港西街综治信访服务中心 2011 年工作总结
2011 年，围绕年初确定的工作目标，按照构建和谐社会 要求，立足辖区治安实际，以维护区域和谐稳定为前提，以 平安建设为抓手，以综治信访服务中心为平台，以复杂地区 治安环境整治为重点，动员辖区干部群众自觉参与平安建 设，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意” ， 为构建“和谐港西”提供了良好社会治安环境。 一、全面落实综治目标责任制。 一是加强组织领导。严格执行综治信访服务中心制度， 落实一把手负责制，明确职责任务和具体分工，定期召开会 议听取汇报，全面掌握治安状况及稳定形势。 二是明确目标责任。年初与 12 个村居、12 个成员单位 签订了社会治安综合治理目标责任状。坚持每月一次综治例 会和目标督查制度，针对出现的问题，做到事事有记载、完 成有时限、件件有落实。 三是健全工作机制。年初制定下发了《港西街信访稳定 工作考核奖惩办法》 ，并出台了相应的考核细则，从矛盾排 查调处、信访接待、活动开展、信息报送、档案完善等方面 对各村居服务站的工作情况进行全面考察，并将考核结果作 为全年考核与奖励的重要依据。 四是完善人员配备。今年下半年我街 6 个农村综治信访
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服务站按照一年长一年轻的结构配备了 11 名维稳协管员。 自上任以来，他们充分发挥与群众联系紧密、消息灵通的优 势，及时分析社情民意进行，发现矛盾隐患苗头，累计调处 大小矛盾纠纷 22 起（包括重大事故纠纷、家庭矛盾、邻里 矛盾等） ，及时上报重大信访问题 3 件，在化解矛盾纠纷、 维护社会稳定方面发挥了显著作用。 二、全力推进平安港西建设。 一是广泛开展综治法制宣传系列活动。以综治宣传月为 契机，利用广播、板报、标语、LED 电子屏等多种形式，在 集市、社区广场开展大型综治宣传，利用劳动节、 “6·26” 、 国庆节等重要日期开展以反邪教、禁毒、保护油气管道、治 理烟花爆竹等为主要内容的专项宣传活动。一年来，共举办 法律知识讲座、集中大型宣传 15 次，累计发放各类宣传材 料万余份、悬挂标语 40 余条、展出板报 90 余块。 二是扎实做好重点治理工作。我街今年将远景三村平房 拆迁区域治安环境整治确定为重点治理工作。远景三村第二 批农村楼房化改造工程涉及平房住户 51 户，房屋 200 余间。 我们一方面开展了大规模的重点治理宣传活动和入户矛盾 排查活动，做通了拆迁过程中“钉子户”的思想工作，未发 生上访事件；另一方面大力加强治安防范网络的建设，动员 各方力量强化周边道路及重点部位巡逻防控，做
到了相互衔 接，相互弥补，不给犯罪分子留下可乘之机。
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三是大力开展农村治安秩序整治工作。根据前三季度治 安形势，在我街农村地区有针对性地加强对盗窃等刑事案件 的防范、对烟花爆竹等危险品的防范和涉及村级组织换届选 举问题的防范，广泛动员群众积极参与，将治安秩序整治的 措施落到实处。 四深入做好“三个排查”工作。坚持“教育走在发生前、 排查走在调处前、调处走在激化前、回访走在回复前”四步 工作法，落实周分析、月排查、季总结制度，深入排查化解 矛盾隐患，做到不稳定因素早发现、早介入、早调处、早解 决。今年以来，共排查矛盾纠纷 98 起，调处 93 起，正在协 调 5 起。领导接待来信来访 19 件，解决问题 17 件，其中主 要领导每周安排 1－2 个接待日；调解民间纠纷 75 起，调解 成功率 100%。 五是开展多种形式的平安创建活动。为沙井子一村等符 合条件的单位申报天津市平安示范社区（村） ，在多个社区 开展“法律进社区”系列讲座；在各村居以油气管道保护宣 传为主题开展平安油区建设活动；在各企业中开展助推“调 增上”法律服务进基层活动；在沙井子学校开展“平安在我 身边” 宣讲、 “家长学生同上一堂法制课”等主题活动。活 动信息在天津政法报、法制网、北方网等多家媒体上发表。 三、加强重点群体管理。 一是落实安置帮教工作。制定帮教方案，做到帮教对象
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资料齐全，帮教工作安排到位。全街社区矫正人员 42 名， 刑释解教人员 109 名，无一人脱管、漏管。在国庆等重大节 日期间， 分管领导、 司法所干警及管片民警分别找他们谈心， 掌握思想动态和日常工作、生活情况。今年以来，辖区内刑 释解教人员重新犯罪率为零。 二是落实反邪教工作。深入开展“无邪教社区”创建工 作和“反邪教警示教育”活动，完善同邪教斗争的宣传教育、 转化巩固、防范控制等长效工作机制，做到“四问一见” ， 即问村干部、问群众、问原练习者邻居、问原练习者家属， 见原练习者本人。 同时， 帮助原法轮功习练者解决生活困难， 在重大节日保证 24 小时不离视线，确保不出现进京、津闹 事，非法练功等行为。 三是建立流动人口管理体系。在各村居实行流动人口电 子信息化管理，完善流动人口个人资料电子信息库，全面掌 握流动人口底册，组织筑城志愿者及流动人口党员参加平安 港西创建活动，在各项集中整治中不断加强对外来人员的排 查，减少外来人口发案率。今年以来，已纳入管理的有 9349 人，无一例流动人口违法犯罪案件。 四、推进社会管理创新 一是落实重大项目社会
风险评估。对影响和制约经济社 会发展的相关问题进行专题研究、专项分析、专门解决，对 重点项目建设、土地流转开发、集体资金分配、重大事件决
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策都分别组织相关人员进行风险评估，制定应对预案，抢占 维稳防控主动权，有效预防发展过程中的不稳定问题。年初 天瑞水泥征地补偿款分配过程中，我们严格按照制度评估风 险，全面分析排查此项工作易引发的不稳定因素和群众上访 问题， 《滨海新区大港农村土地补偿费分配的指导意见》 结合 和我街的实际情况，合理制定分配方案并全程监督，期间未 出现一例越级上访事件。 二是建立流动调解庭制度。综治中心在建立基层信息员 队伍的基础上联合滨海法庭组建了流动调解庭，窗口服务下 移，变“村民向上跑”为“干部向下跑” ，变“被动受理” 为“主动服务” ，让基层农村的法律诉求和调解渠道变得更 人性、更便捷、更有效，通过矛盾纠纷早发现、早控制、早 化解，把调解工作做到村民的家门口，把矛盾纠纷化解在萌 芽状态。今年下半年我街发生多起意外事故致人死亡案件引 发的赔偿纠纷，流动调解庭反应迅速、应对得当，将这些矛 盾妥善解决。 三是推行治安契约化承包。在六个村全面推广“街道领 导、综治管理、公安指导”为一体的农村治安契约化承包， 由街综治办、派出所、村委会严格把关，按照自荐、推荐、 审核、培训、上岗的流程，选聘政治可靠、遵纪守法、作风 正派， 群众威信高， 有一定治安防范经验的人员担当承包人， 按照 3.5-5 万元不等标准给予承包人经济报酬，再由承包人
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选择 6-10 名治安巡控队员，在片警的指导下负责治安巡逻 和治安防控。通过契约化承包，调动了村民参与治安防控的 积极性，降低了农村发案率。
港西街综治信访服务中心 2012 年工作思路
2012 年， 综治信访服务中心将继续按照构建和谐社会总 要求，立足辖区治安实际，围绕全街的中心工作，深化基层 平安创建，推进社会管理创新，为构建“和谐港西”提供良 好的社会治安环境。 一、注重平台建设，发挥各级综治机构作用 一是整合现有资源，发挥综治信访服务中心的纽带作 用。在 2010 年综治信访服务中心硬件建设齐全、人员配备 到位、制度逐步完善的基础上，有效整合综治办、司法所、 社区检察室、流动调解庭等机构的现有资源，加强同港西派 出所、大港检察院、滨海法庭等部门的协调联系，着力从重 大项目建设、民计民生等方面入手，解决影响辖区和谐稳定 的重点、难点问题。 二是拓展机构覆盖面，发挥基层服务站的节点作用。目 前，各基层服务站已
完善了综治专干、调解委员会调解员、 信访代理人、维稳协管员等人员配备，我们将进一步明确服
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务站各类人员的职责分工和工作流程，深入楼栋、庭院、田 间地头，将综治工作阵地推进到最贴近人民群众的第一线， 着重从民间纠纷、家庭邻里矛盾等方面开展排查调处，及时 发现和上报影响辖区和谐稳定的隐患苗头，真正使各服务站 和服务中心结成服务网络。 三是建立齐抓共管的工作机制，发挥综治委各成员单位 的职能作用。健全综治委各成员单位的综治工作制度，充分 利用安全、经济、劳动、计生、民政等部门的职能优势，落 实涉及群众利益的政策措施，认真对待人民群众的诉求，从 源头上减少安全生产、劳资保障、流动人口等方面发生的问 题隐患。 二、注重综治队伍建设，健全社会管理网络 一是加强综治信访服务队伍建设。定期开展村居、企业 综治专干、 维稳协管员培训活动。 落实综治信访服务站制度， 明确职责分工和工作流程，使各服务站和服务中心结成服务 网络，实现问题矛盾超前发现、超前调处，将矛盾化解在最 初阶段。 二是加强社情民意反馈网络建设。依托基层信访服务站 和基层维稳员队伍建立社情民意收集、整理、上报、反馈、 办理体系，确保民意畅通、群众需求得到及时有效解决。发 挥综治信访服务中心信息沟通枢纽作用，协调相关科室、村 居和企业限期对群众信访内容进行回复回访，防止矛盾的激
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化和升级，提高群众的满意度。 三是加强群防群治队伍建设。充分发挥广大干部和党员 的模范带头作用，深入宣传、广泛动员，扩大平安志愿者、 义务巡逻队等群防群治组织的规模， 加强管理、 教育和培训， 不断提高群防群治队伍的素质和履行职责能力。加强平安志 愿者队伍建设，推行专职辅警固定点位巡逻工作机制，构建 基层安全防范网络。 三、落实各项维稳制度，筑牢第一道防线 一是落实维稳“五包”责任制。由党政一把手包面、副 职领导包片、机关干部包村（居） 、村（居）班子包小组、 村（居）民代表包户，每半月召开一次稳定工作专题会，敏 感时期召开周例会，排查不稳定因素，研究处理信访问题， 把矛盾化解在萌芽状态。 二是落实大事报告制度。辖区发生重大事件，要求各村 居第一时间报告，由街工委指派有关人员协助解决，村居干 部必须做到不隐瞒、不漏报，并保持信息畅通。 三是落实信访稳定奖惩制度。为调动基层干部维护稳 定、化解矛盾、构建和谐的积极性，综治中心每月严格记录、 通报村居服务站矛盾排查、信息报送等工作情况，年终严格 按照《港西街
信访稳定工作考核奖惩办法》及考核细则对村 居实行百分制考核，并按照考核成绩兑现奖励。 四、健全维权机制，树立“维权即维稳”的理念
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一是健全群众利益协调机制。在各村居推广村居和谐理 事会机制，开展村居干部和村民“逢四说事”活动，实现信 访制度上墙，干部群众见面，热点问题公开，从而使干群关 系和谐融洽，保障各项工作的顺利开展。将网络等新兴舆论 平台纳入矛盾纠纷排查范围，及时检索、发现和解决其中反 映出来的热点、焦点问题。落实信访代理人制度，各村（居） 设 1-3 名工作经验丰富、熟悉法律知识的人员作为来访群众 的代理人，采取“帮疏导、帮代理、帮陪访”的工作方法， 变“上访”为“下访” ，避免集体访、越级访事件的发生。 二是健全劳动关系协调机制。随着一批重点项目的开工 建设，劳资关系问题日益突出，易引起劳动关系矛盾，2011 年曾出现天瑞水泥施工人员、远景三村楼房化改造施工人员 到街道上访等情况。对此，我们需要进一步健全劳动关系协 调机制，一方面定期走访辖区企业和厂矿工地，排查不稳定 因素，帮助解决劳资纠纷；另一方面严格要求相关单位按合 同要求向施工方、承包方收取保证金，避免出现拖欠农民工 工资的事件。 三是健全群众权益保障机制。落实“重大项目社会稳定 风险评估制度”和“稳定工作责任追究制度” ，在事关群众 切身利益、矛盾较为集中的部位，特别是针对在建的重大项 目、关系民计民生的重要工程等，都要逐一进行专门排查， 切实保障群众的权益不受损害。把群众工作贯穿到维稳工作
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的各个方面、各个环节，着力解决辖区居民普遍关心的热点 难点问题，发挥群众工作优势破解各种难题，由事后处置、 被动应付向事前预防、主动服务转变，由防范、控制型管理 向人性化、服务型管理转变。 四是健全矛盾调处机制。矛盾纠纷调处工作组坚持深入 基层、深入群众，注重从企业债权债务矛盾、油田企业和地 方农民矛盾、汉族与少数民族习俗矛盾、干部与群众关系矛 盾等方面排查不稳定因素，提早做出应对预案，妥善处理各 种突发事件，努力把矛盾化解在萌芽状态，使问题解决在基 层。明年年初即将迎来村居班子换届选举，各类潜在的矛盾 与问题将愈加凸显，对此我们需要高度关注，依托基层信息 员队伍进一步使矛盾排查、上报、调处的流程细致化、规范 化，防止别有用心之人借机挑起事端。 五、深入推进平安港西建设 一是开展多种形式的平安创建活动。深入开展平安村 居、平安校园、平安企业等多种形式的平安创建活动，对太
沙路沿线等重点工程相关区域、治安案件多发区域进行重点 治理，使刑事案件发案率得到有效遏制。健全治安防范经常 性工作机制，定期对辖区治安状况进行全面排查，堵塞诱发 犯罪的漏洞。结合“六五”普法规划，在辖区内的社区、企 业、学校等单位开展多种形式的法制宣传活动，提高人民群 众的法律意识。
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二是继续实施“三上、三见、三提高”工程。重点要让 群众看得见治安防范的效果，从而提高群众参与社会治安防 控的积极性和自我防范的意识，达到提升治安防控质量的目 的。 狠抓农村中心居住区的治安防范， 进一步加强门卫管理， 实行出入车辆登记和 24 小时巡控，最大限度地减少可控性 案件的发生。提高人民群众的安全感和满意度。 三是加强特殊群体的服务管理。建立健全学校、家庭、 社会“三位一体”青少年教育工作网络，有效控制和减少义 务教育阶段学生辍学；落实流动人口、安置帮教人员、肇事 肇祸精神病人等重点人群的管理服务制度，坚持定期走访排 查，增加接触和沟通，主动解决生活困难，从源头上化解矛 盾，降低可控性案件的发生率。
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港西街综治信访服务中心 2011 年工作总结
2011 年，围绕年初确定的工作目标，按照构建和谐社会 要求，立足辖区治安实际，以维护区域和谐稳定为前提，以 平安建设为抓手，以综治信访服务中心为平台，以复杂地区 治安环境整治为重点，动员辖区干部群众自觉参与平安建 设，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意” ， 为构建“和谐港西”提供了良好社会治安环境。 一、全面落实综治目标责任制。 一是加强组织领导。严格执行综治信访服务中心制度， 落实一把手负责制，明确职责任务和具体分工，定期召开会 议听取汇报，全面掌握治安状况及稳定形势。 二是明确目标责任。年初与 12 个村居、12 个成员单位 签订了社会治安综合治理目标责任状。坚持每月一次综治例 会和目标督查制度，针对出现的问题，做到事事有记载、完 成有时限、件件有落实。 三是健全工作机制。年初制定下发了《港西街信访稳定 工作考核奖惩办法》 ，并出台了相应的考核细则，从矛盾排 查调处、信访接待、活动开展、信息报送、档案完善等方面 对各村居服务站的工作情况进行全面考察，并将考核结果作 为全年考核与奖励的重要依据。 四是完善人员配备。今年下半年我街 6 个农村综治信访
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服务站按照一年长一年轻的结构配备了 11 名维稳协管员。 自上任以来，他们充分发挥与群众联系紧密、消息灵通的优 势，及时分析社情民意进行，发现矛盾隐患苗头，累计调处 大小矛盾纠纷 22 起（包括重大事故纠纷、家庭矛盾、邻里 矛盾等） ，及时上报重大信访问题 3 件，在化解矛盾纠纷、 维护社会稳定方面发挥了显著作用。 二、全力推进平安港西建设。 一是广泛开展综治法制宣传系列活动。以综治宣传月为 契机，利用广播、板报、标语、LED 电子屏等多种形式，在 集市、社区广场开展大型综治宣传，利用劳动节、 “6·26” 、 国庆节等重要日期开展以反邪教、禁毒、保护油气管道、治 理烟花爆竹等为主要内容的专项宣传活动。一年来，共举办 法律知识讲座、集中大型宣传 15 次，累计发放各类宣传材 料万余份、悬挂标语 40 余条、展出板报 90 余块。 二是扎实做好重点治理工作。我街今年将远景三村平房 拆迁区域治安环境整治确定为重点治理工作。远景三村第二 批农村楼房化改造工程涉及平房住户 51 户，房屋 200 余间。 我们一方面开展了大规模的重点治理宣传活动和入户矛盾 排查活动，做通了拆迁过程中“钉子户”的思想工作，未发 生上访事件；另一方面大力加强治安防范网络的建设，动员 各方力量强化周边道路及重点部位巡逻防控，做
到了相互衔 接，相互弥补，不给犯罪分子留下可乘之机。
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三是大力开展农村治安秩序整治工作。根据前三季度治 安形势，在我街农村地区有针对性地加强对盗窃等刑事案件 的防范、对烟花爆竹等危险品的防范和涉及村级组织换届选 举问题的防范，广泛动员群众积极参与，将治安秩序整治的 措施落到实处。 四深入做好“三个排查”工作。坚持“教育走在发生前、 排查走在调处前、调处走在激化前、回访走在回复前”四步 工作法，落实周分析、月排查、季总结制度，深入排查化解 矛盾隐患，做到不稳定因素早发现、早介入、早调处、早解 决。今年以来，共排查矛盾纠纷 98 起，调处 93 起，正在协 调 5 起。领导接待来信来访 19 件，解决问题 17 件，其中主 要领导每周安排 1－2 个接待日；调解民间纠纷 75 起，调解 成功率 100%。 五是开展多种形式的平安创建活动。为沙井子一村等符 合条件的单位申报天津市平安示范社区（村） ，在多个社区 开展“法律进社区”系列讲座；在各村居以油气管道保护宣 传为主题开展平安油区建设活动；在各企业中开展助推“调 增上”法律服务进基层活动；在沙井子学校开展“平安在我 身边” 宣讲、 “家长学生同上一堂法制课”等主题活动。活 动信息在天津政法报、法制网、北方网等多家媒体上发表。 三、加强重点群体管理。 一是落实安置帮教工作。制定帮教方案，做到帮教对象
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资料齐全，帮教工作安排到位。全街社区矫正人员 42 名， 刑释解教人员 109 名，无一人脱管、漏管。在国庆等重大节 日期间， 分管领导、 司法所干警及管片民警分别找他们谈心， 掌握思想动态和日常工作、生活情况。今年以来，辖区内刑 释解教人员重新犯罪率为零。 二是落实反邪教工作。深入开展“无邪教社区”创建工 作和“反邪教警示教育”活动，完善同邪教斗争的宣传教育、 转化巩固、防范控制等长效工作机制，做到“四问一见” ， 即问村干部、问群众、问原练习者邻居、问原练习者家属， 见原练习者本人。 同时， 帮助原法轮功习练者解决生活困难， 在重大节日保证 24 小时不离视线，确保不出现进京、津闹 事，非法练功等行为。 三是建立流动人口管理体系。在各村居实行流动人口电 子信息化管理，完善流动人口个人资料电子信息库，全面掌 握流动人口底册，组织筑城志愿者及流动人口党员参加平安 港西创建活动，在各项集中整治中不断加强对外来人员的排 查，减少外来人口发案率。今年以来，已纳入管理的有 9349 人，无一例流动人口违法犯罪案件。 四、推进社会管理创新 一是落实重大项目社会
风险评估。对影响和制约经济社 会发展的相关问题进行专题研究、专项分析、专门解决，对 重点项目建设、土地流转开发、集体资金分配、重大事件决
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策都分别组织相关人员进行风险评估，制定应对预案，抢占 维稳防控主动权，有效预防发展过程中的不稳定问题。年初 天瑞水泥征地补偿款分配过程中，我们严格按照制度评估风 险，全面分析排查此项工作易引发的不稳定因素和群众上访 问题， 《滨海新区大港农村土地补偿费分配的指导意见》 结合 和我街的实际情况，合理制定分配方案并全程监督，期间未 出现一例越级上访事件。 二是建立流动调解庭制度。综治中心在建立基层信息员 队伍的基础上联合滨海法庭组建了流动调解庭，窗口服务下 移，变“村民向上跑”为“干部向下跑” ，变“被动受理” 为“主动服务” ，让基层农村的法律诉求和调解渠道变得更 人性、更便捷、更有效，通过矛盾纠纷早发现、早控制、早 化解，把调解工作做到村民的家门口，把矛盾纠纷化解在萌 芽状态。今年下半年我街发生多起意外事故致人死亡案件引 发的赔偿纠纷，流动调解庭反应迅速、应对得当，将这些矛 盾妥善解决。 三是推行治安契约化承包。在六个村全面推广“街道领 导、综治管理、公安指导”为一体的农村治安契约化承包， 由街综治办、派出所、村委会严格把关，按照自荐、推荐、 审核、培训、上岗的流程，选聘政治可靠、遵纪守法、作风 正派， 群众威信高， 有一定治安防范经验的人员担当承包人， 按照 3.5-5 万元不等标准给予承包人经济报酬，再由承包人
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选择 6-10 名治安巡控队员，在片警的指导下负责治安巡逻 和治安防控。通过契约化承包，调动了村民参与治安防控的 积极性，降低了农村发案率。
港西街综治信访服务中心 2012 年工作思路
2012 年， 综治信访服务中心将继续按照构建和谐社会总 要求，立足辖区治安实际，围绕全街的中心工作，深化基层 平安创建，推进社会管理创新，为构建“和谐港西”提供良 好的社会治安环境。 一、注重平台建设，发挥各级综治机构作用 一是整合现有资源，发挥综治信访服务中心的纽带作 用。在 2010 年综治信访服务中心硬件建设齐全、人员配备 到位、制度逐步完善的基础上，有效整合综治办、司法所、 社区检察室、流动调解庭等机构的现有资源，加强同港西派 出所、大港检察院、滨海法庭等部门的协调联系，着力从重 大项目建设、民计民生等方面入手，解决影响辖区和谐稳定 的重点、难点问题。 二是拓展机构覆盖面，发挥基层服务站的节点作用。目 前，各基层服务站已
完善了综治专干、调解委员会调解员、 信访代理人、维稳协管员等人员配备，我们将进一步明确服
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务站各类人员的职责分工和工作流程，深入楼栋、庭院、田 间地头，将综治工作阵地推进到最贴近人民群众的第一线， 着重从民间纠纷、家庭邻里矛盾等方面开展排查调处，及时 发现和上报影响辖区和谐稳定的隐患苗头，真正使各服务站 和服务中心结成服务网络。 三是建立齐抓共管的工作机制，发挥综治委各成员单位 的职能作用。健全综治委各成员单位的综治工作制度，充分 利用安全、经济、劳动、计生、民政等部门的职能优势，落 实涉及群众利益的政策措施，认真对待人民群众的诉求，从 源头上减少安全生产、劳资保障、流动人口等方面发生的问 题隐患。 二、注重综治队伍建设，健全社会管理网络 一是加强综治信访服务队伍建设。定期开展村居、企业 综治专干、 维稳协管员培训活动。 落实综治信访服务站制度， 明确职责分工和工作流程，使各服务站和服务中心结成服务 网络，实现问题矛盾超前发现、超前调处，将矛盾化解在最 初阶段。 二是加强社情民意反馈网络建设。依托基层信访服务站 和基层维稳员队伍建立社情民意收集、整理、上报、反馈、 办理体系，确保民意畅通、群众需求得到及时有效解决。发 挥综治信访服务中心信息沟通枢纽作用，协调相关科室、村 居和企业限期对群众信访内容进行回复回访，防止矛盾的激
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化和升级，提高群众的满意度。 三是加强群防群治队伍建设。充分发挥广大干部和党员 的模范带头作用，深入宣传、广泛动员，扩大平安志愿者、 义务巡逻队等群防群治组织的规模， 加强管理、 教育和培训， 不断提高群防群治队伍的素质和履行职责能力。加强平安志 愿者队伍建设，推行专职辅警固定点位巡逻工作机制，构建 基层安全防范网络。 三、落实各项维稳制度，筑牢第一道防线 一是落实维稳“五包”责任制。由党政一把手包面、副 职领导包片、机关干部包村（居） 、村（居）班子包小组、 村（居）民代表包户，每半月召开一次稳定工作专题会，敏 感时期召开周例会，排查不稳定因素，研究处理信访问题， 把矛盾化解在萌芽状态。 二是落实大事报告制度。辖区发生重大事件，要求各村 居第一时间报告，由街工委指派有关人员协助解决，村居干 部必须做到不隐瞒、不漏报，并保持信息畅通。 三是落实信访稳定奖惩制度。为调动基层干部维护稳 定、化解矛盾、构建和谐的积极性，综治中心每月严格记录、 通报村居服务站矛盾排查、信息报送等工作情况，年终严格 按照《港西街
信访稳定工作考核奖惩办法》及考核细则对村 居实行百分制考核，并按照考核成绩兑现奖励。 四、健全维权机制，树立“维权即维稳”的理念
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一是健全群众利益协调机制。在各村居推广村居和谐理 事会机制，开展村居干部和村民“逢四说事”活动，实现信 访制度上墙，干部群众见面，热点问题公开，从而使干群关 系和谐融洽，保障各项工作的顺利开展。将网络等新兴舆论 平台纳入矛盾纠纷排查范围，及时检索、发现和解决其中反 映出来的热点、焦点问题。落实信访代理人制度，各村（居） 设 1-3 名工作经验丰富、熟悉法律知识的人员作为来访群众 的代理人，采取“帮疏导、帮代理、帮陪访”的工作方法， 变“上访”为“下访” ，避免集体访、越级访事件的发生。 二是健全劳动关系协调机制。随着一批重点项目的开工 建设，劳资关系问题日益突出，易引起劳动关系矛盾，2011 年曾出现天瑞水泥施工人员、远景三村楼房化改造施工人员 到街道上访等情况。对此，我们需要进一步健全劳动关系协 调机制，一方面定期走访辖区企业和厂矿工地，排查不稳定 因素，帮助解决劳资纠纷；另一方面严格要求相关单位按合 同要求向施工方、承包方收取保证金，避免出现拖欠农民工 工资的事件。 三是健全群众权益保障机制。落实“重大项目社会稳定 风险评估制度”和“稳定工作责任追究制度” ，在事关群众 切身利益、矛盾较为集中的部位，特别是针对在建的重大项 目、关系民计民生的重要工程等，都要逐一进行专门排查， 切实保障群众的权益不受损害。把群众工作贯穿到维稳工作
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的各个方面、各个环节，着力解决辖区居民普遍关心的热点 难点问题，发挥群众工作优势破解各种难题，由事后处置、 被动应付向事前预防、主动服务转变，由防范、控制型管理 向人性化、服务型管理转变。 四是健全矛盾调处机制。矛盾纠纷调处工作组坚持深入 基层、深入群众，注重从企业债权债务矛盾、油田企业和地 方农民矛盾、汉族与少数民族习俗矛盾、干部与群众关系矛 盾等方面排查不稳定因素，提早做出应对预案，妥善处理各 种突发事件，努力把矛盾化解在萌芽状态，使问题解决在基 层。明年年初即将迎来村居班子换届选举，各类潜在的矛盾 与问题将愈加凸显，对此我们需要高度关注，依托基层信息 员队伍进一步使矛盾排查、上报、调处的流程细致化、规范 化，防止别有用心之人借机挑起事端。 五、深入推进平安港西建设 一是开展多种形式的平安创建活动。深入开展平安村 居、平安校园、平安企业等多种形式的平安创建活动，对太
沙路沿线等重点工程相关区域、治安案件多发区域进行重点 治理，使刑事案件发案率得到有效遏制。健全治安防范经常 性工作机制，定期对辖区治安状况进行全面排查，堵塞诱发 犯罪的漏洞。结合“六五”普法规划，在辖区内的社区、企 业、学校等单位开展多种形式的法制宣传活动，提高人民群 众的法律意识。
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二是继续实施“三上、三见、三提高”工程。重点要让 群众看得见治安防范的效果，从而提高群众参与社会治安防 控的积极性和自我防范的意识，达到提升治安防控质量的目 的。 狠抓农村中心居住区的治安防范， 进一步加强门卫管理， 实行出入车辆登记和 24 小时巡控，最大限度地减少可控性 案件的发生。提高人民群众的安全感和满意度。 三是加强特殊群体的服务管理。建立健全学校、家庭、 社会“三位一体”青少年教育工作网络，有效控制和减少义 务教育阶段学生辍学；落实流动人口、安置帮教人员、肇事 肇祸精神病人等重点人群的管理服务制度，坚持定期走访排 查，增加接触和沟通，主动解决生活困难，从源头上化解矛 盾，降低可控性案件的发生率。
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