作者：李怀亮
党建研究 1999年10期
毛泽东同志曾经指出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。邓小平同志也曾说过，中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上讲，关键在人。所以，我们一定要把人选准选好。但是，由于在干部管理体制上存在着一定的弊端，以及选人用人机制不尽完善等诸多方面的原因，我们在选人用人上还存在着一些这样或那样的不正之风和腐败现象。历史和现实的经验告诉我们，要选好人用好人，必须讲政治讲正气，不讲政治就必然会出偏差，不讲正气就会出现用人上的腐败。
选人用人讲政治讲正气，必须坚持正确的选人用人标准。德才兼备和革命化、年轻化、知识化、专业化是我们党的选人用人原则和方针，我们必须始终不渝、不折不扣地贯彻执行。古语说，“有德无才不足以堪大任，无德有才足以售其奸。”德与才，二者不可偏废，我们在考察和使用干部时，必须把德与才统一起来，把革命化和年轻化、知识化、专业化统一起来。政治路线确定之后，由拥护和赞成的人执行，还是由不赞成或持中间态度甚至反对的人去执行，其结果大不一样。讲政治，就是在贯彻“四化”方针和德才兼备原则中，坚持把革命化和德放在第一位。德既包括政治品格，也包括人品。有德，就是有正确的世界观、人生观、价值观，有高尚的道德情操和思想品格。德在不同时期有着不同的内容。在建设有中国特色社会主义的历史条件下，我们在选人用人上讲政治讲正气，坚持德的标准，就是要选用那些能够高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线和方针政策，同以江泽民同志为核心的党中央在政治上保持高度一致的人；选用那些办事公道正派，不谋私利，清正廉洁，敢于坚持原则，抵制和反对不正之风的人；选用那些解放思想，实事求是，有强烈的革命事业心和责任感，勇于任事，敢于创新，开拓进取，真抓实干的人；选用那些关心群众疾苦，密切联系群众，善于团结同志，全心全意为人民服务的人。反之，对那些理想信念动摇，政治观念淡薄，在原则问题上态度暧昧，患得患失，对党离心离德的人；对那些思想僵化，抱残守缺，缺乏改革意识的人；对那些跑官要官，任人唯亲，拉拉扯扯，吹吹拍拍，闹无原则纠纷，在班子内勾心斗角，为达到个人目的不择手段的人；对那些作风飘浮，搞形式主义，弄虚作假，沽名钓誉的人；对那些贪图享受，奢侈浪费，沉溺于吃喝玩乐，搞权钱交易的人，坚决不能起用，已经起用的也要坚决拿下来。在选人用人上坚持德的标准的同时，我们也决不能忽视才的标准。所谓才，主要是指一个人的理论政策水平，科技文化和专业知识水平，胜任本职工作的实际能力。作为一名领导干部，要管人治事，没有才干就不能带领群众开创新局面，就不能完成党交给的任务。这就要求我们选用的人要有较高的马克思主义理论水平和政策水平，只有这样，才能正确地贯彻党的路线方针政策，担负起带领群众建设有中国特色社会主义的历史责任。
选人用人讲政治讲正气，必须破除陈旧观念。改革开放和现代化建设需要有一大批与之相适应的人才。但现实中有很多陈旧的思想观念和习惯阻碍着新型人才脱颖而出，必须破除和纠正。第一，破除终身制、铁交椅，树立能上能下、能进能出的观念。党的十一届三中全会以来，我们在推进干部制度改革方面有了一定的进展，包括废除实际存在的领导干部职务终身制。但现实中仍然存在着终身制的问题，这种状况，必然使干部队伍老化，也必然压制年轻人才的发展进步。第二，破除论资排辈的习惯，树立以绩取人的观念。论资排辈是与我们任人唯贤的组织路线大相径庭的，是封建等级制残余的反映。这种不看能力看资历，不看水平看辈份的思想，导致一些人混年头，熬岁月，墨守成规，不思进取，使一些有年头而政绩平平的人得到提拔，更使大批年轻的优秀人才遭到压抑。这种状况不改变，我们干部队伍就会陈陈相因，毫无生机。衡量干部的德和才，应该主要看贯彻执行党的基本路线的实绩，这是一个干部是否德才兼备的具体反映。树立以绩取人的用人观，用实绩来判断一个人的德才，就会使那些无私奉献，埋头苦干，真抓实干的人感到扬眉吐气；就能够把那些立党为公，政绩突出的人民公仆选上来；就能够保证能者上庸者下，强者上平者下；就能够堵塞那些只说不干、营私舞弊、媚上求荣的人的政治投机之路。第三，反对迁就照顾，树立因材授职的观念。迁就照顾的思想，实质是组织权力人情化，是用庸俗的人情关系代替高度严肃的党性原则。一些同志为了照顾上级、同乡、同学、同事、战友、亲朋等方方面面的关系，将一些不该提拔的提拔了，不该重用的重用了，应该下去的保留了。这种不讲原则讲关系，不讲党性讲人情的行为，是组织工作中的不正之风，助长了讲关系不讲才干，讲关系不讲政绩等腐败现象。我们常讲要知人善任，善任就应该才尽其用，扬长避短，因材授职。根据工作需要去选人用人，工作需要什么人就选什么人，你能够做什么就用你干什么。这样才能充分发挥人才的作用，加快我们事业的发展。第四，反对求全责备，树立看主流、看本质、看发展的观念。第五，不搞“近亲繁殖”，树立不拘一格用人才的观念。不拘一格地选贤任能，就要搞五湖四海，不分地域、部门和单位。但现实中，我们一些单位在选人用人上视野狭窄，眼光仅仅停留在本地区、本部门、本单位和身边少数人身上，搞“近亲繁殖”。“近亲繁殖”既有胸怀、视野问题，也有任人唯亲的问题。“近亲繁殖”的结果，不仅使社会上的大量人才报效无门，也使我们的干部队伍僵化和退化。因此，我们必须跳出本地区、本部门、本单位的小圈子，以宽阔的胸怀，宽广的视野，面向全国、面向社会、面向群众，广开进贤之路。
选人用人讲政治讲正气，必须深化干部制度改革，建立起选人用人的新机制。改革干部制度是加强干部队伍建设，解决选人用人上存在问题的一项治本之策。我们要通过干部制度改革，逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出，充满活力的管理机制，完善一套法制完备、纪律严明、群众参与的监督体系，促使优秀人才脱颖而出，防止和克服用人上的不正之风，建立与社会主义市场经济体制和社会主义民主政治建设相适应的干部制度。当前应抓好以下几个环节：一是要在干部选任上扩大民主，引入竞争机制。过去，我们在选人用人上的主要弊端是靠少数人选人和在少数人中选人，实质是民主不够和缺乏竞争。群众的眼睛是雪亮的。扩大民主，就是在坚持党管干部原则的基础上，坚持党的群众路线，相信群众，依靠群众，扩大群众参与程度，注重社会公论，广泛听取各方面的意见。通过扩大民主，扩大群众参与，变“暗箱操作”为透明产生，变少数人“相马”为广大群众“相马”。扩大民主过程的本身，就是竞争的过程。一个人行不行，强不强，只有在竞争中才能分出高低。在选人用人上引进竞争机制，就可以变在少数人中选人为在多数人中选人。从社会实践的竞争中选用人才，就可以好中选好，优中选优，使出类拔萃的优秀人才脱颖而出。这样，才能体现客观、公正、准确，使上者硬气，下者服气，群众顺气。当前，要着力在面向社会公开选拔领导干部、党政机关竞争上岗、聘任制、任期制、试用制这几个方面积极加以推进，力争取得突破性的进展。二是进一步完善考核制度，改进干部考核方法。严格科学的考核，客观、公正、全面地评价干部的德、能、勤、绩，才能为干部选拔任用提供客观依据。要根据不同层次、不同类型领导职务的特点，对考核内容进行分解细化，逐步形成科学的考核评价标准体系。干部考核也要坚持群众路线，注重群众公认，广泛听取被考察对象上级、同级、下级的意见。要建立和完善领导干部任职经济责任审计制度，把经济审计方法引入干部考核管理。要重视考核结果的运用，根据考核结果决定干部升降去留，坚决克服不出问题不调班子、不犯错误不动位置，干好干坏一个样、干与不干一个样、能干与不能干一个样的倾向。三是加大干部交流的力度。干部交流在培养锻炼干部，改善班子结构，加强廉政建设方面有着重要作用。当前要重点抓好县级以上领导干部特别是党政主要负责人，以及组织、人事、纪检监察和公检法等部门负责人的异地交流，党政机关的中层干部要定期轮岗交流，也可上下交流、内外交流，使干部交流制度化、规范化。
选人用人讲政治讲正气，必须坚决纠正选人用人上的不正之风。吏治腐败是最大的腐败，没有约束的权力必然产生腐败。为了解决在选人用人中推荐失真、考察失实、用人失误、无人负责，甚至利用职权弄虚作假、买官卖官的现象，必须进一步强化干部选任工作的管理和监督。各级党委和组织部门，要认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，做到坚持选拔任用干部的原则不动摇，严格掌握选拔任用的标准不走样，切实遵守选拔任用程序不变通。坚持任人唯贤，搞五湖四海，反对任人唯亲，拉小圈子。要坚决做到多数人不赞成的不提名，未经组织部门认真考核的不讨论，集体讨论中多数人不同意提拔任用的不通过。对违反《条例》，在干部人事工作中以权谋私，搞权钱交易、买官卖官的人，要严加惩治。各级领导干部要以身作则，立党为公，强化党性和组织纪律观念，不在选人用人上徇私情、谋私利，决不能让老实人吃亏，让一心一意干工作的人吃亏，让投机取巧的人占便宜。各级组织部门要敢于坚持原则，敢于同歪风邪气作斗争。要建立健全干部选拔任用工作责任制和用人失误追究制，推荐好的和考核准的就予以鼓励，推荐和考核失真、失实、失误的，要追究有关人员的责任。
选什么人、用什么人是一个旗帜和导向问题。不管是选人的人，还是被选用的人，都要堂堂正正做人，清清白白做“官”，踏踏实实办事，勤勤恳恳为民。选好人、用好人，人民就拥护、就赞成，我们的事业就大有希望。
作者介绍：李怀亮 中共辽宁省鞍山市委书记
作者：李怀亮
党建研究 1999年10期
毛泽东同志曾经指出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。邓小平同志也曾说过，中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上讲，关键在人。所以，我们一定要把人选准选好。但是，由于在干部管理体制上存在着一定的弊端，以及选人用人机制不尽完善等诸多方面的原因，我们在选人用人上还存在着一些这样或那样的不正之风和腐败现象。历史和现实的经验告诉我们，要选好人用好人，必须讲政治讲正气，不讲政治就必然会出偏差，不讲正气就会出现用人上的腐败。
选人用人讲政治讲正气，必须坚持正确的选人用人标准。德才兼备和革命化、年轻化、知识化、专业化是我们党的选人用人原则和方针，我们必须始终不渝、不折不扣地贯彻执行。古语说，“有德无才不足以堪大任，无德有才足以售其奸。”德与才，二者不可偏废，我们在考察和使用干部时，必须把德与才统一起来，把革命化和年轻化、知识化、专业化统一起来。政治路线确定之后，由拥护和赞成的人执行，还是由不赞成或持中间态度甚至反对的人去执行，其结果大不一样。讲政治，就是在贯彻“四化”方针和德才兼备原则中，坚持把革命化和德放在第一位。德既包括政治品格，也包括人品。有德，就是有正确的世界观、人生观、价值观，有高尚的道德情操和思想品格。德在不同时期有着不同的内容。在建设有中国特色社会主义的历史条件下，我们在选人用人上讲政治讲正气，坚持德的标准，就是要选用那些能够高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线和方针政策，同以江泽民同志为核心的党中央在政治上保持高度一致的人；选用那些办事公道正派，不谋私利，清正廉洁，敢于坚持原则，抵制和反对不正之风的人；选用那些解放思想，实事求是，有强烈的革命事业心和责任感，勇于任事，敢于创新，开拓进取，真抓实干的人；选用那些关心群众疾苦，密切联系群众，善于团结同志，全心全意为人民服务的人。反之，对那些理想信念动摇，政治观念淡薄，在原则问题上态度暧昧，患得患失，对党离心离德的人；对那些思想僵化，抱残守缺，缺乏改革意识的人；对那些跑官要官，任人唯亲，拉拉扯扯，吹吹拍拍，闹无原则纠纷，在班子内勾心斗角，为达到个人目的不择手段的人；对那些作风飘浮，搞形式主义，弄虚作假，沽名钓誉的人；对那些贪图享受，奢侈浪费，沉溺于吃喝玩乐，搞权钱交易的人，坚决不能起用，已经起用的也要坚决拿下来。在选人用人上坚持德的标准的同时，我们也决不能忽视才的标准。所谓才，主要是指一个人的理论政策水平，科技文化和专业知识水平，胜任本职工作的实际能力。作为一名领导干部，要管人治事，没有才干就不能带领群众开创新局面，就不能完成党交给的任务。这就要求我们选用的人要有较高的马克思主义理论水平和政策水平，只有这样，才能正确地贯彻党的路线方针政策，担负起带领群众建设有中国特色社会主义的历史责任。
选人用人讲政治讲正气，必须破除陈旧观念。改革开放和现代化建设需要有一大批与之相适应的人才。但现实中有很多陈旧的思想观念和习惯阻碍着新型人才脱颖而出，必须破除和纠正。第一，破除终身制、铁交椅，树立能上能下、能进能出的观念。党的十一届三中全会以来，我们在推进干部制度改革方面有了一定的进展，包括废除实际存在的领导干部职务终身制。但现实中仍然存在着终身制的问题，这种状况，必然使干部队伍老化，也必然压制年轻人才的发展进步。第二，破除论资排辈的习惯，树立以绩取人的观念。论资排辈是与我们任人唯贤的组织路线大相径庭的，是封建等级制残余的反映。这种不看能力看资历，不看水平看辈份的思想，导致一些人混年头，熬岁月，墨守成规，不思进取，使一些有年头而政绩平平的人得到提拔，更使大批年轻的优秀人才遭到压抑。这种状况不改变，我们干部队伍就会陈陈相因，毫无生机。衡量干部的德和才，应该主要看贯彻执行党的基本路线的实绩，这是一个干部是否德才兼备的具体反映。树立以绩取人的用人观，用实绩来判断一个人的德才，就会使那些无私奉献，埋头苦干，真抓实干的人感到扬眉吐气；就能够把那些立党为公，政绩突出的人民公仆选上来；就能够保证能者上庸者下，强者上平者下；就能够堵塞那些只说不干、营私舞弊、媚上求荣的人的政治投机之路。第三，反对迁就照顾，树立因材授职的观念。迁就照顾的思想，实质是组织权力人情化，是用庸俗的人情关系代替高度严肃的党性原则。一些同志为了照顾上级、同乡、同学、同事、战友、亲朋等方方面面的关系，将一些不该提拔的提拔了，不该重用的重用了，应该下去的保留了。这种不讲原则讲关系，不讲党性讲人情的行为，是组织工作中的不正之风，助长了讲关系不讲才干，讲关系不讲政绩等腐败现象。我们常讲要知人善任，善任就应该才尽其用，扬长避短，因材授职。根据工作需要去选人用人，工作需要什么人就选什么人，你能够做什么就用你干什么。这样才能充分发挥人才的作用，加快我们事业的发展。第四，反对求全责备，树立看主流、看本质、看发展的观念。第五，不搞“近亲繁殖”，树立不拘一格用人才的观念。不拘一格地选贤任能，就要搞五湖四海，不分地域、部门和单位。但现实中，我们一些单位在选人用人上视野狭窄，眼光仅仅停留在本地区、本部门、本单位和身边少数人身上，搞“近亲繁殖”。“近亲繁殖”既有胸怀、视野问题，也有任人唯亲的问题。“近亲繁殖”的结果，不仅使社会上的大量人才报效无门，也使我们的干部队伍僵化和退化。因此，我们必须跳出本地区、本部门、本单位的小圈子，以宽阔的胸怀，宽广的视野，面向全国、面向社会、面向群众，广开进贤之路。
选人用人讲政治讲正气，必须深化干部制度改革，建立起选人用人的新机制。改革干部制度是加强干部队伍建设，解决选人用人上存在问题的一项治本之策。我们要通过干部制度改革，逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出，充满活力的管理机制，完善一套法制完备、纪律严明、群众参与的监督体系，促使优秀人才脱颖而出，防止和克服用人上的不正之风，建立与社会主义市场经济体制和社会主义民主政治建设相适应的干部制度。当前应抓好以下几个环节：一是要在干部选任上扩大民主，引入竞争机制。过去，我们在选人用人上的主要弊端是靠少数人选人和在少数人中选人，实质是民主不够和缺乏竞争。群众的眼睛是雪亮的。扩大民主，就是在坚持党管干部原则的基础上，坚持党的群众路线，相信群众，依靠群众，扩大群众参与程度，注重社会公论，广泛听取各方面的意见。通过扩大民主，扩大群众参与，变“暗箱操作”为透明产生，变少数人“相马”为广大群众“相马”。扩大民主过程的本身，就是竞争的过程。一个人行不行，强不强，只有在竞争中才能分出高低。在选人用人上引进竞争机制，就可以变在少数人中选人为在多数人中选人。从社会实践的竞争中选用人才，就可以好中选好，优中选优，使出类拔萃的优秀人才脱颖而出。这样，才能体现客观、公正、准确，使上者硬气，下者服气，群众顺气。当前，要着力在面向社会公开选拔领导干部、党政机关竞争上岗、聘任制、任期制、试用制这几个方面积极加以推进，力争取得突破性的进展。二是进一步完善考核制度，改进干部考核方法。严格科学的考核，客观、公正、全面地评价干部的德、能、勤、绩，才能为干部选拔任用提供客观依据。要根据不同层次、不同类型领导职务的特点，对考核内容进行分解细化，逐步形成科学的考核评价标准体系。干部考核也要坚持群众路线，注重群众公认，广泛听取被考察对象上级、同级、下级的意见。要建立和完善领导干部任职经济责任审计制度，把经济审计方法引入干部考核管理。要重视考核结果的运用，根据考核结果决定干部升降去留，坚决克服不出问题不调班子、不犯错误不动位置，干好干坏一个样、干与不干一个样、能干与不能干一个样的倾向。三是加大干部交流的力度。干部交流在培养锻炼干部，改善班子结构，加强廉政建设方面有着重要作用。当前要重点抓好县级以上领导干部特别是党政主要负责人，以及组织、人事、纪检监察和公检法等部门负责人的异地交流，党政机关的中层干部要定期轮岗交流，也可上下交流、内外交流，使干部交流制度化、规范化。
选人用人讲政治讲正气，必须坚决纠正选人用人上的不正之风。吏治腐败是最大的腐败，没有约束的权力必然产生腐败。为了解决在选人用人中推荐失真、考察失实、用人失误、无人负责，甚至利用职权弄虚作假、买官卖官的现象，必须进一步强化干部选任工作的管理和监督。各级党委和组织部门，要认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，做到坚持选拔任用干部的原则不动摇，严格掌握选拔任用的标准不走样，切实遵守选拔任用程序不变通。坚持任人唯贤，搞五湖四海，反对任人唯亲，拉小圈子。要坚决做到多数人不赞成的不提名，未经组织部门认真考核的不讨论，集体讨论中多数人不同意提拔任用的不通过。对违反《条例》，在干部人事工作中以权谋私，搞权钱交易、买官卖官的人，要严加惩治。各级领导干部要以身作则，立党为公，强化党性和组织纪律观念，不在选人用人上徇私情、谋私利，决不能让老实人吃亏，让一心一意干工作的人吃亏，让投机取巧的人占便宜。各级组织部门要敢于坚持原则，敢于同歪风邪气作斗争。要建立健全干部选拔任用工作责任制和用人失误追究制，推荐好的和考核准的就予以鼓励，推荐和考核失真、失实、失误的，要追究有关人员的责任。
选什么人、用什么人是一个旗帜和导向问题。不管是选人的人，还是被选用的人，都要堂堂正正做人，清清白白做“官”，踏踏实实办事，勤勤恳恳为民。选好人、用好人，人民就拥护、就赞成，我们的事业就大有希望。
作者介绍：李怀亮 中共辽宁省鞍山市委书记