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年 8 月 14 日 2010
王 中 马洪海同志在全县深入实施西部
大开发战略动员大会上的讲话
（2010年8月12日）
王中同志的讲话
8月9日和10日，区、市党委先后召开了深入实施西部大开发战略动员大会，对深入学习贯彻中央西部大开发工作会议精神进行再动员，对开展大学习活动进行了具体部署。刚才，滑志敏同志宣读了《关于开展深入实施西部大开发战略大学习活动方案》。随后，宣传、发改、水务、供电和下马关、石狮等部门和乡镇还要作表态
发言，洪海同志还要对如何学习好、贯彻好、实施好西部大开发战略和开展好大学习活动做重要讲话，请各乡镇、各部门一定要认真学习，切实抓好大学习活动。
中央西部大开发工作会议后，县委、政府高度重视，先后召开常委会、举办领导干部专题学习班，及时进行传达学习，安排贯彻落实。今天会议的主要任务是，深入贯彻落实区、市会议精神，对我县深入实施西部大开发战略暨大学习活动进行安排部署，进一步动员全县各级党政组织和广大干部群众，深刻领会深入实施西部大开发战略的新要求、新政策和新任务，认真总结我县实施西部大开发战略的成就和经验，深入分析面临的挑战和困难，统一思想，坚定信心，以良好的精神状态，积极投身到新一轮西部大开发，奋力推进我县经济社会跨越式发展。下面，我根据区、市动员部署会议精神，重点就我县深入实施西部大开发战略，开展好大学习活动，做好当前各项工作，先讲几点意见。
一、充分认识深入实施西部大开发战略的重要意义
实施西部大开发战略是党中央、国务院在世纪之交作出的重大决策，是我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重要组成部分。2010年是实施西部大开发战略10周年，今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。10年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在区、市党委、政府的正确领导下，在国家有关部委、社会各界和兄弟省市（区），特别是福建省的大力支持和帮扶下，经过全县各级党政组织、广大干部群众的共同团结奋斗，经济社会
发展取得了显著成就，农业产业结构深入调整、工业化进程不断加快、城镇化水平明显提升、城乡面貌发生巨大变化、人民群众生活水平明显提高。10年来，全县经济社会发展各项主要指标都有了大幅度提升，与2009年底的数据对比，地区生产总值增加了将近4倍；地方财政一般预算收入增加了4.3倍；农民人均纯收入增加了2.4倍；全社会固定资产投资增加了14倍多。实践充分证明，中央实施西部大开发的重大战略决策是完全正确的。
在西部大开发战略实施10周年之际，中央对深入推进新一轮西部大开发又做出重要部署。前不久，中央召开了西部大开发工作会议，规格非常高。在这次会议上，胡锦涛总书记指出，“西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在构建社会主义和谐社会中具有基础地位，在可持续发展中具有特殊地位。”今后一个时期是深入推进西部大开发的关键时期，也是西部加快发展的重要战略机遇期。这些关于新形势下西部大开发重大意义的科学论述，我们一定要认真学习、深刻领会。
我县地处宁夏中部干旱带核心区，县穷民贫是最大的县情。在中央第一轮西部大开发10年中，我县经济社会格局发生了显著变化，但是纵向比还存在着诸多问题和不足，主要表现在：县域经济总量小、贫困面广且贫困程度深；工业化水平低，缺乏龙头企业带动；城镇化进程缓慢，以城带乡能力非常弱；发展环境不优，欺行霸市、排挤外商的现象仍然存在；有些领导干部和职能部门对“十二五”规划的谋划不上心、不到位；部分干部群众缺乏艰苦奋斗思想，等、
靠、要思想严重，消费观念存在偏差，不注重臵家业，不讲实际，不求长远，盲目攀比，是典型的打肿脸充胖子，等等。目前，同心正处在由前工业化阶段向工业化阶段转变、由生存型社会向发展型社会转变、由传统社会管理模式向现代社会管理模式转变、由跨越式发展准备阶段向跨越式发展转变的重要历史阶段。这些突出问题不解决，我们将在第二轮西部大开发中赢不了先机，被甩得更远。因此，在这个关键时期，如何把握好新一轮西部大开发的历史机遇，从根本上改变县穷民贫的现状，提升自我发展能力，不拖全区、全市实现小康社会目标的后腿，是事关同心前途命运的一场大决战，是同心发展进程中的“一道坎”，冲得上、撑得住、拿得下，往后就顺利；否则，将错失难得的历史机遇，今后发展的困难将更大，同心的事业可能功亏一篑。全县各级党政组织和广大干部群众一定要从全局和战略的高度出发，一定要从自己过上美好生活出发，充分认识深入实施西部大开发战略的重大意义，切实增强抓好各项工作的责任感和紧迫感，增强贯彻落实中央及区、市、县党委、政府重大决策部署的自觉性和坚定性，进一步解放思想，开拓进取，埋头苦干，把我县经济社会各项事业不断推向前进。
二、迅速掀起开展深入实施西部大开发战略大学习活动的热潮 学习好、贯彻好、落实好党中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的决策部署，既是当前和今后一个时期全县各级党政组织的一项重大政治任务，也是涉及全县每一名干部群众切身利益的大事，不但全体党员干部要认真学习、坚决落实，而且还要积极动员和组
织广大人民群众广泛参与、投身实践。8月4日，自治区党委召开常委会议，研究决定从8月上旬到10月上旬，利用两个多月的时间，在全区各级党政组织和广大干部群众中开展一次深入实施西部大开发战略大学习活动。全县各级党政组织一定要按照县委、政府《关于开展深入实施西部大开发战略大学习活动方案》要求，结合工作的实际，把大学习活动作为当前的一项重要工作，高度重视，精心组织，务求实效，迅速在全县掀起大学习活动的热潮。
第一，精心安排，周密部署。这次大学习活动分动员部署、学习讨论、总结提高三个阶段进行。各乡镇、各部门一定认真研究开展大学习活动的方法、步骤，制定切实可行的具体方案，确保每一个阶段都富有成效。各级领导干部特别是县级领导干部要充分发挥表率、示范和带头作用，紧密联系实际，从同心发展的大局出发，勇于查找、敢于正视存在的差距和问题，尤其是要按照科学发展观的要求，在认真调查研究、准确把握县情的基础上，找准同心的劣势和后发优势，搞清同心发展缓慢的原因，进而拿出符合同心实际的工作思路和措施办法，为县委、政府科学决策、民主决策、依法决策提供依据。
第二，广泛宣传，营造氛围。各乡镇、各部门特别是宣传部门要立即行动起来，广泛宣传发动，积极营造良好的大学习氛围，充分调动广大干部群众参与大学习活动的积极性和主动性。要突出宣传开展大学习活动的目的和重大意义，宣传开展大学习活动的主要内容和方法措施，宣传大学习活动中涌现出来的先进典型。要坚持行
政推动和舆论鼓动同步进行、机关与基层同步展开的方法，通过采取专题讲座、座谈讨论、理论研讨、开辟专题、专版、专栏等形式，多角度、全方位、深层次地对大学习活动进行报道，把全县人民的思想统一起来，积极性调动起来，形成人人关心大学习、积极参与大学习的生动局面。
第三，强化督查，确保实效。大学习活动领导小组办公室要充分发挥职能作用，定期不定期、分阶段地对开展大学习活动情况进行督促检查，发现问题及时加以纠正。各乡镇、各部门也要对每一个阶段情况进行自查自验，确保通过大学习活动，在统一思想认识上有新提高，在推进思想解放上有新突破，在促进科学发展上有新举措，在转变工作作风上有新成效，在促进社会和谐上有新气象。 第四，抓好结合，推动工作。开展大学习活动，既要形式多样、生动活泼，又要联系实际，注重实效。各乡镇、各部门一定要通过这次大学习活动，重新审视自己的工作定位，重新修订自己的工作计划，特别是要紧紧与本乡镇、本部门制定“十二五”规划建议结合起来，与确定的工作任务、制定工作措施结合起来，与扩权强县改革试点工作结合起来，与正在开展的“创先争优”活动和学习型党组织建设结合起来，对于一些不合适宜、不适应新形势发展要求的目标、任务、措施和办法要进行重新修改和完善，重新确定工作标准。通过大学习总结成功经验、深化发展思路；通过大学习凝聚人心、鼓舞士气；通过大学习解决问题、推进工作。
三、以大学习活动为动力，推动当前各项工作
张毅书记指出，“再好的政策、再具体的部署，不落实也等于零。我们必须以对党和人民高度负责的态度，尽心竭力地做好工作，全力以赴抓好落实，决不能走过场。”把中央和区、市的政策措施转化为推动发展的强劲动力，关键在抓好落实，基础在抓好今年的各项工作。今天已经是8月11号了，真正干工作的时间不到3个月，时间非常紧，任务非常重，压力非常大。如果我们不切实加快工作节奏，不形成一股大干快干、埋头苦干、真抓实干、提速争先的浓厚氛围，今年的目标任务就很难完成。全县各级党政组织和广大干部群众一定要切实增强做好各项工作的紧迫感和责任感，明确自己肩负的现实责任和历史使命，认真抓好当前各项工作的落实。 第一，在生态移民工程方面。今年是保证我县生态移民工程各项建设任务全面完成、后续产业发展取得大突破的关键之年，一定要按照胡锦涛总书记视察宁夏时提出的“搬得出、稳得住、能致富”的要求和自治区的规划，确保2011年底全面完成生态移民工程各项任务。当前，最重要的就是要抓紧移民房建设，确保在封冻之前让移民群众全部迁入新居。同时，还要研究生态移民后的管护体制以及资源的保护和利用问题，既要按照自治区党委张毅书记的要求去做，又要结合我县实际大胆地探索。
第二，在城乡建设方面。城乡建设是县域经济发展的有机组成部分。随着生态移民工程的深入推进和新区建设的全面展开，我县城乡建设大的框架已经拉开。但是，城乡建设的步伐还不够快，力度还不够大，我们一定要进一步发扬“两大工程”中形成的好机制、好
做法，用两年时间，在全县大力实施“新区建设战役”、“老城提升战役”、“城乡绿化战役”、“城市亮化美化战役”和“道路畅通战役”等五大战役，切实增强城市承载力和以城带乡能力。
第三，在发展肉牛养殖业方面。发展养牛产业、争创全区养牛产业大县是今年县委、政府工作的重中之重。从目前的情况看，全县肉牛饲养量已经达到20.8万头，其中存栏9.3万头（基础母牛3.5万头），出栏11.5万头，开局非常好。当前，要继续利用好小麦和玉米秸秆，做好饲草料的转化，加大肉牛补栏力度，确保年底实现农村人均一头牛，牛饲养量达到30万头的目标任务顺利完成。 第四，在发展旱作节水农业和设施农业方面。我县农业产业化水平低，结构单一，旱作节水农业虽然有所突破，但效果还不明显，扬黄灌区玉米一统天下的格局仍未改变。要紧紧抓住自治区实施“三大示范区”、“四个百万亩”工程和吴忠市“六大示范工程”的机遇，大力发展旱作节水农业和设施农业，积极探索下马关1.75万亩以色列高效旱作节水农业经营管理模式，突出抓好同心圆枣等特色产业，率先建成全区旱作节水农业示范区，不断提高农业综合效益。
第五，在“两大园区”建设方面。工业是推动经济发展的主导力量，也是实现县域经济总量上台阶的重要支撑。我们一定要把发展工业作为推动县域经济发展的主攻方向，紧紧依托县城羊绒工业园和太阳山（同心）工业园区这两个平台，大力发展羊绒产业、煤炭深加工和风能电能、太阳能发电等新能源产业，力争实现工业发展上的
大突破，提高县域经济实力。
第六，在生态环境建设方面。生态环境脆弱，始终是制约我县经济社会可持续发展瓶颈。要按照中央和区、市的部署，坚定不移地推进生态环境建设，积极探索苗木管护新机制，加大植树造林和天然林保护力度，高标准巩固退耕还林成果，切实抓好同心圆枣、城区绿化树等已种植苗木的管护。同时，要尽早谋划好秋季植树造林和明年绿化造林工作，力争到2012年全面完成同心林网建设，实现经济和生态建设双赢。 第七，在招商引资和上争项目资金方面。招商引资和上争项目资金是市委、政府为加快全市经济社会跨越式发展做出的重大战略决策。要
开发和区直管县改革抢试抓点西等部政大策机遇，精心谋划、科学编制
五”规划及
储备“十二2020年远景目标纲要，一批事关长远发展的基础设施和生态环境建设方面的重大工程和重大项目，力争有更多的项目进入全区乃至全国的规划盘子。目前，我们初步筛选了119个项目，占全市的16.7%，总投资420.07亿元，占全市的6.4%。从这个比例看，储备项目和投资额度不对等，数量远远不够，编制质量非常差。所以，各县级领导一定要开阔思路，该争的一点不漏、能争的丝毫不让、难争的坚决突破，真正把项目抓到手上，把资金争取回来；一定要紧紧盯住分管部门，督促分管部门真正编制出一批符合政策、符合实际，事
关同心发展的大项目、好项目，使全县人民受惠。在这里强调一点，目前各乡镇、各部门基本上把招商引资当做耳旁风，没有引起足够的重视，这决不是儿戏，年底我们一定要严格按照责任书的要求算总账。
第
面八，在抗洪上救灾和恢复重建方。前
乡
了
灌
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关
完
，
常很区，是善刚艰天晚镇，河西、下马关、马高庄、田老群西不生坑大，复众建容了，的抗重的新易洪排隐洪建财村发灾水患的的产在生。系。任任造扬洪下统目务务庄等成黄灾马不前非突降大到暴雨，给大，但个，刚巨损应现大存进，失该在的在入灾。讲却锅着汛后河是发底很期恢
非常繁重，就建新村的农田水利、房屋重建、基础设施我估算就得1000
也得
这
的样各万，下马关管线等基础设施1000万。一个小灾就造成了大位的深损思失。，所是以值，得我我们们一在定座要未雨绸缪，增强防大汛的意识，落实好各项保障措施，确保群众生命财产安全。要毫不松懈地做好防震减灾工作。 第九，在保障民生方面。胡锦涛
总书记指出，“实施西部大开发战略
过，上最更终好目的的日是子为。了让人毅民书群记众指”张
出，“把进一步解决好贫困地区群众的生产生活和脱贫致富牢牢抓在手上。”我们一定要按照中央和自
力
生
不
加
保治、工断大险区下程推医等领更，进疗各导大落基卫项的的实本生事要力好公、业求气各共文，，实项服化让用施惠务体广
更好民均育大大各政等、人的项策化养民精民，，老群众共享改革发展成果。
四、加强领导，强化措施，切实把深入实施西部大开发战略的各项任务落到实处
张毅书记指出，“能不能在未来10年紧紧抓住深入实施西部大开发战略这个难得的历史机遇，实现跨越式发展，与全国同步进入小康社会，关键在提高认识，加强领导，科学谋划，统筹安排，狠抓落实。”我们一定要按照区、市动员大会的要求，明确责任，真抓实干，全力推进。全县各级党政组织一定要站在事关同心40万百姓福祉和千秋发展大业的高度，切实把中央西部大开发工作会议精神学深吃透，武装头脑、指导实践；切实认清形势、明确任务，
总结经验、凝聚力量，尽心竭力地做好各项工作，全力以赴地抓好落实。加强对深入实施西部大开发战略各项工作的领导，健全领导体制，明确工作责任，完善工作机制，务求工作实效，主要领导要勇于担当，敢抓敢管，克服困难，放手放胆工作，带头务实苦干，始终保持奋发有为、创先争优的精神状态，进一步加强效能建设，提高工作效率，把工作力量向基层下沉，把落实措施向一线推进，对定下来的事情要雷厉风行地去干，盯住不放，一抓到底，务求取得实效。
同志们，开展好这次大学习活动，对于我县抓好“十二五”规划，做好省直管县改革试点工作，特别是搞好新一轮西部大开发，推进我县经济社会跨越式发展意义重大，影响深远。全县各级党政组织和广大干部群众一定要进一步理清发展思路，真正把大学习的过程转化为统一思想、提高认识的过程，转化为解放思想、更新观念、转变作风、促进发展的过程，转化为理思路、定措施、抓落实的过程，进一步夯实实施西部大开发的思想和工作基础！
马洪海同志的讲话
同志们，今天的会议非常重要。刚才，志敏同志宣读了《关于开展深入实施西部大开发战略大学习活动的实施方案》，六个单位的主要负责人结合各部门、各单位的工作实际，分别作了很好的表态发言，提出了一些针对性强的落实措施。王中书记作了重要讲话，深
刻阐述了新一轮西部大开发的重大意义，全面部署了我县深入实施西部大开发战略及开展大学习活动的重点任务，明确提出了深入推进的重大措施。王书记的讲话立意高远，内涵丰富，思路阐述清晰深刻，任务安排系统全面，措施要求严格具体，具有很强的针对性、指导性，是指导我县今后一个时期深入推进西部大开发战略的总纲领，各乡镇、各部门、各单位一定要学习好、领会好、掌握好、落实好。下面，我就贯彻落实好这次会议精神再强调几点意见：
一是提高认识，全力以赴抓好防洪防汛工作。进入8月份，全县范围频繁发生降雨过程，特别是8月10日晚到8月11日早晨，河西、下马关、田老庄、马高庄等乡镇局部地区发生强降雨过程，尤其是河西镇建新村遭受极为严重的洪涝灾害。在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在广大干部群众的奋力拼搏和社会各界的关心支持下，建新村在遭遇重大洪灾的情况下，没有出现人员伤亡，抗洪救灾工作首战告捷。从这次抗洪抢险来看，区、市党政领导和区、市有关厅局负责人亲临抗洪救灾一线指导，给我们带来了巨大的精神鼓舞，县委、政府在第一时间启动应急预案，县四套班子领导第一时间赶赴现场，县乡村三级联动，部门紧密配合，合力抗洪减灾。全县各级干部本着对人民利益高度负责的态度，不怕死、不怕苦，冲锋在前，带头抗洪救灾，积极帮助群众脱离险境，把群众全部转移到安全地带。我们的工作组织到位，措施有力，得到了上级组织的充分肯定和认可，必将进一步坚定我们抗大洪防大汛的信心。但根据气象形势预测，近期，全县还将会发生降雨过程，局部地区将有大到暴雨，所以，从今天起到9月20日，各乡镇、各部门主要负责人，特别是乡镇一把手，一定要负起责任，周六、周日
一定要有领导干部值班，这是一条铁的纪律。希望领导干部带头坚持“五加二”、“白加黑”、“7•15”（每周工作7天，每天工作15小时）工作法，进一步强化效能建设，提高执行力。一定要本着对人民的生命财产安全高度负责的态度，提高警惕，始终绷紧防洪防汛这根弦，充分认识抓好防洪防汛工作的极端重要性，继续发扬本次抢险救灾体现的英勇无畏和无私奉献精神，以实际行动贯彻落实好区、市领导关于防洪防汛的重要讲话精神。着力抓好重要防洪设施的巡查、检修、加固工作，着力抓好重点地段、重点部位、重要设施的汛情防范工作；着力抓好易发塌方、地陷、山体滑坡、泥石流等险要地段的排查和防范应对工作，找准山洪和地质灾害防范的隐患和薄弱环节，落实责任，尽快采取化解措施。随时掌握雨情，抓好防范工作，做到心中有数，心里有底。严格落实信息报送工作责任制，确保县委、政府第一时间准确掌握汛情。同时启动河西镇建新村灾后重建工作，尽快恢复灾区群众生产、生活秩序。公安部门要做好治安管理和危房拆除工作，民政部门要做好灾情调查核实和灾民安臵、救济工作，城建、国土部门要尽快开展灾区房屋建设规划和施工组织工作，确保10月下旬灾民能住进新房。
二是要以思想认识的大解放推动大开发大发展。思想是行动的先导，思想的领先是最重要的领先，观念的滞后是最致命的滞后。不怕做不到，就怕想不到。一个地方发展得效果如何，首先取决于思想解放的程度，取决于用什么样的理念看事情、谋发展。对同心这样欠发达的地区来讲，思想解放的力量远远比占有资源和拥有资金更为重要。纵向比，西部大开发十年来，全县发生了翻天覆地的变化，经济社会各项事业长足发展。横向与区内其他县（市、区）相
比，我们还有很大的差距。最主要的差距还是在思想观念上，思想解放还是不够，敢想、敢试、敢闯、敢干的精神还是不够，抢抓机遇、借力发展的意识还是不强，“等、靠、要”思想严重，没有把“全国回族大县”这个品牌打响，没有真正把各类资源利用起来，没有真正把各种优势发挥出来。各乡镇、各部门、各单位要进一步提高认识，动员广大干部群众学深吃透、把握实质，用足用活西部大开发一系列政策，切实把思想和行动统一到区、市党委、政府和县委的重大决策部署上来。要创新学习方法，扩大学习参与面，做好结合的文章，在思想解放上下大功夫、下真功夫，抢抓各个层面的政策机遇，转变经济发展方式，理清产业发展思路，以思想大解放引领大发展，决不能让机遇在犹豫中丧失、发展在彷徨中迟缓、差距在叹息中拉大。党政一把手要以身作则，拿出足够的时间和精力来学习，通过学习提高自身的素质和能力，用更新的理念拓展发展空间、更实的举措提升发展层次，努力提高县域经济发展实力。 三是要以超前谋划的新思路、新视野推动大开发大发展。思路决定出路。没有一个好的思路，就谈不上快发展、大发展，更谈不上跨越式发展。西部大开发，项目是抓手，要毫不动摇地实施项目带动战略。各乡镇、各部门、各单位要抢抓机遇，下大力气争项目、引资金，以大项目支撑经济发展，用好项目提升发展质量，促进县域经济提质增效。要立足当前，着眼长远，充分考虑需要与可能，把抢抓中央西部大开发新十年战略机遇与抢抓陕甘宁革命老区发展规划、自治区内陆开放型经济、区直管县改革试点决策等政策机遇结合起来，找准国家政策支持与同心经济社会发展的结合点，有效地搞好衔接对接工作，以超前谋划、关系全局、着眼长远的原则，
全力抓好“十二五”规划编制，力争有更多更大的好项目挤进国家和自治区的规划盘子。“十二五”期间，自治区计划安排的3万亿项目，我县要力争在自治区的大盘子里挤进4000亿元以上，其中明年的项目，今年九月底前必须全部落实。要充分用足国家对西部的针对性政策，用活差别性政策，用好普惠性政策，加快形成经济发展的洼地、产业聚集的高地，力争把同心建成全区重要的清真食品和穆斯林用品生产地、商贸流通集散区、节水农业示范区、羊绒产业崛起区、新能源隆起带、东西合作产业转移承接地。
四是要以产业的大提升推动大开发大发展。西部大开发，产业发展是核心和关键。要以调整经济结构、转变发展方式为主线，深入实施优势资源开发转换战略，加快发展特色优势产业，构建起富有竞争力的现代产业体系，以产业大发展支撑大开发。农业上，要坚定不移地加快农村土地流转步伐，千方百计引进大公司、大户发展规模经营，大力发展红枣、红葱、西甜瓜和绿色无公害设施蔬菜等产业。积极与北京、深圳、广东等地农业产业化龙头企业洽谈对接，建立合作关系，通过示范引导，促进农民转变经营模式和发展思路，着力提升土地综合生产能力和经济效益。坚定不移地发展以肉牛养殖为主的畜禽养殖，稳步扩大肉牛饲养量，加快推进全区肉牛产业大县创建进程。要及早谋划引进国内大型清真肉食品加工企业，拉长牛产业链条，提高肉牛附加值和养殖综合效益，促进农民增收。围绕红枣种植，采取硬措施、硬办法、硬手段，全力以赴抓好今秋明春造林绿化，以高速公路出口到小洪沟30多公里两侧150米范围内和在石狮、兴隆、下马关集中连片种植3—4万亩红枣，抓好清水河两岸紫穗槐密植、北沟生态绿化和在新区主要道路两侧
30—50米范围内植树工作，大幅度提高绿量。重栽重管，千方百计保成活，力争“十二五”期间，全县旱塬沟壑、城乡民居点和各类公共场所都有绿量，力争每年提高2—3个百分点的森林覆盖率。工业上，坚定不移地发展羊绒产业，在用地需求、信贷融资等方面为产业发展提供有效的帮扶和支持，巩固原绒集散基地，提高无毛绒加工质量，稳步推进绒条生产，做大做强羊绒产业。坚定不移地支持庆华、服务好庆华，完善韦州镇区服务功能，全力加快后勤保障基地建设。加强与中广核、大唐、天洁等6大新能源开发企业的对接协调，促进风能太阳能开发利用进入实质性发展阶段。“两大任务”方面，要进一步加大招商引资力度，改善投资环境，把意向性的招商引资项目尽最大努力变成合同项目，把合同项目变成落地项目，力促落地项目尽快开工建设，形成实实在在的投资。加强与国家及区、市有关部门的工作对接，把已经列入上级盘子的尽快拿回来，把还没有列入上级盘子的竭尽全力做好工作，争取挤进去。确保全面完成10.5亿元上争项目资金和10亿元招商引资任务。城乡建设方面，利用城市建设低成本扩张期，全力打好“新区建设、老城提升、城乡绿化、亮化美化、道路畅通”五大战役，实施好县城拓改提升工程、村镇整合聚集工程，进一步加大城乡道路、交通、水利、公用事业等重大基础设施建设，推进城乡一体进程。坚定不移地推进新区开发建设，在加快道路、供排水等基础设施和公建项目建设步伐的同时，抓紧在新区规划建设600到700万平方米普通商品房。积极争取集污管网改造项目，加大老城巷道、路灯、卫生及小区改造整治力度，解决新老城区基础设施配备严重不到位的问题，完善服务功能，提升环境质量，方便群众生活；以下马关、韦
州、预旺等特色村镇建设为重点，加快形成功能互补、发展互动的城乡一体化新格局，推动城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。坚定不移地推进生态建设，坚持保护与建设并重，大力实施退耕还林、封山禁牧、防沙治沙、水土流失治理等重点项目，为构建安全生态屏障做出贡献。商贸流通方面，坚定不移地大力发展清真食品和穆斯林用品产业，培育和引进清真食品、穆斯林用品企业集团，把同心的清真牛羊肉、手拔毛鸡、面点和民族服饰、皮毛加工等特色商品推向全国，通过改造提升传统品牌，不断提高同心清真产业的发展实力和对外影响力。启动农副产品批发、建材装修、汽车“4S”店、仓储物流等专业市场建设，通过改造提升传统商贸业，稳步发展3G商务、现代金融及金融衍生产品，提升我县物流水平。民生事业建设方面，始终把保障和改善民生作为西部大开发的首要目标，把扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，坚持以创业带就业，以创业促发展。大力推进中学教育城市化，小学教育城镇化。力争用2—3年时间，集中整合教育资源，建设教育园区，在县城吸纳5万名学生就读，实现城乡教育均衡发展。扎实推进卫生体制改革，完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，加快医疗卫生服务体系建设。加大城市保障性住房建设力度，年内建成2万平方米的廉租房。围绕东部综合供水工程3个大型蓄水池和23个水坝做文章，积极争取国家项目资金，争取实施丁家二沟、小洪沟水库改造工程，建设1500万立方米左右的饮用水库，通过黄河水的净化，彻底解决扬黄灌区和城市缺水的局面。坚决打好扶贫攻坚战，积极争取生态移民由县内移民为主向全市、全区移民扩展。用5年时间彻底解决山区移民搬迁
问题，真正实现山区老百姓搬得出、稳得住、能致富，为全面实现小康奠定坚实的基础。
五是要以务实苦干的作风推动大开发大发展。落实是决策的生命，也是各项工作的归宿。能否抓好落实，是对领导干部政治品质、执政能力、执行能力的考验。新一轮西部大开发既是一场攻坚战，也是一场持久战，是对广大干部作风和执行能力的一次大检阅、大历练、大考验。各乡镇、各部门要以开展“创先争优”活动和大学习活动为契机，切实解决影响同心发展的突出问题，营造风清气正的发展环境。要坚决克服凭经验想问题、靠直觉干工作的不良风气，进一步增强创造性贯彻、创造性实施、创造性操作的能力，增强把目标和决策变成落实工作的本领。特别是党员领导干部，一定要沉下心来，扑下身子，把主要心思和精力用在谋发展、抓落实、求突破上，对定了的事，要雷厉风行，一件一件盯住做，做到任务心中有数、工作推进有方，真正敢抓敢管，勇于承担责任，解决问题而不解释问题，化解矛盾而不回避矛盾。要坚持实话实说、实事实干，坚决反对弄虚作假，坚决反对搞形式主义和做表面文章。要规范会议、减少文件，尤其要让各单位一把手减少会务和一般性事务，腾出更多时间和精力，跑部进京争政策、跑项目、挣资金，积极主动到基层搞调研、解难题、抓落实，抢占新一轮西部大开发的先机。要坚决打破四平八稳、按部就班的惰性思维和工作模式，增强等不起、坐不住、慢不得的紧迫感，各项工作都要早谋划、早部署、早启动，各项工作都要抢时间、抓进度、提效率，力争先人一步、快人一拍、高人一招。要根本破除重名利、轻政德，重上意、轻民意的官本位思想，既要对上负责，更要对下负责，问政于民，问计于
民，问需于民，谋富民之策，干利民之事，努力使同心在西部大开发中有新作为、有大作为。
同志们，新一轮西部大开发的号角已经吹响。让我们在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，以更高的标准、更实的举措、更足的干劲，在新一轮西部大开发的热潮中为同心发展谋新路、创新业，为同心人民谋福祉、做贡献！
主题词：西部大开发战略 动员大会 王中 马洪海 讲话 ————————————————————————————————
发：各乡镇党（工）委、政府（管委会），县委、县直各部门， 各人民团体，区（市）属各单位
送：县委常委，政府副县长，党政办主任、副主任
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中共同心县委办公室 2010年8月13日印发 纸印30份，电发100份
14
年 8 月 14 日 2010
王 中 马洪海同志在全县深入实施西部
大开发战略动员大会上的讲话
（2010年8月12日）
王中同志的讲话
8月9日和10日，区、市党委先后召开了深入实施西部大开发战略动员大会，对深入学习贯彻中央西部大开发工作会议精神进行再动员，对开展大学习活动进行了具体部署。刚才，滑志敏同志宣读了《关于开展深入实施西部大开发战略大学习活动方案》。随后，宣传、发改、水务、供电和下马关、石狮等部门和乡镇还要作表态
发言，洪海同志还要对如何学习好、贯彻好、实施好西部大开发战略和开展好大学习活动做重要讲话，请各乡镇、各部门一定要认真学习，切实抓好大学习活动。
中央西部大开发工作会议后，县委、政府高度重视，先后召开常委会、举办领导干部专题学习班，及时进行传达学习，安排贯彻落实。今天会议的主要任务是，深入贯彻落实区、市会议精神，对我县深入实施西部大开发战略暨大学习活动进行安排部署，进一步动员全县各级党政组织和广大干部群众，深刻领会深入实施西部大开发战略的新要求、新政策和新任务，认真总结我县实施西部大开发战略的成就和经验，深入分析面临的挑战和困难，统一思想，坚定信心，以良好的精神状态，积极投身到新一轮西部大开发，奋力推进我县经济社会跨越式发展。下面，我根据区、市动员部署会议精神，重点就我县深入实施西部大开发战略，开展好大学习活动，做好当前各项工作，先讲几点意见。
一、充分认识深入实施西部大开发战略的重要意义
实施西部大开发战略是党中央、国务院在世纪之交作出的重大决策，是我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重要组成部分。2010年是实施西部大开发战略10周年，今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。10年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在区、市党委、政府的正确领导下，在国家有关部委、社会各界和兄弟省市（区），特别是福建省的大力支持和帮扶下，经过全县各级党政组织、广大干部群众的共同团结奋斗，经济社会
发展取得了显著成就，农业产业结构深入调整、工业化进程不断加快、城镇化水平明显提升、城乡面貌发生巨大变化、人民群众生活水平明显提高。10年来，全县经济社会发展各项主要指标都有了大幅度提升，与2009年底的数据对比，地区生产总值增加了将近4倍；地方财政一般预算收入增加了4.3倍；农民人均纯收入增加了2.4倍；全社会固定资产投资增加了14倍多。实践充分证明，中央实施西部大开发的重大战略决策是完全正确的。
在西部大开发战略实施10周年之际，中央对深入推进新一轮西部大开发又做出重要部署。前不久，中央召开了西部大开发工作会议，规格非常高。在这次会议上，胡锦涛总书记指出，“西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在构建社会主义和谐社会中具有基础地位，在可持续发展中具有特殊地位。”今后一个时期是深入推进西部大开发的关键时期，也是西部加快发展的重要战略机遇期。这些关于新形势下西部大开发重大意义的科学论述，我们一定要认真学习、深刻领会。
我县地处宁夏中部干旱带核心区，县穷民贫是最大的县情。在中央第一轮西部大开发10年中，我县经济社会格局发生了显著变化，但是纵向比还存在着诸多问题和不足，主要表现在：县域经济总量小、贫困面广且贫困程度深；工业化水平低，缺乏龙头企业带动；城镇化进程缓慢，以城带乡能力非常弱；发展环境不优，欺行霸市、排挤外商的现象仍然存在；有些领导干部和职能部门对“十二五”规划的谋划不上心、不到位；部分干部群众缺乏艰苦奋斗思想，等、
靠、要思想严重，消费观念存在偏差，不注重臵家业，不讲实际，不求长远，盲目攀比，是典型的打肿脸充胖子，等等。目前，同心正处在由前工业化阶段向工业化阶段转变、由生存型社会向发展型社会转变、由传统社会管理模式向现代社会管理模式转变、由跨越式发展准备阶段向跨越式发展转变的重要历史阶段。这些突出问题不解决，我们将在第二轮西部大开发中赢不了先机，被甩得更远。因此，在这个关键时期，如何把握好新一轮西部大开发的历史机遇，从根本上改变县穷民贫的现状，提升自我发展能力，不拖全区、全市实现小康社会目标的后腿，是事关同心前途命运的一场大决战，是同心发展进程中的“一道坎”，冲得上、撑得住、拿得下，往后就顺利；否则，将错失难得的历史机遇，今后发展的困难将更大，同心的事业可能功亏一篑。全县各级党政组织和广大干部群众一定要从全局和战略的高度出发，一定要从自己过上美好生活出发，充分认识深入实施西部大开发战略的重大意义，切实增强抓好各项工作的责任感和紧迫感，增强贯彻落实中央及区、市、县党委、政府重大决策部署的自觉性和坚定性，进一步解放思想，开拓进取，埋头苦干，把我县经济社会各项事业不断推向前进。
二、迅速掀起开展深入实施西部大开发战略大学习活动的热潮 学习好、贯彻好、落实好党中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的决策部署，既是当前和今后一个时期全县各级党政组织的一项重大政治任务，也是涉及全县每一名干部群众切身利益的大事，不但全体党员干部要认真学习、坚决落实，而且还要积极动员和组
织广大人民群众广泛参与、投身实践。8月4日，自治区党委召开常委会议，研究决定从8月上旬到10月上旬，利用两个多月的时间，在全区各级党政组织和广大干部群众中开展一次深入实施西部大开发战略大学习活动。全县各级党政组织一定要按照县委、政府《关于开展深入实施西部大开发战略大学习活动方案》要求，结合工作的实际，把大学习活动作为当前的一项重要工作，高度重视，精心组织，务求实效，迅速在全县掀起大学习活动的热潮。
第一，精心安排，周密部署。这次大学习活动分动员部署、学习讨论、总结提高三个阶段进行。各乡镇、各部门一定认真研究开展大学习活动的方法、步骤，制定切实可行的具体方案，确保每一个阶段都富有成效。各级领导干部特别是县级领导干部要充分发挥表率、示范和带头作用，紧密联系实际，从同心发展的大局出发，勇于查找、敢于正视存在的差距和问题，尤其是要按照科学发展观的要求，在认真调查研究、准确把握县情的基础上，找准同心的劣势和后发优势，搞清同心发展缓慢的原因，进而拿出符合同心实际的工作思路和措施办法，为县委、政府科学决策、民主决策、依法决策提供依据。
第二，广泛宣传，营造氛围。各乡镇、各部门特别是宣传部门要立即行动起来，广泛宣传发动，积极营造良好的大学习氛围，充分调动广大干部群众参与大学习活动的积极性和主动性。要突出宣传开展大学习活动的目的和重大意义，宣传开展大学习活动的主要内容和方法措施，宣传大学习活动中涌现出来的先进典型。要坚持行
政推动和舆论鼓动同步进行、机关与基层同步展开的方法，通过采取专题讲座、座谈讨论、理论研讨、开辟专题、专版、专栏等形式，多角度、全方位、深层次地对大学习活动进行报道，把全县人民的思想统一起来，积极性调动起来，形成人人关心大学习、积极参与大学习的生动局面。
第三，强化督查，确保实效。大学习活动领导小组办公室要充分发挥职能作用，定期不定期、分阶段地对开展大学习活动情况进行督促检查，发现问题及时加以纠正。各乡镇、各部门也要对每一个阶段情况进行自查自验，确保通过大学习活动，在统一思想认识上有新提高，在推进思想解放上有新突破，在促进科学发展上有新举措，在转变工作作风上有新成效，在促进社会和谐上有新气象。 第四，抓好结合，推动工作。开展大学习活动，既要形式多样、生动活泼，又要联系实际，注重实效。各乡镇、各部门一定要通过这次大学习活动，重新审视自己的工作定位，重新修订自己的工作计划，特别是要紧紧与本乡镇、本部门制定“十二五”规划建议结合起来，与确定的工作任务、制定工作措施结合起来，与扩权强县改革试点工作结合起来，与正在开展的“创先争优”活动和学习型党组织建设结合起来，对于一些不合适宜、不适应新形势发展要求的目标、任务、措施和办法要进行重新修改和完善，重新确定工作标准。通过大学习总结成功经验、深化发展思路；通过大学习凝聚人心、鼓舞士气；通过大学习解决问题、推进工作。
三、以大学习活动为动力，推动当前各项工作
张毅书记指出，“再好的政策、再具体的部署，不落实也等于零。我们必须以对党和人民高度负责的态度，尽心竭力地做好工作，全力以赴抓好落实，决不能走过场。”把中央和区、市的政策措施转化为推动发展的强劲动力，关键在抓好落实，基础在抓好今年的各项工作。今天已经是8月11号了，真正干工作的时间不到3个月，时间非常紧，任务非常重，压力非常大。如果我们不切实加快工作节奏，不形成一股大干快干、埋头苦干、真抓实干、提速争先的浓厚氛围，今年的目标任务就很难完成。全县各级党政组织和广大干部群众一定要切实增强做好各项工作的紧迫感和责任感，明确自己肩负的现实责任和历史使命，认真抓好当前各项工作的落实。 第一，在生态移民工程方面。今年是保证我县生态移民工程各项建设任务全面完成、后续产业发展取得大突破的关键之年，一定要按照胡锦涛总书记视察宁夏时提出的“搬得出、稳得住、能致富”的要求和自治区的规划，确保2011年底全面完成生态移民工程各项任务。当前，最重要的就是要抓紧移民房建设，确保在封冻之前让移民群众全部迁入新居。同时，还要研究生态移民后的管护体制以及资源的保护和利用问题，既要按照自治区党委张毅书记的要求去做，又要结合我县实际大胆地探索。
第二，在城乡建设方面。城乡建设是县域经济发展的有机组成部分。随着生态移民工程的深入推进和新区建设的全面展开，我县城乡建设大的框架已经拉开。但是，城乡建设的步伐还不够快，力度还不够大，我们一定要进一步发扬“两大工程”中形成的好机制、好
做法，用两年时间，在全县大力实施“新区建设战役”、“老城提升战役”、“城乡绿化战役”、“城市亮化美化战役”和“道路畅通战役”等五大战役，切实增强城市承载力和以城带乡能力。
第三，在发展肉牛养殖业方面。发展养牛产业、争创全区养牛产业大县是今年县委、政府工作的重中之重。从目前的情况看，全县肉牛饲养量已经达到20.8万头，其中存栏9.3万头（基础母牛3.5万头），出栏11.5万头，开局非常好。当前，要继续利用好小麦和玉米秸秆，做好饲草料的转化，加大肉牛补栏力度，确保年底实现农村人均一头牛，牛饲养量达到30万头的目标任务顺利完成。 第四，在发展旱作节水农业和设施农业方面。我县农业产业化水平低，结构单一，旱作节水农业虽然有所突破，但效果还不明显，扬黄灌区玉米一统天下的格局仍未改变。要紧紧抓住自治区实施“三大示范区”、“四个百万亩”工程和吴忠市“六大示范工程”的机遇，大力发展旱作节水农业和设施农业，积极探索下马关1.75万亩以色列高效旱作节水农业经营管理模式，突出抓好同心圆枣等特色产业，率先建成全区旱作节水农业示范区，不断提高农业综合效益。
第五，在“两大园区”建设方面。工业是推动经济发展的主导力量，也是实现县域经济总量上台阶的重要支撑。我们一定要把发展工业作为推动县域经济发展的主攻方向，紧紧依托县城羊绒工业园和太阳山（同心）工业园区这两个平台，大力发展羊绒产业、煤炭深加工和风能电能、太阳能发电等新能源产业，力争实现工业发展上的
大突破，提高县域经济实力。
第六，在生态环境建设方面。生态环境脆弱，始终是制约我县经济社会可持续发展瓶颈。要按照中央和区、市的部署，坚定不移地推进生态环境建设，积极探索苗木管护新机制，加大植树造林和天然林保护力度，高标准巩固退耕还林成果，切实抓好同心圆枣、城区绿化树等已种植苗木的管护。同时，要尽早谋划好秋季植树造林和明年绿化造林工作，力争到2012年全面完成同心林网建设，实现经济和生态建设双赢。 第七，在招商引资和上争项目资金方面。招商引资和上争项目资金是市委、政府为加快全市经济社会跨越式发展做出的重大战略决策。要
开发和区直管县改革抢试抓点西等部政大策机遇，精心谋划、科学编制
五”规划及
储备“十二2020年远景目标纲要，一批事关长远发展的基础设施和生态环境建设方面的重大工程和重大项目，力争有更多的项目进入全区乃至全国的规划盘子。目前，我们初步筛选了119个项目，占全市的16.7%，总投资420.07亿元，占全市的6.4%。从这个比例看，储备项目和投资额度不对等，数量远远不够，编制质量非常差。所以，各县级领导一定要开阔思路，该争的一点不漏、能争的丝毫不让、难争的坚决突破，真正把项目抓到手上，把资金争取回来；一定要紧紧盯住分管部门，督促分管部门真正编制出一批符合政策、符合实际，事
关同心发展的大项目、好项目，使全县人民受惠。在这里强调一点，目前各乡镇、各部门基本上把招商引资当做耳旁风，没有引起足够的重视，这决不是儿戏，年底我们一定要严格按照责任书的要求算总账。
第
面八，在抗洪上救灾和恢复重建方。前
乡
了
灌
的
关
完
，
常很区，是善刚艰天晚镇，河西、下马关、马高庄、田老群西不生坑大，复众建容了，的抗重的新易洪排隐洪建财村发灾水患的的产在生。系。任任造扬洪下统目务务庄等成黄灾马不前非突降大到暴雨，给大，但个，刚巨损应现大存进，失该在的在入灾。讲却锅着汛后河是发底很期恢
非常繁重，就建新村的农田水利、房屋重建、基础设施我估算就得1000
也得
这
的样各万，下马关管线等基础设施1000万。一个小灾就造成了大位的深损思失。，所是以值，得我我们们一在定座要未雨绸缪，增强防大汛的意识，落实好各项保障措施，确保群众生命财产安全。要毫不松懈地做好防震减灾工作。 第九，在保障民生方面。胡锦涛
总书记指出，“实施西部大开发战略
过，上最更终好目的的日是子为。了让人毅民书群记众指”张
出，“把进一步解决好贫困地区群众的生产生活和脱贫致富牢牢抓在手上。”我们一定要按照中央和自
力
生
不
加
保治、工断大险区下程推医等领更，进疗各导大落基卫项的的实本生事要力好公、业求气各共文，，实项服化让用施惠务体广
更好民均育大大各政等、人的项策化养民精民，，老群众共享改革发展成果。
四、加强领导，强化措施，切实把深入实施西部大开发战略的各项任务落到实处
张毅书记指出，“能不能在未来10年紧紧抓住深入实施西部大开发战略这个难得的历史机遇，实现跨越式发展，与全国同步进入小康社会，关键在提高认识，加强领导，科学谋划，统筹安排，狠抓落实。”我们一定要按照区、市动员大会的要求，明确责任，真抓实干，全力推进。全县各级党政组织一定要站在事关同心40万百姓福祉和千秋发展大业的高度，切实把中央西部大开发工作会议精神学深吃透，武装头脑、指导实践；切实认清形势、明确任务，
总结经验、凝聚力量，尽心竭力地做好各项工作，全力以赴地抓好落实。加强对深入实施西部大开发战略各项工作的领导，健全领导体制，明确工作责任，完善工作机制，务求工作实效，主要领导要勇于担当，敢抓敢管，克服困难，放手放胆工作，带头务实苦干，始终保持奋发有为、创先争优的精神状态，进一步加强效能建设，提高工作效率，把工作力量向基层下沉，把落实措施向一线推进，对定下来的事情要雷厉风行地去干，盯住不放，一抓到底，务求取得实效。
同志们，开展好这次大学习活动，对于我县抓好“十二五”规划，做好省直管县改革试点工作，特别是搞好新一轮西部大开发，推进我县经济社会跨越式发展意义重大，影响深远。全县各级党政组织和广大干部群众一定要进一步理清发展思路，真正把大学习的过程转化为统一思想、提高认识的过程，转化为解放思想、更新观念、转变作风、促进发展的过程，转化为理思路、定措施、抓落实的过程，进一步夯实实施西部大开发的思想和工作基础！
马洪海同志的讲话
同志们，今天的会议非常重要。刚才，志敏同志宣读了《关于开展深入实施西部大开发战略大学习活动的实施方案》，六个单位的主要负责人结合各部门、各单位的工作实际，分别作了很好的表态发言，提出了一些针对性强的落实措施。王中书记作了重要讲话，深
刻阐述了新一轮西部大开发的重大意义，全面部署了我县深入实施西部大开发战略及开展大学习活动的重点任务，明确提出了深入推进的重大措施。王书记的讲话立意高远，内涵丰富，思路阐述清晰深刻，任务安排系统全面，措施要求严格具体，具有很强的针对性、指导性，是指导我县今后一个时期深入推进西部大开发战略的总纲领，各乡镇、各部门、各单位一定要学习好、领会好、掌握好、落实好。下面，我就贯彻落实好这次会议精神再强调几点意见：
一是提高认识，全力以赴抓好防洪防汛工作。进入8月份，全县范围频繁发生降雨过程，特别是8月10日晚到8月11日早晨，河西、下马关、田老庄、马高庄等乡镇局部地区发生强降雨过程，尤其是河西镇建新村遭受极为严重的洪涝灾害。在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在广大干部群众的奋力拼搏和社会各界的关心支持下，建新村在遭遇重大洪灾的情况下，没有出现人员伤亡，抗洪救灾工作首战告捷。从这次抗洪抢险来看，区、市党政领导和区、市有关厅局负责人亲临抗洪救灾一线指导，给我们带来了巨大的精神鼓舞，县委、政府在第一时间启动应急预案，县四套班子领导第一时间赶赴现场，县乡村三级联动，部门紧密配合，合力抗洪减灾。全县各级干部本着对人民利益高度负责的态度，不怕死、不怕苦，冲锋在前，带头抗洪救灾，积极帮助群众脱离险境，把群众全部转移到安全地带。我们的工作组织到位，措施有力，得到了上级组织的充分肯定和认可，必将进一步坚定我们抗大洪防大汛的信心。但根据气象形势预测，近期，全县还将会发生降雨过程，局部地区将有大到暴雨，所以，从今天起到9月20日，各乡镇、各部门主要负责人，特别是乡镇一把手，一定要负起责任，周六、周日
一定要有领导干部值班，这是一条铁的纪律。希望领导干部带头坚持“五加二”、“白加黑”、“7•15”（每周工作7天，每天工作15小时）工作法，进一步强化效能建设，提高执行力。一定要本着对人民的生命财产安全高度负责的态度，提高警惕，始终绷紧防洪防汛这根弦，充分认识抓好防洪防汛工作的极端重要性，继续发扬本次抢险救灾体现的英勇无畏和无私奉献精神，以实际行动贯彻落实好区、市领导关于防洪防汛的重要讲话精神。着力抓好重要防洪设施的巡查、检修、加固工作，着力抓好重点地段、重点部位、重要设施的汛情防范工作；着力抓好易发塌方、地陷、山体滑坡、泥石流等险要地段的排查和防范应对工作，找准山洪和地质灾害防范的隐患和薄弱环节，落实责任，尽快采取化解措施。随时掌握雨情，抓好防范工作，做到心中有数，心里有底。严格落实信息报送工作责任制，确保县委、政府第一时间准确掌握汛情。同时启动河西镇建新村灾后重建工作，尽快恢复灾区群众生产、生活秩序。公安部门要做好治安管理和危房拆除工作，民政部门要做好灾情调查核实和灾民安臵、救济工作，城建、国土部门要尽快开展灾区房屋建设规划和施工组织工作，确保10月下旬灾民能住进新房。
二是要以思想认识的大解放推动大开发大发展。思想是行动的先导，思想的领先是最重要的领先，观念的滞后是最致命的滞后。不怕做不到，就怕想不到。一个地方发展得效果如何，首先取决于思想解放的程度，取决于用什么样的理念看事情、谋发展。对同心这样欠发达的地区来讲，思想解放的力量远远比占有资源和拥有资金更为重要。纵向比，西部大开发十年来，全县发生了翻天覆地的变化，经济社会各项事业长足发展。横向与区内其他县（市、区）相
比，我们还有很大的差距。最主要的差距还是在思想观念上，思想解放还是不够，敢想、敢试、敢闯、敢干的精神还是不够，抢抓机遇、借力发展的意识还是不强，“等、靠、要”思想严重，没有把“全国回族大县”这个品牌打响，没有真正把各类资源利用起来，没有真正把各种优势发挥出来。各乡镇、各部门、各单位要进一步提高认识，动员广大干部群众学深吃透、把握实质，用足用活西部大开发一系列政策，切实把思想和行动统一到区、市党委、政府和县委的重大决策部署上来。要创新学习方法，扩大学习参与面，做好结合的文章，在思想解放上下大功夫、下真功夫，抢抓各个层面的政策机遇，转变经济发展方式，理清产业发展思路，以思想大解放引领大发展，决不能让机遇在犹豫中丧失、发展在彷徨中迟缓、差距在叹息中拉大。党政一把手要以身作则，拿出足够的时间和精力来学习，通过学习提高自身的素质和能力，用更新的理念拓展发展空间、更实的举措提升发展层次，努力提高县域经济发展实力。 三是要以超前谋划的新思路、新视野推动大开发大发展。思路决定出路。没有一个好的思路，就谈不上快发展、大发展，更谈不上跨越式发展。西部大开发，项目是抓手，要毫不动摇地实施项目带动战略。各乡镇、各部门、各单位要抢抓机遇，下大力气争项目、引资金，以大项目支撑经济发展，用好项目提升发展质量，促进县域经济提质增效。要立足当前，着眼长远，充分考虑需要与可能，把抢抓中央西部大开发新十年战略机遇与抢抓陕甘宁革命老区发展规划、自治区内陆开放型经济、区直管县改革试点决策等政策机遇结合起来，找准国家政策支持与同心经济社会发展的结合点，有效地搞好衔接对接工作，以超前谋划、关系全局、着眼长远的原则，
全力抓好“十二五”规划编制，力争有更多更大的好项目挤进国家和自治区的规划盘子。“十二五”期间，自治区计划安排的3万亿项目，我县要力争在自治区的大盘子里挤进4000亿元以上，其中明年的项目，今年九月底前必须全部落实。要充分用足国家对西部的针对性政策，用活差别性政策，用好普惠性政策，加快形成经济发展的洼地、产业聚集的高地，力争把同心建成全区重要的清真食品和穆斯林用品生产地、商贸流通集散区、节水农业示范区、羊绒产业崛起区、新能源隆起带、东西合作产业转移承接地。
四是要以产业的大提升推动大开发大发展。西部大开发，产业发展是核心和关键。要以调整经济结构、转变发展方式为主线，深入实施优势资源开发转换战略，加快发展特色优势产业，构建起富有竞争力的现代产业体系，以产业大发展支撑大开发。农业上，要坚定不移地加快农村土地流转步伐，千方百计引进大公司、大户发展规模经营，大力发展红枣、红葱、西甜瓜和绿色无公害设施蔬菜等产业。积极与北京、深圳、广东等地农业产业化龙头企业洽谈对接，建立合作关系，通过示范引导，促进农民转变经营模式和发展思路，着力提升土地综合生产能力和经济效益。坚定不移地发展以肉牛养殖为主的畜禽养殖，稳步扩大肉牛饲养量，加快推进全区肉牛产业大县创建进程。要及早谋划引进国内大型清真肉食品加工企业，拉长牛产业链条，提高肉牛附加值和养殖综合效益，促进农民增收。围绕红枣种植，采取硬措施、硬办法、硬手段，全力以赴抓好今秋明春造林绿化，以高速公路出口到小洪沟30多公里两侧150米范围内和在石狮、兴隆、下马关集中连片种植3—4万亩红枣，抓好清水河两岸紫穗槐密植、北沟生态绿化和在新区主要道路两侧
30—50米范围内植树工作，大幅度提高绿量。重栽重管，千方百计保成活，力争“十二五”期间，全县旱塬沟壑、城乡民居点和各类公共场所都有绿量，力争每年提高2—3个百分点的森林覆盖率。工业上，坚定不移地发展羊绒产业，在用地需求、信贷融资等方面为产业发展提供有效的帮扶和支持，巩固原绒集散基地，提高无毛绒加工质量，稳步推进绒条生产，做大做强羊绒产业。坚定不移地支持庆华、服务好庆华，完善韦州镇区服务功能，全力加快后勤保障基地建设。加强与中广核、大唐、天洁等6大新能源开发企业的对接协调，促进风能太阳能开发利用进入实质性发展阶段。“两大任务”方面，要进一步加大招商引资力度，改善投资环境，把意向性的招商引资项目尽最大努力变成合同项目，把合同项目变成落地项目，力促落地项目尽快开工建设，形成实实在在的投资。加强与国家及区、市有关部门的工作对接，把已经列入上级盘子的尽快拿回来，把还没有列入上级盘子的竭尽全力做好工作，争取挤进去。确保全面完成10.5亿元上争项目资金和10亿元招商引资任务。城乡建设方面，利用城市建设低成本扩张期，全力打好“新区建设、老城提升、城乡绿化、亮化美化、道路畅通”五大战役，实施好县城拓改提升工程、村镇整合聚集工程，进一步加大城乡道路、交通、水利、公用事业等重大基础设施建设，推进城乡一体进程。坚定不移地推进新区开发建设，在加快道路、供排水等基础设施和公建项目建设步伐的同时，抓紧在新区规划建设600到700万平方米普通商品房。积极争取集污管网改造项目，加大老城巷道、路灯、卫生及小区改造整治力度，解决新老城区基础设施配备严重不到位的问题，完善服务功能，提升环境质量，方便群众生活；以下马关、韦
州、预旺等特色村镇建设为重点，加快形成功能互补、发展互动的城乡一体化新格局，推动城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。坚定不移地推进生态建设，坚持保护与建设并重，大力实施退耕还林、封山禁牧、防沙治沙、水土流失治理等重点项目，为构建安全生态屏障做出贡献。商贸流通方面，坚定不移地大力发展清真食品和穆斯林用品产业，培育和引进清真食品、穆斯林用品企业集团，把同心的清真牛羊肉、手拔毛鸡、面点和民族服饰、皮毛加工等特色商品推向全国，通过改造提升传统品牌，不断提高同心清真产业的发展实力和对外影响力。启动农副产品批发、建材装修、汽车“4S”店、仓储物流等专业市场建设，通过改造提升传统商贸业，稳步发展3G商务、现代金融及金融衍生产品，提升我县物流水平。民生事业建设方面，始终把保障和改善民生作为西部大开发的首要目标，把扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，坚持以创业带就业，以创业促发展。大力推进中学教育城市化，小学教育城镇化。力争用2—3年时间，集中整合教育资源，建设教育园区，在县城吸纳5万名学生就读，实现城乡教育均衡发展。扎实推进卫生体制改革，完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，加快医疗卫生服务体系建设。加大城市保障性住房建设力度，年内建成2万平方米的廉租房。围绕东部综合供水工程3个大型蓄水池和23个水坝做文章，积极争取国家项目资金，争取实施丁家二沟、小洪沟水库改造工程，建设1500万立方米左右的饮用水库，通过黄河水的净化，彻底解决扬黄灌区和城市缺水的局面。坚决打好扶贫攻坚战，积极争取生态移民由县内移民为主向全市、全区移民扩展。用5年时间彻底解决山区移民搬迁
问题，真正实现山区老百姓搬得出、稳得住、能致富，为全面实现小康奠定坚实的基础。
五是要以务实苦干的作风推动大开发大发展。落实是决策的生命，也是各项工作的归宿。能否抓好落实，是对领导干部政治品质、执政能力、执行能力的考验。新一轮西部大开发既是一场攻坚战，也是一场持久战，是对广大干部作风和执行能力的一次大检阅、大历练、大考验。各乡镇、各部门要以开展“创先争优”活动和大学习活动为契机，切实解决影响同心发展的突出问题，营造风清气正的发展环境。要坚决克服凭经验想问题、靠直觉干工作的不良风气，进一步增强创造性贯彻、创造性实施、创造性操作的能力，增强把目标和决策变成落实工作的本领。特别是党员领导干部，一定要沉下心来，扑下身子，把主要心思和精力用在谋发展、抓落实、求突破上，对定了的事，要雷厉风行，一件一件盯住做，做到任务心中有数、工作推进有方，真正敢抓敢管，勇于承担责任，解决问题而不解释问题，化解矛盾而不回避矛盾。要坚持实话实说、实事实干，坚决反对弄虚作假，坚决反对搞形式主义和做表面文章。要规范会议、减少文件，尤其要让各单位一把手减少会务和一般性事务，腾出更多时间和精力，跑部进京争政策、跑项目、挣资金，积极主动到基层搞调研、解难题、抓落实，抢占新一轮西部大开发的先机。要坚决打破四平八稳、按部就班的惰性思维和工作模式，增强等不起、坐不住、慢不得的紧迫感，各项工作都要早谋划、早部署、早启动，各项工作都要抢时间、抓进度、提效率，力争先人一步、快人一拍、高人一招。要根本破除重名利、轻政德，重上意、轻民意的官本位思想，既要对上负责，更要对下负责，问政于民，问计于
民，问需于民，谋富民之策，干利民之事，努力使同心在西部大开发中有新作为、有大作为。
同志们，新一轮西部大开发的号角已经吹响。让我们在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，以更高的标准、更实的举措、更足的干劲，在新一轮西部大开发的热潮中为同心发展谋新路、创新业，为同心人民谋福祉、做贡献！
主题词：西部大开发战略 动员大会 王中 马洪海 讲话 ————————————————————————————————
发：各乡镇党（工）委、政府（管委会），县委、县直各部门， 各人民团体，区（市）属各单位
送：县委常委，政府副县长，党政办主任、副主任
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中共同心县委办公室 2010年8月13日印发 纸印30份，电发100份