政府工作报告
——2014年2月12日在临沭县第十六届人民代表大会
第三次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、坚持稳中求进，全县经济社会发展跃上新台阶
过去一年，在县委坚强领导和县人大、县政协及社会各界监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻党的十八大精神，以建设“幸福临沭”为总目标，突出经济发展，关注民计民生，狠抓工作落实，圆满完成了年度目标任务，在全面建设小康社会的征程上迈出坚实步伐。
（一）发展提速、质量提高、实力提升正成为临沭发展的主趋势。全县实现生产总值187.9亿元，增长12.3%；完成公共财政预算收入10.6亿元，增长32.8%，在全省前移10个位次，“三年倍增”计划完美收官；三次产业比例调整为9.8：50.4：39.8，服务业增加值占比提高1.5个百分点。工业经济实现新突破。实现规模以上工业增加值107.6亿元、利税27.7亿元，分别增长16.7%、15.8%。高新技术产业产值占比达30.7%，居全市前列。加快百企改造升级，实施技改项目105个，其中，3个项目列入国家重点产业振兴和技术改造专项，16个项目列入省技术改造导向计划。销售收入过亿元、利税过千万元企业分别达51家、33家，金正大公司入围中国民营企业500强。550家个体工商户实现“个转企”。经济开发区综合评价前进10个位次，进入全省40强，高端装备制造产业园被评为“山东省新型工业化产业示范基地”；滨海高新区引进4个产业园，总投资36亿元的12个项目开工建设，3家企业已投产，成为全县转型升级、开放开发、加快发展的重要平台。对外开放水平全面提升，实现进出口总额4.4亿美元、实际利用外资5021万美元，分别增长16.5%、97%。现代农业取得新成效。粮食生产实现“十一连增”，新发展优质农产品基地3.5万亩，市级以上农业产业化龙头企业达32家，涌现出苍马山万亩万寿菊、金正大现代农业科技示范园、史丹利高
效农业产业园、朱村现代农业示范园等一批现代农业示范园区，龙潭生态渔业综合产业园被列为全省现代农业生态发展资金优质鱼产业项目。实施了小农水、农村饮水安全等工程，改造中低产田6000亩。完成了两轮14个村的农村产权制度改革试点任务，第一批193个自然村的改革有序推进，启动了第二批改革。第三产业展现新活力。实现社会消费品零售总额88.4亿元，增长13.4%。投资50亿元的正德农业科技园暨沭河湾国际旅游度假区、投资10亿元的澳林国际商贸城、投资5亿元的铁路物流园区等服务业项目开工建设。新增城区市场面积4600平方米。完成房地产开发投资13亿元。加快“放心肉”生产销售体系建设，新建1家3A级生猪定点屠宰龙头企业。沭河古道“国家湿地公园”、岌山“省级地质公园” 、夹谷山影视基地建设扎实推进；获评“美丽中国示范县”，朱村被列入全国“美丽乡村”创建示范村。
（二）项目带动、创新驱动、金融推动正成为临沭发展的主动力。全力实施“7+6”产业计划，成功引进投资22.6亿元的诺贝丰氟化盐及高端水溶肥、投资15亿元的鲁商城市综合体、投资6亿元的海佑福瑞达制药等一批大项目好项目，招商引资到位资金25亿元，有效带动了增量调整、存量提升。加快推进项目建设，新开工投资过亿元以上项目77个，完成规模以上固定资产投资135.1亿元，增长20.8%，其中高新技术投资占比达40.9%。投资26亿元的高端液压件项目进入量产阶段，产品填补了国内空白；投资26亿元的硝基肥、投资20亿元的高端智能农业装备、投资6亿元的长和科技等项目全面投产。科技创新成果显著，新增国家认定企业技术中心1家，1个项目荣获省科技进步一等奖，2个项目荣获国家专利奖优秀奖，2家企业列入全国工业品牌培育试点企业；蝉联全国科技进步先进县“四连冠”，被评为首批“国家知识产权强县工程示范县”。“品牌强县”战略深入推进，2家企业荣获市长质量奖，新增省著名商标5件、省名牌产品1个，全国首家县级商标馆建成使用。人才工作扎实有效，引进外国专家56人次，1名外国专家荣获“齐鲁友谊奖”，2个项目被评为省高端外国专家项目，常林集团被评为国家引智成果示范单位；在清华、北大、北京华商管理研究院分10期培训企业家、高级技术工人1100余人次；分两批组织党政干部到新加坡学习培训。完善金融服务体系，全年存贷款余额达178.2亿元、130.7亿元，分别增长24.9%、30.1%，社会融资总规模达180亿元，贷款总量、增幅均居全市前列；民生银行临沭支行正式营业，中讯通电子、金蒙新材料在齐鲁股权交易中心挂牌。
（三）功能完善、环境优化、城乡一体正成为临沭发展的主抓手。加快中心城区建设，建成区面积逐渐拉大，常驻人口达19.6万人；投资4.5亿元完成城市3万吨引水及凌山头水厂扩建、城市污水处理二期、城市供暖扩容等工程，新增城区供暖面积120万平方米，入网总面积达330万平方米。苍源河公园南区、红石湖公园正式开园，新增绿化面积106万平方米，成功创建国家园林县城。加大旧城旧村改造力度，实施了6个城中村、6个棚户区改造项目，搬迁房屋2165套，腾空土地67万平方米。北城区建设加快推进，“四纵两横”道路建设基本完成，文化、居住、商业等中心工程全面启动。镇街完成基础设施投资17.1亿元，建成垃圾中转站14处、污水处理站10处，垃圾无害化处理率达100%，管道天然气在全市率先实现“镇镇通” 。“两区同建”全面破题，完成拆旧1879亩，新开工建设多层楼房156栋4680户，续建1279户，流转土地2588亩，15个农村中心社区、16个产业园区建设有序推进。深入实施土地增减挂，完成拆迁2862
户，验收挂钩指标1703亩，率先完成市政府下达的指标调剂任务。道路交通更为顺畅，沂沭铁路开工建设，新建和改造城区道路15.5公里，建设县乡道路97.2公里、村村通129.6公里，被列为全省村级公路网化示范县，率先在全省实现城乡客运一体化。加强城镇规划和管理，完成城市总体规划、新型城镇化发展规划、52个中心社区总体规划和15个“两区同建”试点社区的修建性详规。深入开展城乡环境综合整治和生态文明乡村建设，行政村环卫保洁一体化覆盖率达83.9%；扎实开展畜禽养殖污染专项治理，整改养殖场2289家，关停和拆除64家，病死畜禽集中无害化处理中心建成使用；省级生态县创建顺利通过专家组核查，在全市率先实现省级生态镇街全覆盖，2个镇街被授予国家级生态镇街。
（四）统筹发展、共享发展、和谐发展正成为临沭发展的主基调。完成民生支出16.4亿元，占公共财政支出的75.6%，加上政府性基金民生工程支出，民生总投资达24.1亿元。实施了22项重点民生工程和69件为民实事，向全县人民交了一份合格的“民生答卷”。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23484元和10263元，分别增长14%和13.6%；人均存款2.8万元，居全市各县首位，机关事业单位人员工资连续三年实现正常增长。深入推进“创业临沭”建设，发放小额担保贷款5027万元，新增就业1.4万人，转移农村劳动力2.5万人，顺利通过省级创业型城市验收。投资1800万元的社会福利中心、投资2800万元的残疾人康复中心即将建成使用，城乡低保、农村五保、新农合、城镇居民医疗保险补助标准进一步提高，社会保障水平稳步提升。保障性住房建设全市领先，争取上级无偿奖补资金8173万元，新建经济适用房60套、公共租赁住房1420套，连续三年超过全市公租房建设总量的三分之一。教育事业均衡发展，顺利通过省级义务教育发展基本均衡县验收；投资1.9亿元实施了96个校安工程和标准化幼儿园建设项目，投资1.8亿元实施了职业教育综合体工程，顺利通过国家示范校初验；被列为全国教育信息化试点县，是全国首家建设基础教育“云平台”的县区。实施新农合重大疾病保险，实现县级医院“一站式”即时结算报销；县医院、县中医院顺利通过二级甲等医院复审；县医院新院、县急救中心及3个镇街卫生院病房楼加快建设，“龙头强、枢纽活、网底实”的医疗服务格局初步形成。深入实施文化惠民工程，开展“钻石之乡”广场文化艺术节、首届端午节龙舟赛等活动122场次，送文化下乡77场次，农家书屋和村级文化大院实现全覆盖，广播电视“户户通”达到80%；县图书馆被评为国家一级馆，北沟头遗址成功申报国家重点文物保护单位，实现我县“国保单位”零的突破；“激情四季·唱响临沭”群众文化活动品牌被评为山东省公共文化服务示范项目。成功举办了首届中国柳编文化艺术博览会。被评为全国社会主义新农村建设档案工作示范县、全省首批乡村文明行动示范县。计生工作有效开展，投资8000万元的妇幼保健院迁建暨计生服务中心工程进展顺利，打击“两非”工作成效显著，低生育水平保持稳定。强化安全生产监管，安全生产形势总体平稳。天网二期工程建成使用，主要交通干道和村级实现视频监控全覆盖。国防动员、双拥工作成效明显，征兵工作创造了连续53年无责任退兵的全国最高纪录。此外，妇女儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到切实保障，统计、民族宗教、人民防空、物价、气象、机构编制、档案、史志、侨务等事业取得新成绩。
（五）深化改革、强化管理、优化服务正成为临沭发展的主旋律。认真落实县委决策部署，自觉接受人大、政协监督，广泛听取各方面意见，共办理人大代表建
议68件、政协委员提案188件，办结率100%。加大简政放权力度，取消、调整32个部门行政审批事项92项，占原有审批事项的43%。优化政务服务，将181家企业纳入“一费制”管理，受理各类办件2.7万件，按时办结率100%。规范公共资源交易和政府投资行为，完成交易项目388宗，增收节支2.9亿元，实现了公共资源优化配置、保值增值。畅通民意诉求渠道，在全市率先开通“12345”市民服务热线，及时解决了一批群众反映的急事、难事。坚持厉行节约，组织了两次财经纪律检查，“三公经费”支出额下降9.7%，提高了财政资金使用效益。认真贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”，深入开展政策落实年、作风改进年、政府效能和外商投资环境提升年、群众满意度提升年等活动，群众满意度有了明显提升，在市里组织的群众满意度测评中，我县上升了3个位次。 各位代表，一年来，全县上下众志成城、砥砺奋进，共同书写了转调赶超、跨越发展的精彩篇章。这一年，习近平总书记亲临临沭视察指导，带来了党中央的关怀和温暖，鼓舞了全县人民的激情和斗志，为临沭经济社会发展注入了强大动力。这一年，面对严峻的宏观形势，我们科学谋划、迎难而上，主要经济指标进档升位，尤其是公共财政预算收入历史性地突破10亿元，成为近年来发展活力较足、财政增幅增长较快的一年。这一年，面对日益增长的民生保障需求，我们坚持城乡一体化发展，把新增财力的70%以上用于改善民生，成为民生投入占比较高、群众受益较大的一年。这一年，我们按照既定的工作思路和目标，携手同心、扎实苦干，各项工作成效凸显、亮点纷呈，全省转方式调结构、推动科学发展现场观摩交流会等25个省市现场会议在我县召开，先后荣获18项国家和省市荣誉，进一步提升了临沭的知名度、美誉度，扩大了临沭的影响力。这些成绩的取得，是全县人民和衷共济、共同奋斗的结果，更是县委、县人大、县政协几大班子坚强领导、有效监督、鼎力支持和并肩战斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向武警官兵、公安干警和上级驻沭单位，向为临沭发展倾注心血的老领导、老同志，以及所有关心、支持临沭发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：一是做大经济总量和转型升级的任务依然艰巨。经济总量偏小，产业层次不高，发展不平衡，企业生产经营面临不少困难；项目落地率不高，引领产业发展的重大项目还不多，重大项目的带动效应尚未真正显现。二是城乡统筹和改善民生的任务依然艰巨。城乡一体化进程还不够快，城乡居民持续增收难度加大；社会事业发展还不能满足群众日益增长的需求。三是提高能力素质和政府自身建设的任务依然艰巨。政府机关作风和干部干事创业能力与新形势、新任务的要求还有差距；政府职能转变还不够到位，等等。对此，我们将高度重视，积极寻求破解之策，努力把工作做得更好。
二、深化改革创新，全面加快“幸福临沭”建设进程
今年是完成“十二五”规划任务的关键一年。展望新的一年，我们既面临诸多挑战，也有许多机遇。全面深化改革将释放和激发新的动力和活力，西部经济隆起带规划建设、参照执行国家中部地区有关政策等多项利好政策叠加、效应开始显现。我县特有的区位、要素、产业等优势更加明显，发展基础更加坚实。只要我
们准确把握上级精神，以市委、市政府实施新一轮县域经济“三年提升”计划为契机，敢试、敢闯、敢做、敢当，就一定能够开创经济社会发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以习近平总书记视察关怀为强大动力，坚持稳中求进，推进改革创新，紧紧围绕建设“幸福临沭”这个总目标，继续抓牢增收、民生、环境提升“三大任务”，深入实施新型工业、产业提升、园区聚集、科技创新、城乡一体、招大引强、招才引智、金融支持、生态建设、营商环境“十大工程”，着力转变工作方式，着力激发市场活力，着力提高发展的质量和效益，不断开创经济社会科学发展新局面。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值、地方财政收入分别增长12%、20%，规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长30%、16%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14%、15%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，完成市下达的约束性指标任务。
计划投资20.8亿元，实施50项民生工程和36件民生实事。开展国家级生态县、国家级经济开发区、国家级创业型城市、省级高新技术产业区、省级旅游度假区、省级农业高新示范区“三国三省”创建工作，争创国家级义务教育发展基本均衡县、全国农村中医药工作先进单位、最佳人居环境范例奖、省级旅游强县、省级绿化模范县、省级文明县。
围绕以上目标，重点做好以下五个方面的工作：
（一）以“高端化”为战略选择，加快推进转型升级，着力打造现代产业体系。大力实施“7+6”产业计划，构建三大千亿级产业与现代农业、现代服务业互为依托、互为带动、互为补充的现代产业体系，全面提升产业竞争力。
1.突出实体、实业，提升发展新型工业。继续实施新型工业强县战略，整合各类资源，做大实体经济，力争规模以上工业增加值增长16%以上。注重结构调整，做高产业层次。支持新兴产业提速发展，突破核心技术、扩大产业规模，以技术优势抢占发展制高点，以规模优势扩大市场覆盖率，尽快形成规模和集聚效应，力争6大新兴产业占工业经济比重提高2个百分点。改造提升传统产业，实施技术突破、产品升级、企业培育、链条配套、产业集聚、淘汰落后“六个一批”，主动帮助企业选好项目，推动百企改造升级，力争技改项目当年投入、当年见效，完成技改投资65亿元以上，其中，7大传统产业技改投资占工业投资比重达到60%以上，52家重点企业技改投入增长30%以上。注重骨干培植，做大经济规模。实施“1512”计划，聚集资源、聚合力量，在52家重点企业消除无年度发展计划、无技改投入、无研发平台和产学研合作的“三无”企业，引导企业坚守实业、做强主业，提高核心竞争力，打造一批行业知名企业、产业领军企业和上市企业梯队。新培植规模以上工业企业30家，销售收入过150亿元、100亿元企业各1家，过50亿元企业2家，过10亿元企业2家。深入开展中小微企业“管理提升百千万”活动，实施“一企一策”、“一企一技术”，选择100家行业基础好、发展潜力大、带动能力强的科技型小微企业重点培育，壮大骨干企业集群。注重集聚发展，做优园区功能。坚持统筹开发，强化资源整合，发展“飞地经济”，
推动经济开发区、滨海高新区、青云工业园区比翼齐飞，辐射带动其他镇街工业园区优化升级，打造产业转调的先行区、改革创新的示范区。经济开发区以争创国家级经济开发区为目标，重点抓好常林高端装备制造、诺贝丰氟化盐及高端水溶肥等项目，创建国家级新型工业化示范基地，力争进入全省30强。滨海高新区加快推进深圳电子产业科技园项目，完成新兴产业园二期建设，力争落户企业30家，新增规模以上企业5家，高新技术产业产值、投资占比大幅提高，争创省级高新技术产业化基地。青云工业园区加快推进晟诚科技、物流园区等项目建设，力争招引落地过10亿元项目2个以上，打造新材料和轻工业产业基地，启动争创省级经济开发区。引导其他镇街工业集中区发挥优势、功能互补、共赢发展。
2.突出品质、品牌，提升发展现代农业。坚持把“标准化、规模化、品牌化”作为农业转型的关键，打造现代高效农业，促进农业发展、农民增收。构建新型农业经营体系。开展高产创建活动，推动粮食稳定增产，保障粮食安全。突出抓好“一廊、两核、四大功能片区、十大万亩特色产业园区、百个高效特色精品园区”，重点打造金正大现代农业科技示范园、史丹利高效农业产业园、苍马山万亩万寿菊、朱村现代农业示范园、龙潭生态渔业综合产业园等现代农业产业园区。依法规范、有序推进土地流转，年内新发展优质农产品基地3万亩，培植种粮大户10家、家庭农场30家。完善农业社会化服务体系。发展多种形式的新型农民合作组织，提高农业组织化程度，实现与市场有效对接。加大科技兴农力度，新建市级现代农业科技示范园2家以上，培训农民2万人次。以打造“临沭柳编”、“临沭花生”区域品牌为核心，重点培育“袁春山”、“亿众”等6个品牌，年内新认证 “三品一标” 4个，创建国家级、省级农民专业合作社示范社各1个。强化农业基础支撑体系。实施龙窝灌区渠首进水闸改建、龙潭水库除险加固、苍源河二期治理、病险塘坝修复等工程，增强水利保障能力。积极推广新型农机具，不断提高农业机械化水平。加快推进气象防灾减灾预警中心整体搬迁、秸秆养畜联户示范等项目，提高农业生产综合水平。
3.突出特色、特质，提升发展现代服务业。实施服务业提速计划，推动服务业资源整合和业态升级，力争服务业占比提高2个百分点。突破发展现代物流业。加快推进铁路物流园区、滨海高新区物流园区、青云物流园区建设，推动物流业规模化、专业化、信息化发展；加强工业生产资料、农副产品物流配载和仓储能力建设，提升物流服务功能，力争物流业增加值、货运周转量分别增长15%和30%。优化提升商贸服务业。健全完善商业网点布局，加快原商贸流通企业改革改造步伐，挖掘电子商务、网上交易、连锁专卖等现代商贸新业态，拓展市场发展空间。启动鲁商城市综合体建设工程，加快推进澳林国际商贸城二期、中创大厦等项目建设，继续推进电子商务云平台建设，培育现代商贸集群。培育壮大特色旅游业。围绕“五山、三水、一圣地”，加快统一规划、资源开发、项目策划，推动旅游业组团式、一体化发展。大力发展乡村旅游业。推动苍马山、冠山景区提档升级，争创国家4A级景区；加快推进沭河古道景区、沂蒙知青村、夹谷山影视基地等项目开发建设，打造临沭旅游新名片。
（二）以“效益化”为主攻方向，加快提升发展动力，着力培育领先发展优势。加快优质要素、资源、政策向重大项目、招商引资、科技创新集中，增强发展后劲，激发创造活力。
1.大力实施新型招商引资。强化领导小组、产业办、招商小组三级力量，统筹产业、人脉、政策三种资源，加快推进“7+6”产业计划，实施“建链、补链、强链”工程，做大存量、做优增量，打造特色产业集群。把引进大企业、大项目作为攻坚战、持久战，深入对接央企、500强、行业龙头、科研机构，梳理线索，强力跟进，完成30亿元的招商引资任务。坚持出口进口并重，优化出口结构，扩大转方式调结构所需设备和技术等进口，力争完成进出口总额5亿美元，实际利用外资6000万美元。
2.加快推进重点项目建设。抢抓西部经济隆起带建设机遇，抓紧储备、申报、实施一批打基础、管长远、增后劲的项目，提高投资的质量、机制、体制、效益。坚持项目推进责任化、责任落实具体化，深入落实“六个一”项目推进机制和“五定”责任落实机制，形成“闭环式”工作链，加快项目开工速度、投入速度和投产速度，尽快形成产出效益。年内争取实施省级重点项目1个、市级14个、县级97个，力争完成规模以上固定资产投资175亿元。
3.持续提高科技创新能力。实施创新驱动战略，健全完善技术创新、知识创新和服务创新“三个体系”，打通科技强、产业强、经济强的通道，力争高新技术产业产值占比提高1.5个百分点。实施省级以上企业技术创新项目34项、市级以上科技计划项目20项，力争专利申请量300件以上。创建国家级高新技术创业孵化中心，申报省级可持续发展实验区项目。加快常林集团国家液压技术工程技术研究中心、史丹利国家地方联合共建工程实验室建设，力争新增省级企业技术中心、创新型企业、重点实验室3家，市级企业技术中心、工程技术研究中心5家，力争规模以上企业研发经费支出占销售收入比重达3%以上、高新技术企业占比达5%以上。实施商标、名牌战略，争创全国知名品牌示范区，力争新增中国驰名商标1件、省著名商标3件。
4.努力破解各类要素制约。加快建设现代金融体系，优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，年内新增贷款40亿元、社会融资规模60亿元，力争金融业增加值占生产总值的比重达到3.5%以上，占服务业增加值比重达到8%以上。建立完善富有竞争力的引才、用才、留才和服务人才工作体系，最有效地激发人才创新创业活力，力争引进3个以上高层次人才项目、引进外国专家20人次，搞好首席技师、有突出贡献技师评选工作。坚持“保发展、保红线”，加大增减挂钩、有效供地、执法监管、集约用地四项重点工作力度，盘活存量土地，搞好未利用土地开发，确保全年实现挂钩指标1500亩，实现耕地占补平衡指标1200亩。
5.深入推进机制体制改革。深化农村产权制度改革，全面完成登记颁证任务。强化农村“三资”管理，规范运行农村产权交易、融资平台，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，增加农民财产收益。调整工商、质监管理体制，改革完善食品药品监管体制，更好地履行市场监管和公共服务职能。深化财税改革，稳步推进“营改增”试点，积极推进预算绩效管理，形成“花钱必问效、无效必问责”机制，建立事权和支出责任相适应的现代财政制度。
（三）以“一体化”为总体目标，加快统筹城乡发展，着力提升新型城镇化水平。按照一个目标（巩固国家园林县城创建成果、争创最佳人居环境范例奖）、坚持
两个引领（超前规划、高端精品）、实现三个全面提升（城市建设、镇村面貌、管理水平）、实施四大工程（老城区改造、北城区建设、小城镇提质扩容、农村“两区同建”）的工作思路，以人的城镇化为核心，建好城、繁荣市、满足人，确保全县城镇化水平达到52.8%。
1.大力提升规划编制水平。强化“三规合一”、“三级联动”，合理确定发展定位和规模布局，加快形成“全覆盖、成体系、高水平、有特色、有权威”的城镇规划体系。重点编制2个镇的总体规划、“四供两排”专项规划和11个“两区同建”试点社区修建性详规。制定《城市居住小区规划设计规范》，统筹布局幼儿园、便民超市、环卫设施、老年人日间照料中心等配套设施。严格执行规划，增强规划的权威性、严肃性，维护城市发展的整体性、统一性。注重自然美、协调美，精心设计、精心建设，着力打造高端精品，提升城市整体形象，形成独具特色的城市风貌。
2.大力提升城市功能形态。以巩固国家园林县城创建成果、争创最佳人居环境范例奖为抓手，建设繁荣美丽、宜居宜业的现代化城市。改造提升老327国道东段，建设好县城的东入口；实施常林大街、沭河大街、利城街、城南一街、金柳路、光明路等道路建设和改造提升工程，加快推进沂沭铁路建设。把旧城改造与城区提升相结合，突出片区改造，完成4个城中村、5个棚户区的改造任务；抓好前期拆迁安置还建工作，有序推进生产性企业搬迁改造。加快推进北城区建设，重点实施苍源河公园北区、文化中心等项目，完善供电、供暖等配套设施建设。以数字化城市管理为统领，以实行网格化管理为抓手，构建“无缝隙、全覆盖、全天候”城市管理网络；实施“渣土运输、户外广告、露天烧烤、洗车市场、店外经营、车辆秩序”六个专项整治，加大对三轮车的专项整治力度，努力实现城市管理标准化、精细化、常态化。
3.大力提升镇村“两区同建”成效。坚持把镇村“两区同建”作为推进城乡一体化的载体和抓手，以镇街驻地为重点，推进居住区、产业区、商贸区同步建设，加快实施城乡供气、供水一体化等配套工程，促进镇街驻地软硬件建设均衡发展、整体提升，吸纳更多农民进镇生活就业。抓住青云镇、蛟龙镇（滨海高新区）申报全国重点镇机遇，支持其加快发展，为小城镇健康、持续发展提供示范。加快农村新型社区建设，把朱村建设成为集红色文化、绿色农业、古色建筑、蓝色水域为一体的多彩美丽乡村。按照“五化八通八有”的标准，完善社区服务设施，进一步提升社区综合服务中心规划建设水平，提高老年人公寓建设的标准和档次，力争农村社区供暖问题早日破题，让群众享受均等化、优质化服务。同步推进产业园区建设，算好效益账，体现特色、打造亮点，实现差异化发展。优化镇村交通网络，改造提升沭牛路、青石路、沭河沙窝大桥连接青云出口等县乡道路；新建改造村级公路220公里，搞好全省村级公路网化示范县建设。
（四）以“生态化”为价值取向，加快推进环境保护，着力拓展持续发展空间。实施“改、建、提”生态建设新机制，解决好影响生态环境的突出问题，建设天蓝、地绿、水清、气爽的美丽临沭。
1.改工艺、改结构，抓好节能减排。充分发挥生态建设对转方式调结构的倒逼作用，加快改造传统的生产和治污工艺，引导钢管、铸造等重点行业推进清洁生产，
建设一批生态工业园区和示范企业。引导企业在约束中发展，合理调控能源消费总量，坚决淘汰落后产能，发展低碳产业和循环经济。严格落实结构、工程、管理三大减排措施，严控增量，削减总量，为优质项目腾出发展空间。
2.建设施、建机制，深化综合治理。加快废水、废气等工业治污工程建设，新建工业项目做到环保设施与主体工程同步设计、同步实施、同步使用。推进污水处理厂污泥处置、城区污水管网、苍马街排水等工程，提高污水、垃圾等处置能力。深化城乡环境“七清七建”综合整治，开展乡村文明行动，常态化实施畜禽养殖污染专项整治，严格控制农业面源污染，确保上半年实现城乡环卫一体化全覆盖，努力创造清新整洁、健康卫生、舒心愉悦的生产生活环境。抓好大气、噪音、烟尘等污染防治，预防治理雾霾天气。健全“治、用、保”流域污染防治体系，确保5条重点河流13个控制断面水质稳定达标，坚决打赢迎淮考核攻坚战。
3.提质量、提容量，强化生态建设。实施沭河大桥头等节点绿化及苍源河中段改造提升工程，进一步提升苍源河公园、红石湖公园绿化档次和水平，扎实开展城区建设扬尘治理和裸露土地绿化专项行动，打造一流的城市风景线。大力开展绿化造林活动，新造林3万亩，新建绿化模范镇2个、绿化模范村居30个，争创省级绿化模范县。全力提升生态县建设水平，确保顺利通过省级生态县验收，启动创建国家级生态县。积极倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行，在全社会形成低碳生产生活方式和绿色消费模式。
（五）以“普惠化”为根本要求，加快建设社会事业，着力保障和改善民生。继续围绕“六有两提高”目标，统筹推进全民创业、全民社保、全民教育、全民健康、全民安居等一体化发展，推动各项政策措施和资源配置向民生倾斜，确保70%以上的财政支出用于民生，更好地满足人民需求，实现发展成果普惠共享。
1.推进创业就业富民。开展全民创业行动，争创国家级创业型城市。鼓励多渠道、多形式就业，实施贫困劳动力培训“雨露计划”，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，力争扶持创业1000人、新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业1.2万人。实施和谐劳动安民工程，强化劳动监察执法，做好劳动人事争议仲裁，保护劳动所得，保障劳动条件。
2.完善社会保障助民。坚持保基本、补短板，建立“兜底线”机制，全面构建以社会保险、社会救助、社会福利为重点的多层次社会保障体系。提高医疗保障水平，完成新型农村合作医疗、城镇居民医保一体化管理。加快养老保险城乡一体化，确保居民基本养老保险参保缴费率保持98%以上。加快实施镇街敬老院改扩建工程，提高低保、“五保”供养标准，推进城市社区日间照料中心、农村幸福院建设，进一步完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。加快保障性住房建设，新建经济适用房60套、公租房700套。
3.发展社会事业惠民。坚持教育优先发展、均衡发展，进一步优化义务教育学校布局，争创国家义务教育发展基本均衡县；启动实施第五实验小学新建、第二初级中学改建等校舍标准化建设项目，加快职业教育综合体建设进度，做好全国教育信息化试点工作。大力发展体育事业，办好第四届全民健身运动会，启动县体育中心二期工程。深入实施“四德”工程，健全“15-20分钟公共文化圈”，广
泛开展群众性文化活动，确保蝉联省级文明县。深化医药卫生体制改革，重点抓好县医院新院、临沭街道卫生院病房楼、青云镇卫生院综合楼、曹庄镇中心卫生院影像楼等项目建设，启动精神卫生中心建设，完善卫生系统信息化建设，提高医疗服务保障能力，争创全国农村中医药工作先进单位。
4.创新社会管理安民。加强基层社会管理和服务体系建设，加快推进城乡社会管理服务一体化。强化安全生产责任，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，加强隐患排查治理和安全预防控制，深化道路交通“平安行、你我他”行动，有效遏制各类安全生产事故发生。加快推进食品药品检验检测中心建设，加强食品药品综合监管，守护好群众“舌尖上的安全”。根据上级部署，落实“单独两孩”政策，综合治理出生人口性别比，促进人口均衡发展。开展好第三次全国经济普查，确保数据准确。建设“平安临沭”，构建现代化、立体化社会治安防控体系，创建全省科技创安示范城；完善应急管理体系，提高突发事件预警和应急处置能力；完善普法教育机制，搞好矛盾纠纷排查化解，最大限度增加和谐因素，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序、客商安心发展。
三、加强作风建设，塑造高效廉洁的政府形象
发展的重任，竞争的态势，人民的厚望，对政府工作提出了新的更高要求。我们将继续按照“为民、惟公、争先、清廉”的要求，以改革创新精神，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，着力建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。
（一）强化服务意识，着力提高行政效能。推进政府机构改革和职能转变，努力发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的重要作用。重点加强镇街便民服务中心标准化建设和村居（社区）便民服务室建设，提高行政效能，打造全市审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高的营商环境。加强电子政务、政府网站建设，开通政务微博，推进政务公开。办好“12345”市民服务热线，保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”，打造最具有影响力的政务品牌。
（二）强化法治意识，全面推进依法行政。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入推进行政复议委员会试点工作。严格执行民主集中制，健全公众参与、专家论证、社会公示等制度，确保决策的民主性、合法性和科学性。强化问计于人大、政协的意识，自觉接受人大、政协监督，及时办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界的意见和建议。
（三）强化责任意识，切实转变工作作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，解决问题，推动改进作风制度化、常态化。坚持重实际、鼓实劲、务实干、求实效，改文风、改会风，精简会议、精简活动、精简文件。严格落实目标责任制，以钉钉子精神，一件一件抓落实、一项一项求突破，提高政府工作绩效。时刻把群众冷暖安危放在心上，以群众满意为工作的出发点和落脚点，经常下基层、接地气，听民声、解民忧，与群众心心相印、鱼水相依。
（四）强化清廉意识，大力加强廉政建设。深入贯彻中央“八项规定”，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，继续压缩“三公经费”支出，最大限度地降低行政成本。进一步规范行政权力，对政府投资的重大项目、产权交易、政府采购、土地出让等行为，严格按制度和程序进行，确保公平公正、公开透明，让权力在阳光下运行。全面落实党风廉政建设责任制，对腐败现象零容忍，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉实际成效取信于民。 各位代表，潮平岸阔催人进，风正扬帆当有为。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以抓铁有痕、踏石留印的干劲，锐意进取、创新创业的激情，脚踏实地，真抓实干，汇聚改革发展的强大正能量，共同谱写科学发展、跨越发展的新篇章，在建设“幸福临沭”、与全省同步全面建成小康社会的新征程上阔步前进。
政府工作报告
——2014年2月12日在临沭县第十六届人民代表大会
第三次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、坚持稳中求进，全县经济社会发展跃上新台阶
过去一年，在县委坚强领导和县人大、县政协及社会各界监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻党的十八大精神，以建设“幸福临沭”为总目标，突出经济发展，关注民计民生，狠抓工作落实，圆满完成了年度目标任务，在全面建设小康社会的征程上迈出坚实步伐。
（一）发展提速、质量提高、实力提升正成为临沭发展的主趋势。全县实现生产总值187.9亿元，增长12.3%；完成公共财政预算收入10.6亿元，增长32.8%，在全省前移10个位次，“三年倍增”计划完美收官；三次产业比例调整为9.8：50.4：39.8，服务业增加值占比提高1.5个百分点。工业经济实现新突破。实现规模以上工业增加值107.6亿元、利税27.7亿元，分别增长16.7%、15.8%。高新技术产业产值占比达30.7%，居全市前列。加快百企改造升级，实施技改项目105个，其中，3个项目列入国家重点产业振兴和技术改造专项，16个项目列入省技术改造导向计划。销售收入过亿元、利税过千万元企业分别达51家、33家，金正大公司入围中国民营企业500强。550家个体工商户实现“个转企”。经济开发区综合评价前进10个位次，进入全省40强，高端装备制造产业园被评为“山东省新型工业化产业示范基地”；滨海高新区引进4个产业园，总投资36亿元的12个项目开工建设，3家企业已投产，成为全县转型升级、开放开发、加快发展的重要平台。对外开放水平全面提升，实现进出口总额4.4亿美元、实际利用外资5021万美元，分别增长16.5%、97%。现代农业取得新成效。粮食生产实现“十一连增”，新发展优质农产品基地3.5万亩，市级以上农业产业化龙头企业达32家，涌现出苍马山万亩万寿菊、金正大现代农业科技示范园、史丹利高
效农业产业园、朱村现代农业示范园等一批现代农业示范园区，龙潭生态渔业综合产业园被列为全省现代农业生态发展资金优质鱼产业项目。实施了小农水、农村饮水安全等工程，改造中低产田6000亩。完成了两轮14个村的农村产权制度改革试点任务，第一批193个自然村的改革有序推进，启动了第二批改革。第三产业展现新活力。实现社会消费品零售总额88.4亿元，增长13.4%。投资50亿元的正德农业科技园暨沭河湾国际旅游度假区、投资10亿元的澳林国际商贸城、投资5亿元的铁路物流园区等服务业项目开工建设。新增城区市场面积4600平方米。完成房地产开发投资13亿元。加快“放心肉”生产销售体系建设，新建1家3A级生猪定点屠宰龙头企业。沭河古道“国家湿地公园”、岌山“省级地质公园” 、夹谷山影视基地建设扎实推进；获评“美丽中国示范县”，朱村被列入全国“美丽乡村”创建示范村。
（二）项目带动、创新驱动、金融推动正成为临沭发展的主动力。全力实施“7+6”产业计划，成功引进投资22.6亿元的诺贝丰氟化盐及高端水溶肥、投资15亿元的鲁商城市综合体、投资6亿元的海佑福瑞达制药等一批大项目好项目，招商引资到位资金25亿元，有效带动了增量调整、存量提升。加快推进项目建设，新开工投资过亿元以上项目77个，完成规模以上固定资产投资135.1亿元，增长20.8%，其中高新技术投资占比达40.9%。投资26亿元的高端液压件项目进入量产阶段，产品填补了国内空白；投资26亿元的硝基肥、投资20亿元的高端智能农业装备、投资6亿元的长和科技等项目全面投产。科技创新成果显著，新增国家认定企业技术中心1家，1个项目荣获省科技进步一等奖，2个项目荣获国家专利奖优秀奖，2家企业列入全国工业品牌培育试点企业；蝉联全国科技进步先进县“四连冠”，被评为首批“国家知识产权强县工程示范县”。“品牌强县”战略深入推进，2家企业荣获市长质量奖，新增省著名商标5件、省名牌产品1个，全国首家县级商标馆建成使用。人才工作扎实有效，引进外国专家56人次，1名外国专家荣获“齐鲁友谊奖”，2个项目被评为省高端外国专家项目，常林集团被评为国家引智成果示范单位；在清华、北大、北京华商管理研究院分10期培训企业家、高级技术工人1100余人次；分两批组织党政干部到新加坡学习培训。完善金融服务体系，全年存贷款余额达178.2亿元、130.7亿元，分别增长24.9%、30.1%，社会融资总规模达180亿元，贷款总量、增幅均居全市前列；民生银行临沭支行正式营业，中讯通电子、金蒙新材料在齐鲁股权交易中心挂牌。
（三）功能完善、环境优化、城乡一体正成为临沭发展的主抓手。加快中心城区建设，建成区面积逐渐拉大，常驻人口达19.6万人；投资4.5亿元完成城市3万吨引水及凌山头水厂扩建、城市污水处理二期、城市供暖扩容等工程，新增城区供暖面积120万平方米，入网总面积达330万平方米。苍源河公园南区、红石湖公园正式开园，新增绿化面积106万平方米，成功创建国家园林县城。加大旧城旧村改造力度，实施了6个城中村、6个棚户区改造项目，搬迁房屋2165套，腾空土地67万平方米。北城区建设加快推进，“四纵两横”道路建设基本完成，文化、居住、商业等中心工程全面启动。镇街完成基础设施投资17.1亿元，建成垃圾中转站14处、污水处理站10处，垃圾无害化处理率达100%，管道天然气在全市率先实现“镇镇通” 。“两区同建”全面破题，完成拆旧1879亩，新开工建设多层楼房156栋4680户，续建1279户，流转土地2588亩，15个农村中心社区、16个产业园区建设有序推进。深入实施土地增减挂，完成拆迁2862
户，验收挂钩指标1703亩，率先完成市政府下达的指标调剂任务。道路交通更为顺畅，沂沭铁路开工建设，新建和改造城区道路15.5公里，建设县乡道路97.2公里、村村通129.6公里，被列为全省村级公路网化示范县，率先在全省实现城乡客运一体化。加强城镇规划和管理，完成城市总体规划、新型城镇化发展规划、52个中心社区总体规划和15个“两区同建”试点社区的修建性详规。深入开展城乡环境综合整治和生态文明乡村建设，行政村环卫保洁一体化覆盖率达83.9%；扎实开展畜禽养殖污染专项治理，整改养殖场2289家，关停和拆除64家，病死畜禽集中无害化处理中心建成使用；省级生态县创建顺利通过专家组核查，在全市率先实现省级生态镇街全覆盖，2个镇街被授予国家级生态镇街。
（四）统筹发展、共享发展、和谐发展正成为临沭发展的主基调。完成民生支出16.4亿元，占公共财政支出的75.6%，加上政府性基金民生工程支出，民生总投资达24.1亿元。实施了22项重点民生工程和69件为民实事，向全县人民交了一份合格的“民生答卷”。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23484元和10263元，分别增长14%和13.6%；人均存款2.8万元，居全市各县首位，机关事业单位人员工资连续三年实现正常增长。深入推进“创业临沭”建设，发放小额担保贷款5027万元，新增就业1.4万人，转移农村劳动力2.5万人，顺利通过省级创业型城市验收。投资1800万元的社会福利中心、投资2800万元的残疾人康复中心即将建成使用，城乡低保、农村五保、新农合、城镇居民医疗保险补助标准进一步提高，社会保障水平稳步提升。保障性住房建设全市领先，争取上级无偿奖补资金8173万元，新建经济适用房60套、公共租赁住房1420套，连续三年超过全市公租房建设总量的三分之一。教育事业均衡发展，顺利通过省级义务教育发展基本均衡县验收；投资1.9亿元实施了96个校安工程和标准化幼儿园建设项目，投资1.8亿元实施了职业教育综合体工程，顺利通过国家示范校初验；被列为全国教育信息化试点县，是全国首家建设基础教育“云平台”的县区。实施新农合重大疾病保险，实现县级医院“一站式”即时结算报销；县医院、县中医院顺利通过二级甲等医院复审；县医院新院、县急救中心及3个镇街卫生院病房楼加快建设，“龙头强、枢纽活、网底实”的医疗服务格局初步形成。深入实施文化惠民工程，开展“钻石之乡”广场文化艺术节、首届端午节龙舟赛等活动122场次，送文化下乡77场次，农家书屋和村级文化大院实现全覆盖，广播电视“户户通”达到80%；县图书馆被评为国家一级馆，北沟头遗址成功申报国家重点文物保护单位，实现我县“国保单位”零的突破；“激情四季·唱响临沭”群众文化活动品牌被评为山东省公共文化服务示范项目。成功举办了首届中国柳编文化艺术博览会。被评为全国社会主义新农村建设档案工作示范县、全省首批乡村文明行动示范县。计生工作有效开展，投资8000万元的妇幼保健院迁建暨计生服务中心工程进展顺利，打击“两非”工作成效显著，低生育水平保持稳定。强化安全生产监管，安全生产形势总体平稳。天网二期工程建成使用，主要交通干道和村级实现视频监控全覆盖。国防动员、双拥工作成效明显，征兵工作创造了连续53年无责任退兵的全国最高纪录。此外，妇女儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到切实保障，统计、民族宗教、人民防空、物价、气象、机构编制、档案、史志、侨务等事业取得新成绩。
（五）深化改革、强化管理、优化服务正成为临沭发展的主旋律。认真落实县委决策部署，自觉接受人大、政协监督，广泛听取各方面意见，共办理人大代表建
议68件、政协委员提案188件，办结率100%。加大简政放权力度，取消、调整32个部门行政审批事项92项，占原有审批事项的43%。优化政务服务，将181家企业纳入“一费制”管理，受理各类办件2.7万件，按时办结率100%。规范公共资源交易和政府投资行为，完成交易项目388宗，增收节支2.9亿元，实现了公共资源优化配置、保值增值。畅通民意诉求渠道，在全市率先开通“12345”市民服务热线，及时解决了一批群众反映的急事、难事。坚持厉行节约，组织了两次财经纪律检查，“三公经费”支出额下降9.7%，提高了财政资金使用效益。认真贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”，深入开展政策落实年、作风改进年、政府效能和外商投资环境提升年、群众满意度提升年等活动，群众满意度有了明显提升，在市里组织的群众满意度测评中，我县上升了3个位次。 各位代表，一年来，全县上下众志成城、砥砺奋进，共同书写了转调赶超、跨越发展的精彩篇章。这一年，习近平总书记亲临临沭视察指导，带来了党中央的关怀和温暖，鼓舞了全县人民的激情和斗志，为临沭经济社会发展注入了强大动力。这一年，面对严峻的宏观形势，我们科学谋划、迎难而上，主要经济指标进档升位，尤其是公共财政预算收入历史性地突破10亿元，成为近年来发展活力较足、财政增幅增长较快的一年。这一年，面对日益增长的民生保障需求，我们坚持城乡一体化发展，把新增财力的70%以上用于改善民生，成为民生投入占比较高、群众受益较大的一年。这一年，我们按照既定的工作思路和目标，携手同心、扎实苦干，各项工作成效凸显、亮点纷呈，全省转方式调结构、推动科学发展现场观摩交流会等25个省市现场会议在我县召开，先后荣获18项国家和省市荣誉，进一步提升了临沭的知名度、美誉度，扩大了临沭的影响力。这些成绩的取得，是全县人民和衷共济、共同奋斗的结果，更是县委、县人大、县政协几大班子坚强领导、有效监督、鼎力支持和并肩战斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向武警官兵、公安干警和上级驻沭单位，向为临沭发展倾注心血的老领导、老同志，以及所有关心、支持临沭发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：一是做大经济总量和转型升级的任务依然艰巨。经济总量偏小，产业层次不高，发展不平衡，企业生产经营面临不少困难；项目落地率不高，引领产业发展的重大项目还不多，重大项目的带动效应尚未真正显现。二是城乡统筹和改善民生的任务依然艰巨。城乡一体化进程还不够快，城乡居民持续增收难度加大；社会事业发展还不能满足群众日益增长的需求。三是提高能力素质和政府自身建设的任务依然艰巨。政府机关作风和干部干事创业能力与新形势、新任务的要求还有差距；政府职能转变还不够到位，等等。对此，我们将高度重视，积极寻求破解之策，努力把工作做得更好。
二、深化改革创新，全面加快“幸福临沭”建设进程
今年是完成“十二五”规划任务的关键一年。展望新的一年，我们既面临诸多挑战，也有许多机遇。全面深化改革将释放和激发新的动力和活力，西部经济隆起带规划建设、参照执行国家中部地区有关政策等多项利好政策叠加、效应开始显现。我县特有的区位、要素、产业等优势更加明显，发展基础更加坚实。只要我
们准确把握上级精神，以市委、市政府实施新一轮县域经济“三年提升”计划为契机，敢试、敢闯、敢做、敢当，就一定能够开创经济社会发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以习近平总书记视察关怀为强大动力，坚持稳中求进，推进改革创新，紧紧围绕建设“幸福临沭”这个总目标，继续抓牢增收、民生、环境提升“三大任务”，深入实施新型工业、产业提升、园区聚集、科技创新、城乡一体、招大引强、招才引智、金融支持、生态建设、营商环境“十大工程”，着力转变工作方式，着力激发市场活力，着力提高发展的质量和效益，不断开创经济社会科学发展新局面。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值、地方财政收入分别增长12%、20%，规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长30%、16%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14%、15%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，完成市下达的约束性指标任务。
计划投资20.8亿元，实施50项民生工程和36件民生实事。开展国家级生态县、国家级经济开发区、国家级创业型城市、省级高新技术产业区、省级旅游度假区、省级农业高新示范区“三国三省”创建工作，争创国家级义务教育发展基本均衡县、全国农村中医药工作先进单位、最佳人居环境范例奖、省级旅游强县、省级绿化模范县、省级文明县。
围绕以上目标，重点做好以下五个方面的工作：
（一）以“高端化”为战略选择，加快推进转型升级，着力打造现代产业体系。大力实施“7+6”产业计划，构建三大千亿级产业与现代农业、现代服务业互为依托、互为带动、互为补充的现代产业体系，全面提升产业竞争力。
1.突出实体、实业，提升发展新型工业。继续实施新型工业强县战略，整合各类资源，做大实体经济，力争规模以上工业增加值增长16%以上。注重结构调整，做高产业层次。支持新兴产业提速发展，突破核心技术、扩大产业规模，以技术优势抢占发展制高点，以规模优势扩大市场覆盖率，尽快形成规模和集聚效应，力争6大新兴产业占工业经济比重提高2个百分点。改造提升传统产业，实施技术突破、产品升级、企业培育、链条配套、产业集聚、淘汰落后“六个一批”，主动帮助企业选好项目，推动百企改造升级，力争技改项目当年投入、当年见效，完成技改投资65亿元以上，其中，7大传统产业技改投资占工业投资比重达到60%以上，52家重点企业技改投入增长30%以上。注重骨干培植，做大经济规模。实施“1512”计划，聚集资源、聚合力量，在52家重点企业消除无年度发展计划、无技改投入、无研发平台和产学研合作的“三无”企业，引导企业坚守实业、做强主业，提高核心竞争力，打造一批行业知名企业、产业领军企业和上市企业梯队。新培植规模以上工业企业30家，销售收入过150亿元、100亿元企业各1家，过50亿元企业2家，过10亿元企业2家。深入开展中小微企业“管理提升百千万”活动，实施“一企一策”、“一企一技术”，选择100家行业基础好、发展潜力大、带动能力强的科技型小微企业重点培育，壮大骨干企业集群。注重集聚发展，做优园区功能。坚持统筹开发，强化资源整合，发展“飞地经济”，
推动经济开发区、滨海高新区、青云工业园区比翼齐飞，辐射带动其他镇街工业园区优化升级，打造产业转调的先行区、改革创新的示范区。经济开发区以争创国家级经济开发区为目标，重点抓好常林高端装备制造、诺贝丰氟化盐及高端水溶肥等项目，创建国家级新型工业化示范基地，力争进入全省30强。滨海高新区加快推进深圳电子产业科技园项目，完成新兴产业园二期建设，力争落户企业30家，新增规模以上企业5家，高新技术产业产值、投资占比大幅提高，争创省级高新技术产业化基地。青云工业园区加快推进晟诚科技、物流园区等项目建设，力争招引落地过10亿元项目2个以上，打造新材料和轻工业产业基地，启动争创省级经济开发区。引导其他镇街工业集中区发挥优势、功能互补、共赢发展。
2.突出品质、品牌，提升发展现代农业。坚持把“标准化、规模化、品牌化”作为农业转型的关键，打造现代高效农业，促进农业发展、农民增收。构建新型农业经营体系。开展高产创建活动，推动粮食稳定增产，保障粮食安全。突出抓好“一廊、两核、四大功能片区、十大万亩特色产业园区、百个高效特色精品园区”，重点打造金正大现代农业科技示范园、史丹利高效农业产业园、苍马山万亩万寿菊、朱村现代农业示范园、龙潭生态渔业综合产业园等现代农业产业园区。依法规范、有序推进土地流转，年内新发展优质农产品基地3万亩，培植种粮大户10家、家庭农场30家。完善农业社会化服务体系。发展多种形式的新型农民合作组织，提高农业组织化程度，实现与市场有效对接。加大科技兴农力度，新建市级现代农业科技示范园2家以上，培训农民2万人次。以打造“临沭柳编”、“临沭花生”区域品牌为核心，重点培育“袁春山”、“亿众”等6个品牌，年内新认证 “三品一标” 4个，创建国家级、省级农民专业合作社示范社各1个。强化农业基础支撑体系。实施龙窝灌区渠首进水闸改建、龙潭水库除险加固、苍源河二期治理、病险塘坝修复等工程，增强水利保障能力。积极推广新型农机具，不断提高农业机械化水平。加快推进气象防灾减灾预警中心整体搬迁、秸秆养畜联户示范等项目，提高农业生产综合水平。
3.突出特色、特质，提升发展现代服务业。实施服务业提速计划，推动服务业资源整合和业态升级，力争服务业占比提高2个百分点。突破发展现代物流业。加快推进铁路物流园区、滨海高新区物流园区、青云物流园区建设，推动物流业规模化、专业化、信息化发展；加强工业生产资料、农副产品物流配载和仓储能力建设，提升物流服务功能，力争物流业增加值、货运周转量分别增长15%和30%。优化提升商贸服务业。健全完善商业网点布局，加快原商贸流通企业改革改造步伐，挖掘电子商务、网上交易、连锁专卖等现代商贸新业态，拓展市场发展空间。启动鲁商城市综合体建设工程，加快推进澳林国际商贸城二期、中创大厦等项目建设，继续推进电子商务云平台建设，培育现代商贸集群。培育壮大特色旅游业。围绕“五山、三水、一圣地”，加快统一规划、资源开发、项目策划，推动旅游业组团式、一体化发展。大力发展乡村旅游业。推动苍马山、冠山景区提档升级，争创国家4A级景区；加快推进沭河古道景区、沂蒙知青村、夹谷山影视基地等项目开发建设，打造临沭旅游新名片。
（二）以“效益化”为主攻方向，加快提升发展动力，着力培育领先发展优势。加快优质要素、资源、政策向重大项目、招商引资、科技创新集中，增强发展后劲，激发创造活力。
1.大力实施新型招商引资。强化领导小组、产业办、招商小组三级力量，统筹产业、人脉、政策三种资源，加快推进“7+6”产业计划，实施“建链、补链、强链”工程，做大存量、做优增量，打造特色产业集群。把引进大企业、大项目作为攻坚战、持久战，深入对接央企、500强、行业龙头、科研机构，梳理线索，强力跟进，完成30亿元的招商引资任务。坚持出口进口并重，优化出口结构，扩大转方式调结构所需设备和技术等进口，力争完成进出口总额5亿美元，实际利用外资6000万美元。
2.加快推进重点项目建设。抢抓西部经济隆起带建设机遇，抓紧储备、申报、实施一批打基础、管长远、增后劲的项目，提高投资的质量、机制、体制、效益。坚持项目推进责任化、责任落实具体化，深入落实“六个一”项目推进机制和“五定”责任落实机制，形成“闭环式”工作链，加快项目开工速度、投入速度和投产速度，尽快形成产出效益。年内争取实施省级重点项目1个、市级14个、县级97个，力争完成规模以上固定资产投资175亿元。
3.持续提高科技创新能力。实施创新驱动战略，健全完善技术创新、知识创新和服务创新“三个体系”，打通科技强、产业强、经济强的通道，力争高新技术产业产值占比提高1.5个百分点。实施省级以上企业技术创新项目34项、市级以上科技计划项目20项，力争专利申请量300件以上。创建国家级高新技术创业孵化中心，申报省级可持续发展实验区项目。加快常林集团国家液压技术工程技术研究中心、史丹利国家地方联合共建工程实验室建设，力争新增省级企业技术中心、创新型企业、重点实验室3家，市级企业技术中心、工程技术研究中心5家，力争规模以上企业研发经费支出占销售收入比重达3%以上、高新技术企业占比达5%以上。实施商标、名牌战略，争创全国知名品牌示范区，力争新增中国驰名商标1件、省著名商标3件。
4.努力破解各类要素制约。加快建设现代金融体系，优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，年内新增贷款40亿元、社会融资规模60亿元，力争金融业增加值占生产总值的比重达到3.5%以上，占服务业增加值比重达到8%以上。建立完善富有竞争力的引才、用才、留才和服务人才工作体系，最有效地激发人才创新创业活力，力争引进3个以上高层次人才项目、引进外国专家20人次，搞好首席技师、有突出贡献技师评选工作。坚持“保发展、保红线”，加大增减挂钩、有效供地、执法监管、集约用地四项重点工作力度，盘活存量土地，搞好未利用土地开发，确保全年实现挂钩指标1500亩，实现耕地占补平衡指标1200亩。
5.深入推进机制体制改革。深化农村产权制度改革，全面完成登记颁证任务。强化农村“三资”管理，规范运行农村产权交易、融资平台，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，增加农民财产收益。调整工商、质监管理体制，改革完善食品药品监管体制，更好地履行市场监管和公共服务职能。深化财税改革，稳步推进“营改增”试点，积极推进预算绩效管理，形成“花钱必问效、无效必问责”机制，建立事权和支出责任相适应的现代财政制度。
（三）以“一体化”为总体目标，加快统筹城乡发展，着力提升新型城镇化水平。按照一个目标（巩固国家园林县城创建成果、争创最佳人居环境范例奖）、坚持
两个引领（超前规划、高端精品）、实现三个全面提升（城市建设、镇村面貌、管理水平）、实施四大工程（老城区改造、北城区建设、小城镇提质扩容、农村“两区同建”）的工作思路，以人的城镇化为核心，建好城、繁荣市、满足人，确保全县城镇化水平达到52.8%。
1.大力提升规划编制水平。强化“三规合一”、“三级联动”，合理确定发展定位和规模布局，加快形成“全覆盖、成体系、高水平、有特色、有权威”的城镇规划体系。重点编制2个镇的总体规划、“四供两排”专项规划和11个“两区同建”试点社区修建性详规。制定《城市居住小区规划设计规范》，统筹布局幼儿园、便民超市、环卫设施、老年人日间照料中心等配套设施。严格执行规划，增强规划的权威性、严肃性，维护城市发展的整体性、统一性。注重自然美、协调美，精心设计、精心建设，着力打造高端精品，提升城市整体形象，形成独具特色的城市风貌。
2.大力提升城市功能形态。以巩固国家园林县城创建成果、争创最佳人居环境范例奖为抓手，建设繁荣美丽、宜居宜业的现代化城市。改造提升老327国道东段，建设好县城的东入口；实施常林大街、沭河大街、利城街、城南一街、金柳路、光明路等道路建设和改造提升工程，加快推进沂沭铁路建设。把旧城改造与城区提升相结合，突出片区改造，完成4个城中村、5个棚户区的改造任务；抓好前期拆迁安置还建工作，有序推进生产性企业搬迁改造。加快推进北城区建设，重点实施苍源河公园北区、文化中心等项目，完善供电、供暖等配套设施建设。以数字化城市管理为统领，以实行网格化管理为抓手，构建“无缝隙、全覆盖、全天候”城市管理网络；实施“渣土运输、户外广告、露天烧烤、洗车市场、店外经营、车辆秩序”六个专项整治，加大对三轮车的专项整治力度，努力实现城市管理标准化、精细化、常态化。
3.大力提升镇村“两区同建”成效。坚持把镇村“两区同建”作为推进城乡一体化的载体和抓手，以镇街驻地为重点，推进居住区、产业区、商贸区同步建设，加快实施城乡供气、供水一体化等配套工程，促进镇街驻地软硬件建设均衡发展、整体提升，吸纳更多农民进镇生活就业。抓住青云镇、蛟龙镇（滨海高新区）申报全国重点镇机遇，支持其加快发展，为小城镇健康、持续发展提供示范。加快农村新型社区建设，把朱村建设成为集红色文化、绿色农业、古色建筑、蓝色水域为一体的多彩美丽乡村。按照“五化八通八有”的标准，完善社区服务设施，进一步提升社区综合服务中心规划建设水平，提高老年人公寓建设的标准和档次，力争农村社区供暖问题早日破题，让群众享受均等化、优质化服务。同步推进产业园区建设，算好效益账，体现特色、打造亮点，实现差异化发展。优化镇村交通网络，改造提升沭牛路、青石路、沭河沙窝大桥连接青云出口等县乡道路；新建改造村级公路220公里，搞好全省村级公路网化示范县建设。
（四）以“生态化”为价值取向，加快推进环境保护，着力拓展持续发展空间。实施“改、建、提”生态建设新机制，解决好影响生态环境的突出问题，建设天蓝、地绿、水清、气爽的美丽临沭。
1.改工艺、改结构，抓好节能减排。充分发挥生态建设对转方式调结构的倒逼作用，加快改造传统的生产和治污工艺，引导钢管、铸造等重点行业推进清洁生产，
建设一批生态工业园区和示范企业。引导企业在约束中发展，合理调控能源消费总量，坚决淘汰落后产能，发展低碳产业和循环经济。严格落实结构、工程、管理三大减排措施，严控增量，削减总量，为优质项目腾出发展空间。
2.建设施、建机制，深化综合治理。加快废水、废气等工业治污工程建设，新建工业项目做到环保设施与主体工程同步设计、同步实施、同步使用。推进污水处理厂污泥处置、城区污水管网、苍马街排水等工程，提高污水、垃圾等处置能力。深化城乡环境“七清七建”综合整治，开展乡村文明行动，常态化实施畜禽养殖污染专项整治，严格控制农业面源污染，确保上半年实现城乡环卫一体化全覆盖，努力创造清新整洁、健康卫生、舒心愉悦的生产生活环境。抓好大气、噪音、烟尘等污染防治，预防治理雾霾天气。健全“治、用、保”流域污染防治体系，确保5条重点河流13个控制断面水质稳定达标，坚决打赢迎淮考核攻坚战。
3.提质量、提容量，强化生态建设。实施沭河大桥头等节点绿化及苍源河中段改造提升工程，进一步提升苍源河公园、红石湖公园绿化档次和水平，扎实开展城区建设扬尘治理和裸露土地绿化专项行动，打造一流的城市风景线。大力开展绿化造林活动，新造林3万亩，新建绿化模范镇2个、绿化模范村居30个，争创省级绿化模范县。全力提升生态县建设水平，确保顺利通过省级生态县验收，启动创建国家级生态县。积极倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行，在全社会形成低碳生产生活方式和绿色消费模式。
（五）以“普惠化”为根本要求，加快建设社会事业，着力保障和改善民生。继续围绕“六有两提高”目标，统筹推进全民创业、全民社保、全民教育、全民健康、全民安居等一体化发展，推动各项政策措施和资源配置向民生倾斜，确保70%以上的财政支出用于民生，更好地满足人民需求，实现发展成果普惠共享。
1.推进创业就业富民。开展全民创业行动，争创国家级创业型城市。鼓励多渠道、多形式就业，实施贫困劳动力培训“雨露计划”，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，力争扶持创业1000人、新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业1.2万人。实施和谐劳动安民工程，强化劳动监察执法，做好劳动人事争议仲裁，保护劳动所得，保障劳动条件。
2.完善社会保障助民。坚持保基本、补短板，建立“兜底线”机制，全面构建以社会保险、社会救助、社会福利为重点的多层次社会保障体系。提高医疗保障水平，完成新型农村合作医疗、城镇居民医保一体化管理。加快养老保险城乡一体化，确保居民基本养老保险参保缴费率保持98%以上。加快实施镇街敬老院改扩建工程，提高低保、“五保”供养标准，推进城市社区日间照料中心、农村幸福院建设，进一步完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。加快保障性住房建设，新建经济适用房60套、公租房700套。
3.发展社会事业惠民。坚持教育优先发展、均衡发展，进一步优化义务教育学校布局，争创国家义务教育发展基本均衡县；启动实施第五实验小学新建、第二初级中学改建等校舍标准化建设项目，加快职业教育综合体建设进度，做好全国教育信息化试点工作。大力发展体育事业，办好第四届全民健身运动会，启动县体育中心二期工程。深入实施“四德”工程，健全“15-20分钟公共文化圈”，广
泛开展群众性文化活动，确保蝉联省级文明县。深化医药卫生体制改革，重点抓好县医院新院、临沭街道卫生院病房楼、青云镇卫生院综合楼、曹庄镇中心卫生院影像楼等项目建设，启动精神卫生中心建设，完善卫生系统信息化建设，提高医疗服务保障能力，争创全国农村中医药工作先进单位。
4.创新社会管理安民。加强基层社会管理和服务体系建设，加快推进城乡社会管理服务一体化。强化安全生产责任，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，加强隐患排查治理和安全预防控制，深化道路交通“平安行、你我他”行动，有效遏制各类安全生产事故发生。加快推进食品药品检验检测中心建设，加强食品药品综合监管，守护好群众“舌尖上的安全”。根据上级部署，落实“单独两孩”政策，综合治理出生人口性别比，促进人口均衡发展。开展好第三次全国经济普查，确保数据准确。建设“平安临沭”，构建现代化、立体化社会治安防控体系，创建全省科技创安示范城；完善应急管理体系，提高突发事件预警和应急处置能力；完善普法教育机制，搞好矛盾纠纷排查化解，最大限度增加和谐因素，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序、客商安心发展。
三、加强作风建设，塑造高效廉洁的政府形象
发展的重任，竞争的态势，人民的厚望，对政府工作提出了新的更高要求。我们将继续按照“为民、惟公、争先、清廉”的要求，以改革创新精神，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，着力建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。
（一）强化服务意识，着力提高行政效能。推进政府机构改革和职能转变，努力发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的重要作用。重点加强镇街便民服务中心标准化建设和村居（社区）便民服务室建设，提高行政效能，打造全市审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高的营商环境。加强电子政务、政府网站建设，开通政务微博，推进政务公开。办好“12345”市民服务热线，保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”，打造最具有影响力的政务品牌。
（二）强化法治意识，全面推进依法行政。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入推进行政复议委员会试点工作。严格执行民主集中制，健全公众参与、专家论证、社会公示等制度，确保决策的民主性、合法性和科学性。强化问计于人大、政协的意识，自觉接受人大、政协监督，及时办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界的意见和建议。
（三）强化责任意识，切实转变工作作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，解决问题，推动改进作风制度化、常态化。坚持重实际、鼓实劲、务实干、求实效，改文风、改会风，精简会议、精简活动、精简文件。严格落实目标责任制，以钉钉子精神，一件一件抓落实、一项一项求突破，提高政府工作绩效。时刻把群众冷暖安危放在心上，以群众满意为工作的出发点和落脚点，经常下基层、接地气，听民声、解民忧，与群众心心相印、鱼水相依。
（四）强化清廉意识，大力加强廉政建设。深入贯彻中央“八项规定”，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，继续压缩“三公经费”支出，最大限度地降低行政成本。进一步规范行政权力，对政府投资的重大项目、产权交易、政府采购、土地出让等行为，严格按制度和程序进行，确保公平公正、公开透明，让权力在阳光下运行。全面落实党风廉政建设责任制，对腐败现象零容忍，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉实际成效取信于民。 各位代表，潮平岸阔催人进，风正扬帆当有为。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以抓铁有痕、踏石留印的干劲，锐意进取、创新创业的激情，脚踏实地，真抓实干，汇聚改革发展的强大正能量，共同谱写科学发展、跨越发展的新篇章，在建设“幸福临沭”、与全省同步全面建成小康社会的新征程上阔步前进。