关于实行计划生育村民自治
实施方案的通知
各村（居）委：
为进一步完善村规民约，深化计划生育村民自治进程，发挥村规民约在稳定低生育水平，促进群众婚育观念转变，统筹解决人口问题的作用，使新一届"村两委"真正担负起计划生育工作责任，根据《人口和计划生育法》、中央《决定》、《村民委员会组织法》为行动指南，坚持国家指导和群众自愿相结合的工作方针，坚持以人为本的发展理念，逐步实现村民在计划生育工作中的主体地位，做好村民自治工作，结合全镇实际，特制定本实施方案。
一、提高认识，深刻理解开展计划生育村民自治工作的重要意义
大力开展村民自治是落实科学发展观、稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要举措，是新形势下计划生育工作深入发展的客观要求，也是衡量一个单位计划生育工作水平的重要标准。计划生育是一项涉及千家万户的群众性工作，这一群众性决定了开展计划生育村民自治的必然性。广大群众是计划生育工作的主人，只有把他们实行计划生育的积极性充分调动起来，实行计划生育工作的自我管理、自我教育、自我服务，才能从根本上解决计划生育"难"的问题。今年，省已将计划生育村民自治工作列入专项考核，为此，
全镇上下要充分认清形势，不断增强做好计划生育村民自治工作的责任感和紧迫感，不断提高工作标准，确保省专项考核取得好成绩，为全镇计划生育工作再上新台阶创造条件。
二、把握重点，扎实做好计划生育村民自治工作
（一）建立健全组织机构
1、村要健全协会组织、村民自治领导小组和民主监督领导小组。
2、要有满足工作需要的制度，即：学习制度、活动制度、联系户制度；民主议事制度、定期评议制度、奖励审议制度、村务公开制度；村干部包保制度。
3、要明确职责，即：会长职责、秘书长职责、会员小组长职责、会员职责等。
（二）签订《计划生育目标管理责任书》，实行干部承诺制和包保责任制
1、镇党委、政府与村 "两委"重新签订《计划生育目标管理责任书》。
2、村党支部、村委会、"两委"干部、计生专职主任要按照各自职责分别向镇党委、政府写出计划生育工作承诺书，随时接受群众和上级的监督。
3、村党员、干部全面实行包保责任制，确保村居所有家庭都有人包保，实现全覆盖。
（三）修订完善《村规民约》
1、重新修订《村规民约》,要采取"三征求一通过"的模式操作，留下手稿、会议记录等资料。
2、继续使用往年的《村规民约》的村居，也要召开村居民代表大会，会议通过后，方能使用，同时留下会议记录。
3、《村规民约》内容要符合法律法规、政策规定；要有移风易俗、利益导向、男女平等的内容；要有旧村改造、农村社区建设中对涉及宅基地、承包地、住房等重大利益分配对计生家庭优先优惠内容。
4、《村规民约》要做到一村一约，要符合本村实际，杜绝雷同。
（四）签订《合同》
1、《合同》内容要符合法律法规、政策和《村规民约》内容要求，要简明扼要、实用。
2、签订范围，村与全体已婚育龄妇女签订《合同》。
3、《合同》必须由育龄夫妇本人签字，杜绝代签、替签。
4、育龄妇女家庭和村里都要有《合同》。
5、签订完的《合同》要经过司法公正。
（五）落实计划生育利益导向政策
1、法定奖励：独生子女父母奖励费、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育特殊家庭扶助、机关事业单位独生子女父母退休奖励、企业独生子女父母退休一次性奖励、
晚婚晚育奖、计划生育基本技术服务项目免费。
2、自制奖励：农村自愿放弃二孩生育计划终生只要一个女孩提前享受奖扶、一女双女养老保险奖励、"新农合、新农保"政策对计生家庭优惠。《村规民约》中各种奖励条款兑现。
（六）整理文档资料
1、反映日常工作的记录；
2、各种随访记录、统计档簿。
（七）加强集中入户宣传。把计划生育法规政策、各类计划生育家庭应享受的奖励、计划生育村规民约、计划生育村民自治合同、违法生育人员处罚征收、优生优育等宣传品发放到户。各类宣传资料在群众家中要集中存放，便于学习和迎接检查。
（八）专项培训。镇计生办和各办事处对村干部计划生育村民自治考核内容集中培训，村干部要对本村计划生育工作情况"一口清"。村要利用人口学校，重点对一孩户、双女户、奖扶户、特扶户、违法生育户、计生困难户等家庭集中学习培训，做到家喻户晓。
三、加强村级阵地建设
（一）加强服务阵地建设
按照上级的要求，各村要进一步规范"两室一校"等服务阵地和服务设施建设，各村要加大财力、物力投入，对服务阵地
墙壁全部粉刷一遍，服务室要配备冷暖空调。
（二）规范上墙版面
各村要按照村两委换届后的人员分工，建立健全计划生育组织机构和各项规章制度，并更新上墙版面。
（三）加强宣传舆论环境建设
各村都要建设人口文化大院、人口文化墙、宣传一条街，进一步规范"三栏一报"（宣传栏、阅报栏、政务公开栏、黑板报）。
五、加强领导，确保完成各项工作
一要加强组织领导。开展计划生育村民自治工作是新形势下提升计划生育工作水平的重要举措，各办事处、村要切实提高思想认识，把村民自治工作摆上重要位置，及时研究解决工作中遇到的问题，确保工作落到实处。
二要实行目标责任制。工作目标明确，层层分解；责任落实到人，人人肩上有担子；制定具体工作计划，明确完成时限，高标准、高质量完成工作任务。
三要强化督导检查。镇党委、政府将采取跟踪督查、全面检查、重点抽查等方式，对各办事处、村计划生育村民自治工作迎检情况进行督导检查，发现问题及时通报。对领导重视程度不够、措施不力、保障不到位、影响全镇成绩的，除给予通报批评外，还将追究其相关责任人责任。
附：1、计划生育村民自治公约
2、计划生育村民自治民主评议制度
3、计划生育村民自治宣传标语
关于实行计划生育村民自治
实施方案的通知
各村（居）委：
为进一步完善村规民约，深化计划生育村民自治进程，发挥村规民约在稳定低生育水平，促进群众婚育观念转变，统筹解决人口问题的作用，使新一届"村两委"真正担负起计划生育工作责任，根据《人口和计划生育法》、中央《决定》、《村民委员会组织法》为行动指南，坚持国家指导和群众自愿相结合的工作方针，坚持以人为本的发展理念，逐步实现村民在计划生育工作中的主体地位，做好村民自治工作，结合全镇实际，特制定本实施方案。
一、提高认识，深刻理解开展计划生育村民自治工作的重要意义
大力开展村民自治是落实科学发展观、稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要举措，是新形势下计划生育工作深入发展的客观要求，也是衡量一个单位计划生育工作水平的重要标准。计划生育是一项涉及千家万户的群众性工作，这一群众性决定了开展计划生育村民自治的必然性。广大群众是计划生育工作的主人，只有把他们实行计划生育的积极性充分调动起来，实行计划生育工作的自我管理、自我教育、自我服务，才能从根本上解决计划生育"难"的问题。今年，省已将计划生育村民自治工作列入专项考核，为此，
全镇上下要充分认清形势，不断增强做好计划生育村民自治工作的责任感和紧迫感，不断提高工作标准，确保省专项考核取得好成绩，为全镇计划生育工作再上新台阶创造条件。
二、把握重点，扎实做好计划生育村民自治工作
（一）建立健全组织机构
1、村要健全协会组织、村民自治领导小组和民主监督领导小组。
2、要有满足工作需要的制度，即：学习制度、活动制度、联系户制度；民主议事制度、定期评议制度、奖励审议制度、村务公开制度；村干部包保制度。
3、要明确职责，即：会长职责、秘书长职责、会员小组长职责、会员职责等。
（二）签订《计划生育目标管理责任书》，实行干部承诺制和包保责任制
1、镇党委、政府与村 "两委"重新签订《计划生育目标管理责任书》。
2、村党支部、村委会、"两委"干部、计生专职主任要按照各自职责分别向镇党委、政府写出计划生育工作承诺书，随时接受群众和上级的监督。
3、村党员、干部全面实行包保责任制，确保村居所有家庭都有人包保，实现全覆盖。
（三）修订完善《村规民约》
1、重新修订《村规民约》,要采取"三征求一通过"的模式操作，留下手稿、会议记录等资料。
2、继续使用往年的《村规民约》的村居，也要召开村居民代表大会，会议通过后，方能使用，同时留下会议记录。
3、《村规民约》内容要符合法律法规、政策规定；要有移风易俗、利益导向、男女平等的内容；要有旧村改造、农村社区建设中对涉及宅基地、承包地、住房等重大利益分配对计生家庭优先优惠内容。
4、《村规民约》要做到一村一约，要符合本村实际，杜绝雷同。
（四）签订《合同》
1、《合同》内容要符合法律法规、政策和《村规民约》内容要求，要简明扼要、实用。
2、签订范围，村与全体已婚育龄妇女签订《合同》。
3、《合同》必须由育龄夫妇本人签字，杜绝代签、替签。
4、育龄妇女家庭和村里都要有《合同》。
5、签订完的《合同》要经过司法公正。
（五）落实计划生育利益导向政策
1、法定奖励：独生子女父母奖励费、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育特殊家庭扶助、机关事业单位独生子女父母退休奖励、企业独生子女父母退休一次性奖励、
晚婚晚育奖、计划生育基本技术服务项目免费。
2、自制奖励：农村自愿放弃二孩生育计划终生只要一个女孩提前享受奖扶、一女双女养老保险奖励、"新农合、新农保"政策对计生家庭优惠。《村规民约》中各种奖励条款兑现。
（六）整理文档资料
1、反映日常工作的记录；
2、各种随访记录、统计档簿。
（七）加强集中入户宣传。把计划生育法规政策、各类计划生育家庭应享受的奖励、计划生育村规民约、计划生育村民自治合同、违法生育人员处罚征收、优生优育等宣传品发放到户。各类宣传资料在群众家中要集中存放，便于学习和迎接检查。
（八）专项培训。镇计生办和各办事处对村干部计划生育村民自治考核内容集中培训，村干部要对本村计划生育工作情况"一口清"。村要利用人口学校，重点对一孩户、双女户、奖扶户、特扶户、违法生育户、计生困难户等家庭集中学习培训，做到家喻户晓。
三、加强村级阵地建设
（一）加强服务阵地建设
按照上级的要求，各村要进一步规范"两室一校"等服务阵地和服务设施建设，各村要加大财力、物力投入，对服务阵地
墙壁全部粉刷一遍，服务室要配备冷暖空调。
（二）规范上墙版面
各村要按照村两委换届后的人员分工，建立健全计划生育组织机构和各项规章制度，并更新上墙版面。
（三）加强宣传舆论环境建设
各村都要建设人口文化大院、人口文化墙、宣传一条街，进一步规范"三栏一报"（宣传栏、阅报栏、政务公开栏、黑板报）。
五、加强领导，确保完成各项工作
一要加强组织领导。开展计划生育村民自治工作是新形势下提升计划生育工作水平的重要举措，各办事处、村要切实提高思想认识，把村民自治工作摆上重要位置，及时研究解决工作中遇到的问题，确保工作落到实处。
二要实行目标责任制。工作目标明确，层层分解；责任落实到人，人人肩上有担子；制定具体工作计划，明确完成时限，高标准、高质量完成工作任务。
三要强化督导检查。镇党委、政府将采取跟踪督查、全面检查、重点抽查等方式，对各办事处、村计划生育村民自治工作迎检情况进行督导检查，发现问题及时通报。对领导重视程度不够、措施不力、保障不到位、影响全镇成绩的，除给予通报批评外，还将追究其相关责任人责任。
附：1、计划生育村民自治公约
2、计划生育村民自治民主评议制度
3、计划生育村民自治宣传标语