所谓工程造价的合理确定，就是在项目建设的各个阶段，根据有关的计价依据和特定的方法，对建设过程中所支出的各项费用进行准确合理的计算和确定。
工程造价的确定，从定性的角度说，是一个合同问题，是承发包人经过利害权衡、竞价磋商等方式所达成的特定的交易价格，具有明显的契约性；从定量的角度说，是一个技术问题，是承发包人双方根据合同约定条件，就具体工程价款的计算达成一直的结果，具有明显的专业性。
工程造价的计价具有动态性和阶段性（多次性）的特点。工程建设项目从决策到交付使用，都有一个较长的建设期，在整个建设期内，构成工程造价的任何因素发生变化都必然会影响工程造价的变动，不能一次确定可靠的价格，要到竣工决算后才能最终确定工程造价，因此需对建设程序的各个阶段进行计价（如估算、概算、预算、招标标底、控制价、报价、合同价、竣工结算价、决算价），以保证工程造价确定和控制的科学性。
一、设计概算
1、概念：设计概算是指在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计图纸、概算定额或概算指标、设备材料价格以及取费标准等资料，预先对工程造价进行的概略计算。它是设计文件的组成部分。
2、编制方法：
1）设计有一定深度：建筑、结构设计比较明确，工程量能满足要求时，用概算定额编制设计概算。
概算造价＝工程量×概算定额基价＋有关费用（管、利、规、税）
2）设计深度不够，编制依据不全，不能准确计算工程量，但技术比较成熟的，利用概算指标编制设计概算
概算造价＝工程量×指标（如:建筑面积×单方造价）
3）利用类似工程预算编制设计概算
当拟建工程尚无完整的初步设计方案，或概算定额和概算指标不全，而拟建工程与已建或在建工程相似，结构特征基本相同，就可以采用这种方法编制设计概算
用类似工程预算编制设计概算，需要对类似工程预算进行调整，调整方法有：建筑结构差异调整法、地区综合系数法、价格（时间）变动系数法。
3、修正概算：
在技术设计阶段，随着设计内容的具体化，结构性质、设备类型和数量与初步设计阶段有出入，为此，设计单位应对初步设计概算进行修正后形成的文件就叫修正概算。
二、施工图预算
1、概念：施工图预算是根据施工图纸、工程量计算规则计算工程量，根据现行计价依据和取费标准来确定工程全部费用的文件。该文件称为施工图预算。主要是作为确定工程预算造价和招投标的依据。
2、编制方法：定额计价法和工程量清单计价法
3、招标标底：是指在招标准备阶段，由招标人自行编制，或委托有资质的中介机构编制的工程造价。标底价是招标人对招标项目的预期价格，也是评标、确定中标人的依据。
4、招标控制价：是指在工程采用招标发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价（其实质就是通常所称的标底）。（陕西定义为招标最高限价或招标上限控制价）。
5、投标报价：投标人投标时报出的工程造价。是指投标人根据招标文件的有关规定，结合企业自身条件，依据有关计价规定对投标项目自主确定的工程造价，是投标人希望达成工程承包交易的期望价格。投标报价直接关系到能否中标，它是承发包双方进行合同谈判的基础
6、承发包价格：是指发包承包双方通过招投标或其它方式共同认可的成交价格，并通过合同的形式加以书面固定（亦称合同价即双方在施工合同中约定的工程造价）。采用招投标的工程，其合同价应为投标人的中标价，也即投标人的投标报价。
7、竣工结算价（施工图预算的调整）：在施工图预算的基础上，针对施工过程中发生的工程设计变更、材料变更、技术签证、索赔等资料对施工图预算进行调整后计算和确定的价格。结算价是该工程建筑安装工程费用的实际价格，其编制的方法同预算。
即：由承发包双方按照合同约定的工程造价确定条款，即合同价、合同价款调整内容以及索赔和现场签证等事项确定的最终工程造价。
工程结算价款＝工程合同价款±工程追加合同价款
工程追加合同价款＝工程设计变更增减的工程价款±工程增减而引起增减的工程价款±施工条件变更增减的工程价款±工程索赔的工程价款
三、施工预算
施工企业根据施工定额编制的建筑安装工程施工中所需要消耗的人工、材料、机械的消耗量计划及相应费用的文件（消耗限额）。
施工预算不得突破施工图预算，施工预算是施工企业内部的一种技术经济文件，主要是计算施工用工、材料用量和机械台班需要量，并直接用于施工生产的技术文件。
两算的区别：编制的依据与作用不同，项目划分的粗细程度不同，计算范围不同（单位工程、单项工程），考虑施工组织因素的多少不同，工程量的计算规则和单位不同。
施工预算编制的方法：
1）实物法：计算消耗量，不计算价格
2）实物金额法：不仅要计算消耗量，还要把消耗量转化成费用
施工预算是施工企业进行施工准备、编制计划、内部核算的依据，是签发施工任务单和限额领料单的依据，是进行“两算”对比的依据
四、竣工决算
竣工决算是整个建设项目或单项工程完工并经验收合格后，由建设单位根据竣工结算等资料，编制的反映整个建设项目或单项工程从筹建到竣工交付使用全过程实际支付的建设费用的文件。
决算造价＝结算造价＋工程建设其它费用
通过编制建设项目竣工决算书，最终确定整个建设项目全部开支的实际工程造价(即固定资产价值）
所谓工程造价的合理确定，就是在项目建设的各个阶段，根据有关的计价依据和特定的方法，对建设过程中所支出的各项费用进行准确合理的计算和确定。
工程造价的确定，从定性的角度说，是一个合同问题，是承发包人经过利害权衡、竞价磋商等方式所达成的特定的交易价格，具有明显的契约性；从定量的角度说，是一个技术问题，是承发包人双方根据合同约定条件，就具体工程价款的计算达成一直的结果，具有明显的专业性。
工程造价的计价具有动态性和阶段性（多次性）的特点。工程建设项目从决策到交付使用，都有一个较长的建设期，在整个建设期内，构成工程造价的任何因素发生变化都必然会影响工程造价的变动，不能一次确定可靠的价格，要到竣工决算后才能最终确定工程造价，因此需对建设程序的各个阶段进行计价（如估算、概算、预算、招标标底、控制价、报价、合同价、竣工结算价、决算价），以保证工程造价确定和控制的科学性。
一、设计概算
1、概念：设计概算是指在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计图纸、概算定额或概算指标、设备材料价格以及取费标准等资料，预先对工程造价进行的概略计算。它是设计文件的组成部分。
2、编制方法：
1）设计有一定深度：建筑、结构设计比较明确，工程量能满足要求时，用概算定额编制设计概算。
概算造价＝工程量×概算定额基价＋有关费用（管、利、规、税）
2）设计深度不够，编制依据不全，不能准确计算工程量，但技术比较成熟的，利用概算指标编制设计概算
概算造价＝工程量×指标（如:建筑面积×单方造价）
3）利用类似工程预算编制设计概算
当拟建工程尚无完整的初步设计方案，或概算定额和概算指标不全，而拟建工程与已建或在建工程相似，结构特征基本相同，就可以采用这种方法编制设计概算
用类似工程预算编制设计概算，需要对类似工程预算进行调整，调整方法有：建筑结构差异调整法、地区综合系数法、价格（时间）变动系数法。
3、修正概算：
在技术设计阶段，随着设计内容的具体化，结构性质、设备类型和数量与初步设计阶段有出入，为此，设计单位应对初步设计概算进行修正后形成的文件就叫修正概算。
二、施工图预算
1、概念：施工图预算是根据施工图纸、工程量计算规则计算工程量，根据现行计价依据和取费标准来确定工程全部费用的文件。该文件称为施工图预算。主要是作为确定工程预算造价和招投标的依据。
2、编制方法：定额计价法和工程量清单计价法
3、招标标底：是指在招标准备阶段，由招标人自行编制，或委托有资质的中介机构编制的工程造价。标底价是招标人对招标项目的预期价格，也是评标、确定中标人的依据。
4、招标控制价：是指在工程采用招标发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价（其实质就是通常所称的标底）。（陕西定义为招标最高限价或招标上限控制价）。
5、投标报价：投标人投标时报出的工程造价。是指投标人根据招标文件的有关规定，结合企业自身条件，依据有关计价规定对投标项目自主确定的工程造价，是投标人希望达成工程承包交易的期望价格。投标报价直接关系到能否中标，它是承发包双方进行合同谈判的基础
6、承发包价格：是指发包承包双方通过招投标或其它方式共同认可的成交价格，并通过合同的形式加以书面固定（亦称合同价即双方在施工合同中约定的工程造价）。采用招投标的工程，其合同价应为投标人的中标价，也即投标人的投标报价。
7、竣工结算价（施工图预算的调整）：在施工图预算的基础上，针对施工过程中发生的工程设计变更、材料变更、技术签证、索赔等资料对施工图预算进行调整后计算和确定的价格。结算价是该工程建筑安装工程费用的实际价格，其编制的方法同预算。
即：由承发包双方按照合同约定的工程造价确定条款，即合同价、合同价款调整内容以及索赔和现场签证等事项确定的最终工程造价。
工程结算价款＝工程合同价款±工程追加合同价款
工程追加合同价款＝工程设计变更增减的工程价款±工程增减而引起增减的工程价款±施工条件变更增减的工程价款±工程索赔的工程价款
三、施工预算
施工企业根据施工定额编制的建筑安装工程施工中所需要消耗的人工、材料、机械的消耗量计划及相应费用的文件（消耗限额）。
施工预算不得突破施工图预算，施工预算是施工企业内部的一种技术经济文件，主要是计算施工用工、材料用量和机械台班需要量，并直接用于施工生产的技术文件。
两算的区别：编制的依据与作用不同，项目划分的粗细程度不同，计算范围不同（单位工程、单项工程），考虑施工组织因素的多少不同，工程量的计算规则和单位不同。
施工预算编制的方法：
1）实物法：计算消耗量，不计算价格
2）实物金额法：不仅要计算消耗量，还要把消耗量转化成费用
施工预算是施工企业进行施工准备、编制计划、内部核算的依据，是签发施工任务单和限额领料单的依据，是进行“两算”对比的依据
四、竣工决算
竣工决算是整个建设项目或单项工程完工并经验收合格后，由建设单位根据竣工结算等资料，编制的反映整个建设项目或单项工程从筹建到竣工交付使用全过程实际支付的建设费用的文件。
决算造价＝结算造价＋工程建设其它费用
通过编制建设项目竣工决算书，最终确定整个建设项目全部开支的实际工程造价(即固定资产价值）