊铺 摊铺前将底面洒水湿润，有专人指挥，准确卸料，防止离析。
C、振捣
振捣要密实，先用插入式振捣棒振实，不得漏振，过振后
再用振动梁振实并提浆。
5）、及时覆盖养生
6）、及时切缝。（根据气温合理掌握切缝时间，深度在板厚的2/3以上，同时控制好板块尺寸）
施工中注意的三件事
按比例加料，拌合要均匀；
合理摊铺，振捣要密实；
整平抹面防滑。
施工前注意做好的三件事
选择好材料（水泥要做稳定度实验且不受潮，不过期；石料要强度高，清洗干净，大小搭配，最大不超过4公分；砂不粗不细要干净；水 人饮可用，酸碱性大的不能用。）； 准备好机具；
定好配合比。
施工后注意做好的三件事
覆盖养生； 洒水养生 ； 及时切缝。
八、质量监督
农村公路建设单位在开工之前向市交通部门申请工程质量监督，工程施工中应当主动接受监督检查，工程完工后质量监督机构对工程进行质量鉴定。
九、交通安全
随着农村社会经济的发展，农用机车和农村驾驶员数量
迅速猛增，在一定程度上加剧了人、车、路的矛盾，农村公路交通安全也是令人堪忧。
1、要求设有明显的安全标志（限高、村镇、学校）
2、在施工过程中要加强安全管理工作，规范施工安全管理，同时按照要求在醒目的地段设置明显的安全标志，确保安全生产。
安全设施要齐全，安全责任重于山；
施工路段车难行，专人指挥保安全；
警示标志两端摆，过往人车全看见；
锥筒警示放两端，作业区域要隔离；
安全规定记心间，和谐安全千万家。
十、验收
1、按照交通部《公路工程竣工验收办法》，工程竣工后根据建设单位验收申请报告，有县交通部门邀请省农村公路巡回督查组和市交通运输局联合验收。
2、按照《中华人民共和国档案法》的规定，工程竣工建设单位按照要求上报竣工资料建立工程档案，并报县交通部门备案。
农村公路工程建设管理
一、 临泽县农村公路的基本发展概况
我县域内共有公路1138.43公里，其中县道7条178.42公里全部为沥青路面，乡道7条76.31公里也已全部硬化，村道883.7公里；自2004年以来，国家对农村公路加大投资力度，我县抓住政策机遇，使我县公路建设插上了腾飞的翅膀，进入了快速发展的历史最好时期，仅仅几年通村公路硬化里程为432.83公里，硬化率占通村公路49%，占全县公路39%，通达率已达到90%以上（通完村委会主干道）。
二、 国家项目投资范围
在“十一五”期间，国家投资的范围仅仅是通达工程，也就是说，国、省、县乡道与村委会连接的道路，而不是社与社的道路。“十二五”期间，投资的趋势将是连网工程，即村与村之间的连通。
三、处理好农村公路发展规划与我县总体规划的关系
农村公路普遍存在的问题就是路况差、技术等级低、通达深度不够，群众对认识深度也不够，观念落后，缺少导向性和激励机制，便影响农村公路的建设，因而我们要珍惜线位资金，把农村公路规划做的要有前瞻性，为未来发展留有空间，与乡、镇、村的“接口”留有余地。
四、农村公路建设的资金筹措
1、农村公路建设资金主要包括省交通部门的补助资金、地
方自筹资金以及其他资金。
2、农村公路建设的自筹资金由地方人民政府筹资。
3、村民委员会按照“村民自愿、民主决策、一事一议”的原则筹集资金活动员农民群众投工投劳，既要防止损害农民利益，又要最大限度的调动广大群众的积极性，保证农村公路建设又好又快的发展。
五、农村公路建设的基本程序
（一）、计划
1、 各乡镇人民政府应结合本区域实际，按轻重缓急的原则，编制农村公路年度公路建设建议计划，上报县交通部门，经汇总审查上报上级交通部门。由省交通运输厅根据国家的投资范围和上报的农村公路建设规划进行审查批准。
2、列入农村公路建设年度计划项目应符合以下条件：
（1）、项目纳入农村公路建设规划和项目库，符合国家投资政策。
（2）、群众积极性高涨，路基工程完成。
（3）“一事一议”手续完成，项目资金已落实。
（二）设计
1、收到省交通部门下达农村公路建设预计划，县交通部门组织专业技术人员，根据各实施项目单位上报的拟建设规模进行编制简易施工图设计。
2、简易施工图设计编制完成后上报市交通运输局负责审
批并备案存档。
（三）招标
1、县交通部门收到施工图设计批复后，根据《中华人民共和国招投标法》、《甘肃省招投标条例》和公路工程施工招投标管理办法》等法律法规，对符合招投标条件的项目，必须依法组织招标；达不到招标条件的，可委托实施。
2、依据《甘肃省招投标条例》规定，施工合同价在50万以上必须公开招标，通村公路招标公告在《张掖日报》上发布，总投资在1000万以上的项目公告必须在《甘肃经济日报》或《甘肃日报》上发布。
3、农村公路建设项目招投标活动除村道通畅工程有县交通运输局或项目所在乡镇政府负责组织外，其余的均有建设单位负责组织。
4、农村公路建设项目招标标段，应当按照有利于项目实施管理和规模化建设的原则，合理划分。对在同一乡镇，技术简单，规模较小的农村公路应可以捆绑招标。
5、建设单位设有标底的，标底编制人员应在市交通运输局纪检组和项目所在地纪检、监察部门工作人员的共同监督下，由建设单位自行组织或从张掖市交通工程评标专家库中抽取1名，建设单位配合1名工程技术人员编制。标底编制应当符合国家有关工程造价管理的规定，并应当控制在批准的预算内。对通村公路建设项目，可以划分标段，可以不设
标底。
6、农村公路建设项目招标评标一般应当使用合理低价法。工程规模小，技术含量较低的工程，在提高履约担保金的前提下可使用经评审的最低投标价法。
7、评标委员会在市交通运输局纪检组和项目所在地纪检、监察部门工作人员的共同监督下，按照招投标有关规定从张掖市交通工程评标专家库抽取。对于通村公路工程建设项目评标委员会也可在县交通运输局抽取3名专业技术人员和项目所在的乡镇、村委各抽一名代表组成。
8、建设单位必须将评标结果在当地政府网站和张掖交通网上进行公示，接受社会监督。公示时间不少于7天。建设单位应当在评标结束之日起15日内确定中标人，并将评标报告和确定的中标人向上级交通主管部门进行备案。
（四）、开工前期资料
1、环评影响等级手续
2、土地使用证
3、质量监督申请手续
4、施工许可证
六、质量管理
1、农村公路建设坚持“质量第一”的方针，应当建立健全质量监督体系。实行政府监督、社会监督、企业自检、建设单位负责的四级保证体系。
2、县上要成立农村公路质量监督小组，乡镇交管站也要成立质量监督组负责本区域内工程建设项目的监督，同时，项目实施村选择群众代表成立监督小组，负责监督本项目。（按照《农村公路工程建设项目管理办法执行》）。
七、农村公路施工技术和质量控制
（一）、路基质量控制要点
1、路基的基本要求
（1）、具有足够的整体稳定性。
指路基在行车荷载、自重和自然因素作用下，失去整体稳定性，造成破坏。（一般在山区）采取的措施一般为支撑加固、防排水设施。
清除表土和杂物，露出紧密天然土；
地面横坡若太陡，挖出平台设倒坡；
土基干湿有讲究，能压紧密才合适；
遇到软基先挖出，回填砂石压紧密。
（2）、具有足够的强度
指路基抵抗在行车荷载和路基路面自重作用下产生变形的能力，过大的变形会降低路面的是有状况和寿命，甚至会造成破坏。（注意路基压实度、弯成检测）
材料合格运进场，两边超铺五十宽；
松铺厚度二三十，干湿程度要合适；
机械压实五六次，压实痕迹要重叠；
直至密实又稳定，层层横坡利排水。
（3）、具有足够水稳定性
路基在地面水和地下水的作用下，其强度会显著降低，特别是在季节性冰冻地区，由于周期性的冻融作用，路基土体会发生冻胀和水分聚积，造成路基松软或翻浆。
2、路基排水
路基及沿线各中结构物，经常受水的作用，会造成路基损坏，严重时形成水害。因此，对路基的排水要充分重视。
（1）地面水 地面排水一般设边沟、截水沟、排水沟等。
采取的措施： 保证路基的高度；对地下水位高的路段，可采用加深两侧排水沟，以降低地下水位；换填砂砾及其他材料。
（2）、地下排水 为了拦截、汇集和排除路基地下水，降低地下水位而设置的地下排水设施，有盲沟、排水管和排水涵洞等几种形式。
3、成型路基的质量要求
（1）几何尺寸要满足设计要求
(2)、表面平整坚实。
（3）、强度满足设计要求。
（4）、排水、防护工程应按设计要求完成。
路基质量达标准，路面不易出毛病；
填筑材料种类多，砂土粘土砂砾石；
干湿程度有影响，适度才能压密实；
机械压实效率高，层层坚实设横坡；
边沟挡墙都要做，防护排水效果好。
（二）、路面施工及质量控制点
路面结构通常由面层、基层、垫层组成。
1、垫层
一般是设于基层之下的结构层，在地下水位高，路基高度不足的地段设置。
其功能是隔水、排水、防冻，以改善基层和土基工作条件，保证水-温稳定性。
垫层材料一般就地取材，但要注意材料质量，一般采用天然砂粒、矿渣等。
2、基层
设置在面层之下的结构层，主要承载受面层传递下来的车辆荷载，并将荷载分布扩散到垫层和路基上。
基层根据材料的不同其结构类型也很多，常用的有水泥稳定基层、石灰稳定基层等。
3、面层
农村公路建设按交通部“修实用之路”的要求，根据因地制宜、就地取材、易于控制施工质量、利于养护的原则选择路面结构。一般有沥青路面、水泥路面、砖砌路面、弹石
路面等。依据我县实际地质、气候和多年实施情况看，通村公路宜采用水泥路面。其优点：
（1）、水泥砼本身强度高，耐久性好；
（2）、施工工艺简单，易被群众掌握；
(3)、刻就地取材，并可拉动当地经济；
(4)、施工时受气候、气温影响小；
（5）、有利于后期养护。
注意：路基不稳定或强度不均匀地段，不易修水泥路面。 水泥路面施工质量控制的要点
1）、做好配合比实验
2）、选好拌合机械，拌合均匀。拌合时严格按照配合比要求进行加料和加水。
3）、模板是保证路面的几何尺寸和平整度的关键。
模板固定要牢固，板下缝隙要塞好。（胀缝的设置控制在80——100米，宽度在1.5-2cm）
4）、摊铺振捣
a、机具选择要合适，一般应配备三轴机组和插入振捣棒若干。
b、摊铺 摊铺前将底面洒水湿润，有专人指挥，准确卸料，防止离析。
C、振捣
振捣要密实，先用插入式振捣棒振实，不得漏振，过振后
再用振动梁振实并提浆。
5）、及时覆盖养生
6）、及时切缝。（根据气温合理掌握切缝时间，深度在板厚的2/3以上，同时控制好板块尺寸）
施工中注意的三件事
按比例加料，拌合要均匀；
合理摊铺，振捣要密实；
整平抹面防滑。
施工前注意做好的三件事
选择好材料（水泥要做稳定度实验且不受潮，不过期；石料要强度高，清洗干净，大小搭配，最大不超过4公分；砂不粗不细要干净；水 人饮可用，酸碱性大的不能用。）； 准备好机具；
定好配合比。
施工后注意做好的三件事
覆盖养生； 洒水养生 ； 及时切缝。
八、质量监督
农村公路建设单位在开工之前向市交通部门申请工程质量监督，工程施工中应当主动接受监督检查，工程完工后质量监督机构对工程进行质量鉴定。
九、交通安全
随着农村社会经济的发展，农用机车和农村驾驶员数量
迅速猛增，在一定程度上加剧了人、车、路的矛盾，农村公路交通安全也是令人堪忧。
1、要求设有明显的安全标志（限高、村镇、学校）
2、在施工过程中要加强安全管理工作，规范施工安全管理，同时按照要求在醒目的地段设置明显的安全标志，确保安全生产。
安全设施要齐全，安全责任重于山；
施工路段车难行，专人指挥保安全；
警示标志两端摆，过往人车全看见；
锥筒警示放两端，作业区域要隔离；
安全规定记心间，和谐安全千万家。
十、验收
1、按照交通部《公路工程竣工验收办法》，工程竣工后根据建设单位验收申请报告，有县交通部门邀请省农村公路巡回督查组和市交通运输局联合验收。
2、按照《中华人民共和国档案法》的规定，工程竣工建设单位按照要求上报竣工资料建立工程档案，并报县交通部门备案。