浙江省交通运输节能减排“十二五”规划纲要
前 言
“十一五”期间，全省交通系统坚持以科学发展观为统领，在全力推进大港口、大路网、大物流建设的同时，把节能减排作为一项重要任务贯彻到交通基础设施建设、运输生产、行业管理的各个环节，并取得了明显的成效。
“十二五”时期，是我省交通深入贯彻省委“两创”总战略和交通运输部“三个服务”的要求、继续全力推进“三大建设”、加快转变交通运输发展方式、为全面建设惠及全省人民更高水平小康社会提供保障与服务的重要时期。为了明确“十二五”期间全省交通运输节能减排工作的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和保障措施，为五年的工作提供宏观指导，根据交通运输部《交通运输节能减排“十二五”规划》、《浙江省公路水路民用机场交通运输“十二五”发展规划》和浙江省“生态交通五项行动”方案，结合全省交通运输节能减排工作实际，制订本“纲要”。
本“纲要”的实施年限为2011年至2015年。
一、交通运输节能减排工作的现状、形势与要求。
（一）现状。
“十一五”以来，在“三大建设”的推动下，我省交通运输节能减排工作深入开展，成效明显。近年全国交通运输能耗占全社会能耗的比例在8%左右，而我省2007年为5.85%、2008年为6.02%、2009年为5.64%，均远低于全国平均数，排放水平也走在了全国前列。
1、基础设施日益完善，交通运输能源利用效率显著提高。
----建设大港口，发挥水运巨大的低能耗低排放优势，以大港口建设带动
节约型行业的建设。“十一五”全省共完成水运投资485亿元，沿海港口新增万吨级以上深水泊位78个、总量达到159个（不含洋山港区），内河新改建高等级航道350公里、总里程达到1326公里。五年水路货运能耗累计1022万吨标准煤，按道路运输能耗为水路的10倍计算，相比道路运输节约标准煤9198万吨、减少二氧化碳排放22075万吨。
----建设大路网，完善公路网络，减少迂回运输。全省高速公路已全面贯通成网，高速公路总里程达到3383公里，公路网密度达到108.1公里/百平方公里。五年里由于路网完善，全省共节约标准煤200万吨、减少二氧化碳排放480万吨。
2、产业结构不断优化，运输单位能耗逐年下降。
----建设大物流，大力推进物流基地、龙头企业、信息平台的建设，打造全国交通物流业发展试验先行区。全省大型物流园区、A级物流企业数量均居全国第一位，交通物流信息平台为交通运输部示范项目，并代表中国牵头组建东北亚物流信息服务网络。
----优化传统运输的企业结构、经营结构、运力结构，以结构调整的优化推进节能减排。“十一五”期间，着力加强了运输生产的有效组织，合理安排运营和管理，推动了各种资源要素和生产要素的优化配置，并先后实施《浙江省道路货运技改补助资金管理办法》、《浙江省海运运力发展补助资金管理暂行办法》、《浙江省内河挂桨机船拆解改造政府补贴资金管理办法》和《关于推进内河船型标准化工作的意见》、交通运输部《内河运输船舶标准化管理规定》等一系列政策性文件，引导企业进行技改，有效地淘汰技术落后、能源消耗高、污染排放多的运力，先进、节能、环保的车船运力不断增加。据测算，营运车辆单位能耗下降5%，沿海运输船舶千吨公里油耗降低10%，内河运输船舶千吨
公里油耗降低8%。全省公路水路运输生产共节约标准煤260万吨，减少二氧化碳排放624万吨。
3、节能环保的理念贯穿建设全过程，努力实现资源的集约利用。
严格按照《浙江省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，在基础设施建设的“工可”、“初设”评审时，充分考虑节约土地、生态环保和节能效果，摸索出一套合理确定路航设施的建设规模、技术标准、建设时序，合理选择线位和工程技术指标，充分利用荒山、荒地，尽量减少大填大挖，防止环境破坏、水土流失、农田和农用地污染的成功经验，其中黄衢南高速公路建设与缓坡整治相结合造地590亩，长湖申航道采用新工艺改造节约土地500多亩。
4、强化科技研发和成果推广应用，科技支撑作用凸显。
通过加大科技资金投入，强化项目立项、中间督查、成果推广应用三大环节的管理，我省交通科技工作成绩显著，科研成果质量在全国各省市中名列前茅。与此同时，逐年以厅文印发实施“年度科研成果推广应用计划”，每年组织推广应用的科技成果达100多项，废旧沥青再生、生态护坡、航道改造中的桥梁顶升等一大批技术得到推广。在相关技术带动下，近年来全省公路大中修中废旧沥青再生利用达200公里，折合面积约330万平方米，节省标准煤4.5万吨、减少二氧化碳排放10多万吨；“浙江省船舶综合监管系统”已在全省航区70多个重要站点进行推广应用，每年可节省燃油21.6万吨，折合标准煤31.47万吨，减少二氧化碳排放75.53万吨。高速公路计重收费、不停车收费、路径识别三大系统工程建设，也有效促进了高速公路通行效率和能源利用水平。
5、工作机制逐步建立，管理体系日益完善。
为全面理清全省交通运输系统节能减排、建设节约型行业的工作思路，在专题调研基础上，厅下发了“实施意见”，对全省面上工作做了全面安排；按照
省政府重点工作部署，结合现代交通三大建设的实际，组织起草了“交通运输节能推进工程”，系统提出了工作任务、工作指标和具体措施，明确了总体的工作思路，并列入了全省“资源节约与环境保护行动计划”；厅专门成立了循环经济与节能减排工作领导小组，省公路局、港航局、运管局也成立了相应的领导机构，明确了分工、职责；厅职能部门每年初反复与厅管厅属有关单位和厅机关有关处室沟通、协商，逐年编制“年度主要工作任务分解表”，详细列出30-40项年度工作的主要内容、责任部门、具体要求，并据此狠抓落实，规定各部门和单位在年中、年末都要根据分解表的内容组织自查、写出总结、接受督查，提高了工作的针对性和实效性；将节能减排列入厅对各市各单位的综合考核，努力使措施真正落到实处。
（二）形势与要求。
我国能源短缺，人均可采石油资源仅相当于世界平均水平的17.6%。就我省来说，一方面需求巨大，另一方面能源资源十分贫乏，2010年全省能源消费总量已达1.6亿吨标准煤，一次能源95%以上靠外地调入。随着全省工业化、城镇化进程加速推进，经济社会快速发展，能源需求还在加大，而排放所造成的污染问题正日益严重地困扰着我们,节能减排形势十分严峻。
当前我省交通运输能耗利用水平在国内处于领先地位，但存在的问题仍然突出,不少从业人员认识不到位,相关的体制机制尚未完善，节能技术的研发和推广不足，路网建设、港航强省、行业转型升级均还有大量的工作要做。未来五年是加快推进现代交通运输业发展、促进传统产业向现代服务业转型的战略机遇期，经济社会宏观发展环境和行业发展自身规律决定着“十二五”浙江交通运输将处于“发展方式转型期、建设高潮持续期、港航强省加速期、现代物流培育期、综合交通推进期”。根据“十二五”规划，基础设施建设将全力实施
“3－12345”工程，即完成总投资超过3000亿元，力争建成高速公路1000公里、确保建成800公里，力争完成新改建国省道公路2000公里，新增沿海港口吞吐能力3亿吨、建成内河高等级航道300公里，全省机场设计吞吐能力达到4000万人次，推进部省共建5个物流园区建设；运输生产水平（运输量）年均增幅5％-7％左右；营业性客货运车辆分别达到8.5万辆和51万辆左右、水路运力总规模达到2300万载重吨。处于大建设、大发展中的交通运输行业必须将建设低碳交通、生态交通摆在更重要的位置，处理好行业发展与资源节约、环境友好之间的关系，积极应对资源短缺和环境恶化带来的挑战，以最小的资源消耗和环境代价实现行业的可持续和谐发展。
二、指导思想、基本原则和工作目标。
（一）指导思想。
以科学发展观为统领，紧紧围绕“两创”总战略和 “三个服务”的要求，继续认真实施省政府“交通运输节能推进工程”和我厅“生态交通五项行动”、“交通运输节能六个专项行动”，以提高能源使用效率和减少排放为核心，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，进一步树立节能理念，转变发展方式，调整设施结构，强化科技支撑，创新管理体制和机制，加快构建资源节约型、环境友好型行业，在全力建设大港口、大路网、大物流和“三位一体”港航物流服务体系的同时，努力实现交通持续发展、资源有效利用的目标。
（二）基本原则。
1、提升服务水平与提高能源使用效率及环境保护相结合；
2、政府引导与市场主体相结合；
3、投入与创新相结合；
4、突出重点与全面推进相结合。
（三）工作目标。
到2015年,争取实现以下目标：
1、努力建立起与社会主义市场经济体制相适应的节能减排政策标准体系、统计考核体系、监督管理体系、技术支撑与服务体系，初步形成资源节约型、环境友好型交通运输产业结构、发展方式、消费模式。交通行业能源利用效率明显提高，可持续发展能力明显增强。
2、努力建成节能型交通基础设施体系，网络化、一体化程度明显提升，路航通行能力和运营服务能力明显增强，营运车辆、船舶和港口装卸设备结构明显优化，港口、站场服务功能进一步拓展，运输方式之间分工更趋合理、衔接更加有效，服务效率明显提高。
3、营运客车、营运货车的单位能耗比2010年分别下降3%、5 %， 道路运输节约燃油折合标准煤 220万吨，降低二氧化碳排放528万吨；内河货运、沿海货运单位运输周转量平均油耗比2010年分别下降8%、10%，港口单位吞吐量综合生产能耗较2010年降低10%，水路运输节约燃油折合标准煤75万吨，降低二氧化碳排放量180万吨；全省公路大中修沥青路面再生利用里程累计达到200公里，沥青路面废旧材料再生利用达到200万平方米以上；每公里公路隧道照明耗能比2010年下降15%，节约能耗折合标准煤0.45万吨，降低二氧化碳排放1.1万吨；汽车驾培行业节约油耗折合标准煤1.1万吨，减少二氧化碳排放量2.63万吨；五年完成60项以上交通运输节能减排科技研发和成果推广；完善高速公路不停车收费平台，提高通行能力和联网收费效率。
到2020年，资源节约型交通运输产业结构、工作机制更加完善,交通基础设施更加完备、顺畅，功能更为齐全。全省营运车辆（不分客货）单位运输周
转量能耗分别比2015年下降3%左右，海运和内河营运船舶单位运输周转量能耗均下降8%左右，港口生产单位吞吐量综合能耗下降8%左右；主要污染物排放量显著降低。
三、工作重点。
（一）加快设施建设,构建综合交通。
1、建设大港口。依托我省优越的水运条件，充分发挥其巨大的节能优势，以“三位一体”港航物流服务体系建设为契机，着力实施内河航运复兴计划，构建结构合理、功能完善的沿海港口体系，干支直达、通江达海的内河航道体系，水陆配套、江海联运的集疏运体系。
2、建设大路网。注重联网公路的建设，形成高速公路、干线公路、农村道路相互配套，城乡一体、区域协调的立体路网，通过网络的完善、技术等级的提高和路面技术状况的好转，改善车辆通行条件，缩短车辆行驶时间、里程，减少迂回运输。
3、建设大物流。组织实施《浙江省交通综合物流基地布局规划》和“大物流建设实施意见”，推进物流基地、龙头企业、信息平台建设，推动运输传统行业转型升级，努力形成节约型运输产业结构。
4、构建综合运输体系。将节能减排和集约化发展作为一条重要原则，科学地确定基础设施的布局和高速公路、干线公路、农村公路、客货站场、沿海港口、内河水运的结构。在此基础上，注重与其它运输方式的衔接，发挥各自在技术经济、能源利用和服务方面的比较优势，推动形成完善、配套、高效、安全和节能减排的综合运输网络。
（二）优化运输结构，推进转型升级。
1、引导优化企业结构。引导和扶持运输企业按照专业化分工协作和规模经
营原则，加快组织结构调整，发展规模化、集约化、网络化运输实体，提高运输效率和运输资源的利用率。
2、引导优化经营结构。提高运输业的组织化程度，逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘；大力推进传统运输企业向现代物流企业转变，推动企业的转型升级；发展拖挂、甩挂运输，合理发展运力；运用信息化、网络化技术，加强客货源组织和运力调配，保持客货流平衡，降低车船空驶率，提高运输效率、车船周转率、节能减排效能。
3、引导优化运力结构。严格实施营运车船准入制度，完善运输装备引导政策，推广先进成熟、效果明显的节能型车船，使车船向大型化、专业化、清洁化方向发展，加速淘汰高耗的老旧车船；鼓励使用柴油车及重型车、专用车、厢式车、新能源汽车，逐步提高其在营运车辆中的比重；大力推进内河船型标准化，积极发展特种货物运输船舶；加强对车船性能检测与维护的监管，保证技术状况良好。
4、大力发展公共客运。努力建立以大容量公共交通为主、私人机动交通为补充的城市交通模式；着力推进城乡公交一体化和城际交通公交化，引导私人交通转向公共交通，提高全社会的能源利用水平。
（三）加快技术进步，实现创新发展。
1、加快节能环保新产品、新技术的研发与应用。厅年度科技计划、年度成果推广应用计划和标准计划重点支持节能减排、能源节约与替代等新技术、新产品的研发；引导技术改造，推广出租汽车双燃料改造、港口岸电接入及集装箱门式起重机油改电、汽车烤漆房油改电、道路隧道节能灯具使用、公路沿线设施太阳能综合利用、驾驶员培训模拟器、道路废旧沥青的再生利用等技术。
2、加快现代管理、决策支持等技术的研发应用。组织开展规划、发展战略、
政策法规等软科学研究，理清思路，改进管理，整合交通资源和生产要素，充分挖掘我省现有公路水路网络潜在的运输能力，并协调不同运输方式的组织管理，实现不同运输方式之间的高效协同，全面提高全省交通基础设施的运营管理水平，实现基础设施利用效率最大化，在合理消耗和排放的前提下满足不断增长的运输需求。
3、加快现代信息技术研发应用。大力推进智能交通技术的开发和应用，逐步实现道路和车船的数字化管理，提高通行效率和服务品质；建立资源共享的政府公共信息服务平台和管理信息平台，完善公众出行信息服务系统；建设物流信息平台和信息服务网络，为公众出行和货物运输提供及时、准确、高效的信息；鼓励交通企业利用现代信息技术提升企业核心竞争力。
4、建立完善技术标准规范体系。贯彻落实国家和行业相关标准，认真实施“浙江省交通运输地方标准编制办法”，完成好交通节能技术标准的制订、修订、宣贯任务。
五、保障措施。
1、突出节能减排工作的战略地位。将能源节约当作三大建设的重要内容，作为一项重要政治任务，放在交通建设、运输生产、行业管理各个领域的突出位置，当作各级领导的份内事。建立起第一把手亲自抓的工作机制，整体联动，分工明确，重点突出，督查到位，总结推广好的经验，及时解决存在问题，不折不扣地认真抓好落实。
2、充分发挥政府的主导作用。制订、完善并组织实施相关的法规、标准、政策，精心编制年度工作方案，落实补助资金，及时督促、协调解决重大问题，定期沟通信息，介绍推广先进的经验。在当前，要着重抓好能耗的监测、统计、考核等工作，确保监管到位、责任到位、措施到位；总结第一、二批节能减排
典型示范项目的经验，广泛在道路运输、水路运输、港口经营、驾培维修等各个领域，以及基础设施的规划、设计、施工、养护等环节继续示范活动，典型引路，带动全行业的工作。
3、充分发挥企业的主体作用。通过资金扶持、政策引导、奖励激励等措施引导企业承担社会责任，同时加强相关的科技研发和成果推广，使企业在降低能耗、减少排放的同时获得良好经济效益。
4、营造良好的工作氛围。充分利用政府网站、大众传媒，对节能减排工作进行全方位宣传，对从业人员开展不同层次、不同内容的培训，继续会同各行业协会、新闻媒体开展多种形式的节能减排竞赛、节能减排“金点子”征集等活动，在影响和制约行业节能减排的重点领域、重点环节开展竞赛和方案收集，调动全行业的积极性、主动性、创造性，营造良好的舆论氛围，使节能减排成为从业人员的文明理念和自觉行动。
浙江省交通运输节能减排“十二五”规划纲要
前 言
“十一五”期间，全省交通系统坚持以科学发展观为统领，在全力推进大港口、大路网、大物流建设的同时，把节能减排作为一项重要任务贯彻到交通基础设施建设、运输生产、行业管理的各个环节，并取得了明显的成效。
“十二五”时期，是我省交通深入贯彻省委“两创”总战略和交通运输部“三个服务”的要求、继续全力推进“三大建设”、加快转变交通运输发展方式、为全面建设惠及全省人民更高水平小康社会提供保障与服务的重要时期。为了明确“十二五”期间全省交通运输节能减排工作的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和保障措施，为五年的工作提供宏观指导，根据交通运输部《交通运输节能减排“十二五”规划》、《浙江省公路水路民用机场交通运输“十二五”发展规划》和浙江省“生态交通五项行动”方案，结合全省交通运输节能减排工作实际，制订本“纲要”。
本“纲要”的实施年限为2011年至2015年。
一、交通运输节能减排工作的现状、形势与要求。
（一）现状。
“十一五”以来，在“三大建设”的推动下，我省交通运输节能减排工作深入开展，成效明显。近年全国交通运输能耗占全社会能耗的比例在8%左右，而我省2007年为5.85%、2008年为6.02%、2009年为5.64%，均远低于全国平均数，排放水平也走在了全国前列。
1、基础设施日益完善，交通运输能源利用效率显著提高。
----建设大港口，发挥水运巨大的低能耗低排放优势，以大港口建设带动
节约型行业的建设。“十一五”全省共完成水运投资485亿元，沿海港口新增万吨级以上深水泊位78个、总量达到159个（不含洋山港区），内河新改建高等级航道350公里、总里程达到1326公里。五年水路货运能耗累计1022万吨标准煤，按道路运输能耗为水路的10倍计算，相比道路运输节约标准煤9198万吨、减少二氧化碳排放22075万吨。
----建设大路网，完善公路网络，减少迂回运输。全省高速公路已全面贯通成网，高速公路总里程达到3383公里，公路网密度达到108.1公里/百平方公里。五年里由于路网完善，全省共节约标准煤200万吨、减少二氧化碳排放480万吨。
2、产业结构不断优化，运输单位能耗逐年下降。
----建设大物流，大力推进物流基地、龙头企业、信息平台的建设，打造全国交通物流业发展试验先行区。全省大型物流园区、A级物流企业数量均居全国第一位，交通物流信息平台为交通运输部示范项目，并代表中国牵头组建东北亚物流信息服务网络。
----优化传统运输的企业结构、经营结构、运力结构，以结构调整的优化推进节能减排。“十一五”期间，着力加强了运输生产的有效组织，合理安排运营和管理，推动了各种资源要素和生产要素的优化配置，并先后实施《浙江省道路货运技改补助资金管理办法》、《浙江省海运运力发展补助资金管理暂行办法》、《浙江省内河挂桨机船拆解改造政府补贴资金管理办法》和《关于推进内河船型标准化工作的意见》、交通运输部《内河运输船舶标准化管理规定》等一系列政策性文件，引导企业进行技改，有效地淘汰技术落后、能源消耗高、污染排放多的运力，先进、节能、环保的车船运力不断增加。据测算，营运车辆单位能耗下降5%，沿海运输船舶千吨公里油耗降低10%，内河运输船舶千吨
公里油耗降低8%。全省公路水路运输生产共节约标准煤260万吨，减少二氧化碳排放624万吨。
3、节能环保的理念贯穿建设全过程，努力实现资源的集约利用。
严格按照《浙江省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，在基础设施建设的“工可”、“初设”评审时，充分考虑节约土地、生态环保和节能效果，摸索出一套合理确定路航设施的建设规模、技术标准、建设时序，合理选择线位和工程技术指标，充分利用荒山、荒地，尽量减少大填大挖，防止环境破坏、水土流失、农田和农用地污染的成功经验，其中黄衢南高速公路建设与缓坡整治相结合造地590亩，长湖申航道采用新工艺改造节约土地500多亩。
4、强化科技研发和成果推广应用，科技支撑作用凸显。
通过加大科技资金投入，强化项目立项、中间督查、成果推广应用三大环节的管理，我省交通科技工作成绩显著，科研成果质量在全国各省市中名列前茅。与此同时，逐年以厅文印发实施“年度科研成果推广应用计划”，每年组织推广应用的科技成果达100多项，废旧沥青再生、生态护坡、航道改造中的桥梁顶升等一大批技术得到推广。在相关技术带动下，近年来全省公路大中修中废旧沥青再生利用达200公里，折合面积约330万平方米，节省标准煤4.5万吨、减少二氧化碳排放10多万吨；“浙江省船舶综合监管系统”已在全省航区70多个重要站点进行推广应用，每年可节省燃油21.6万吨，折合标准煤31.47万吨，减少二氧化碳排放75.53万吨。高速公路计重收费、不停车收费、路径识别三大系统工程建设，也有效促进了高速公路通行效率和能源利用水平。
5、工作机制逐步建立，管理体系日益完善。
为全面理清全省交通运输系统节能减排、建设节约型行业的工作思路，在专题调研基础上，厅下发了“实施意见”，对全省面上工作做了全面安排；按照
省政府重点工作部署，结合现代交通三大建设的实际，组织起草了“交通运输节能推进工程”，系统提出了工作任务、工作指标和具体措施，明确了总体的工作思路，并列入了全省“资源节约与环境保护行动计划”；厅专门成立了循环经济与节能减排工作领导小组，省公路局、港航局、运管局也成立了相应的领导机构，明确了分工、职责；厅职能部门每年初反复与厅管厅属有关单位和厅机关有关处室沟通、协商，逐年编制“年度主要工作任务分解表”，详细列出30-40项年度工作的主要内容、责任部门、具体要求，并据此狠抓落实，规定各部门和单位在年中、年末都要根据分解表的内容组织自查、写出总结、接受督查，提高了工作的针对性和实效性；将节能减排列入厅对各市各单位的综合考核，努力使措施真正落到实处。
（二）形势与要求。
我国能源短缺，人均可采石油资源仅相当于世界平均水平的17.6%。就我省来说，一方面需求巨大，另一方面能源资源十分贫乏，2010年全省能源消费总量已达1.6亿吨标准煤，一次能源95%以上靠外地调入。随着全省工业化、城镇化进程加速推进，经济社会快速发展，能源需求还在加大，而排放所造成的污染问题正日益严重地困扰着我们,节能减排形势十分严峻。
当前我省交通运输能耗利用水平在国内处于领先地位，但存在的问题仍然突出,不少从业人员认识不到位,相关的体制机制尚未完善，节能技术的研发和推广不足，路网建设、港航强省、行业转型升级均还有大量的工作要做。未来五年是加快推进现代交通运输业发展、促进传统产业向现代服务业转型的战略机遇期，经济社会宏观发展环境和行业发展自身规律决定着“十二五”浙江交通运输将处于“发展方式转型期、建设高潮持续期、港航强省加速期、现代物流培育期、综合交通推进期”。根据“十二五”规划，基础设施建设将全力实施
“3－12345”工程，即完成总投资超过3000亿元，力争建成高速公路1000公里、确保建成800公里，力争完成新改建国省道公路2000公里，新增沿海港口吞吐能力3亿吨、建成内河高等级航道300公里，全省机场设计吞吐能力达到4000万人次，推进部省共建5个物流园区建设；运输生产水平（运输量）年均增幅5％-7％左右；营业性客货运车辆分别达到8.5万辆和51万辆左右、水路运力总规模达到2300万载重吨。处于大建设、大发展中的交通运输行业必须将建设低碳交通、生态交通摆在更重要的位置，处理好行业发展与资源节约、环境友好之间的关系，积极应对资源短缺和环境恶化带来的挑战，以最小的资源消耗和环境代价实现行业的可持续和谐发展。
二、指导思想、基本原则和工作目标。
（一）指导思想。
以科学发展观为统领，紧紧围绕“两创”总战略和 “三个服务”的要求，继续认真实施省政府“交通运输节能推进工程”和我厅“生态交通五项行动”、“交通运输节能六个专项行动”，以提高能源使用效率和减少排放为核心，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，进一步树立节能理念，转变发展方式，调整设施结构，强化科技支撑，创新管理体制和机制，加快构建资源节约型、环境友好型行业，在全力建设大港口、大路网、大物流和“三位一体”港航物流服务体系的同时，努力实现交通持续发展、资源有效利用的目标。
（二）基本原则。
1、提升服务水平与提高能源使用效率及环境保护相结合；
2、政府引导与市场主体相结合；
3、投入与创新相结合；
4、突出重点与全面推进相结合。
（三）工作目标。
到2015年,争取实现以下目标：
1、努力建立起与社会主义市场经济体制相适应的节能减排政策标准体系、统计考核体系、监督管理体系、技术支撑与服务体系，初步形成资源节约型、环境友好型交通运输产业结构、发展方式、消费模式。交通行业能源利用效率明显提高，可持续发展能力明显增强。
2、努力建成节能型交通基础设施体系，网络化、一体化程度明显提升，路航通行能力和运营服务能力明显增强，营运车辆、船舶和港口装卸设备结构明显优化，港口、站场服务功能进一步拓展，运输方式之间分工更趋合理、衔接更加有效，服务效率明显提高。
3、营运客车、营运货车的单位能耗比2010年分别下降3%、5 %， 道路运输节约燃油折合标准煤 220万吨，降低二氧化碳排放528万吨；内河货运、沿海货运单位运输周转量平均油耗比2010年分别下降8%、10%，港口单位吞吐量综合生产能耗较2010年降低10%，水路运输节约燃油折合标准煤75万吨，降低二氧化碳排放量180万吨；全省公路大中修沥青路面再生利用里程累计达到200公里，沥青路面废旧材料再生利用达到200万平方米以上；每公里公路隧道照明耗能比2010年下降15%，节约能耗折合标准煤0.45万吨，降低二氧化碳排放1.1万吨；汽车驾培行业节约油耗折合标准煤1.1万吨，减少二氧化碳排放量2.63万吨；五年完成60项以上交通运输节能减排科技研发和成果推广；完善高速公路不停车收费平台，提高通行能力和联网收费效率。
到2020年，资源节约型交通运输产业结构、工作机制更加完善,交通基础设施更加完备、顺畅，功能更为齐全。全省营运车辆（不分客货）单位运输周
转量能耗分别比2015年下降3%左右，海运和内河营运船舶单位运输周转量能耗均下降8%左右，港口生产单位吞吐量综合能耗下降8%左右；主要污染物排放量显著降低。
三、工作重点。
（一）加快设施建设,构建综合交通。
1、建设大港口。依托我省优越的水运条件，充分发挥其巨大的节能优势，以“三位一体”港航物流服务体系建设为契机，着力实施内河航运复兴计划，构建结构合理、功能完善的沿海港口体系，干支直达、通江达海的内河航道体系，水陆配套、江海联运的集疏运体系。
2、建设大路网。注重联网公路的建设，形成高速公路、干线公路、农村道路相互配套，城乡一体、区域协调的立体路网，通过网络的完善、技术等级的提高和路面技术状况的好转，改善车辆通行条件，缩短车辆行驶时间、里程，减少迂回运输。
3、建设大物流。组织实施《浙江省交通综合物流基地布局规划》和“大物流建设实施意见”，推进物流基地、龙头企业、信息平台建设，推动运输传统行业转型升级，努力形成节约型运输产业结构。
4、构建综合运输体系。将节能减排和集约化发展作为一条重要原则，科学地确定基础设施的布局和高速公路、干线公路、农村公路、客货站场、沿海港口、内河水运的结构。在此基础上，注重与其它运输方式的衔接，发挥各自在技术经济、能源利用和服务方面的比较优势，推动形成完善、配套、高效、安全和节能减排的综合运输网络。
（二）优化运输结构，推进转型升级。
1、引导优化企业结构。引导和扶持运输企业按照专业化分工协作和规模经
营原则，加快组织结构调整，发展规模化、集约化、网络化运输实体，提高运输效率和运输资源的利用率。
2、引导优化经营结构。提高运输业的组织化程度，逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘；大力推进传统运输企业向现代物流企业转变，推动企业的转型升级；发展拖挂、甩挂运输，合理发展运力；运用信息化、网络化技术，加强客货源组织和运力调配，保持客货流平衡，降低车船空驶率，提高运输效率、车船周转率、节能减排效能。
3、引导优化运力结构。严格实施营运车船准入制度，完善运输装备引导政策，推广先进成熟、效果明显的节能型车船，使车船向大型化、专业化、清洁化方向发展，加速淘汰高耗的老旧车船；鼓励使用柴油车及重型车、专用车、厢式车、新能源汽车，逐步提高其在营运车辆中的比重；大力推进内河船型标准化，积极发展特种货物运输船舶；加强对车船性能检测与维护的监管，保证技术状况良好。
4、大力发展公共客运。努力建立以大容量公共交通为主、私人机动交通为补充的城市交通模式；着力推进城乡公交一体化和城际交通公交化，引导私人交通转向公共交通，提高全社会的能源利用水平。
（三）加快技术进步，实现创新发展。
1、加快节能环保新产品、新技术的研发与应用。厅年度科技计划、年度成果推广应用计划和标准计划重点支持节能减排、能源节约与替代等新技术、新产品的研发；引导技术改造，推广出租汽车双燃料改造、港口岸电接入及集装箱门式起重机油改电、汽车烤漆房油改电、道路隧道节能灯具使用、公路沿线设施太阳能综合利用、驾驶员培训模拟器、道路废旧沥青的再生利用等技术。
2、加快现代管理、决策支持等技术的研发应用。组织开展规划、发展战略、
政策法规等软科学研究，理清思路，改进管理，整合交通资源和生产要素，充分挖掘我省现有公路水路网络潜在的运输能力，并协调不同运输方式的组织管理，实现不同运输方式之间的高效协同，全面提高全省交通基础设施的运营管理水平，实现基础设施利用效率最大化，在合理消耗和排放的前提下满足不断增长的运输需求。
3、加快现代信息技术研发应用。大力推进智能交通技术的开发和应用，逐步实现道路和车船的数字化管理，提高通行效率和服务品质；建立资源共享的政府公共信息服务平台和管理信息平台，完善公众出行信息服务系统；建设物流信息平台和信息服务网络，为公众出行和货物运输提供及时、准确、高效的信息；鼓励交通企业利用现代信息技术提升企业核心竞争力。
4、建立完善技术标准规范体系。贯彻落实国家和行业相关标准，认真实施“浙江省交通运输地方标准编制办法”，完成好交通节能技术标准的制订、修订、宣贯任务。
五、保障措施。
1、突出节能减排工作的战略地位。将能源节约当作三大建设的重要内容，作为一项重要政治任务，放在交通建设、运输生产、行业管理各个领域的突出位置，当作各级领导的份内事。建立起第一把手亲自抓的工作机制，整体联动，分工明确，重点突出，督查到位，总结推广好的经验，及时解决存在问题，不折不扣地认真抓好落实。
2、充分发挥政府的主导作用。制订、完善并组织实施相关的法规、标准、政策，精心编制年度工作方案，落实补助资金，及时督促、协调解决重大问题，定期沟通信息，介绍推广先进的经验。在当前，要着重抓好能耗的监测、统计、考核等工作，确保监管到位、责任到位、措施到位；总结第一、二批节能减排
典型示范项目的经验，广泛在道路运输、水路运输、港口经营、驾培维修等各个领域，以及基础设施的规划、设计、施工、养护等环节继续示范活动，典型引路，带动全行业的工作。
3、充分发挥企业的主体作用。通过资金扶持、政策引导、奖励激励等措施引导企业承担社会责任，同时加强相关的科技研发和成果推广，使企业在降低能耗、减少排放的同时获得良好经济效益。
4、营造良好的工作氛围。充分利用政府网站、大众传媒，对节能减排工作进行全方位宣传，对从业人员开展不同层次、不同内容的培训，继续会同各行业协会、新闻媒体开展多种形式的节能减排竞赛、节能减排“金点子”征集等活动，在影响和制约行业节能减排的重点领域、重点环节开展竞赛和方案收集，调动全行业的积极性、主动性、创造性，营造良好的舆论氛围，使节能减排成为从业人员的文明理念和自觉行动。