2011年中央遴选公务员《案例分析C》试题
第一题（50分，建议100分钟）
背景材料：
教育部基础教育二司职责：承担普通高中教育、幼儿教育和特殊教育的宏观管理工作；拟订普通高中教育、幼儿教育、特殊教育的发展政策和基础教育的基本教学文件；组织审定基础教育国家课程教科书，推进课程改革；指导中小学教学信息化、图书馆和实验设备配备工作。
其中幼儿教育处承担“拟定学前教育的宏观政策和事业发展规划，组织制定幼儿园保育教育质量标准和工作基本要求，指导幼儿园保育教育工作，指导学前教育改革”等工作。
该司司长魏璐，秦海副司长分管幼儿教育工作。幼儿教育处处长刘明、工作年限10年，主任科员李立、工作年限6年，副主任科员张晓磊、工作年限6年。假设你是李立，今天是4月27日，处长出差预计4月30日回来，现有一些文件、电话内容记录及短信等，请你处理。
一、秦海副司长电话记录内容
李立：
近日，我部出台了关于幼教的相关文件，前几天我在书店，看到XX出版社出版的“最新版幼儿教育系列丛书”，书上标有“教育部授权”字样，请你处理此事并报处理结果。
请根据上述内容，写出你的处理思路及步骤。（不超过300字，10分）
参考答案方向：
处理思路：可直接向司长负责工作；与张晓磊分工协作；与直接负责部门沟通；注重实事求是,听取多方意见；及时反馈结果，请领导阅示。
具体步骤：1、可请张晓磊协助，配合实地到书店调查研究，核实情况；2、与主管对外授权的有关司局处室联系，询问授权情况，包括是否经教育部授权或经教育部哪个具体部门授权，是否有相应的授权文件等。3、与XX出版社联系，听取解释和说明；4、就处理过程和结果形成参考意见：若系授权，汇报前因后果；若非，及时发函新闻出版主管部门协调依法处理，同
时在教育部网站刊登公告，说明情况，请消费者不要误信宣传。
5、将上述报告有关内容，反馈司领导阅示。
二、国务院关于幼教的一个意见，及部里的一个文件，根据文件精神拟举办关于幼教的座谈会。
（1）部领导批示请该司负责；
（2）司领导批示，请幼教处拟座谈会的会议方案。
请你列出座谈会方案要点。（不超过200字，10分）
××座谈会方案要点
1、主题为“XXXXXX”。
2、与会人员：分管部领导，司领导，幼教处有关同志，幼教专家，基层教育官员，有关学校和教师、家长代表
3、时间、地点；
4、议程：
（1）主持人主持并介绍情况
（2）幼教处与幼教专家、基层代表等分别发言
（3）自由交流讨论
（4）部领导发表讲话，并根据国务院意见和教育部文件有关精神表态。
（5）主持人总结并感谢
5.保障：明确联系人，以及材料准备、会场服务等环节具体责任人。
三、刘明转发某省教育厅幼教处夏立伟处长的短信内容 刘明处长：
我处前不久举办的幼儿教师培训班效果良好，尤其是魏司长推荐的专家、园长的讲课收到大家的好评。近期，我处拟举办一个相同的培训班。但是，上次谢老师的讲课内容与培训内容不大符合，有些观点极端，请您给予提醒。谢谢。
夏立伟
刘明：请李立办理此事。
假设你是李立，你将如何办理？（不超过200字，5分） 参考答案方向：
1.与夏立伟处长联系，仔细了解哪些内容不大符合、具体的极端观点等，听取意见。
2.及时联络谢老师，表示对去年授课的感谢，同时委婉和间接表达地方意见，征求谢老师对培训班的想法和有关意见。
3、向处长刘明汇报与夏处长和谢老师沟通情况，由刘明请示魏司长，决定是否继续由谢老师参与授课，对其讲课内容和观点是否明确要求、由谁提出要求。
4、若谢老师不参与今年培训授课，根据领导要求做好推荐新教师等后续工作。
四、全国人民代表大会的提案，两段内容：
第一段大意：全国幼儿教师数量缺乏
第二段大意：幼儿教师队伍素质不高
部领导、司领导有关批示，要求幼教处办理此提案。
请你根据幼教处职责，列出办理此提案的主要工作。（不超过400字，15分）
参考答案方向：
1.联系人大有关部门，争取直接当面或电话听取提案人的意见建议。同时，以本处力量为主导，充分调动地方有关部门力量，组成调研队伍。
2、针对提案和沟通情况，在东部中部西部不同地域城乡选取典型学前教育学校、幼儿师资学校，就幼儿数量、幼儿教师数量和学历文化文化水平以及发展趋势等，开展摸底调查。
3、召开幼师发展座谈会，听取业内专家学者和有关方面代表就幼师发展现状、趋势，问题和原因，以及促进幼师队伍发展的对策、建议；
4、整理汇总摸底调查和座谈会情况，结合代表提案，分析幼师数量缺乏、素质不高的原因。进而，根据国家法律法规和有关政策，草拟促进幼师队伍发展的意见。
5、将上述提案办理过程和结果情况汇总成文，报司领导阅并按要求征求其他司局和相关部门意见建议后，报部领导审定，最后回复人大代表。
6、动员人大代表和社会有关各方，共同参与，推进此提案办理最终反馈意见中的若干对策一一落实，进一步改进幼教工作。
5、经部领导研究决定拟于5月中旬在全国范围内开展幼儿办学的摸底调查，调查主要内容：幼儿园规模、数量、类型，幼师队伍，收费情况等。
请写一份调查摸底通知的主要内容。（不超过300字，10分）
参考答案方向：
1、主送：各省、自治区、直辖市教育厅或者教育委员会，各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，以及其他有关单位：
2、目的：深入了解全国各地幼儿办学的基本情况，发现问题、分析原因，改进工作。
3、时间：2011年5月中旬，有关启动和数据报送的时间节点。
4、内容：各地区幼儿园总量，其中民办公办或者其他类型的数量；幼儿园规模，按幼儿数量分档的大中小结构情况；入园总人数和近几年变化情况；幼师数量，学历水平和技能情况；幼儿园收费标准相关情况。
5、要求：部内牵头负责单位，具体联系人、电话、传真等。地方和有关各单位权利义务关系，特别是有关表格填写要求。
6、有关需要地方各有关单位填写的数据表格，作为附件附后。
第二题（50分，建议80分钟）
材料：
1、去年底，商务部和农业部在北京联合召开全国农超对接现场会，进一步贯彻落实党中央、国务院关于稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的决策部署，总结交流农超对接试点经验，大力推进农超对接工作。商务部部长陈德铭表示，去年，在中央财政大力支持下，商务部与农业部共同开展农超对接，取得了阶段性成果。农超对接畅通了农产品流通渠道，今年全国举办农超对接促进活动150多场，超市和农民合作社签订协议金额50多亿元，并特别提到物美举办的河北蔬菜节等活动对农产品价格稳定，畅通了营销渠道，降低成本所发挥的作用。陈德铭部长指出，农超对接的关键就是如何通过有效物流链，
使大型连锁超市与大产地和规模化农村合作社的对接，形成规模化产业链，通过组织化成产、减少农产品销售的中间环节，推动规模化销售，让更多的鲜活农产品进入流通市场，使农民、消费者和销售企业都受益。
2、“农超对接”减少了流通环节的费用，但超市中的蔬菜价格是否因此降低了呢记者走访哈尔滨市几家大型超市发现，菜价并没有明显降低。在哈尔滨市衡山路一家超市内，市民朱女士说，超市平时的蔬菜价格并不比农贸市场价格低，一般只在打折时便宜些。到超市中买菜是因为超市中一般不会出现短斤少两现象，而且质量有保障，买得放心一些。
哈尔滨市一家大型连锁超市接待科长刘春艳介绍，该店进货选择无污染、无公害的精品蔬菜，要求供货商有相应资质，能够提供绿色无公害的相关证明，价格也会比市场上的普通菜稍贵。
中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员胡定寰说，相对于小商小贩，超市在引进蔬菜时会进行多道检测工序，对蔬菜品质、大小、重量、标准等方面要求较高，增加了采购成本。胡定寰认为，超市中的蔬菜和小商小贩在农贸市场中售卖的蔬菜所蕴含的内在价值是不一样的。“农超对接”减少流通环节的同时，也使蔬菜质量更有保证，将对建立农产品质量安全体系起到积极作用。
记者采访中发现，很多蔬菜专业合作社统一施肥，统一用种，蔬菜质量有保障。贴在超市蔬菜上的条码就是蔬菜的农药档案和肥料档案，超市的消费者可以通过条码查到蔬菜在生长过程中使用的化肥和农药。
一些超市在看好“农超对接”前景的同时也有担忧，农民能否长期稳定地满足超市需求成为关注焦点。一家大型超市负责人表示，超市的需求量比较稳定，而且不能出现断货情况。但由于天气、田间管理等因素影响，对接农民可能出现蔬菜减产或绝产的情况。为了降低超市在采购过程中的风险，超市会尽量拓宽采购渠道，在不同农民和合作社手中适量采购，所以一些农民和合作社才会感觉实际采购量不多。
3、“拿地产旱黄瓜来说，农民售价为每斤1.7元左右，但经中间商三次至四次转手，市区内的售价就涨到每斤4元左
右。”哈尔滨阳光绿特农产品有限公司总经理胡代美介绍，公司统一从农户采购蔬菜，并负责配送到各大超市，避免流通环节层层加价。
已经和大超市对接了三年的哈尔滨市呼兰区富强晨光蔬菜专业合作社理事长王喜光说，“农超对接”减少了流通环节的成本，降低了蔬菜的损耗率。超市的收购价一般要比其他小商贩高出两毛钱左右，菜农从中得到了实惠。
有20年种菜经验的哈尔滨市呼兰区富强村农民姜孝良是“农超对接”的受益者之一。他告诉记者，卖给超市的菜价要比卖给小商贩每斤高出三四毛钱。
虽然“农超对接”在一定程度上提高了农民的卖菜价格，但由于超市的采购量有限，对农民效益的影响并不是特别大。据有关专家统计，在全国蔬菜供应比例中，农贸市场占70%，
超市只占30%，大部分老百姓仍然要购买经过层层加价的蔬菜。
王喜光说，在蔬菜生产旺季，合作社一天上市的蔬菜量有15吨，但目前对接超市每天的需求量只有五六吨。姜孝良今年种了5亩蔬菜，旺季时每天能出产蔬菜1000斤左右，但超市每天从姜孝良购进的量只有200斤左右，剩下的菜还要通过小商贩卖掉。
4、农超对接主要省掉了批发环节，节省了在路上的交易成本。记者在寿光看到了一个新的现象，金融也在悄悄进入这个环节，比如农业银行通过一个联名卡，直接实现无币化交易，这样就节省了很多时间，节约了很多成本。这种交易方式主要在园子里面解决了交易成本，如果我们想做的更好，就扩大到园子外边去，对整个供应面提供全流程的金融支持，使得资金流、信息流和物流都能控制起来，给农民提供一个很好的平台。这个平台谁来提供？一种方式是行业协会提供，但国内的农业协会还不太成规模；另一种就是类似于沃尔玛的外资零售企业提供。但有经济安全的问题。所以最适宜于提供全流程平台的应该是金融机构，所以在这些方面，金融机构要站的更高，看的更远。
记者在山东寿光做了调查：山东寿光农产品物流园，是全国最大的蔬菜集散地和价格形成中心，每天有1500万公斤左右的蔬菜在这完成交易，然后运往各地。近期，农产品绿色通道
的开通使路上成本有所减少，像一车6万斤的蔬菜到北京的运费是3000元，每斤平均在5分钱左右。记者走访了和平里、芍药居多个蔬菜零售店，从山东寿光运来的圆椒卖到消费者手里是每斤2块5到3块5。
从整个环节来看，蔬菜从地头到菜市场，一共经过经纪人、一级批发商、二级批发商、蔬菜零售商四个环节，在批发过程中每斤圆椒从1块2到1块6，加价0.4元，而在最后一个环节菜价陡然增高，到了消费者菜篮子里的价格翻了一倍多。
5、商务部市场建设司职责：
一、牵头建设、完善国内贸易市场规划体系，优化空间布局和市场结构。
二、提出促进国内市场体系建设和城乡市场发展的立法建议，起草相关法规、规章、标准，拟订有关政策。
三、牵头制定国内市场发展战略，组织拟订国内贸易发展规划，指导和协调流通领域专项规划，健全国内贸易规划实施保障机制。
四、统筹推进区域城乡市场协调发展，指导城市商业网点规划、商业体系建设和社区商业发展，规范大型商业项目和商业集聚区发展，推进农村市场体系建设，优化农村和中小城镇商业网点布局。
五、制订大宗产品批发市场规划，推进各类商品市场建设，参与指导国内期货市场的发展。
六、拟订鼓励类流通设施目录，规范商业领域投资的市场准入程序，引导国内外资金投向流通设施建设，指导和协调全国性和跨区域流通基础设施建设。
七、推进农产品流通体系建设，促进产销衔接。
八、按职责分工管理汽车（含二手车、报废车）流通并牵头综合工作。
九、承办部领导交办的其他事项。
该司农村处主要负责推进农村市场体系建设，优化农村和中小城镇商业网点布局，推进农产品流通体系建设，促进产销衔接等。
问题
1、请从政府部门的角度，列出农超对接的问题，不必拘泥于所给材料，不超过300字。（20分）
参考答案方向：
超市存在的问题有：一些大型超市为保证自己的利润，要收取进店费以及设置月销售额标准，很多中小农产品生产企业无法做到。部分商场结算不及时，让一些农企望而却步，甚至不愿意对接超市。一些超市举行打折、促销等活动，却让农企承担降价成本；由于促销活动频繁，中小企业难以承受。
农、企存在的问题有：农业生产仍以分散生产为主，组织化水平低，难以满足超市对规模化的基本要求。农产品缺乏标准，超市需要花费大量人力物力按品种、色泽、个头大小等进行分拣，增加超市成本。农产品物流体系不健全，流通成本居高不下。
2、假如你是农村处主任科员，司领导安排你写一份解决农超对接存在问题的对策建议，供领导参考。不超过600字。（字30分）
参考答案方向：
全面推进农超对接工作，必须四策并举：
——搭建对接平台，畅通农超对接渠道。组织开展各种农超对接推广活动，采取洽谈会、展销会等多种形式，创造供需双方见面与沟通的机会，使更多的超市和农民专业合作社参与农超对接。同时，鼓励连锁经营企业和农民专业合作社通过农超对接服务系统实时发布供求信息，逐步开展网上签约和交易试点，发展农产品电子商务。
——培育对接主体，提升农超对接水平。加强对连锁经营企业的培训和指导，帮助其建立现代经营管理制度，扩大经营规模，提高配送能力。开设农超对接培训班，为超市采购人员提供农业生产技术、产品甄选、保鲜运输等方面的专业知识培训；定期开展农民专业合作社成员培训，帮助农民专业合作社熟悉市场信息和超市营销策略，推动农超对接上水平。
——加强指导监督，规范农超对接行为。降低合作社鲜活农产品进入超市的门槛，稳定对接关系。严禁超市向合作社收取进场费、赞助费、摊位费、条码费等不合理费用，严禁任意拖欠货款。同时，大力支持农民专业合作社率先实施标准化生
产，对农产品进行分级、包装、加贴标识，创建品牌，实现合作社产品质量可追溯。
——各地商务、农业主管部门要进一步提高认识，把开展农超对接摆上重要议事日程，制订工作计划，明确专人负责，全面督促落实，积极予以推进。商务、农业、财政、交通、工商、税务等部门，要加强部门间的沟通协调，优化政策环境，加强总结宣传，形成合力推进农超对接的良好工作机制。
2011年中央遴选公务员《案例分析C》试题
第一题（50分，建议100分钟）
背景材料：
教育部基础教育二司职责：承担普通高中教育、幼儿教育和特殊教育的宏观管理工作；拟订普通高中教育、幼儿教育、特殊教育的发展政策和基础教育的基本教学文件；组织审定基础教育国家课程教科书，推进课程改革；指导中小学教学信息化、图书馆和实验设备配备工作。
其中幼儿教育处承担“拟定学前教育的宏观政策和事业发展规划，组织制定幼儿园保育教育质量标准和工作基本要求，指导幼儿园保育教育工作，指导学前教育改革”等工作。
该司司长魏璐，秦海副司长分管幼儿教育工作。幼儿教育处处长刘明、工作年限10年，主任科员李立、工作年限6年，副主任科员张晓磊、工作年限6年。假设你是李立，今天是4月27日，处长出差预计4月30日回来，现有一些文件、电话内容记录及短信等，请你处理。
一、秦海副司长电话记录内容
李立：
近日，我部出台了关于幼教的相关文件，前几天我在书店，看到XX出版社出版的“最新版幼儿教育系列丛书”，书上标有“教育部授权”字样，请你处理此事并报处理结果。
请根据上述内容，写出你的处理思路及步骤。（不超过300字，10分）
参考答案方向：
处理思路：可直接向司长负责工作；与张晓磊分工协作；与直接负责部门沟通；注重实事求是,听取多方意见；及时反馈结果，请领导阅示。
具体步骤：1、可请张晓磊协助，配合实地到书店调查研究，核实情况；2、与主管对外授权的有关司局处室联系，询问授权情况，包括是否经教育部授权或经教育部哪个具体部门授权，是否有相应的授权文件等。3、与XX出版社联系，听取解释和说明；4、就处理过程和结果形成参考意见：若系授权，汇报前因后果；若非，及时发函新闻出版主管部门协调依法处理，同
时在教育部网站刊登公告，说明情况，请消费者不要误信宣传。
5、将上述报告有关内容，反馈司领导阅示。
二、国务院关于幼教的一个意见，及部里的一个文件，根据文件精神拟举办关于幼教的座谈会。
（1）部领导批示请该司负责；
（2）司领导批示，请幼教处拟座谈会的会议方案。
请你列出座谈会方案要点。（不超过200字，10分）
××座谈会方案要点
1、主题为“XXXXXX”。
2、与会人员：分管部领导，司领导，幼教处有关同志，幼教专家，基层教育官员，有关学校和教师、家长代表
3、时间、地点；
4、议程：
（1）主持人主持并介绍情况
（2）幼教处与幼教专家、基层代表等分别发言
（3）自由交流讨论
（4）部领导发表讲话，并根据国务院意见和教育部文件有关精神表态。
（5）主持人总结并感谢
5.保障：明确联系人，以及材料准备、会场服务等环节具体责任人。
三、刘明转发某省教育厅幼教处夏立伟处长的短信内容 刘明处长：
我处前不久举办的幼儿教师培训班效果良好，尤其是魏司长推荐的专家、园长的讲课收到大家的好评。近期，我处拟举办一个相同的培训班。但是，上次谢老师的讲课内容与培训内容不大符合，有些观点极端，请您给予提醒。谢谢。
夏立伟
刘明：请李立办理此事。
假设你是李立，你将如何办理？（不超过200字，5分） 参考答案方向：
1.与夏立伟处长联系，仔细了解哪些内容不大符合、具体的极端观点等，听取意见。
2.及时联络谢老师，表示对去年授课的感谢，同时委婉和间接表达地方意见，征求谢老师对培训班的想法和有关意见。
3、向处长刘明汇报与夏处长和谢老师沟通情况，由刘明请示魏司长，决定是否继续由谢老师参与授课，对其讲课内容和观点是否明确要求、由谁提出要求。
4、若谢老师不参与今年培训授课，根据领导要求做好推荐新教师等后续工作。
四、全国人民代表大会的提案，两段内容：
第一段大意：全国幼儿教师数量缺乏
第二段大意：幼儿教师队伍素质不高
部领导、司领导有关批示，要求幼教处办理此提案。
请你根据幼教处职责，列出办理此提案的主要工作。（不超过400字，15分）
参考答案方向：
1.联系人大有关部门，争取直接当面或电话听取提案人的意见建议。同时，以本处力量为主导，充分调动地方有关部门力量，组成调研队伍。
2、针对提案和沟通情况，在东部中部西部不同地域城乡选取典型学前教育学校、幼儿师资学校，就幼儿数量、幼儿教师数量和学历文化文化水平以及发展趋势等，开展摸底调查。
3、召开幼师发展座谈会，听取业内专家学者和有关方面代表就幼师发展现状、趋势，问题和原因，以及促进幼师队伍发展的对策、建议；
4、整理汇总摸底调查和座谈会情况，结合代表提案，分析幼师数量缺乏、素质不高的原因。进而，根据国家法律法规和有关政策，草拟促进幼师队伍发展的意见。
5、将上述提案办理过程和结果情况汇总成文，报司领导阅并按要求征求其他司局和相关部门意见建议后，报部领导审定，最后回复人大代表。
6、动员人大代表和社会有关各方，共同参与，推进此提案办理最终反馈意见中的若干对策一一落实，进一步改进幼教工作。
5、经部领导研究决定拟于5月中旬在全国范围内开展幼儿办学的摸底调查，调查主要内容：幼儿园规模、数量、类型，幼师队伍，收费情况等。
请写一份调查摸底通知的主要内容。（不超过300字，10分）
参考答案方向：
1、主送：各省、自治区、直辖市教育厅或者教育委员会，各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，以及其他有关单位：
2、目的：深入了解全国各地幼儿办学的基本情况，发现问题、分析原因，改进工作。
3、时间：2011年5月中旬，有关启动和数据报送的时间节点。
4、内容：各地区幼儿园总量，其中民办公办或者其他类型的数量；幼儿园规模，按幼儿数量分档的大中小结构情况；入园总人数和近几年变化情况；幼师数量，学历水平和技能情况；幼儿园收费标准相关情况。
5、要求：部内牵头负责单位，具体联系人、电话、传真等。地方和有关各单位权利义务关系，特别是有关表格填写要求。
6、有关需要地方各有关单位填写的数据表格，作为附件附后。
第二题（50分，建议80分钟）
材料：
1、去年底，商务部和农业部在北京联合召开全国农超对接现场会，进一步贯彻落实党中央、国务院关于稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的决策部署，总结交流农超对接试点经验，大力推进农超对接工作。商务部部长陈德铭表示，去年，在中央财政大力支持下，商务部与农业部共同开展农超对接，取得了阶段性成果。农超对接畅通了农产品流通渠道，今年全国举办农超对接促进活动150多场，超市和农民合作社签订协议金额50多亿元，并特别提到物美举办的河北蔬菜节等活动对农产品价格稳定，畅通了营销渠道，降低成本所发挥的作用。陈德铭部长指出，农超对接的关键就是如何通过有效物流链，
使大型连锁超市与大产地和规模化农村合作社的对接，形成规模化产业链，通过组织化成产、减少农产品销售的中间环节，推动规模化销售，让更多的鲜活农产品进入流通市场，使农民、消费者和销售企业都受益。
2、“农超对接”减少了流通环节的费用，但超市中的蔬菜价格是否因此降低了呢记者走访哈尔滨市几家大型超市发现，菜价并没有明显降低。在哈尔滨市衡山路一家超市内，市民朱女士说，超市平时的蔬菜价格并不比农贸市场价格低，一般只在打折时便宜些。到超市中买菜是因为超市中一般不会出现短斤少两现象，而且质量有保障，买得放心一些。
哈尔滨市一家大型连锁超市接待科长刘春艳介绍，该店进货选择无污染、无公害的精品蔬菜，要求供货商有相应资质，能够提供绿色无公害的相关证明，价格也会比市场上的普通菜稍贵。
中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员胡定寰说，相对于小商小贩，超市在引进蔬菜时会进行多道检测工序，对蔬菜品质、大小、重量、标准等方面要求较高，增加了采购成本。胡定寰认为，超市中的蔬菜和小商小贩在农贸市场中售卖的蔬菜所蕴含的内在价值是不一样的。“农超对接”减少流通环节的同时，也使蔬菜质量更有保证，将对建立农产品质量安全体系起到积极作用。
记者采访中发现，很多蔬菜专业合作社统一施肥，统一用种，蔬菜质量有保障。贴在超市蔬菜上的条码就是蔬菜的农药档案和肥料档案，超市的消费者可以通过条码查到蔬菜在生长过程中使用的化肥和农药。
一些超市在看好“农超对接”前景的同时也有担忧，农民能否长期稳定地满足超市需求成为关注焦点。一家大型超市负责人表示，超市的需求量比较稳定，而且不能出现断货情况。但由于天气、田间管理等因素影响，对接农民可能出现蔬菜减产或绝产的情况。为了降低超市在采购过程中的风险，超市会尽量拓宽采购渠道，在不同农民和合作社手中适量采购，所以一些农民和合作社才会感觉实际采购量不多。
3、“拿地产旱黄瓜来说，农民售价为每斤1.7元左右，但经中间商三次至四次转手，市区内的售价就涨到每斤4元左
右。”哈尔滨阳光绿特农产品有限公司总经理胡代美介绍，公司统一从农户采购蔬菜，并负责配送到各大超市，避免流通环节层层加价。
已经和大超市对接了三年的哈尔滨市呼兰区富强晨光蔬菜专业合作社理事长王喜光说，“农超对接”减少了流通环节的成本，降低了蔬菜的损耗率。超市的收购价一般要比其他小商贩高出两毛钱左右，菜农从中得到了实惠。
有20年种菜经验的哈尔滨市呼兰区富强村农民姜孝良是“农超对接”的受益者之一。他告诉记者，卖给超市的菜价要比卖给小商贩每斤高出三四毛钱。
虽然“农超对接”在一定程度上提高了农民的卖菜价格，但由于超市的采购量有限，对农民效益的影响并不是特别大。据有关专家统计，在全国蔬菜供应比例中，农贸市场占70%，
超市只占30%，大部分老百姓仍然要购买经过层层加价的蔬菜。
王喜光说，在蔬菜生产旺季，合作社一天上市的蔬菜量有15吨，但目前对接超市每天的需求量只有五六吨。姜孝良今年种了5亩蔬菜，旺季时每天能出产蔬菜1000斤左右，但超市每天从姜孝良购进的量只有200斤左右，剩下的菜还要通过小商贩卖掉。
4、农超对接主要省掉了批发环节，节省了在路上的交易成本。记者在寿光看到了一个新的现象，金融也在悄悄进入这个环节，比如农业银行通过一个联名卡，直接实现无币化交易，这样就节省了很多时间，节约了很多成本。这种交易方式主要在园子里面解决了交易成本，如果我们想做的更好，就扩大到园子外边去，对整个供应面提供全流程的金融支持，使得资金流、信息流和物流都能控制起来，给农民提供一个很好的平台。这个平台谁来提供？一种方式是行业协会提供，但国内的农业协会还不太成规模；另一种就是类似于沃尔玛的外资零售企业提供。但有经济安全的问题。所以最适宜于提供全流程平台的应该是金融机构，所以在这些方面，金融机构要站的更高，看的更远。
记者在山东寿光做了调查：山东寿光农产品物流园，是全国最大的蔬菜集散地和价格形成中心，每天有1500万公斤左右的蔬菜在这完成交易，然后运往各地。近期，农产品绿色通道
的开通使路上成本有所减少，像一车6万斤的蔬菜到北京的运费是3000元，每斤平均在5分钱左右。记者走访了和平里、芍药居多个蔬菜零售店，从山东寿光运来的圆椒卖到消费者手里是每斤2块5到3块5。
从整个环节来看，蔬菜从地头到菜市场，一共经过经纪人、一级批发商、二级批发商、蔬菜零售商四个环节，在批发过程中每斤圆椒从1块2到1块6，加价0.4元，而在最后一个环节菜价陡然增高，到了消费者菜篮子里的价格翻了一倍多。
5、商务部市场建设司职责：
一、牵头建设、完善国内贸易市场规划体系，优化空间布局和市场结构。
二、提出促进国内市场体系建设和城乡市场发展的立法建议，起草相关法规、规章、标准，拟订有关政策。
三、牵头制定国内市场发展战略，组织拟订国内贸易发展规划，指导和协调流通领域专项规划，健全国内贸易规划实施保障机制。
四、统筹推进区域城乡市场协调发展，指导城市商业网点规划、商业体系建设和社区商业发展，规范大型商业项目和商业集聚区发展，推进农村市场体系建设，优化农村和中小城镇商业网点布局。
五、制订大宗产品批发市场规划，推进各类商品市场建设，参与指导国内期货市场的发展。
六、拟订鼓励类流通设施目录，规范商业领域投资的市场准入程序，引导国内外资金投向流通设施建设，指导和协调全国性和跨区域流通基础设施建设。
七、推进农产品流通体系建设，促进产销衔接。
八、按职责分工管理汽车（含二手车、报废车）流通并牵头综合工作。
九、承办部领导交办的其他事项。
该司农村处主要负责推进农村市场体系建设，优化农村和中小城镇商业网点布局，推进农产品流通体系建设，促进产销衔接等。
问题
1、请从政府部门的角度，列出农超对接的问题，不必拘泥于所给材料，不超过300字。（20分）
参考答案方向：
超市存在的问题有：一些大型超市为保证自己的利润，要收取进店费以及设置月销售额标准，很多中小农产品生产企业无法做到。部分商场结算不及时，让一些农企望而却步，甚至不愿意对接超市。一些超市举行打折、促销等活动，却让农企承担降价成本；由于促销活动频繁，中小企业难以承受。
农、企存在的问题有：农业生产仍以分散生产为主，组织化水平低，难以满足超市对规模化的基本要求。农产品缺乏标准，超市需要花费大量人力物力按品种、色泽、个头大小等进行分拣，增加超市成本。农产品物流体系不健全，流通成本居高不下。
2、假如你是农村处主任科员，司领导安排你写一份解决农超对接存在问题的对策建议，供领导参考。不超过600字。（字30分）
参考答案方向：
全面推进农超对接工作，必须四策并举：
——搭建对接平台，畅通农超对接渠道。组织开展各种农超对接推广活动，采取洽谈会、展销会等多种形式，创造供需双方见面与沟通的机会，使更多的超市和农民专业合作社参与农超对接。同时，鼓励连锁经营企业和农民专业合作社通过农超对接服务系统实时发布供求信息，逐步开展网上签约和交易试点，发展农产品电子商务。
——培育对接主体，提升农超对接水平。加强对连锁经营企业的培训和指导，帮助其建立现代经营管理制度，扩大经营规模，提高配送能力。开设农超对接培训班，为超市采购人员提供农业生产技术、产品甄选、保鲜运输等方面的专业知识培训；定期开展农民专业合作社成员培训，帮助农民专业合作社熟悉市场信息和超市营销策略，推动农超对接上水平。
——加强指导监督，规范农超对接行为。降低合作社鲜活农产品进入超市的门槛，稳定对接关系。严禁超市向合作社收取进场费、赞助费、摊位费、条码费等不合理费用，严禁任意拖欠货款。同时，大力支持农民专业合作社率先实施标准化生
产，对农产品进行分级、包装、加贴标识，创建品牌，实现合作社产品质量可追溯。
——各地商务、农业主管部门要进一步提高认识，把开展农超对接摆上重要议事日程，制订工作计划，明确专人负责，全面督促落实，积极予以推进。商务、农业、财政、交通、工商、税务等部门，要加强部门间的沟通协调，优化政策环境，加强总结宣传，形成合力推进农超对接的良好工作机制。