秦巴山区集中连片特困地区扶贫特色优势产业
发展与建设规划
一、规划的背景与意义
（一）规划编制的背景
扶贫开发事业是党和国家高度重视，体现科学发展、构建社会主义和谐社会、促进统筹城乡区域发展、保障和改善民生的一项长期而艰巨的事业。深入的推进扶贫开发工作，充分认识新形势下扶贫开发任务的艰巨性、重要性和紧迫性，切实把扶贫开发作为最大的民生工程，以乘风破浪的勇气和信心迎接扶贫开发工作的挑战，创新扶贫开发思路，彻底打好扶贫攻坚战，为贫困地区人民尽快脱贫致富，实现共同富裕奠定坚实基础。《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号）要求加快渝东南等地区扶贫开发。坚持开发式扶贫、开放式扶贫和救济式扶贫有机结合，创新扶贫开发模式，促进产业发展，重点加快渝东南武陵山区各族群众脱贫致富步伐。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发的若干意见》（中发[2010]11号）、《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号）等文件要求把扶贫工作作为一项重要任务来抓，要求创新扶贫方式，以优势、特色产业开发为基础，挖掘产业潜力和利用自身优势资源，加快扶贫开发步伐。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）提出了
以连片特困地区、重点县和贫困村为扶贫对象，以产业扶贫、整村推进等专项扶贫形式和特色产业扶贫、科技扶贫等行业扶贫为主体的重点扶贫内容，进一步提出了到2020年，贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势的远景目标。以城口、巫溪、巫山、奉节、云阳和万州、开县、忠县等区县为代表的秦巴山区，是集中连片特困地区的典型，扶贫任务艰巨，扶贫压力大，贫困村和贫困人口多。这些地区有地方特色和文化习俗的产业潜能未被挖掘，因此，编制《集中连片特困地区扶贫特色优势产业发展与建设规划编制大纲》为秦巴山区特色优势产业发展做出前瞻性、科学性和整体性布局与规划，可以更好的促进这些特困地区扶贫特色产业开发，显得尤为必要。
（二）规划编制的重大意义
《集中连片特困地区扶贫特色优势产业发展与建设规划编制大纲》是为秦巴山特困地区产业发展提供科学规划和政策支持，体现了党和政府对秦巴山区人民的关怀和厚爱，是深入贯彻落实科学发展观的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩差促共富的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。集中力量编制好《集中连片特困地区扶贫特色优势产业发展与建设规划编制大纲》，是深入贯彻和落实中央扶贫工作会议精神，是对《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）总体要求的具体部署，对
于推进《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》顺利实施，改革成果惠及秦巴山区人民和促进秦巴山区贫困区尽快脱贫致富具有重要的指导意义和现实意义。
（三）规划编制范围和期限
规划范围：集中连片特困地区扶贫特色优势产业发展与建设规划涉及以城口、巫溪、巫山、奉节、云阳、万州、开县、忠县等区县为代表的整个秦巴山片区，规划中所涉及的建设项目具体落实到各个区县的贫困村和贫困户。
规划期限：本规划期限为2012-2020年。
（四）规划编制依据
《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3）
《中共中央国务院关于深入实施西部大开发的若干意见》（中发[2010]11号）
《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号）
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发[2011]7号）
《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）
《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》（国发〔2012〕4号）
二、基本情况
（一）自然条件
1.地理位置
以城口、巫溪、巫山、奉节、云阳、万州、开县、忠县等区县为代表的秦巴山区，位于重庆市渝东北地区，以山地为主，丘陵平坝地为辅，立体地貌明显。规划区所含区域地处三峡库区、长江三峡工程库区腹心地带。紧邻川、陕、鄂三省，其中巫溪地处大巴山东段南麓的渝、陕、鄂三省（市）结合部分，东接湖北省神农架林区、竹溪县；城口县位于重庆市东北边缘，地处四川省、陕西省、重庆市三省（市）交界处，地理坐标为东经108°15′—109°16′、北纬31°37′—32°12′。县境东北与陕西省镇坪县、平利县、岚皋县、紫阳县接壤；南与四川省宣汉县毗邻；西与四川省万源市相连。巫山山脉位于渝鄂交界区，自巫山县城东大宁河起，至巴东县官渡口止，绵延40余公里，北与大巴山相连，主峰乌云顶海拔2400米。巫山山脉是中国地势二、三级阶梯的界线，西为四川盆地，东为长江中下游平原。
2.地质地貌
规划区境内地质复杂多样，土地类型主要以水稻田、黄壤、紫色土为主。忠县境内山丘起伏，溪河纵横交错，最高海拔1680米，最低海拔117米，属典型的丘陵地貌。万州区境内相对高差分别为184.5 米、1266.8 米，低山、丘陵面积约占四分之一，低中山和山间平地面积约占四分之一，极少平坝和台地，且零星
散布。地形十分复杂，南北高中间低，峡谷幽深，岩溶发育，山地面积占百分之九十六，丘陵平坝占百分之四。奉节属四川盆地东部山地地貌，长江横贯中部，山峦起伏，沟壑纵横。境内山地面积占总面积的88.3%，中山（海拔1000米以上）占总面积80.01%，最高海拔为2123米，最低海拔为86米。奉节地貌总体为东南、东北高而中部偏西稍平缓，南北约为对称分布，以长江为对称轴，离长江越远海拔越高，有少量平缓河谷平坝。开县境内低山起伏，溪河纵横交错，其地貌由金华山、方斗山、猫耳山三个背斜和其间的拔山、忠州两个向斜构成，最高海拔1680米，最低海拔117米，属典型的丘陵地貌。云阳南北高属高山深丘，海拔在800米以上，分布于县境各山系，中部低，河谷有浅丘和平坝，山间有盆地，分布于长江沿岸。巫山位于重庆市东北部，三峡库区腹心，素有“渝东门户”之称，地跨长江巫峡两岸。巫溪全县地貌以山地为主，山地占93%；地形东、西、北高而中南部低，绝对高差2657.4米，一般相对高差1000米，属典型的中深切割中山地形。大宁河出境处祝家河海拔139.4米，为全县最低点，东部神农架原始森林山脉主峰阴条岭海拔2796.8米，为重庆市最高点。
3.水文气候
规划区范围内水资源丰富、地处亚热带季风气候区，四季分明，雨量充沛。长江自西向东横穿忠县，境内江段长88公里，年平均流量约1.24万立方米/秒。县境内有溪河28条，均属长江
水系。忠县地处暖湿亚热带东南季风区，属亚热带东南季风区山地气候。温热寒凉，日照充足。万州境内河流纵横，河流、溪涧切割深，落差大，高低悬殊，呈枝状分布，均属长江水系。属亚热带季风湿润带，气候四季分明，冬暖、多雾；夏热，多伏旱；春早，气温回升快而不稳定，秋长，阴雨绵绵，以及日照充足，雨量充沛，天气温和，无霜期长，霜雪稀少。奉节境内长江干流41.5公里，有梅溪河、大溪河、石笋河、草堂河、朱衣河等主要河流。县境属中亚热带湿润季风气候，春早、夏热、秋凉、冬暖，四季分明，无霜期长，雨量充沛，日照时间长。境内山高谷深，海拔高度变化很大，受地形地貌影响，垂直变化较为明显，形成典型的立体气候。云阳开县处于四川盆地东部温和高温区内。三里河谷浅丘平坝属中亚热带湿润季风气候区；北部大巴山支脉1000米以上山地属暖温带季风气候区。年平均气温18.5℃（丰乐海拔165.7米）～10.8℃（马云海拔1490米），低高差7.7℃。城口 巫溪地处亚热带暖湿季风气候区，四季分明，雨量充沛，适宜多种植物生长。城口地表水系发育，河网密布。所有河流都属长江水系。城口属亚热带季风气候区，常年平均气温为13.8℃，雨量集中、旱、涝交错，伏天多旱，秋天多雨。巫山属亚热带季风性湿润气候，气候温和，雨量充沛，年均温度18.4摄氏度，年平均降水量1041毫米。
4.土壤与矿产资源
规划区内矿产资源丰富，土壤类型多样。忠县矿产种类多样。
现已探明的矿产资源有18种，其中：能源矿产有煤炭、天然气；金属矿产有铁矿、铜矿；贵重金属矿产有沙金；煤炭总储量约818.58万吨，石灰石总储量约7778.38万吨，岩盐计算储量约
3.336亿吨，天然气探明储量280亿立方米。奉节县目前已发现的矿藏近30种，尤以煤炭、硫铁矿、石膏、石灰岩、铁矿、含铜砂岩独具优势。奉节县是全国100个重点产煤大县之一，煤炭储藏量达1.5亿吨。云阳县境内已发现可供开发的矿产有11种，其中，煤、菱铁矿、钼、钒埋藏浅、品位高、质量好；石灰岩、页岩、粘土矿遍布全县，品种优良，开采容易；岩盐储量6.7亿吨，含氯化钠87%以上；煤矿储量3900余万吨；菱铁矿储量1341万吨，含铁40%左右；天然气储量9.3亿立方米，已成功开采。巫山已探明矿藏15种：煤、铁、硫铁矿、石灰岩、硫的储量最为丰富，铜、硫铁、粘土矿的储量也较丰富，且有一定开采价值。其中煤炭地区储量4.7亿吨，占重庆总量的1/6。巫溪县共发现矿产18种，104处，探明储量的8种，开发利用的32处。主要包括煤、石灰石、盐卤、大理石、磷矿和黄铁矿等。城口矿产资源丰富，钡、锰、煤、铁、天然气等具备较高开发利用价值，享有“西部矿都”的美誉，是全国第五大锰矿区，亚洲最大钡矿区。
5.旅游资源
秦巴山区旅游资源丰富，人文历史积淀深厚，极具开发和利用潜力。旅游资源得天独厚，自然和人文景观星罗棋布，如忠县江上明珠“石宝寨”被列为
光，人文景观有古战场遗址黄陵城、杨柳关；建筑雄伟的大觉寺，已有近1800年的历史，展现着开县文化的古老璀璨。有人称巴渝第一长廊的盛山408米仿古长廊。还有渝东第一大佛南雅大佛；全国爱国主义教育基地刘伯承元帅旧居、刘伯承元帅纪念馆。万州的青龙瀑布、潭獐峡、龙泉风景区、库里申科墓、天生城、钟鼓楼，云阳的张恒侯庙（张飞庙），奉节雄甲天下的夔门、享誉中外的白帝城、绝世奇观天坑地缝，巫山境内举世闻名、以峡谷、江河风光为代表的长江三峡，巫溪依山傍水的吊脚楼，清幽峻奇的峡谷风光，城口的山歌、民间故事、花鼓、狮子舞、钱棍舞、彩船舞、锣鼓、孝歌等旅游文化资源丰富，特色鲜明。
（二）农业及社会经济发展
1.经济发展
2001年到2010年，片区地区生产总值增长1.65倍，城镇和农村居民收入分别增长2.1倍和1.51倍，金融机构存、贷款余额分别增长4.77倍和1.92倍，一、二、三产业结构比例由38：30：32调整为24：35：41，城镇化率由11.2%增长到29.3%。基础设施建设取得明显进展，郑渝铁路、万宜铁路、渝宜高速公路、万州五桥机场等重大交通项目，初步构筑起片区对外立体交通大通道。
2.社会事业
教、科、文、卫等社会事业得到长足发展，民生进一步改善。全面实现“普九”，2010年，7-15岁适龄儿童在校率达到99.4%，
成人文盲率下降到0.6%；每万人专业技术人员数达到105.71人，科技攻关、科技成果转化率不断提高；深化医改，推进“十大医疗卫生工程”和“三甲”医院创建，卫生医疗条件逐步改善。每万人有医疗卫生技术人员22.5人，拥有病床22.8张，所有乡镇都设立了卫生院，70.1%的村建立了村级卫生室；农村低保覆盖面逐步扩大，2010年全区共有18.06万人享受低保；实施农村“广播村村响、电视户户通工程”；户籍改革政策进一步完善。
3.农业经济发展
以城口、巫溪、巫山、奉节、云阳、万州、开县、忠县等区县为代表的秦巴山区，片区农业主要以传统的种养业为主，主要农作物有水稻、小麦、玉米、红苕、洋芋（马铃薯）、油菜、棉花。养殖业养殖以生猪、奶牛、鸡、鸭和山羊为主。截止2010年，片区实现农林牧渔生产总值为63.11亿元，比上年增长11.9%，其中2010年农业生产总值为33亿元，比上年增长16.4%。主要农产品产量稳中有升，2010年主要农作播种面积达到92.8万公顷，粮食播种面积为66万公顷，粮食产量由2006年的255.7万吨增加到2010年的291.3万吨，年均增长3%；水果产量由2006年的612.3万吨增加到2010年的1042.6万吨，年均增长14%；蔬菜产量由2006年的159.7万吨增加到2010年的215.97万吨，年均增长7.8%；肉类产量由2006年的49万吨下降到2010年的46.1万吨。
（三）贫困村类型及其区域分布
1.贫困区县贫困村占比大，贫困人口多。规划区域范围中的城口、巫溪、巫山、奉节、云阳5个区县均为国家级扶贫工作重点县，辖区有152个乡镇，国土总面积为1.80万平方公里，占全市总面积的21.88%。2010年末，总人口284.94万人，其中城镇人口86.56万人，乡村人口198.38万人。有贫困村555个，占行政村总数的36.66%，贫困人口86.98万人（以农民人均纯收入2300元标新准计算），贫困发生率达22.88%。万州、开县、忠县3区县2010年末有贫困村316个，占行政村总数的26.24%，贫困人口64.4万人，贫困发生率达9.67%。
2.贫困分布不均衡，巫溪、城口、奉节等区县贫困集中度高。规划区内一类贫困村、二类贫困村对比如下图1所示，从绝对数上看，巫溪一类贫困村为42个，二类贫困村为89个，居所有规划区县之首。云阳、万州、开县、奉节、城口、巫山依次排列居后，忠县贫困村数最少；从相对数上来看，如图2所示，城口县一类贫困村占全县行政村比例为16.30%，二类贫困村占全县行政村比例为34.78%，总贫困村占全县行政村比例为51.09%，均居规划区县之首；巫溪一类贫困村占全县行政村比例为14.09%，二类贫困村占全县行政村比例为29.87%，总贫困村占全县行政村比例为43.96%；奉节一类贫困村占全县行政村比例为10.54%，二类贫困村占全县行政村比例为22.59%，总贫困村占全县行政村比例为33.13%，开县排在最后。因此，无论从绝对数还是相对数来看，巫溪、城口等区县的贫困程度都较大，贫困度较高。
其它贫困区县贫困度也相差较小，贫困度都较高。
图1.规划区内贫困村类型对比图
图2.规划区内不同区县贫困村类型占各自区县比例
（四）产业发展面临的主要制约因素
1.资源约束加剧，产业发展乏力。规划区属于重庆市渝东北地区，面积、人口分别占全市总面积、总人口的41.3%和24.7%，但经济实力并不与之相称，总量不高，均量更低，产业体系不完善，产业发展水平低，处于工业化初期阶段。与此同时，规划区
贫困村、贫困人口、贫困面积也居全市前列，扶贫工作和压力大。规划区内劳动力、市场和资本等资源约束不断加大，贫困村人口老龄化严重，80%以上都是50岁以上老人，市场以传统的农产品市场为主，规模小，农产品商品化率低，缺乏吸引城市资本和外来资本投资的潜力。贫困区以传统的种养殖业为主，自给自足的小农经济产业发展模式，有特色、有文化底蕴的资源和产业缺乏相应的人力资本支撑，导致贫困区特色产业未能有效挖掘和开发。
2.基础设施薄弱，生态环境脆弱。片区交通、水利等基础设施落后，1068个行政村不通沥青、水泥路，占行政村总数的64.38%；558个行政村没有完成农网改造任务，占行政村总数的33.63%。37%的自然村不通公路，35.7%的农户饮水困难。三峡库区是我国典型的生态脆弱区和环境敏感区，环境承载能力低，资源和环境成为影响经济社会发展的刚性约束。片区山高坡陡，地质地貌复杂，河谷纵横，土壤贫瘠，泥石流、滑坡等地质灾害频繁，水土流失严重。
3.经济发展水平低，特色产业滞后。2010年，一、二、三产业结构比例为24：35：41，与全国10：47：43相比，第一产业比例明显偏高。片区人均地区生产总值只有5498.43元，仅为全国平均水平的20.26%。特色产业培植难度极大，产业结构相对单一，市场竞争力不强，区域产业集中程度不明显，产业支撑弱，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地。
4.社会事业发展滞后，基本公共服务不足。片区基本公共服务水平低，教育、文化、卫生、体育等软硬件建设严重滞后，普遍存在就医难、上学难、文化生活单调等问题。基础教育水平低，教育设施条件差，专业技术教育尤其是劳动技能培训能力不足，区域内仅有普通高等学校1个，普通中学136个，普通小学1346个，高中毛入学率82.2%。乡镇卫生医疗设施简陋、设备不全、人员不足，区域内仅有三甲医院1个。文化体育设施陈旧、规模小、标准低。
5.区域发展不平衡，城镇化水平低。2010年片区内城乡居民收入比为3.07:1，城乡差距明显。片区内各区县之间也存在不同程度的发展差距。2010年片区城镇化率29.3%，比全国平均水平低20个百分点。
三、发展思路与总体布局
（一）指导思想
以邓小平平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，统筹区域城乡协调发展，按照“扶贫开发促进区域发展”总体要求，切实加大投入，着力改善农村生产和生活基础设施，仅仅依靠科技进步，加快推进“一村一品”和现代特色产业体系建设，做大做强特色产业，实现经济稳步发展，建设美好家园，为和谐社会建设奠定坚实基础。
（二）基本原则
——坚持资源依托原则。立足区域独特资源优势，尊重当地群众种养传统，努力挖掘能够代表区域资源条件、人文内涵、民族特色的优势产业，将产业相对集中布局在最适宜区。
——坚持市场导向原则。优势特色产业选择必须坚持市场导向，既要瞄准现实需要，也要着眼潜在需求，既要面向国内市场，又要拓展国外市场。
——坚持连片整体开发原则。把贫困村作为产业发展和建设的基本操作平台，以土地流转为基础，实施连片规模化、集约化开发；着眼于产业整体开发和整体竞争力的提高，通过延伸产业链和产业化经营，建立完整的产业链，提高片区特色产品整体竞争力。
——坚持科技支撑原则。依靠科技进步，改造传统生产经营方式，稳定和增强特色产品的品质优势，培育核心竞争力。
——坚持环境友好原则。组织适度规模生产，防止过度开发，同时兼顾生态环境保护，促进特色产业可持续发展。
——坚持贫困户受益原则。实现产业发展和建设项目到村到户，最大限度覆盖贫困村，使贫困户受益面最大化，确保产业扶贫的经济、社会和生态效益。
（三）规划目标
1.总体目标
力争经过九年的努力，培植壮大重庆秦巴山片区扶贫特色优势产业，扶贫特色优势产业布局更加合理，结构更加优化，支撑
体系更加健全，产业组织蓬勃发展，对贫困地区农民增收带动作用更加明显。形成一批国内外有一定影响的扶贫特色优势产业带，建设一批高产、优质、高效、生态、安全的扶贫特色优势产业生产重点区县和乡镇。扶贫特色优势产业区域化、规模化、专业化生产水平显著提升，一批新的特色优势产业带稳步崛起，区域资源得到合理高效利用，比较优势得到进一步发挥，基本建成体系健全、优势互补、各具特色、协调发展的扶贫特色优势产业体系，有效应对国内外市场竞争。
2.分阶段目标（2012-2015；2016-2020）（主要指标表） 近期目标：
到2015年，贫困地区特色优势产业初具规模，实现村村有产业，户户有项目，特色优势产业对低收入人口的带动达到90%以上，地区生产总值年均增长15%以上，基本建成全国区域协作扶贫示范区和全市生态农业示范区。产业资金投入80亿元，引进和扶持发展扶贫龙头企业120个，支持发展扶贫专业合作组织400个，培育专业大户2000户，培育村级资金互助合作社500个。开发贫困地区旅游资源，进一步开发乡村旅游产业，重点建设乡村旅游项目20个，着力打造乡村旅游扶贫示范片。
远期目标：
到2020年，特色优势产业体系基本形成，贫困地区自我发展能力显著增强，贫困户户均有1项稳定增收产业。产业资金投入150亿元，引进和扶持发展扶贫龙头企业180个，支持发展扶
贫专业合作组织600个，培育专业大户3000户，培育村级资金互助合作社861个。大力推进旅游扶贫，重点建设乡村旅游项目50个，筑牢扶贫对象脱贫致富的产业基础，有力驱动全市扶贫开发进入发展扶贫阶段。
（四）总体布局
1.布局原则
立足8个贫困县，结合《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015年）》和《全国特色农产品区域布局规划（2006－2015年）》，充分考虑各地资源优势和产业发展基础，将生态建设和产业发展相结合，突出特色，扶贫特色优势产业重点布局在贫困人口相对集中的贫困乡村，力求覆盖与带动尽可能多的贫困人口。
2.产业布局方案
以“林果药桑菜，鸡牛羊兔蜂”十大扶贫骨干产业为重点，积极培育乡村休闲旅游等新兴产业。
（1）柑橘产业
以三峡库区为重点，柑橘主要布局在忠县、开县、万州、奉节、云阳、巫山、巫溪等区县。
（2）蔬菜产业
在万州、忠县、开县、云阳、奉节、巫山、巫溪、城口布局低山设施蔬菜、中山标准蔬菜和高山反季节蔬菜；榨菜主要布局在万州、忠县等区县；笋竹主要布局在在城口、万州、忠县、开县等区县。在云阳、忠县、巫山发展以木耳、香菇为主的食用菌生产基地。
（3）中药材产业
在城口、开县、万州、奉节、云阳、巫山、巫溪建设天麻、杜仲、党参、木香、金银花等优质道地中药材种植基地。
（4）林业产业
在城口、云阳、巫山、巫溪建设核桃、板栗基地。在巫山、奉节建设油橄榄基地。在万州、开县、奉节、云阳、巫山、巫溪、城口推进规模化标准化茶园建设和老茶园改造，打造三峡库区生态、有机茶叶基地。
（5）蚕桑产业
在奉节、云阳、巫溪、忠县、巫山、万州建设高产高效密植桑园，打造优质蚕茧基地。
（6）畜牧产业
生态土鸡、蛋鸡。生态土鸡主要布局在城口、巫溪，打造城口山地鸡、巫溪大宁河鸡品牌。蛋鸡主要布局在忠县、奉节、开
县。
肉牛、奶牛。主要布局在万州、云阳、巫溪、奉节、开县等5区县。
肉山羊。主要布局在云阳、奉节、巫溪、巫山、开县。 肉兔、毛兔。主要布局在开县、奉节、云阳、忠县、万州。 中蜂。主要布局在城口、万州、云阳、巫溪、开县。
四、优势特色农林产品基地建设
优势特色农林产品基地是产业化发展的基础，是龙头企业发展的依托，是提高整体经济素质的重要环节。按照横抓区域、纵抓产业、市场牵引、龙头带动、整体推动的思路，重点抓好能够发挥资源优势的特色农林产品基地建设，为市民提供更多绿色、营养、健康的农林产品，以此带动农民增收，改善农村面貌，促进新农村建设。
（一）现状特点与问题分析
片区围绕“林果药桑菜，鸡牛羊兔蜂”十大扶贫骨干产业，建成了一批晚熟柑橘、特色蔬菜、草食牲畜等优势特色产业基地。但是基地布局零星分散，主导产业集中度不高，基础设施建设严重落后。产业化水平偏低，龙头企业规模偏小，带动力不强。专业化服务组织数量不多、规模不大、发展不平衡、合作层次不高、内部管理不够规范、缺乏资金和人才，亟需进一步加大扶持，扩大规模，规范管理，提升能力。
（二）发展思路与目标
1.发展思路
立足生态和资源优势，按照特色化、规模化、园区化、产业化的总体要求，优化区域布局，调整产业结构，加快推进区域性特色农林产品基地建设，实施一批重大特色农林业项目，建设一批特色农林产品标准化良种繁育基地。加强农林基础设施建设，积极推进农田水利化、农机化、科技化、产业化、信息化等建设，切实提高优势特色农林产品基地的综合生产能力。完善现代农业产业体系，夯实优势特色农林产品基地发展基础。
2.发展目标
——做强柑橘产业。按照水系配套、道路配套、土壤改良等有关规范，在云阳、奉节、巫山、忠县、万州、开县等生态优势区域新建标准化柑橘果园70万亩，实现柑橘种植面积200万亩，产量200万吨，为2020年全面建成全国最大的晚熟柑橘和橙汁出口基地奠定坚实基础。
——壮大蔬菜产业。加快以榨菜为代表的三峡库区蔬菜基地建设，根据不同海拔高度，新建10万亩蔬菜基地，完善相关基础设施，其中钢架大棚设施生产面积1000亩，配套建设8个智能化育苗中心、40处产地交易集散地和40处蔬菜检测点。
——培优茶叶产业。建成无公害生态、有机茶茶区18万亩，无性系良种率达到70%以上，其中：新建高标准无性系良种茶园基地12万亩，万州、奉节、云阳各3万亩，巫山、巫溪、开县各1万亩；改造现有茶叶生产基地6万亩，万州、奉节、云阳各
1.5万亩，巫山、巫溪、开县各0.5万亩。
——推进蚕桑产业。加强蚕桑生产基础设施建设、蚕桑良繁体系建设，建成年产茧10万担优质蚕茧基地区县4个，5万担优质蚕茧基地区县2个，3万担优质蚕茧基地区县2个。
——振兴中药产业。大力发展中药材种植，种植基地达40万亩，建设一批符合中药材生产质量管理规范（GAP）的生产基地。
——做大林业产业。充分利用林区资源，大力发展林下产业。发展核桃、板栗等干果基地120万亩。
——开发特色果业。集中发展梨、枇杷、樱桃、猕猴桃等特色伏淡季水果标准化生产基地，实现淡季期间每月有新鲜水果上市。
——提升畜牧产业。完善畜禽良繁体系、畜产品加工流通体系及技术支撑等配套服务体系，发展标准化适度规模养殖基地。到2020年，出栏肉牛25万头，肉鸡1000万只，山羊300万只，肉兔160万只。
（三）重点建设项目
重点围绕优势特色农林产品试验基地建设项目，主要建设内容包括标准化生产基地基础设施建设、农业专业化服务组织建设、农业科技推广培训等。
1. 标准化生产基地基础设施建设
（1）建设内容与规模
围绕优势特色农林产品试验基地，按照“路相连、渠相通、旱能灌、涝能排、渍能降、机能进、物能运、土肥沃、产出高”的建设要求，统一规划，增强农业装备，配套建设耕作道、板车道等道路，灌排沟渠，小型蓄水池和积肥池等基础设施，改良培肥土壤。
在基地显要位置设立统一格式的标志牌，标明基地名称、基地面积、建设单位、建设时间。绘制基地位置图和生产地块分布平面图，并在生产地块显要位置树立展板，展示或说明产品名称、生产地块负责人姓名和住址、生产地块编号、面积以及采用标准名称和时间等。
建立基地农药残留速测室，配备与基地生产规模相适应的速测仪器设备和经过培训、具有检测资质的专门质量检测人员。建立基地档案室，存放基地农户档案、生产管理档案及产品档案等。配备微机，建立虚拟网站，与重庆市农业信息网链接，并能及时发布有关信息。
（2）建设地点
各优势特色农林产品标准化试验基地。
（3）实施进度安排
——2015年，完成标准化生产基地道路、灌排沟渠、小型蓄水池和积肥池等主要基础设施建设，在基地和生产地块显要位置设立统一格式的标志牌或展板，完成基地农药残留速测室和档案室建设；
——2020年，完善基地信息化建设，全面完成标准化生产基地基础设施建设。
2. 农业专业化服务组织建设
（1）建设内容与规模
农民专业合作组织。支持和引导发展各种类型农民专业合作社、行业协会600个，开展农民专业合作社“四化”创建。鼓励和支持各类专业技术人才领办、任职或入股各类专业服务组织，加强农业服务组织人员的培训和培养，提高业务素质。
龙头企业。建立财政补贴机制，培养和壮大组建以柑橘、蔬菜、茶叶、中药材、蚕桑、肉牛、山羊等特色优势产业生产、加工、销售为主的扶贫龙头企业900家。
（2）建设地点
规划范围内所有贫困村。
（3）实施进度安排
——2015年，各种类型农民专业合作社、行业协会稳定在400个以上，引进和发展以特色优势产业生产、加工、销售为主的扶贫龙头企业120家。
——2020年，各种类型农民专业合作社、行业协会稳定在600个以上，引进和发展以特色优势产业生产、加工、销售为主的扶贫龙头企业180家。
3. 农业科技推广培训
（1）建设内容与规模
农村劳动力培训工程。对农村劳动力进行劳动力转移就业培训、贫困家庭劳动力职业技术培训、乡土人才培养、农村实用技术培训、农业人才知识更新培训等，培养和造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。到2015年累计完成农村劳动力培训10万人次，2020年累计完成农村劳动力培训15万人次。
农民科技书屋建设。整合现有资源，争取广泛支持，多渠道筹措资金，建成农民科技书屋861个，实现所有贫困村全覆盖，使其成为新型农民培训的阵地、学习文化的课堂、了解信息的窗口、脱贫致富的帮手。每个书屋配备规范的书架和电教设备，书籍达到2000册、音像制品达到100种以上。图书种类涉及农村实用科技知识、农业政策及农村法规、农村生产安全知识、农民维权、农民培训等。
农业科技入户工程。以政府农技推广机构为主体，以农村科技服务机制和模式创新为切入点，深入探索农业专家大院、院（校）县科技合作平台、专业技术合作组织等高效农业科技服务新模式，构建“市级首席专家-县级责任专家-乡镇技术指导员-科技示范户-一般农户”的技术指导工作网络，建立起科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人、科技成果快速物化的长效机制，创新农业科技推广体系，加快农业科技转化运用。增强产业发展后劲，促进扶贫特色优势产业发展。到2015年，新建科技专家大院40个，科技特派员达1200人，覆盖所有主导产业和贫困村。
（2）建设地点
规划范围内所有贫困村。
（3）实施进度安排
——2015年，累计完成农村劳动力培训10万人次；建成农民科技书屋861个，覆盖所有贫困村；新建科技专家大院40个，科技特派员达1200人，覆盖所有主导产业和贫困村，基本建成基层农业科技推广培训体系。
——2020年，累计完成农村劳动力培训15万人次，增加提高农民科技书屋、科技专家大院和科技特派员的数量，扩大服务范围，提高服务质量，建成新型农业科技推广培训体系。
（四）投资与效益估算
优势特色农林产品基地建设总投资225305万元，分别为： 标准化生产基地基础设施建设总投资200000万元
农业专业化服务组织建设总投资8000万元
农业科技推广培训总投资17305万元，其中农村劳动力培训工程5000万元，农民科技书屋建设4305万元，农业科技入户工程8000万元
五、农产品加工与物流产业建设
（一）现状特点与问题分析
“十一五”期间，在政府有力政策环境的支持下，秦巴山区贫困地区农产品加工与物流产业遵循科学发展、协调发展、自力更生的原则，按照市场经济发展的客观规律，以加快结构调整、
提高产业集中度、加快技术创新和不断提升农产品商品化率为手段，农产品加工与物流产业建设克服不利经济环境，取得了较大进步，实现了较快发展的目标。一是农产品加工品种多样，覆盖地方主要农产品。截止到2010年，根据贫困区县贫困村所属乡镇的统计结果，贫困区农产品加工业覆盖产品种类多达60种，主要农产品包括米、面、酒、油、肉、蛋、茶等农产品粗加工，年均加工能力在10吨左右，如城口县岚天乡三河村双湾酒厂，年加工白酒10吨。另外，食用菌、中药材、木材、魔芋、蜂蜜、竹制品、传统蔬菜等也是加工的重点领域，如巫溪县中岗乡龙台村隆兴加工厂年加工魔芋产量达500吨，城口县双河乡竹园村年加工木材产值达到10万元。
二是农产品加工业结构不断优化。以传统的粮油作坊加工向种养殖业多元化加工方向发展，其加工农副产品主要包括以植物为原料，具有地方特色的农产品加工业比重“十五末”的10%提高到25%，如猕猴桃加工、竹制品加工、木材加工、蔬菜精深加工、中药材、柑橘包装等逐步向产业链纵深方向延伸。方便、快捷、休闲和营养的养殖业加工迅速发展，很多乡镇企业形成了具有当地良好口碑的品牌，如云阳县蔈草镇蔈草村脊梁牛肉干厂生产的蔈草牛肉干，万州区弹子镇龙峡村万州吉泉榨菜厂生产的休闲榨菜，城口县明中镇金池村杨成余核桃加工厂生产的核桃等广受市场青睐，部分加工产品甚至突破本地市场向重庆主城区域拓展。
三是加工与物流业辐射带动作用增强。2010年，贫困区农产品加工业领域和加工产品种类不断扩大，农村劳动力农业产业化经营组织从业人员12100人，比“十五末”增加3400人，带动农户户均增收3500元以上。
四是物流品牌与网点布局增多。“十一五”期间，贫困区域物流业获得较大发展，发展速度与网点布局都明显增多。据统计，截止到2010年，规划区8个区县建立物流配送点共计320个，比“十五”末增加100个，增长45.5%；建立农产品市场交易中心个数149个，比“十五”末增加60个，增长40.3%；建立农产品品牌124个，比“十五”末增加50个，增长67.6%，主要是以魔芋、中药材、蜂蜜、山鸡、竹笋、香菇、茶叶等农产品品牌为主导。
五是加工与物流需求加强。传统的种养业产量不断增加，以原始初级产品为原料的消费如柑橘种植已趋于饱和，农户获利空间较小，由小作坊向较大规模的小型加工企业发展，扩大市场需求的趋势愈来愈强。
当前，发展农产品加工与物流业已成为贫困区农户脱贫致富的重要支柱产业，是贫困区农户提高农产品附加值和与现代化大市场实现有效对接的重要手段，也是通过加工与物流实现贫困区农户转变生产方式，转变市场观念，融入现代信息化市场，适应市场经济发展，提高农产品商品化率，推进现代农业发展的重要举措。虽然，贫困区农村农产品物流业的发展随着宏观经济环境
的变化比过去有所改善，但是我们也应该看到贫困区农户的思想观念，自身素质和资源现状仍然受到众多因素制约，一些潜在的发展瓶颈仍然阻碍着贫困区农户脱贫致富的道路，具体表现为：一是市场化观念淡薄，传统意识占主导。规划区贫困村农户大多都是老龄人口，年轻人较少，由于土地生产规模的限制，加上基础设施不完善，大多农户种养殖的农产品仅仅满足自身需求，生产过多的农产品由于缺乏市场信息和市场的带动，仅仅依靠区域附近微小的农贸市场，不能够将农产品转化为有效商品，导致大多农户缺乏市场开拓的意识，仍然以传统的生产模式为主。二是农产品加工规模小、产业集中度不高。规划区内农产品加工业规模小，处于由小作坊向小厂转变的初级阶段，处于创业发展的初创期，加工厂年生产加工能力有限，以生产白酒产品为例，加工能力最大的是巫溪县鱼鳞乡长岗村生产的玉米高粱酒，年生产能力也只有25吨，平均每月2吨左右，远远低于酒厂平均生产量。另外，板栗、中药材、玉米、面粉、淀粉等加工能力也十分有限，加工品种多，区域分布分散，以本区域村落范围销售为主，产业集中度和示范能力有限。三是粗放式加工为主，科技含量低。统计和调研结果表明，大多农产品加工以简陋设备、小型设备生产为主，缺乏资金购买大型先进生产设备，导致产品加工能力弱。由于处于“两翼”偏远地区，大多加工厂家工作人员以当地农民为主，缺乏高技术含量的团队，以传统的方式生产为主导。生产产品缺乏差异性，同质化现象严重，市场竞争力缺乏。四是质量
安全隐患高，资源利用率低。农产品加工基本上都是属于食品类型的加工，许多加工厂仍然沿袭传统小作坊式加工的生产观念和生产方式，在农产品商品化处理和初加工环节，工艺落后、产后损失大，资源利用率低，车间生产人员缺乏食品安全意识，未能按照食品安全生产标准规范操作，存在严重质量安全隐患。五是农产品物流网点布局缺乏规划，品牌建设滞后。贫困区物流网点主要是以传统乡镇邮政、农贸市场、专业合作社和超市配送物流为主，缺乏统一、规范化的现代市场基础设施相支撑，农产品物流网点行业布局缺乏统一科学规划，网点布局小、散、乱，不利于农产品物流配送与交易。各个区域加工厂立足于本地化生产，缺乏相应的现代化营销手段来打造品牌，仅凭以生产厂地为中心、20公里为半径区域内口碑相传来打造自己的产品品牌，缺乏做大做强的商业化品牌建设基础。
（二）发展思路与目标
1.发展思路
以科学发展观为指导，深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》精神，以贫困区贫困户脱贫致富为目标，扭转发展差距扩大趋势，坚持“企业为主、市场导向、政府推动、统筹协调、自力更生、共同富裕”的原则，按照“三个转变、三个重点、三个依靠”的工作思路，即“以传统小农观念向现代市场发展观念的转变、以粗放式加工向精深加工方式转变、以有形市场向有形与现代流通方式并重转变；重点培育当地特色优势加工产业、重点发
展贫困区加工与物流市场基础设施与公共服务建设、重点引导和支持企业到贫困地区投资兴业；依靠龙头企业、合作组织等多种形式带动和帮助贫困农户自我发展、依靠工作机制创新推动农产品加工与物流业健康发展、依靠农业科技推动加工业增量提质发展。”把连片特困地区优特色产业作为产销加物流一体化主战场，努力推动集中连片特困地区特色优势产业加工与物流业健康持续发展，尽快实现贫困区农民脱贫致富的工作目标。
2.总体目标
根据秦巴山区8区县贫困区贫困乡村农产品加工与物流业发展现状，借鉴国内外发达地区物流加工业的发展经验，结合贫困区乡村自身经济和资源发展现状，适应新时期扶贫开发和新农村建设的要求，经过分阶段建设和发展，最终将秦巴山区8区县贫困区农产品加工与物流业打造成投资强度最大、产出强度最高、产业布局最优、安置就业最多、外来企业最广、建设速度最快、功能配套最全、发展效益最好的扶贫脱贫加工物流产业高地，进而实现“产业聚集度显著提高、加工能力显著提升、辐射带动能力明显增强、物流市场体系健全、农产品品牌知名度不断提升”的产业扶贫脱贫的建设目标。
——产业集中度显著提高。通过政府扶持引导，使加工业主体的经营规模和经营能力不断提高，抗风险能力显著增强；通过科学规划和区域布局，促进贫困区优特色产业逐步向加工能力强、物流网点完善、管理科学规范的加工企业聚集，显著提升行
业和产业集中度。
——农产品加工能力显著提升。通过税收、金融等优惠政策扶持贫困区具有一定加工基础、农产品加工市场发展潜力大、生产能力和生产工艺亟待扩大和改善的加工型企业扩大生产投资、更新改造升级生产设备，加快提升农产品生产能力。
——辐射带动能力明显增强。引导和支持加工物流企业在集中连片贫困区扩大和建立网点和厂址，扩大生产规模，推动和促进贫困村劳动力就地创业就业，实现本地就业脱贫。
——物流市场体系有效健全。围绕产地抓物流市场建设，以市场流通促物流产业发展。紧紧围绕贫困区优势农产品区域布局布点，不断加快推进传统农产品批发市场升级改造。重点扶持建设规模大、辐射面广、带动力强的区域性产地和销地物流批发市场，构建起与全市统一的批发市场网络，使之成为农产品市场流通的价格形成中心、信息传递中心和产品集散中心，有效促进贫困产区加工农产品的对外流通。
——农产品品牌知名度大幅提升。鼓励和支持贫困区农产品生产加工企业做好农产品的商标注册、质量认证、标准化生产等工作。加大对拳头产品、优势产品、原产地产品的品牌培育和保护，注重生产、流通环节的技术服务与指导。通过扩大市场化经营运作，催生一批品牌、培育一批名牌，不断提高农产品的品牌覆盖率，把品牌、名牌优势转变为市场优势、经济优势，做大做强贫困区农产品加工业品牌。
3.阶段目标
——近期目标：到2015年，即在原有物流加工能力的基础上，全面启动市场改造升级、加工企业能力提升、农产品物流加工园建设，通过5-8年的快速建设，使贫困区物流加工基础设施完善、功能配套齐全、生态环境友好、农产品物流加工规模效益初现，基本实现物流加工能力达到全市平均水平目标。实现2015年贫困区加工与物流业产值达到30亿元，加工企业年加工能力达到中小企业水平，创立农产品品牌累计达到30个，交易中心增加至50个，物流配送点增至80个，带动贫困区脱贫困人口脱贫3万人。
——远期目标：到2020年，使贫困区优特色产业发展与物流加工业能力相互协调，贫困区优特色产业农产品加工增值链基本构成、物流加工规模基本成型，最终实现秦巴山区贫困区“产业聚集度显著提高、加工能力显著提升、辐射带动能力明显增强、物流市场体系健全、农产品品牌知名度不断提升”的产业扶贫脱贫的建设目标。实现2020年贫困区加工与物流产值达到100亿元，形成具有市级水平的龙头加工企业20个，创立农产品品牌累计达到80个，交易中心增加至80个，物流配送点增至150个，带动贫困区贫困人口脱贫10万人。
（三）重点建设项目
围绕未来十年的特困地区扶贫发展目标，结合农产品加工与物流业发展现状和市场需求，适应新时期新阶段连片特困地区优
势产业资源基础和贫困区产业发展诉求，为促进加工物流业持续健康发展，农产品加工与物流产业建设项目规划拟在加工企业培育、专业合作组织、运销组织和专业市场、品牌建设等方面加大投入力度，更好的物流加工业带动能力强的优势，具体项目包括：
1. 粮油酒等初精深加工企业培育
重点推进秦巴山八区县贫困区产地粮食、菜油、白酒初加工厂向科技含量较高的精深加工企业升级改造，改善产品质量，提升产品品质，扩大产品知名度，铸就当地特色品牌，延长产业链，提高产品附加值，促进粮油酒的转化增值和深度开发。
（1）建设内容与规模
以稻谷、小麦、玉米、高粱、油菜籽为原料，进行绿色大米及保健米开发、精制面粉加工、白酒酿造、甜玉米加工和食用油精炼，推动现有各个生产厂家进行设备更新改造，最终建成年加工能力达100吨以上的白酒加工厂10家；面粉厂年生产能力达到100吨以上的加工厂10家；油料厂菜油加工年生产能力达到500吨以上5家。
（2）建设地点
在巫溪县天星乡建设大米及保健米加工企业培育区，覆盖双源、江池、吉王、西流、胜合、堑场、分泉、紫花、鹅蛋、红光、上游、花栗、宝山、薅坪等村落，在城口县岚天乡、咸宜乡、厚坪乡、葛城街道，巫山县三溪乡，巫溪县鱼鳞乡建设以玉米、高粱为原料、白酒为主导产品白酒酿造加工企业培育区，带动和覆
盖长岗、长丈、五宋、高垭、庙垭、双龙、红花、三河、红岸、中六、明月、双丰、红色、庙坪、麻柳、云峰、红坪、庙垭等村；在巫山县平河乡、大昌镇，巫溪县花台乡、通城镇，云阳县龙洞乡建设面粉加工企业培育区，带动和覆盖郎子、大峡、天平、太阳、云盘、龙塘、马渡、民寨、上马、凉风、青梅、长安、中兴、八龙、云奉、金桥、马合等村；在城口县双河镇、巫溪花台乡、云阳县故陵镇建立油料加工企业培育区，带动和覆盖永红、竹元、硝水坝、余坪、店坪、柳河、八龙、红坪、红荣、兰草等村。
（3）实施进度安排
到2015年，年加工能力达50吨以上的白酒加工厂5家；面粉厂年生产能力达50吨以上的加工厂10家；油料厂菜油加工年生产能力达到50吨以上5家。到2020年全面建成年加工能力达100吨以上的白酒加工厂10家；面粉厂年生产能力达到100吨以上的加工厂10家；油料厂菜油加工年生产能力达到500吨以上5家。
2. 特色种植业加工
以柑橘、蜜柚、桃、杨梅、中药材、特色蔬菜、魔芋、食用菌、茶叶、竹、木材等为基础原料，以专业合作社、加工厂为主体，以品牌建设为重点，以物流市场网络建设为基础，引进科技支撑要素，加强对特色种植业的加工增值，重点培育以专业合作社、小型加工厂为主体的经营主体，促进特色种植业加工。
（1）建设内容与规模
以柑橘、蜜柚、桃、杨梅、中药材、特色蔬菜、魔芋、食用菌、茶叶、竹、木材等为原料，初加工与精深加工相结合，培育专业合作社和加工厂的农产品加工内容与规模如下表：
（2）建设地点
在开县渠口镇，万州区武陵镇、铁峰乡，城口县明中镇进行柑橘、蜜柚、桃、杨梅加工企业培育建设，带动和覆盖贫困村为兴华、鹿井、客群、和平、朝阳、太平、吉安、木瓜、云燕、柳家、四合、金池等11个村；在开县关坪乡，云阳县石门乡、堰坪乡、红狮镇，城口县明中乡进行中药材加工企业培育建设，带动和覆盖贫困村为关坪、长城、新元、杨柳、黄水、水田、石宝、观音、广益、清溪、木瓜、云燕、柳家、四合、金池等15个村；
在巫溪县朝阳镇、乌龙乡、中岗乡，城口县蓼子乡、明中、周溪乡，奉节县康乐镇，开县大进镇、文峰街道，万州区弹子镇、后山镇、龙驹镇，巫山县建平乡、双龙镇，云阳县泥溪镇、耀灵乡，忠县野鹤镇进行蔬菜、魔芋食用菌加工企业培育建设，带动和覆盖林场、马鬃、大坡、鸳鸯、高竹、榆树、大河、寨坪、兴合、龙台、茶山、五台、金家、咸池、东桥、万家、玉皇、骑龙、金寨、茶林、中心、穴沱、长湾、明安、木瓜、云燕、柳家、四合、金池、双龙、三元、大榜、青坪、木耳、铁佛、石龙、蓝天、驸马、云凤、群和、大垭、关家、龙峡、石关、铁厂、元河、曾家、丛木、向东、黄显、老雄、龙溪、春晓、瓜瓢、黄岩、中伙、龙雾、三羊、高阳、黑龙、乌龙、石蛋、长柏、鱼鳞、联坪、柏木、协力、楼子、清和、立树等70余村。在城口县鸡鸣乡、双河镇、沿河乡，开县白泉乡，万州区响水镇、长岭镇，巫山县双龙，云阳县江口镇、桑坪镇、沙市镇，忠县白石镇等进行茶叶、竹、木材等加工企业培育建设，带动和覆盖茶坪、金岩、双坪、灯梁、永红、竹元、硝水坝、余坪、店坪、柳河、迎红、红岩、北坡、文丰、柏树、百里、钟古、罗家、枫竹、白泉、上华、老土、茶店、龙雾、三羊、高阳、黑龙、乌龙、金子、三湾、茅坪、梨坪、长乐、富庄、胡垭、镇江、打泉、明华、望岩、巴营、盆城、白花、菜园、关金等44个村。
（3）实施进度安排
到2015年，以柑橘、蜜柚、桃、杨梅、中药材、特色蔬菜、
魔芋、食用菌、茶叶、竹、木材等为原料的特色种植业加工，年生产能力达到微型、小型企业的生产规模水平，覆盖和带动周边50%以上贫困村；到2020年，特色种植业加工水平达到全市平均水平以上，覆盖和带动全部贫困村。
3. 特色养殖业加工
以贫困区生猪、土鸡、山羊等特色养殖为基础，开展特色养殖加工项目的建设。
（1）建设内容与规模
主要建设内容有特色腊肉加工，土鸡、肉兔、山羊深加工，实现贫困区加工厂家肉类养殖年深加工能力在1000吨以上。
（2）建设地点
生猪、土鸡、山羊等特色养殖养殖业加工区建在城口县庙坝镇，巫溪县田坝乡，奉节县大树镇、白帝开发区，巫山县金坪乡，云阳县清水土家族乡，万州区高粱镇，开县龙安乡，忠县石子乡建立特色养殖加工基地，覆盖和带动关内、排山、香溪、天保、酉阳、天池、黄草、白草、兴物、大屋、田湾、中鹿、茶园、青莲、关山、上磨、梅子、黑岩、连山、大红、歧山、龙洞、清水、大堰、大碑、天鹅、豪家、五福、龙王桥、凤凰山、向阳、芋溪、金矿、杨兴等34个村。
（3）实施进度安排
到2015年，以特色腊肉加工，土鸡、肉兔、山羊深加工等为原料的特色养殖业加工，年生产能力达到小型企业的生产规模
水平，覆盖和带动周边50%以上贫困村；到2020年，特色养殖业加工水平达到全市平均水平以上，覆盖和带动全部贫困村。
4. 特色优势农产品综合型、专业型物流中心建设
以贫困区县城批发中心、镇农贸市场、超市等为基础，加大对批发市场基础设施建设，集中建立覆盖贫困村域范围，具有保鲜、储藏、包装、交易等基本功能、检验检测体系完善和运输便捷的农产品物流运输中心。
（1）建设内容与规模
以县城为中心，以农户、专业合作社、加工企业为供给主体，经产销两地批发商到零售终端的农产品物流模式（如下图），建成具有年交易量达到上亿元的交易中心10个左右。
（2）建设地点
拟在城口、奉节、巫山、巫溪、云阳、开县、万州各自中心城镇建立蔬菜加工、水果、养殖加工大型产地批发中心，在各贫困村建立农产品产销加工批发购站，在城口县方斗村、红岸村、金池、四合、河鱼村、畜牧村、金岩村、祝乐村、茶坪村、灯梁
村、双坪村、大榜村、凉风村、鹿坪村；奉节县江南村、石庙村、江南村、蜀鄂村、尖山村；巫山县天平村、朗子村、茅坝村、青松村、营盘村、民寨村、马渡村、上马村、太阳村、龙塘村、春晓村、瓜瓢村、中伙村、黄岩村、天蒜村、对合村、药材村、石院村、铁厂村、华山村、权发村、青峰村；巫溪县八龙村、川主村、思源村、长沙村、银峰村、三星村、人和村、松涛村、农庆村、燕岭村、金盆村、正溪村、建楼村、大坡村、水浒村、长丈村、长岗村、五宋村、马塘村、白果村、双阳村、香树村、九营村、碾盘村、燕子村、兰蟒村；云阳县蔈草、龙凤村、治安村、东阳村、小安村、梨树村、农建、锦屏、锦屏、民主、阳凤、陈园、大阳、大树、岐山、宝台、宝台、柴林村、白银村、咸池、木南、佛安、老君村、佛手村、水田村、水田村、石宝村、宝丰村、玉龙村；开县双和村、团凤村、芭蕉村、辽叶村、高市村、狮子村、大面村；万州区石家村、三元村、惠民村、四季村、龙河村、五福村、石关村、铁厂村、元河村、曾家村、泉活村、钟刘村、古堰村、客群村、九树村、老土村、茶店村、石坪、玉都、石公村、吉安。
（3）实施进度安排
到2015年，畅通高效、安全便利的农产品物流体系雏形初现，贫困区种养加工业主产区农产品集散中心、农民专业合作组织、生产基地长期稳定的产销关系建立，供销社和邮政等物流体系在贫困村的网点建设基本形成；到2020年，体系健全、配套
完善的物流体系基本建成，物流网点体系在贫困村布局完成，农产品批发市场和农贸市场升级改造完成，“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等物流配送体系建成。
（四）投资与效益估算
优势特色农产品物流与加工基地建设总投资325000万元，分别为：
粮油酒等初精深加工企业培育总投资100000万元
贫困区特色种植业加工建设总投资5000万元
贫困区特色养殖业加工基地建设总投资8000万元
农产品加工物流综合型、专业型物流中心建设总投资212000万元
六、乡村旅游与民俗文化产业建设
（一）现状特点与问题分析
1.现状特点
片区独特的自然条件、历史文化底蕴和社会人文环境孕育了丰富多样的乡村旅游资源，为乡村旅游的发展奠定了坚实的资源基础。片区乡村旅游发展模式多样，主要以农家乐作为载体，存在生态及高科技农业园模式、古镇民俗节事模式、景区带动型模式等，创新了“乡村旅游合作社”。乡村旅游市场体，发展潜力巨大，2011年，乡村旅游年实际接待150万人次，接待能力达400万人次，旅游年收入200万元，乡村旅游逐渐成为带动贫困地区经济社会的重要产业。
2.问题分析
（1）乡村旅游模式发展不平衡，配套功能服务产品不齐全，乡村旅游市场不规范，不能满足游客的多层次需要。除农家乐模式较为成熟外，其他乡村旅游模式如生态农业园、森林公园、民俗节事旅游等在产品规划、建设、包装、宣传等方面还有较大差距，主要景区景点和旅游线路向乡村旅游的延伸带动不足。乡村旅游在目的地体系建设、旅游产品和市场开发、旅游经营主体培育、旅游运营模式创新、旅游管理体制改革、旅游人才队伍建设等方面尚需提高。
（2）乡村旅游产品单一，档次较低，乡村核心文化挖掘不深入。很多乡村旅游产品无法反映农事农艺、乡村生活、乡土习俗、劳作体验等乡村核心文化内涵，缺乏具有参与性、知识性、娱乐性，能充分展示“村野文化”的旅游活动内容。
（3）乡村旅游产业效益不高，经济联动效应不明显，在农村经济发展中的贡献率偏低，对农村经济社会发展的拉动作用不够充分。
（二）发展思路与目标
1. 发展思路
以旅游富民为立足点，结合土地流转制度、林权改革试点和新农村建设，依托丰富的自然资源和人文资源，加快乡村旅游产业扶贫示范工程的推进和实施，把生态旅游与乡村旅游有机结合，实现乡村旅游业的转型升级、加快和率先发展，促进乡村旅
游与相关产业和行业的融合，把乡村旅游建成提升人民群众生活水平、带动贫困地区经济又好又快发展的战略性支柱产业。
2. 发展目标
乡村旅游产业规模进一步扩大，产业质量显著提升，全面建成形象鲜明、产品多元、服务一流的知名旅游目的地和重要的旅游集散地。旅游产业成为带动片区产业结构优化、生态建设、对外开放的重要产业，使片区其成为重庆乃至全国以旅游经济发展促进城乡统筹的典范。到2020年，力争年接待旅游过夜游客达2000万人次，乡村旅游总收入达1亿万元，乡村旅游产业就业总量达10万人。
（三）重点建设项目
以8个区县行政区域为单元，重点围绕乡村山水风情、生态休闲、民族文化等旅游组团和精品旅游路线的开发，实施旅游与文化产业建设项目，积极发展融生态旅游、民俗旅游于一体的乡村旅游，实现乡村旅游转型升级。
1.建设内容与规模
（1）乡村旅游扶贫项目示范区建设
创建8个乡村旅游扶贫示范区，重点选择交通条件相对较好、具备基本接待条件和具有特色旅游资源的贫困地区，以市场为导向，因地制宜，充分发挥乡村旅游扶贫示范区开发和运营过程中的辐射作用，带动周边贫困地区居民整体脱贫，共同致富。以海拔800米以上贫困村避暑休闲旅游为切入点，加强与扶贫领
导小组成员单位、帮扶集团及相关行业主管部门的合作；积极与旅游业发展的整体规划相衔接，将“山、水、园、林”的综合开发一并纳入规划，整合各方面的项目资源，综合考虑“吃、住、行、游、购”的总体配套设计。
（2）重点景区建设项目
以区域内“长江三峡国际黄金旅游带”以及国家级自然保护区、国家级森林公园等重点旅游景区为依托，整合资源，互动营销，共创品牌，形成跨区域旅游合作体系，带动周边贫困村生态景观、避暑消夏、体验观光等多形式的乡村旅游发展。重点景区主要包括：
长江三峡峡江生态文化旅游景区。包括巫山小三峡、神女溪、大昌古镇，奉节白帝城、天坑地缝，云阳张飞庙、龙缸，巫溪宁厂古镇等旅游景区。
渝东北森林生态旅游景区。包括大巴山国家级自然保护区、雪宝山国家自然保护区、五里坡国家自然保护区、阴条岭国家自然保护区，九重山国家森林公园、小三峡国家森林公园、红池坝国家森林公园、铁峰山国家森林公园、雪宝山国家森林公园、天池山国家森林公园等旅游景区。
红色旅游景区。包括城口苏维埃革命老区、开县刘伯承故居和纪念馆等红色旅游景区。
（3）重点旅游基础设施和产业配套项目
改善旅游立体交通体系，积极推进旅游线路交通建设，加快
沿江旅游码头建设，推进三峡沿线游艇基地建设，形成铁路、高速公路、县际干线公路、机场、航道、码头为一体的快速交通网。合理规划，积极推动与四川、湖北、陕西等周边省联合建设边界地区旅游公路，畅通重庆旅游进出口通道。加快完善景区通信、供电、供水、消防、安全、环卫、环保、停车场等配套基础设施和餐饮、住宿、娱乐、购物、信息等服务设施建设，提升旅游配套服务功能。
（4）旅游产品多元化开发项目
依托本区丰富的地方名优土特产品、中药材、绿色食品、传统工艺品，以及反映当地民风民俗的地方手工制品和民族饰品等，大力发展特色旅游商品。利用三峡库区突出开发奉节三国文化、巫山神女文化、巫溪古生物化石、城口漆器等具有三峡库区传统文化和地方特色的旅游商品。大力发展旅游商品特色街或特色集贸市场，重点扶持集研发、生产、销售于一体的旅游商品基地16个。加强旅游商品市场建设，建立旅游商品集散中心，在主要旅游景区和游客集散地规划建设旅游购物专业市场。
2.建设地点
城口：岭南村、花坪村、仁桥村、三河村、红岸村、柳河、永红村、余坪村、双丰村、明月村、新胜村、东升村、新岭村、明安村、长湾村、金池村、柳家村、四合村、排山村、香溪村、关内村、天保村、五里村、河鱼村、畜牧村、云峰村、庙垭村、金岩村、茶坪村、双坪村、兴隆村、密水村、兴田村、黄金村、
新建村、朝阳村、安乐村。
奉节：杉木村、龙桥村、蜀鄂村、五坝村、荆竹村、皂角村、尖山村、南天村、大寨村。
云阳：蔈草村、龙凤村、治安村、东阳村、梨树村、阳凤村、清顺村、双峰村、荷花村、紫藤村、大阳村、大树村、石蛋村、鱼鳞村、清水村、岐山村、桐麻村、大堰村、咸池村、兴梨村、木南村、长坪村、佛安村、千峰村、云奉村、联高村、水田村、古城村、清溪村。
巫山：大垭村、营盘村、田合村、庆上村、小营村、报丰村、春晓村、瓜瓢村、中伙村、黄岩村、袁都村、权发村、权发村、平台村、军营村、平槽村、青峰村、望霞村、高炉村、偏岩村。
巫溪：江池村、龙台村、八龙村、农坡村、川主村、燕岭村、金盆村、大坡村、水浒村、青梅村、长安村、凉风村、长丈村、长岗村、五宋村、朝阳村、玉皇村、东桥村、咸池村。
万州：人头村、三元村、龙河村、大碑村、铁厂村、元河村、龙头村、龙溪村、碑牌村、钟刘村、古堰村、老岩村、客群村、泉水村、老土村、茶店村、林场村、五星村、松柏村、太平村、幸家村、高家村。
开县：杨关村、小江村、岩水村、百里村、枫竹村、白泉村、钟鼓村、上华村、关面村、天子村、双坪村、马营村、顶星村、卧云村、四合村、双城村、青云村、麒麟村、双龙村、兴华村、子弟村、三元村、田冲村、桐林村、寨家村、高市村、中峰村、
关坪村、双玉村、狮子村。
忠县：杨兴村、天池村、芋荷村、巴营村、中坝村、金钟村。
3.实施进度安排
——2015年，着力打造乡村旅游扶贫示范片8个，重点建设乡村旅游项目20个。
——2020年，重点建设乡村旅游项目50个。
（四）投资与效益估算
总投资10000万元，主要用于乡村旅游基础设施建设和旅游产品多元化开发。
七、投资概算与资金筹措
（一）投资概算
对优势特色农林产品基地建设、农产品加工物流产业建设、旅游文化产业建设投资概算进行汇总，估算总投资金额。
（二）资金筹措
财政资金，包括中央财政扶贫资金和地方政府配套资金 信贷资金，包括扶贫贴息贷款和商业银行贷款
其他投入，主要包括群众自筹和投工投劳
八、效益分析与环境影响评价
（一）经济社会效益分析
集中连片特困地区扶贫特色优势产业发展与建设投资对贫困地区国民民经济的贡献，不仅表现在为其自身增加产值方面，即产生直接经济效益；还表现在通过产业关联因素的影响给其他
区域和经济部门带来产值增加的方面，即产生间接经济效益。秦巴山片区扶贫特色优势产业包括农林产品基地、农产品物流与加工业、乡村旅游与民俗文化产业建设三个方面，通过系统的规划与建设，带动和覆盖贫困区低收入人口就业达到90%以上，地区生产总值年均增长达到15%以上，发展扶贫龙头企业180个，支持发展扶贫专业合作组织600个，培育专业大户3000户，培育村级资金互助合作社861个。旅游增加农户1-3个就业岗位。因此，从长远来看，连片特困地区扶贫优势特色产业的发展与建设将会取得长期、稳定的经济社会效益，对于贫困区改善生活条件，壮大特色优势产业，加快区域性基础设施建设、生态环境建设和促进贫困地区从根本上改变连片特困地区面貌，实现脱贫致富具有重要的现实意义。
（二）环境影响评价
生态环境效益包括环境保护、生态建设和生态环境改善潜力等方面的效益。特色优势产业发展遵循了产业链循环可持续利用和发展的理念，通过农林产品基地的绿色生产、资源的加工利用、旅游环境与民俗文化的改善塑造了村容整洁的宜居环境。
九、保障措施
（一）政策措施
1.财税政策
中央财政加大均衡性财政转移支付力度，提高转移支付水平，延长市级财政性资金扶持政策执行期限，加大中央专项彩票
公益金支持扶贫开发事业力度。加大对基础设施建设项目贷款的贴息扶持。中央和市级财政专项扶贫资金新增部分向秦巴山片区倾斜，市级财政专项扶贫资金也要向片区倾斜。对片区内享受西部大开发税收政策地区属于国家鼓励类产业类企业，减按15%税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受企业所得税“三免三减半”政策。对片区内属于国家鼓励发展的内外资项目和中西部地区外商投资优势产业项目，进口国内不能生产的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，在政策规定范围内免征关税。企业发生的扶贫等公益性捐赠支出，符合条件的准予在计算应纳税所得额时扣除。确保70%以上的财政扶贫资金主要用于产业发展与建设，70%以上的资金直接用于支持贫困户参与产业发展与建设。
2.金融政策
鼓励大型金融机构在片区中心城市设立分支机构，搭建跨省融资平台。支持有条件的县（市、区）设立地方性银行。建立并利用多层次的资本市场，多方面拓宽发展融资渠道。支持发展村镇银行，培育贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，大力发展扶贫小额信贷，制定并实施新设农村金融机构相关费用补贴办法，优化金融网点布局，尽快实现金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖。完善国家扶贫贴息贷款政策，加大财政扶贫贴息资金投入，引导银行业金融机构加大扶贫贴息贷款的投放力度。
研究和制定扶持现代农业发展的信贷政策，加大对优势区域农民专业合作社及农户等经营主体生产性贷款的金融扶持力度。鼓励有条件的地方，建立担保基金、担保公司，为优势区域龙头企业融资提供服务。鼓励有条件的龙头企业上市或向社会发行企业债券，募集发展资金。鼓励各类市场主体参与优势区域农业基础设施建设，逐步建立起多元化、多渠道的投融资机制，打造各类生产要素集聚平台，形成全社会各行业共同推进优势产业带发展的格局。
3.投资政策
中央投资向农业产业、扶贫开发、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。国家有关部门专项建设资金投入向片区倾斜，提高对公路、铁路、民航、水利等建设项目投资补助标准或资本金注入比例，适当提高农村小型基础设施建设补助标准。加大企业技术改造和产业结构调整专项对片区特色优势产业、新兴产业的支持力度。中央安排的公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。鼓励社会投资，对区外企业投资特色优势产业项目，在项目核准等方面优先考虑，并给予土地方面的优惠。
4.产业政策
实施差别化产业扶持政策，重点支持旅游业、特色农业、和生态环保型产业发展，在投资管理上予以优先考虑，在用地、信贷等方面优先给予政策倾斜。加大特色产品生产基地和商贸流通体系建设的支持力度。支持符合条件的旅游企业发行企业债券,
设立秦巴山片区旅游产业投资基金。国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的贫困地区安排。引导劳动密集型产业向贫困地区转移。加强贫困地区市场建设。支持贫困地区资源合理开发和利用,完善特色优势产业支持政策。
5.帮扶政策
加快推进集团式扶贫，积极承接东西协作和国家机关定点扶贫，制定帮扶规划，明确帮扶任务，落实帮扶资金和措施。进一步加大山东在产业发展、干部交流、人员培训和劳动力转移就业等方面的对口帮扶。以“三项制度”、“三进三同”和“结穷亲”制度建设为契机，对贫困地区一对一帮扶，整合扶贫资源形成“一圈”帮扶“两翼”的扶贫联动机制，积极引导社会帮扶，将帮扶重点转移到推进贫困村扶贫开发上来。扩大并用好红十字会、慈善总会、扶贫基金会、扶贫开发协会等机构的社会捐赠。通过制定和完善各项激励政策和措施，引导人才、物资、资金等资源流向贫困村，服务贫困农民。积极争取国际扶贫开发。采取技能培训、税费减免、贷款贴息、跟踪指导等措施，支持和帮助特殊扶持群体创业。
（二）组织管理
1.加强组织领导与协调监督
明确各级政府职责，落实行业部门分工，建立健全项目实施的组织管理体系。由重庆市扶贫开发领导小组办公室、市农委负责本规划实施的指导、协调和监督，市级各部门按照各自职能分
工和具体任务，合力推进规划实施。片区内各区县人民政府对本片区规划编制与实施负总责，建立跨区县协调机制，定期召开片区联席会议，及时协调解决规划工作中的问题。建立完善扶贫特色优势产业目标考核体系，制定科学考核办法，注重脱贫成效考核。将秦巴山区扶贫特色优势产业发展实施绩效纳入地方各级领导班子和领导干部目标考核体系。
2.加强监测评估
建立规划的监测体系，对区域规划项目实施开展进行跟踪检测，对项目实施中遇到的问题集中解决，将检测结果作为区域中长期规划制定的依据，同时根据检测结果进行规划实施考核。根据规划检测数据，在规划实施的不同阶段，对规划实施情况进行中期评估，并根据评估提出规划调整意见。规划期完，对规划实施绩效进行后评估。
附表：重点项目汇总表、投资估算表等
附图：优势特色产业布局图等
秦巴山区集中连片特困地区扶贫特色优势产业
发展与建设规划
一、规划的背景与意义
（一）规划编制的背景
扶贫开发事业是党和国家高度重视，体现科学发展、构建社会主义和谐社会、促进统筹城乡区域发展、保障和改善民生的一项长期而艰巨的事业。深入的推进扶贫开发工作，充分认识新形势下扶贫开发任务的艰巨性、重要性和紧迫性，切实把扶贫开发作为最大的民生工程，以乘风破浪的勇气和信心迎接扶贫开发工作的挑战，创新扶贫开发思路，彻底打好扶贫攻坚战，为贫困地区人民尽快脱贫致富，实现共同富裕奠定坚实基础。《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号）要求加快渝东南等地区扶贫开发。坚持开发式扶贫、开放式扶贫和救济式扶贫有机结合，创新扶贫开发模式，促进产业发展，重点加快渝东南武陵山区各族群众脱贫致富步伐。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发的若干意见》（中发[2010]11号）、《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号）等文件要求把扶贫工作作为一项重要任务来抓，要求创新扶贫方式，以优势、特色产业开发为基础，挖掘产业潜力和利用自身优势资源，加快扶贫开发步伐。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）提出了
以连片特困地区、重点县和贫困村为扶贫对象，以产业扶贫、整村推进等专项扶贫形式和特色产业扶贫、科技扶贫等行业扶贫为主体的重点扶贫内容，进一步提出了到2020年，贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势的远景目标。以城口、巫溪、巫山、奉节、云阳和万州、开县、忠县等区县为代表的秦巴山区，是集中连片特困地区的典型，扶贫任务艰巨，扶贫压力大，贫困村和贫困人口多。这些地区有地方特色和文化习俗的产业潜能未被挖掘，因此，编制《集中连片特困地区扶贫特色优势产业发展与建设规划编制大纲》为秦巴山区特色优势产业发展做出前瞻性、科学性和整体性布局与规划，可以更好的促进这些特困地区扶贫特色产业开发，显得尤为必要。
（二）规划编制的重大意义
《集中连片特困地区扶贫特色优势产业发展与建设规划编制大纲》是为秦巴山特困地区产业发展提供科学规划和政策支持，体现了党和政府对秦巴山区人民的关怀和厚爱，是深入贯彻落实科学发展观的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩差促共富的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。集中力量编制好《集中连片特困地区扶贫特色优势产业发展与建设规划编制大纲》，是深入贯彻和落实中央扶贫工作会议精神，是对《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）总体要求的具体部署，对
于推进《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》顺利实施，改革成果惠及秦巴山区人民和促进秦巴山区贫困区尽快脱贫致富具有重要的指导意义和现实意义。
（三）规划编制范围和期限
规划范围：集中连片特困地区扶贫特色优势产业发展与建设规划涉及以城口、巫溪、巫山、奉节、云阳、万州、开县、忠县等区县为代表的整个秦巴山片区，规划中所涉及的建设项目具体落实到各个区县的贫困村和贫困户。
规划期限：本规划期限为2012-2020年。
（四）规划编制依据
《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3）
《中共中央国务院关于深入实施西部大开发的若干意见》（中发[2010]11号）
《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号）
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发[2011]7号）
《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）
《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》（国发〔2012〕4号）
二、基本情况
（一）自然条件
1.地理位置
以城口、巫溪、巫山、奉节、云阳、万州、开县、忠县等区县为代表的秦巴山区，位于重庆市渝东北地区，以山地为主，丘陵平坝地为辅，立体地貌明显。规划区所含区域地处三峡库区、长江三峡工程库区腹心地带。紧邻川、陕、鄂三省，其中巫溪地处大巴山东段南麓的渝、陕、鄂三省（市）结合部分，东接湖北省神农架林区、竹溪县；城口县位于重庆市东北边缘，地处四川省、陕西省、重庆市三省（市）交界处，地理坐标为东经108°15′—109°16′、北纬31°37′—32°12′。县境东北与陕西省镇坪县、平利县、岚皋县、紫阳县接壤；南与四川省宣汉县毗邻；西与四川省万源市相连。巫山山脉位于渝鄂交界区，自巫山县城东大宁河起，至巴东县官渡口止，绵延40余公里，北与大巴山相连，主峰乌云顶海拔2400米。巫山山脉是中国地势二、三级阶梯的界线，西为四川盆地，东为长江中下游平原。
2.地质地貌
规划区境内地质复杂多样，土地类型主要以水稻田、黄壤、紫色土为主。忠县境内山丘起伏，溪河纵横交错，最高海拔1680米，最低海拔117米，属典型的丘陵地貌。万州区境内相对高差分别为184.5 米、1266.8 米，低山、丘陵面积约占四分之一，低中山和山间平地面积约占四分之一，极少平坝和台地，且零星
散布。地形十分复杂，南北高中间低，峡谷幽深，岩溶发育，山地面积占百分之九十六，丘陵平坝占百分之四。奉节属四川盆地东部山地地貌，长江横贯中部，山峦起伏，沟壑纵横。境内山地面积占总面积的88.3%，中山（海拔1000米以上）占总面积80.01%，最高海拔为2123米，最低海拔为86米。奉节地貌总体为东南、东北高而中部偏西稍平缓，南北约为对称分布，以长江为对称轴，离长江越远海拔越高，有少量平缓河谷平坝。开县境内低山起伏，溪河纵横交错，其地貌由金华山、方斗山、猫耳山三个背斜和其间的拔山、忠州两个向斜构成，最高海拔1680米，最低海拔117米，属典型的丘陵地貌。云阳南北高属高山深丘，海拔在800米以上，分布于县境各山系，中部低，河谷有浅丘和平坝，山间有盆地，分布于长江沿岸。巫山位于重庆市东北部，三峡库区腹心，素有“渝东门户”之称，地跨长江巫峡两岸。巫溪全县地貌以山地为主，山地占93%；地形东、西、北高而中南部低，绝对高差2657.4米，一般相对高差1000米，属典型的中深切割中山地形。大宁河出境处祝家河海拔139.4米，为全县最低点，东部神农架原始森林山脉主峰阴条岭海拔2796.8米，为重庆市最高点。
3.水文气候
规划区范围内水资源丰富、地处亚热带季风气候区，四季分明，雨量充沛。长江自西向东横穿忠县，境内江段长88公里，年平均流量约1.24万立方米/秒。县境内有溪河28条，均属长江
水系。忠县地处暖湿亚热带东南季风区，属亚热带东南季风区山地气候。温热寒凉，日照充足。万州境内河流纵横，河流、溪涧切割深，落差大，高低悬殊，呈枝状分布，均属长江水系。属亚热带季风湿润带，气候四季分明，冬暖、多雾；夏热，多伏旱；春早，气温回升快而不稳定，秋长，阴雨绵绵，以及日照充足，雨量充沛，天气温和，无霜期长，霜雪稀少。奉节境内长江干流41.5公里，有梅溪河、大溪河、石笋河、草堂河、朱衣河等主要河流。县境属中亚热带湿润季风气候，春早、夏热、秋凉、冬暖，四季分明，无霜期长，雨量充沛，日照时间长。境内山高谷深，海拔高度变化很大，受地形地貌影响，垂直变化较为明显，形成典型的立体气候。云阳开县处于四川盆地东部温和高温区内。三里河谷浅丘平坝属中亚热带湿润季风气候区；北部大巴山支脉1000米以上山地属暖温带季风气候区。年平均气温18.5℃（丰乐海拔165.7米）～10.8℃（马云海拔1490米），低高差7.7℃。城口 巫溪地处亚热带暖湿季风气候区，四季分明，雨量充沛，适宜多种植物生长。城口地表水系发育，河网密布。所有河流都属长江水系。城口属亚热带季风气候区，常年平均气温为13.8℃，雨量集中、旱、涝交错，伏天多旱，秋天多雨。巫山属亚热带季风性湿润气候，气候温和，雨量充沛，年均温度18.4摄氏度，年平均降水量1041毫米。
4.土壤与矿产资源
规划区内矿产资源丰富，土壤类型多样。忠县矿产种类多样。
现已探明的矿产资源有18种，其中：能源矿产有煤炭、天然气；金属矿产有铁矿、铜矿；贵重金属矿产有沙金；煤炭总储量约818.58万吨，石灰石总储量约7778.38万吨，岩盐计算储量约
3.336亿吨，天然气探明储量280亿立方米。奉节县目前已发现的矿藏近30种，尤以煤炭、硫铁矿、石膏、石灰岩、铁矿、含铜砂岩独具优势。奉节县是全国100个重点产煤大县之一，煤炭储藏量达1.5亿吨。云阳县境内已发现可供开发的矿产有11种，其中，煤、菱铁矿、钼、钒埋藏浅、品位高、质量好；石灰岩、页岩、粘土矿遍布全县，品种优良，开采容易；岩盐储量6.7亿吨，含氯化钠87%以上；煤矿储量3900余万吨；菱铁矿储量1341万吨，含铁40%左右；天然气储量9.3亿立方米，已成功开采。巫山已探明矿藏15种：煤、铁、硫铁矿、石灰岩、硫的储量最为丰富，铜、硫铁、粘土矿的储量也较丰富，且有一定开采价值。其中煤炭地区储量4.7亿吨，占重庆总量的1/6。巫溪县共发现矿产18种，104处，探明储量的8种，开发利用的32处。主要包括煤、石灰石、盐卤、大理石、磷矿和黄铁矿等。城口矿产资源丰富，钡、锰、煤、铁、天然气等具备较高开发利用价值，享有“西部矿都”的美誉，是全国第五大锰矿区，亚洲最大钡矿区。
5.旅游资源
秦巴山区旅游资源丰富，人文历史积淀深厚，极具开发和利用潜力。旅游资源得天独厚，自然和人文景观星罗棋布，如忠县江上明珠“石宝寨”被列为
光，人文景观有古战场遗址黄陵城、杨柳关；建筑雄伟的大觉寺，已有近1800年的历史，展现着开县文化的古老璀璨。有人称巴渝第一长廊的盛山408米仿古长廊。还有渝东第一大佛南雅大佛；全国爱国主义教育基地刘伯承元帅旧居、刘伯承元帅纪念馆。万州的青龙瀑布、潭獐峡、龙泉风景区、库里申科墓、天生城、钟鼓楼，云阳的张恒侯庙（张飞庙），奉节雄甲天下的夔门、享誉中外的白帝城、绝世奇观天坑地缝，巫山境内举世闻名、以峡谷、江河风光为代表的长江三峡，巫溪依山傍水的吊脚楼，清幽峻奇的峡谷风光，城口的山歌、民间故事、花鼓、狮子舞、钱棍舞、彩船舞、锣鼓、孝歌等旅游文化资源丰富，特色鲜明。
（二）农业及社会经济发展
1.经济发展
2001年到2010年，片区地区生产总值增长1.65倍，城镇和农村居民收入分别增长2.1倍和1.51倍，金融机构存、贷款余额分别增长4.77倍和1.92倍，一、二、三产业结构比例由38：30：32调整为24：35：41，城镇化率由11.2%增长到29.3%。基础设施建设取得明显进展，郑渝铁路、万宜铁路、渝宜高速公路、万州五桥机场等重大交通项目，初步构筑起片区对外立体交通大通道。
2.社会事业
教、科、文、卫等社会事业得到长足发展，民生进一步改善。全面实现“普九”，2010年，7-15岁适龄儿童在校率达到99.4%，
成人文盲率下降到0.6%；每万人专业技术人员数达到105.71人，科技攻关、科技成果转化率不断提高；深化医改，推进“十大医疗卫生工程”和“三甲”医院创建，卫生医疗条件逐步改善。每万人有医疗卫生技术人员22.5人，拥有病床22.8张，所有乡镇都设立了卫生院，70.1%的村建立了村级卫生室；农村低保覆盖面逐步扩大，2010年全区共有18.06万人享受低保；实施农村“广播村村响、电视户户通工程”；户籍改革政策进一步完善。
3.农业经济发展
以城口、巫溪、巫山、奉节、云阳、万州、开县、忠县等区县为代表的秦巴山区，片区农业主要以传统的种养业为主，主要农作物有水稻、小麦、玉米、红苕、洋芋（马铃薯）、油菜、棉花。养殖业养殖以生猪、奶牛、鸡、鸭和山羊为主。截止2010年，片区实现农林牧渔生产总值为63.11亿元，比上年增长11.9%，其中2010年农业生产总值为33亿元，比上年增长16.4%。主要农产品产量稳中有升，2010年主要农作播种面积达到92.8万公顷，粮食播种面积为66万公顷，粮食产量由2006年的255.7万吨增加到2010年的291.3万吨，年均增长3%；水果产量由2006年的612.3万吨增加到2010年的1042.6万吨，年均增长14%；蔬菜产量由2006年的159.7万吨增加到2010年的215.97万吨，年均增长7.8%；肉类产量由2006年的49万吨下降到2010年的46.1万吨。
（三）贫困村类型及其区域分布
1.贫困区县贫困村占比大，贫困人口多。规划区域范围中的城口、巫溪、巫山、奉节、云阳5个区县均为国家级扶贫工作重点县，辖区有152个乡镇，国土总面积为1.80万平方公里，占全市总面积的21.88%。2010年末，总人口284.94万人，其中城镇人口86.56万人，乡村人口198.38万人。有贫困村555个，占行政村总数的36.66%，贫困人口86.98万人（以农民人均纯收入2300元标新准计算），贫困发生率达22.88%。万州、开县、忠县3区县2010年末有贫困村316个，占行政村总数的26.24%，贫困人口64.4万人，贫困发生率达9.67%。
2.贫困分布不均衡，巫溪、城口、奉节等区县贫困集中度高。规划区内一类贫困村、二类贫困村对比如下图1所示，从绝对数上看，巫溪一类贫困村为42个，二类贫困村为89个，居所有规划区县之首。云阳、万州、开县、奉节、城口、巫山依次排列居后，忠县贫困村数最少；从相对数上来看，如图2所示，城口县一类贫困村占全县行政村比例为16.30%，二类贫困村占全县行政村比例为34.78%，总贫困村占全县行政村比例为51.09%，均居规划区县之首；巫溪一类贫困村占全县行政村比例为14.09%，二类贫困村占全县行政村比例为29.87%，总贫困村占全县行政村比例为43.96%；奉节一类贫困村占全县行政村比例为10.54%，二类贫困村占全县行政村比例为22.59%，总贫困村占全县行政村比例为33.13%，开县排在最后。因此，无论从绝对数还是相对数来看，巫溪、城口等区县的贫困程度都较大，贫困度较高。
其它贫困区县贫困度也相差较小，贫困度都较高。
图1.规划区内贫困村类型对比图
图2.规划区内不同区县贫困村类型占各自区县比例
（四）产业发展面临的主要制约因素
1.资源约束加剧，产业发展乏力。规划区属于重庆市渝东北地区，面积、人口分别占全市总面积、总人口的41.3%和24.7%，但经济实力并不与之相称，总量不高，均量更低，产业体系不完善，产业发展水平低，处于工业化初期阶段。与此同时，规划区
贫困村、贫困人口、贫困面积也居全市前列，扶贫工作和压力大。规划区内劳动力、市场和资本等资源约束不断加大，贫困村人口老龄化严重，80%以上都是50岁以上老人，市场以传统的农产品市场为主，规模小，农产品商品化率低，缺乏吸引城市资本和外来资本投资的潜力。贫困区以传统的种养殖业为主，自给自足的小农经济产业发展模式，有特色、有文化底蕴的资源和产业缺乏相应的人力资本支撑，导致贫困区特色产业未能有效挖掘和开发。
2.基础设施薄弱，生态环境脆弱。片区交通、水利等基础设施落后，1068个行政村不通沥青、水泥路，占行政村总数的64.38%；558个行政村没有完成农网改造任务，占行政村总数的33.63%。37%的自然村不通公路，35.7%的农户饮水困难。三峡库区是我国典型的生态脆弱区和环境敏感区，环境承载能力低，资源和环境成为影响经济社会发展的刚性约束。片区山高坡陡，地质地貌复杂，河谷纵横，土壤贫瘠，泥石流、滑坡等地质灾害频繁，水土流失严重。
3.经济发展水平低，特色产业滞后。2010年，一、二、三产业结构比例为24：35：41，与全国10：47：43相比，第一产业比例明显偏高。片区人均地区生产总值只有5498.43元，仅为全国平均水平的20.26%。特色产业培植难度极大，产业结构相对单一，市场竞争力不强，区域产业集中程度不明显，产业支撑弱，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地。
4.社会事业发展滞后，基本公共服务不足。片区基本公共服务水平低，教育、文化、卫生、体育等软硬件建设严重滞后，普遍存在就医难、上学难、文化生活单调等问题。基础教育水平低，教育设施条件差，专业技术教育尤其是劳动技能培训能力不足，区域内仅有普通高等学校1个，普通中学136个，普通小学1346个，高中毛入学率82.2%。乡镇卫生医疗设施简陋、设备不全、人员不足，区域内仅有三甲医院1个。文化体育设施陈旧、规模小、标准低。
5.区域发展不平衡，城镇化水平低。2010年片区内城乡居民收入比为3.07:1，城乡差距明显。片区内各区县之间也存在不同程度的发展差距。2010年片区城镇化率29.3%，比全国平均水平低20个百分点。
三、发展思路与总体布局
（一）指导思想
以邓小平平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，统筹区域城乡协调发展，按照“扶贫开发促进区域发展”总体要求，切实加大投入，着力改善农村生产和生活基础设施，仅仅依靠科技进步，加快推进“一村一品”和现代特色产业体系建设，做大做强特色产业，实现经济稳步发展，建设美好家园，为和谐社会建设奠定坚实基础。
（二）基本原则
——坚持资源依托原则。立足区域独特资源优势，尊重当地群众种养传统，努力挖掘能够代表区域资源条件、人文内涵、民族特色的优势产业，将产业相对集中布局在最适宜区。
——坚持市场导向原则。优势特色产业选择必须坚持市场导向，既要瞄准现实需要，也要着眼潜在需求，既要面向国内市场，又要拓展国外市场。
——坚持连片整体开发原则。把贫困村作为产业发展和建设的基本操作平台，以土地流转为基础，实施连片规模化、集约化开发；着眼于产业整体开发和整体竞争力的提高，通过延伸产业链和产业化经营，建立完整的产业链，提高片区特色产品整体竞争力。
——坚持科技支撑原则。依靠科技进步，改造传统生产经营方式，稳定和增强特色产品的品质优势，培育核心竞争力。
——坚持环境友好原则。组织适度规模生产，防止过度开发，同时兼顾生态环境保护，促进特色产业可持续发展。
——坚持贫困户受益原则。实现产业发展和建设项目到村到户，最大限度覆盖贫困村，使贫困户受益面最大化，确保产业扶贫的经济、社会和生态效益。
（三）规划目标
1.总体目标
力争经过九年的努力，培植壮大重庆秦巴山片区扶贫特色优势产业，扶贫特色优势产业布局更加合理，结构更加优化，支撑
体系更加健全，产业组织蓬勃发展，对贫困地区农民增收带动作用更加明显。形成一批国内外有一定影响的扶贫特色优势产业带，建设一批高产、优质、高效、生态、安全的扶贫特色优势产业生产重点区县和乡镇。扶贫特色优势产业区域化、规模化、专业化生产水平显著提升，一批新的特色优势产业带稳步崛起，区域资源得到合理高效利用，比较优势得到进一步发挥，基本建成体系健全、优势互补、各具特色、协调发展的扶贫特色优势产业体系，有效应对国内外市场竞争。
2.分阶段目标（2012-2015；2016-2020）（主要指标表） 近期目标：
到2015年，贫困地区特色优势产业初具规模，实现村村有产业，户户有项目，特色优势产业对低收入人口的带动达到90%以上，地区生产总值年均增长15%以上，基本建成全国区域协作扶贫示范区和全市生态农业示范区。产业资金投入80亿元，引进和扶持发展扶贫龙头企业120个，支持发展扶贫专业合作组织400个，培育专业大户2000户，培育村级资金互助合作社500个。开发贫困地区旅游资源，进一步开发乡村旅游产业，重点建设乡村旅游项目20个，着力打造乡村旅游扶贫示范片。
远期目标：
到2020年，特色优势产业体系基本形成，贫困地区自我发展能力显著增强，贫困户户均有1项稳定增收产业。产业资金投入150亿元，引进和扶持发展扶贫龙头企业180个，支持发展扶
贫专业合作组织600个，培育专业大户3000户，培育村级资金互助合作社861个。大力推进旅游扶贫，重点建设乡村旅游项目50个，筑牢扶贫对象脱贫致富的产业基础，有力驱动全市扶贫开发进入发展扶贫阶段。
（四）总体布局
1.布局原则
立足8个贫困县，结合《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015年）》和《全国特色农产品区域布局规划（2006－2015年）》，充分考虑各地资源优势和产业发展基础，将生态建设和产业发展相结合，突出特色，扶贫特色优势产业重点布局在贫困人口相对集中的贫困乡村，力求覆盖与带动尽可能多的贫困人口。
2.产业布局方案
以“林果药桑菜，鸡牛羊兔蜂”十大扶贫骨干产业为重点，积极培育乡村休闲旅游等新兴产业。
（1）柑橘产业
以三峡库区为重点，柑橘主要布局在忠县、开县、万州、奉节、云阳、巫山、巫溪等区县。
（2）蔬菜产业
在万州、忠县、开县、云阳、奉节、巫山、巫溪、城口布局低山设施蔬菜、中山标准蔬菜和高山反季节蔬菜；榨菜主要布局在万州、忠县等区县；笋竹主要布局在在城口、万州、忠县、开县等区县。在云阳、忠县、巫山发展以木耳、香菇为主的食用菌生产基地。
（3）中药材产业
在城口、开县、万州、奉节、云阳、巫山、巫溪建设天麻、杜仲、党参、木香、金银花等优质道地中药材种植基地。
（4）林业产业
在城口、云阳、巫山、巫溪建设核桃、板栗基地。在巫山、奉节建设油橄榄基地。在万州、开县、奉节、云阳、巫山、巫溪、城口推进规模化标准化茶园建设和老茶园改造，打造三峡库区生态、有机茶叶基地。
（5）蚕桑产业
在奉节、云阳、巫溪、忠县、巫山、万州建设高产高效密植桑园，打造优质蚕茧基地。
（6）畜牧产业
生态土鸡、蛋鸡。生态土鸡主要布局在城口、巫溪，打造城口山地鸡、巫溪大宁河鸡品牌。蛋鸡主要布局在忠县、奉节、开
县。
肉牛、奶牛。主要布局在万州、云阳、巫溪、奉节、开县等5区县。
肉山羊。主要布局在云阳、奉节、巫溪、巫山、开县。 肉兔、毛兔。主要布局在开县、奉节、云阳、忠县、万州。 中蜂。主要布局在城口、万州、云阳、巫溪、开县。
四、优势特色农林产品基地建设
优势特色农林产品基地是产业化发展的基础，是龙头企业发展的依托，是提高整体经济素质的重要环节。按照横抓区域、纵抓产业、市场牵引、龙头带动、整体推动的思路，重点抓好能够发挥资源优势的特色农林产品基地建设，为市民提供更多绿色、营养、健康的农林产品，以此带动农民增收，改善农村面貌，促进新农村建设。
（一）现状特点与问题分析
片区围绕“林果药桑菜，鸡牛羊兔蜂”十大扶贫骨干产业，建成了一批晚熟柑橘、特色蔬菜、草食牲畜等优势特色产业基地。但是基地布局零星分散，主导产业集中度不高，基础设施建设严重落后。产业化水平偏低，龙头企业规模偏小，带动力不强。专业化服务组织数量不多、规模不大、发展不平衡、合作层次不高、内部管理不够规范、缺乏资金和人才，亟需进一步加大扶持，扩大规模，规范管理，提升能力。
（二）发展思路与目标
1.发展思路
立足生态和资源优势，按照特色化、规模化、园区化、产业化的总体要求，优化区域布局，调整产业结构，加快推进区域性特色农林产品基地建设，实施一批重大特色农林业项目，建设一批特色农林产品标准化良种繁育基地。加强农林基础设施建设，积极推进农田水利化、农机化、科技化、产业化、信息化等建设，切实提高优势特色农林产品基地的综合生产能力。完善现代农业产业体系，夯实优势特色农林产品基地发展基础。
2.发展目标
——做强柑橘产业。按照水系配套、道路配套、土壤改良等有关规范，在云阳、奉节、巫山、忠县、万州、开县等生态优势区域新建标准化柑橘果园70万亩，实现柑橘种植面积200万亩，产量200万吨，为2020年全面建成全国最大的晚熟柑橘和橙汁出口基地奠定坚实基础。
——壮大蔬菜产业。加快以榨菜为代表的三峡库区蔬菜基地建设，根据不同海拔高度，新建10万亩蔬菜基地，完善相关基础设施，其中钢架大棚设施生产面积1000亩，配套建设8个智能化育苗中心、40处产地交易集散地和40处蔬菜检测点。
——培优茶叶产业。建成无公害生态、有机茶茶区18万亩，无性系良种率达到70%以上，其中：新建高标准无性系良种茶园基地12万亩，万州、奉节、云阳各3万亩，巫山、巫溪、开县各1万亩；改造现有茶叶生产基地6万亩，万州、奉节、云阳各
1.5万亩，巫山、巫溪、开县各0.5万亩。
——推进蚕桑产业。加强蚕桑生产基础设施建设、蚕桑良繁体系建设，建成年产茧10万担优质蚕茧基地区县4个，5万担优质蚕茧基地区县2个，3万担优质蚕茧基地区县2个。
——振兴中药产业。大力发展中药材种植，种植基地达40万亩，建设一批符合中药材生产质量管理规范（GAP）的生产基地。
——做大林业产业。充分利用林区资源，大力发展林下产业。发展核桃、板栗等干果基地120万亩。
——开发特色果业。集中发展梨、枇杷、樱桃、猕猴桃等特色伏淡季水果标准化生产基地，实现淡季期间每月有新鲜水果上市。
——提升畜牧产业。完善畜禽良繁体系、畜产品加工流通体系及技术支撑等配套服务体系，发展标准化适度规模养殖基地。到2020年，出栏肉牛25万头，肉鸡1000万只，山羊300万只，肉兔160万只。
（三）重点建设项目
重点围绕优势特色农林产品试验基地建设项目，主要建设内容包括标准化生产基地基础设施建设、农业专业化服务组织建设、农业科技推广培训等。
1. 标准化生产基地基础设施建设
（1）建设内容与规模
围绕优势特色农林产品试验基地，按照“路相连、渠相通、旱能灌、涝能排、渍能降、机能进、物能运、土肥沃、产出高”的建设要求，统一规划，增强农业装备，配套建设耕作道、板车道等道路，灌排沟渠，小型蓄水池和积肥池等基础设施，改良培肥土壤。
在基地显要位置设立统一格式的标志牌，标明基地名称、基地面积、建设单位、建设时间。绘制基地位置图和生产地块分布平面图，并在生产地块显要位置树立展板，展示或说明产品名称、生产地块负责人姓名和住址、生产地块编号、面积以及采用标准名称和时间等。
建立基地农药残留速测室，配备与基地生产规模相适应的速测仪器设备和经过培训、具有检测资质的专门质量检测人员。建立基地档案室，存放基地农户档案、生产管理档案及产品档案等。配备微机，建立虚拟网站，与重庆市农业信息网链接，并能及时发布有关信息。
（2）建设地点
各优势特色农林产品标准化试验基地。
（3）实施进度安排
——2015年，完成标准化生产基地道路、灌排沟渠、小型蓄水池和积肥池等主要基础设施建设，在基地和生产地块显要位置设立统一格式的标志牌或展板，完成基地农药残留速测室和档案室建设；
——2020年，完善基地信息化建设，全面完成标准化生产基地基础设施建设。
2. 农业专业化服务组织建设
（1）建设内容与规模
农民专业合作组织。支持和引导发展各种类型农民专业合作社、行业协会600个，开展农民专业合作社“四化”创建。鼓励和支持各类专业技术人才领办、任职或入股各类专业服务组织，加强农业服务组织人员的培训和培养，提高业务素质。
龙头企业。建立财政补贴机制，培养和壮大组建以柑橘、蔬菜、茶叶、中药材、蚕桑、肉牛、山羊等特色优势产业生产、加工、销售为主的扶贫龙头企业900家。
（2）建设地点
规划范围内所有贫困村。
（3）实施进度安排
——2015年，各种类型农民专业合作社、行业协会稳定在400个以上，引进和发展以特色优势产业生产、加工、销售为主的扶贫龙头企业120家。
——2020年，各种类型农民专业合作社、行业协会稳定在600个以上，引进和发展以特色优势产业生产、加工、销售为主的扶贫龙头企业180家。
3. 农业科技推广培训
（1）建设内容与规模
农村劳动力培训工程。对农村劳动力进行劳动力转移就业培训、贫困家庭劳动力职业技术培训、乡土人才培养、农村实用技术培训、农业人才知识更新培训等，培养和造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。到2015年累计完成农村劳动力培训10万人次，2020年累计完成农村劳动力培训15万人次。
农民科技书屋建设。整合现有资源，争取广泛支持，多渠道筹措资金，建成农民科技书屋861个，实现所有贫困村全覆盖，使其成为新型农民培训的阵地、学习文化的课堂、了解信息的窗口、脱贫致富的帮手。每个书屋配备规范的书架和电教设备，书籍达到2000册、音像制品达到100种以上。图书种类涉及农村实用科技知识、农业政策及农村法规、农村生产安全知识、农民维权、农民培训等。
农业科技入户工程。以政府农技推广机构为主体，以农村科技服务机制和模式创新为切入点，深入探索农业专家大院、院（校）县科技合作平台、专业技术合作组织等高效农业科技服务新模式，构建“市级首席专家-县级责任专家-乡镇技术指导员-科技示范户-一般农户”的技术指导工作网络，建立起科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人、科技成果快速物化的长效机制，创新农业科技推广体系，加快农业科技转化运用。增强产业发展后劲，促进扶贫特色优势产业发展。到2015年，新建科技专家大院40个，科技特派员达1200人，覆盖所有主导产业和贫困村。
（2）建设地点
规划范围内所有贫困村。
（3）实施进度安排
——2015年，累计完成农村劳动力培训10万人次；建成农民科技书屋861个，覆盖所有贫困村；新建科技专家大院40个，科技特派员达1200人，覆盖所有主导产业和贫困村，基本建成基层农业科技推广培训体系。
——2020年，累计完成农村劳动力培训15万人次，增加提高农民科技书屋、科技专家大院和科技特派员的数量，扩大服务范围，提高服务质量，建成新型农业科技推广培训体系。
（四）投资与效益估算
优势特色农林产品基地建设总投资225305万元，分别为： 标准化生产基地基础设施建设总投资200000万元
农业专业化服务组织建设总投资8000万元
农业科技推广培训总投资17305万元，其中农村劳动力培训工程5000万元，农民科技书屋建设4305万元，农业科技入户工程8000万元
五、农产品加工与物流产业建设
（一）现状特点与问题分析
“十一五”期间，在政府有力政策环境的支持下，秦巴山区贫困地区农产品加工与物流产业遵循科学发展、协调发展、自力更生的原则，按照市场经济发展的客观规律，以加快结构调整、
提高产业集中度、加快技术创新和不断提升农产品商品化率为手段，农产品加工与物流产业建设克服不利经济环境，取得了较大进步，实现了较快发展的目标。一是农产品加工品种多样，覆盖地方主要农产品。截止到2010年，根据贫困区县贫困村所属乡镇的统计结果，贫困区农产品加工业覆盖产品种类多达60种，主要农产品包括米、面、酒、油、肉、蛋、茶等农产品粗加工，年均加工能力在10吨左右，如城口县岚天乡三河村双湾酒厂，年加工白酒10吨。另外，食用菌、中药材、木材、魔芋、蜂蜜、竹制品、传统蔬菜等也是加工的重点领域，如巫溪县中岗乡龙台村隆兴加工厂年加工魔芋产量达500吨，城口县双河乡竹园村年加工木材产值达到10万元。
二是农产品加工业结构不断优化。以传统的粮油作坊加工向种养殖业多元化加工方向发展，其加工农副产品主要包括以植物为原料，具有地方特色的农产品加工业比重“十五末”的10%提高到25%，如猕猴桃加工、竹制品加工、木材加工、蔬菜精深加工、中药材、柑橘包装等逐步向产业链纵深方向延伸。方便、快捷、休闲和营养的养殖业加工迅速发展，很多乡镇企业形成了具有当地良好口碑的品牌，如云阳县蔈草镇蔈草村脊梁牛肉干厂生产的蔈草牛肉干，万州区弹子镇龙峡村万州吉泉榨菜厂生产的休闲榨菜，城口县明中镇金池村杨成余核桃加工厂生产的核桃等广受市场青睐，部分加工产品甚至突破本地市场向重庆主城区域拓展。
三是加工与物流业辐射带动作用增强。2010年，贫困区农产品加工业领域和加工产品种类不断扩大，农村劳动力农业产业化经营组织从业人员12100人，比“十五末”增加3400人，带动农户户均增收3500元以上。
四是物流品牌与网点布局增多。“十一五”期间，贫困区域物流业获得较大发展，发展速度与网点布局都明显增多。据统计，截止到2010年，规划区8个区县建立物流配送点共计320个，比“十五”末增加100个，增长45.5%；建立农产品市场交易中心个数149个，比“十五”末增加60个，增长40.3%；建立农产品品牌124个，比“十五”末增加50个，增长67.6%，主要是以魔芋、中药材、蜂蜜、山鸡、竹笋、香菇、茶叶等农产品品牌为主导。
五是加工与物流需求加强。传统的种养业产量不断增加，以原始初级产品为原料的消费如柑橘种植已趋于饱和，农户获利空间较小，由小作坊向较大规模的小型加工企业发展，扩大市场需求的趋势愈来愈强。
当前，发展农产品加工与物流业已成为贫困区农户脱贫致富的重要支柱产业，是贫困区农户提高农产品附加值和与现代化大市场实现有效对接的重要手段，也是通过加工与物流实现贫困区农户转变生产方式，转变市场观念，融入现代信息化市场，适应市场经济发展，提高农产品商品化率，推进现代农业发展的重要举措。虽然，贫困区农村农产品物流业的发展随着宏观经济环境
的变化比过去有所改善，但是我们也应该看到贫困区农户的思想观念，自身素质和资源现状仍然受到众多因素制约，一些潜在的发展瓶颈仍然阻碍着贫困区农户脱贫致富的道路，具体表现为：一是市场化观念淡薄，传统意识占主导。规划区贫困村农户大多都是老龄人口，年轻人较少，由于土地生产规模的限制，加上基础设施不完善，大多农户种养殖的农产品仅仅满足自身需求，生产过多的农产品由于缺乏市场信息和市场的带动，仅仅依靠区域附近微小的农贸市场，不能够将农产品转化为有效商品，导致大多农户缺乏市场开拓的意识，仍然以传统的生产模式为主。二是农产品加工规模小、产业集中度不高。规划区内农产品加工业规模小，处于由小作坊向小厂转变的初级阶段，处于创业发展的初创期，加工厂年生产加工能力有限，以生产白酒产品为例，加工能力最大的是巫溪县鱼鳞乡长岗村生产的玉米高粱酒，年生产能力也只有25吨，平均每月2吨左右，远远低于酒厂平均生产量。另外，板栗、中药材、玉米、面粉、淀粉等加工能力也十分有限，加工品种多，区域分布分散，以本区域村落范围销售为主，产业集中度和示范能力有限。三是粗放式加工为主，科技含量低。统计和调研结果表明，大多农产品加工以简陋设备、小型设备生产为主，缺乏资金购买大型先进生产设备，导致产品加工能力弱。由于处于“两翼”偏远地区，大多加工厂家工作人员以当地农民为主，缺乏高技术含量的团队，以传统的方式生产为主导。生产产品缺乏差异性，同质化现象严重，市场竞争力缺乏。四是质量
安全隐患高，资源利用率低。农产品加工基本上都是属于食品类型的加工，许多加工厂仍然沿袭传统小作坊式加工的生产观念和生产方式，在农产品商品化处理和初加工环节，工艺落后、产后损失大，资源利用率低，车间生产人员缺乏食品安全意识，未能按照食品安全生产标准规范操作，存在严重质量安全隐患。五是农产品物流网点布局缺乏规划，品牌建设滞后。贫困区物流网点主要是以传统乡镇邮政、农贸市场、专业合作社和超市配送物流为主，缺乏统一、规范化的现代市场基础设施相支撑，农产品物流网点行业布局缺乏统一科学规划，网点布局小、散、乱，不利于农产品物流配送与交易。各个区域加工厂立足于本地化生产，缺乏相应的现代化营销手段来打造品牌，仅凭以生产厂地为中心、20公里为半径区域内口碑相传来打造自己的产品品牌，缺乏做大做强的商业化品牌建设基础。
（二）发展思路与目标
1.发展思路
以科学发展观为指导，深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》精神，以贫困区贫困户脱贫致富为目标，扭转发展差距扩大趋势，坚持“企业为主、市场导向、政府推动、统筹协调、自力更生、共同富裕”的原则，按照“三个转变、三个重点、三个依靠”的工作思路，即“以传统小农观念向现代市场发展观念的转变、以粗放式加工向精深加工方式转变、以有形市场向有形与现代流通方式并重转变；重点培育当地特色优势加工产业、重点发
展贫困区加工与物流市场基础设施与公共服务建设、重点引导和支持企业到贫困地区投资兴业；依靠龙头企业、合作组织等多种形式带动和帮助贫困农户自我发展、依靠工作机制创新推动农产品加工与物流业健康发展、依靠农业科技推动加工业增量提质发展。”把连片特困地区优特色产业作为产销加物流一体化主战场，努力推动集中连片特困地区特色优势产业加工与物流业健康持续发展，尽快实现贫困区农民脱贫致富的工作目标。
2.总体目标
根据秦巴山区8区县贫困区贫困乡村农产品加工与物流业发展现状，借鉴国内外发达地区物流加工业的发展经验，结合贫困区乡村自身经济和资源发展现状，适应新时期扶贫开发和新农村建设的要求，经过分阶段建设和发展，最终将秦巴山区8区县贫困区农产品加工与物流业打造成投资强度最大、产出强度最高、产业布局最优、安置就业最多、外来企业最广、建设速度最快、功能配套最全、发展效益最好的扶贫脱贫加工物流产业高地，进而实现“产业聚集度显著提高、加工能力显著提升、辐射带动能力明显增强、物流市场体系健全、农产品品牌知名度不断提升”的产业扶贫脱贫的建设目标。
——产业集中度显著提高。通过政府扶持引导，使加工业主体的经营规模和经营能力不断提高，抗风险能力显著增强；通过科学规划和区域布局，促进贫困区优特色产业逐步向加工能力强、物流网点完善、管理科学规范的加工企业聚集，显著提升行
业和产业集中度。
——农产品加工能力显著提升。通过税收、金融等优惠政策扶持贫困区具有一定加工基础、农产品加工市场发展潜力大、生产能力和生产工艺亟待扩大和改善的加工型企业扩大生产投资、更新改造升级生产设备，加快提升农产品生产能力。
——辐射带动能力明显增强。引导和支持加工物流企业在集中连片贫困区扩大和建立网点和厂址，扩大生产规模，推动和促进贫困村劳动力就地创业就业，实现本地就业脱贫。
——物流市场体系有效健全。围绕产地抓物流市场建设，以市场流通促物流产业发展。紧紧围绕贫困区优势农产品区域布局布点，不断加快推进传统农产品批发市场升级改造。重点扶持建设规模大、辐射面广、带动力强的区域性产地和销地物流批发市场，构建起与全市统一的批发市场网络，使之成为农产品市场流通的价格形成中心、信息传递中心和产品集散中心，有效促进贫困产区加工农产品的对外流通。
——农产品品牌知名度大幅提升。鼓励和支持贫困区农产品生产加工企业做好农产品的商标注册、质量认证、标准化生产等工作。加大对拳头产品、优势产品、原产地产品的品牌培育和保护，注重生产、流通环节的技术服务与指导。通过扩大市场化经营运作，催生一批品牌、培育一批名牌，不断提高农产品的品牌覆盖率，把品牌、名牌优势转变为市场优势、经济优势，做大做强贫困区农产品加工业品牌。
3.阶段目标
——近期目标：到2015年，即在原有物流加工能力的基础上，全面启动市场改造升级、加工企业能力提升、农产品物流加工园建设，通过5-8年的快速建设，使贫困区物流加工基础设施完善、功能配套齐全、生态环境友好、农产品物流加工规模效益初现，基本实现物流加工能力达到全市平均水平目标。实现2015年贫困区加工与物流业产值达到30亿元，加工企业年加工能力达到中小企业水平，创立农产品品牌累计达到30个，交易中心增加至50个，物流配送点增至80个，带动贫困区脱贫困人口脱贫3万人。
——远期目标：到2020年，使贫困区优特色产业发展与物流加工业能力相互协调，贫困区优特色产业农产品加工增值链基本构成、物流加工规模基本成型，最终实现秦巴山区贫困区“产业聚集度显著提高、加工能力显著提升、辐射带动能力明显增强、物流市场体系健全、农产品品牌知名度不断提升”的产业扶贫脱贫的建设目标。实现2020年贫困区加工与物流产值达到100亿元，形成具有市级水平的龙头加工企业20个，创立农产品品牌累计达到80个，交易中心增加至80个，物流配送点增至150个，带动贫困区贫困人口脱贫10万人。
（三）重点建设项目
围绕未来十年的特困地区扶贫发展目标，结合农产品加工与物流业发展现状和市场需求，适应新时期新阶段连片特困地区优
势产业资源基础和贫困区产业发展诉求，为促进加工物流业持续健康发展，农产品加工与物流产业建设项目规划拟在加工企业培育、专业合作组织、运销组织和专业市场、品牌建设等方面加大投入力度，更好的物流加工业带动能力强的优势，具体项目包括：
1. 粮油酒等初精深加工企业培育
重点推进秦巴山八区县贫困区产地粮食、菜油、白酒初加工厂向科技含量较高的精深加工企业升级改造，改善产品质量，提升产品品质，扩大产品知名度，铸就当地特色品牌，延长产业链，提高产品附加值，促进粮油酒的转化增值和深度开发。
（1）建设内容与规模
以稻谷、小麦、玉米、高粱、油菜籽为原料，进行绿色大米及保健米开发、精制面粉加工、白酒酿造、甜玉米加工和食用油精炼，推动现有各个生产厂家进行设备更新改造，最终建成年加工能力达100吨以上的白酒加工厂10家；面粉厂年生产能力达到100吨以上的加工厂10家；油料厂菜油加工年生产能力达到500吨以上5家。
（2）建设地点
在巫溪县天星乡建设大米及保健米加工企业培育区，覆盖双源、江池、吉王、西流、胜合、堑场、分泉、紫花、鹅蛋、红光、上游、花栗、宝山、薅坪等村落，在城口县岚天乡、咸宜乡、厚坪乡、葛城街道，巫山县三溪乡，巫溪县鱼鳞乡建设以玉米、高粱为原料、白酒为主导产品白酒酿造加工企业培育区，带动和覆
盖长岗、长丈、五宋、高垭、庙垭、双龙、红花、三河、红岸、中六、明月、双丰、红色、庙坪、麻柳、云峰、红坪、庙垭等村；在巫山县平河乡、大昌镇，巫溪县花台乡、通城镇，云阳县龙洞乡建设面粉加工企业培育区，带动和覆盖郎子、大峡、天平、太阳、云盘、龙塘、马渡、民寨、上马、凉风、青梅、长安、中兴、八龙、云奉、金桥、马合等村；在城口县双河镇、巫溪花台乡、云阳县故陵镇建立油料加工企业培育区，带动和覆盖永红、竹元、硝水坝、余坪、店坪、柳河、八龙、红坪、红荣、兰草等村。
（3）实施进度安排
到2015年，年加工能力达50吨以上的白酒加工厂5家；面粉厂年生产能力达50吨以上的加工厂10家；油料厂菜油加工年生产能力达到50吨以上5家。到2020年全面建成年加工能力达100吨以上的白酒加工厂10家；面粉厂年生产能力达到100吨以上的加工厂10家；油料厂菜油加工年生产能力达到500吨以上5家。
2. 特色种植业加工
以柑橘、蜜柚、桃、杨梅、中药材、特色蔬菜、魔芋、食用菌、茶叶、竹、木材等为基础原料，以专业合作社、加工厂为主体，以品牌建设为重点，以物流市场网络建设为基础，引进科技支撑要素，加强对特色种植业的加工增值，重点培育以专业合作社、小型加工厂为主体的经营主体，促进特色种植业加工。
（1）建设内容与规模
以柑橘、蜜柚、桃、杨梅、中药材、特色蔬菜、魔芋、食用菌、茶叶、竹、木材等为原料，初加工与精深加工相结合，培育专业合作社和加工厂的农产品加工内容与规模如下表：
（2）建设地点
在开县渠口镇，万州区武陵镇、铁峰乡，城口县明中镇进行柑橘、蜜柚、桃、杨梅加工企业培育建设，带动和覆盖贫困村为兴华、鹿井、客群、和平、朝阳、太平、吉安、木瓜、云燕、柳家、四合、金池等11个村；在开县关坪乡，云阳县石门乡、堰坪乡、红狮镇，城口县明中乡进行中药材加工企业培育建设，带动和覆盖贫困村为关坪、长城、新元、杨柳、黄水、水田、石宝、观音、广益、清溪、木瓜、云燕、柳家、四合、金池等15个村；
在巫溪县朝阳镇、乌龙乡、中岗乡，城口县蓼子乡、明中、周溪乡，奉节县康乐镇，开县大进镇、文峰街道，万州区弹子镇、后山镇、龙驹镇，巫山县建平乡、双龙镇，云阳县泥溪镇、耀灵乡，忠县野鹤镇进行蔬菜、魔芋食用菌加工企业培育建设，带动和覆盖林场、马鬃、大坡、鸳鸯、高竹、榆树、大河、寨坪、兴合、龙台、茶山、五台、金家、咸池、东桥、万家、玉皇、骑龙、金寨、茶林、中心、穴沱、长湾、明安、木瓜、云燕、柳家、四合、金池、双龙、三元、大榜、青坪、木耳、铁佛、石龙、蓝天、驸马、云凤、群和、大垭、关家、龙峡、石关、铁厂、元河、曾家、丛木、向东、黄显、老雄、龙溪、春晓、瓜瓢、黄岩、中伙、龙雾、三羊、高阳、黑龙、乌龙、石蛋、长柏、鱼鳞、联坪、柏木、协力、楼子、清和、立树等70余村。在城口县鸡鸣乡、双河镇、沿河乡，开县白泉乡，万州区响水镇、长岭镇，巫山县双龙，云阳县江口镇、桑坪镇、沙市镇，忠县白石镇等进行茶叶、竹、木材等加工企业培育建设，带动和覆盖茶坪、金岩、双坪、灯梁、永红、竹元、硝水坝、余坪、店坪、柳河、迎红、红岩、北坡、文丰、柏树、百里、钟古、罗家、枫竹、白泉、上华、老土、茶店、龙雾、三羊、高阳、黑龙、乌龙、金子、三湾、茅坪、梨坪、长乐、富庄、胡垭、镇江、打泉、明华、望岩、巴营、盆城、白花、菜园、关金等44个村。
（3）实施进度安排
到2015年，以柑橘、蜜柚、桃、杨梅、中药材、特色蔬菜、
魔芋、食用菌、茶叶、竹、木材等为原料的特色种植业加工，年生产能力达到微型、小型企业的生产规模水平，覆盖和带动周边50%以上贫困村；到2020年，特色种植业加工水平达到全市平均水平以上，覆盖和带动全部贫困村。
3. 特色养殖业加工
以贫困区生猪、土鸡、山羊等特色养殖为基础，开展特色养殖加工项目的建设。
（1）建设内容与规模
主要建设内容有特色腊肉加工，土鸡、肉兔、山羊深加工，实现贫困区加工厂家肉类养殖年深加工能力在1000吨以上。
（2）建设地点
生猪、土鸡、山羊等特色养殖养殖业加工区建在城口县庙坝镇，巫溪县田坝乡，奉节县大树镇、白帝开发区，巫山县金坪乡，云阳县清水土家族乡，万州区高粱镇，开县龙安乡，忠县石子乡建立特色养殖加工基地，覆盖和带动关内、排山、香溪、天保、酉阳、天池、黄草、白草、兴物、大屋、田湾、中鹿、茶园、青莲、关山、上磨、梅子、黑岩、连山、大红、歧山、龙洞、清水、大堰、大碑、天鹅、豪家、五福、龙王桥、凤凰山、向阳、芋溪、金矿、杨兴等34个村。
（3）实施进度安排
到2015年，以特色腊肉加工，土鸡、肉兔、山羊深加工等为原料的特色养殖业加工，年生产能力达到小型企业的生产规模
水平，覆盖和带动周边50%以上贫困村；到2020年，特色养殖业加工水平达到全市平均水平以上，覆盖和带动全部贫困村。
4. 特色优势农产品综合型、专业型物流中心建设
以贫困区县城批发中心、镇农贸市场、超市等为基础，加大对批发市场基础设施建设，集中建立覆盖贫困村域范围，具有保鲜、储藏、包装、交易等基本功能、检验检测体系完善和运输便捷的农产品物流运输中心。
（1）建设内容与规模
以县城为中心，以农户、专业合作社、加工企业为供给主体，经产销两地批发商到零售终端的农产品物流模式（如下图），建成具有年交易量达到上亿元的交易中心10个左右。
（2）建设地点
拟在城口、奉节、巫山、巫溪、云阳、开县、万州各自中心城镇建立蔬菜加工、水果、养殖加工大型产地批发中心，在各贫困村建立农产品产销加工批发购站，在城口县方斗村、红岸村、金池、四合、河鱼村、畜牧村、金岩村、祝乐村、茶坪村、灯梁
村、双坪村、大榜村、凉风村、鹿坪村；奉节县江南村、石庙村、江南村、蜀鄂村、尖山村；巫山县天平村、朗子村、茅坝村、青松村、营盘村、民寨村、马渡村、上马村、太阳村、龙塘村、春晓村、瓜瓢村、中伙村、黄岩村、天蒜村、对合村、药材村、石院村、铁厂村、华山村、权发村、青峰村；巫溪县八龙村、川主村、思源村、长沙村、银峰村、三星村、人和村、松涛村、农庆村、燕岭村、金盆村、正溪村、建楼村、大坡村、水浒村、长丈村、长岗村、五宋村、马塘村、白果村、双阳村、香树村、九营村、碾盘村、燕子村、兰蟒村；云阳县蔈草、龙凤村、治安村、东阳村、小安村、梨树村、农建、锦屏、锦屏、民主、阳凤、陈园、大阳、大树、岐山、宝台、宝台、柴林村、白银村、咸池、木南、佛安、老君村、佛手村、水田村、水田村、石宝村、宝丰村、玉龙村；开县双和村、团凤村、芭蕉村、辽叶村、高市村、狮子村、大面村；万州区石家村、三元村、惠民村、四季村、龙河村、五福村、石关村、铁厂村、元河村、曾家村、泉活村、钟刘村、古堰村、客群村、九树村、老土村、茶店村、石坪、玉都、石公村、吉安。
（3）实施进度安排
到2015年，畅通高效、安全便利的农产品物流体系雏形初现，贫困区种养加工业主产区农产品集散中心、农民专业合作组织、生产基地长期稳定的产销关系建立，供销社和邮政等物流体系在贫困村的网点建设基本形成；到2020年，体系健全、配套
完善的物流体系基本建成，物流网点体系在贫困村布局完成，农产品批发市场和农贸市场升级改造完成，“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等物流配送体系建成。
（四）投资与效益估算
优势特色农产品物流与加工基地建设总投资325000万元，分别为：
粮油酒等初精深加工企业培育总投资100000万元
贫困区特色种植业加工建设总投资5000万元
贫困区特色养殖业加工基地建设总投资8000万元
农产品加工物流综合型、专业型物流中心建设总投资212000万元
六、乡村旅游与民俗文化产业建设
（一）现状特点与问题分析
1.现状特点
片区独特的自然条件、历史文化底蕴和社会人文环境孕育了丰富多样的乡村旅游资源，为乡村旅游的发展奠定了坚实的资源基础。片区乡村旅游发展模式多样，主要以农家乐作为载体，存在生态及高科技农业园模式、古镇民俗节事模式、景区带动型模式等，创新了“乡村旅游合作社”。乡村旅游市场体，发展潜力巨大，2011年，乡村旅游年实际接待150万人次，接待能力达400万人次，旅游年收入200万元，乡村旅游逐渐成为带动贫困地区经济社会的重要产业。
2.问题分析
（1）乡村旅游模式发展不平衡，配套功能服务产品不齐全，乡村旅游市场不规范，不能满足游客的多层次需要。除农家乐模式较为成熟外，其他乡村旅游模式如生态农业园、森林公园、民俗节事旅游等在产品规划、建设、包装、宣传等方面还有较大差距，主要景区景点和旅游线路向乡村旅游的延伸带动不足。乡村旅游在目的地体系建设、旅游产品和市场开发、旅游经营主体培育、旅游运营模式创新、旅游管理体制改革、旅游人才队伍建设等方面尚需提高。
（2）乡村旅游产品单一，档次较低，乡村核心文化挖掘不深入。很多乡村旅游产品无法反映农事农艺、乡村生活、乡土习俗、劳作体验等乡村核心文化内涵，缺乏具有参与性、知识性、娱乐性，能充分展示“村野文化”的旅游活动内容。
（3）乡村旅游产业效益不高，经济联动效应不明显，在农村经济发展中的贡献率偏低，对农村经济社会发展的拉动作用不够充分。
（二）发展思路与目标
1. 发展思路
以旅游富民为立足点，结合土地流转制度、林权改革试点和新农村建设，依托丰富的自然资源和人文资源，加快乡村旅游产业扶贫示范工程的推进和实施，把生态旅游与乡村旅游有机结合，实现乡村旅游业的转型升级、加快和率先发展，促进乡村旅
游与相关产业和行业的融合，把乡村旅游建成提升人民群众生活水平、带动贫困地区经济又好又快发展的战略性支柱产业。
2. 发展目标
乡村旅游产业规模进一步扩大，产业质量显著提升，全面建成形象鲜明、产品多元、服务一流的知名旅游目的地和重要的旅游集散地。旅游产业成为带动片区产业结构优化、生态建设、对外开放的重要产业，使片区其成为重庆乃至全国以旅游经济发展促进城乡统筹的典范。到2020年，力争年接待旅游过夜游客达2000万人次，乡村旅游总收入达1亿万元，乡村旅游产业就业总量达10万人。
（三）重点建设项目
以8个区县行政区域为单元，重点围绕乡村山水风情、生态休闲、民族文化等旅游组团和精品旅游路线的开发，实施旅游与文化产业建设项目，积极发展融生态旅游、民俗旅游于一体的乡村旅游，实现乡村旅游转型升级。
1.建设内容与规模
（1）乡村旅游扶贫项目示范区建设
创建8个乡村旅游扶贫示范区，重点选择交通条件相对较好、具备基本接待条件和具有特色旅游资源的贫困地区，以市场为导向，因地制宜，充分发挥乡村旅游扶贫示范区开发和运营过程中的辐射作用，带动周边贫困地区居民整体脱贫，共同致富。以海拔800米以上贫困村避暑休闲旅游为切入点，加强与扶贫领
导小组成员单位、帮扶集团及相关行业主管部门的合作；积极与旅游业发展的整体规划相衔接，将“山、水、园、林”的综合开发一并纳入规划，整合各方面的项目资源，综合考虑“吃、住、行、游、购”的总体配套设计。
（2）重点景区建设项目
以区域内“长江三峡国际黄金旅游带”以及国家级自然保护区、国家级森林公园等重点旅游景区为依托，整合资源，互动营销，共创品牌，形成跨区域旅游合作体系，带动周边贫困村生态景观、避暑消夏、体验观光等多形式的乡村旅游发展。重点景区主要包括：
长江三峡峡江生态文化旅游景区。包括巫山小三峡、神女溪、大昌古镇，奉节白帝城、天坑地缝，云阳张飞庙、龙缸，巫溪宁厂古镇等旅游景区。
渝东北森林生态旅游景区。包括大巴山国家级自然保护区、雪宝山国家自然保护区、五里坡国家自然保护区、阴条岭国家自然保护区，九重山国家森林公园、小三峡国家森林公园、红池坝国家森林公园、铁峰山国家森林公园、雪宝山国家森林公园、天池山国家森林公园等旅游景区。
红色旅游景区。包括城口苏维埃革命老区、开县刘伯承故居和纪念馆等红色旅游景区。
（3）重点旅游基础设施和产业配套项目
改善旅游立体交通体系，积极推进旅游线路交通建设，加快
沿江旅游码头建设，推进三峡沿线游艇基地建设，形成铁路、高速公路、县际干线公路、机场、航道、码头为一体的快速交通网。合理规划，积极推动与四川、湖北、陕西等周边省联合建设边界地区旅游公路，畅通重庆旅游进出口通道。加快完善景区通信、供电、供水、消防、安全、环卫、环保、停车场等配套基础设施和餐饮、住宿、娱乐、购物、信息等服务设施建设，提升旅游配套服务功能。
（4）旅游产品多元化开发项目
依托本区丰富的地方名优土特产品、中药材、绿色食品、传统工艺品，以及反映当地民风民俗的地方手工制品和民族饰品等，大力发展特色旅游商品。利用三峡库区突出开发奉节三国文化、巫山神女文化、巫溪古生物化石、城口漆器等具有三峡库区传统文化和地方特色的旅游商品。大力发展旅游商品特色街或特色集贸市场，重点扶持集研发、生产、销售于一体的旅游商品基地16个。加强旅游商品市场建设，建立旅游商品集散中心，在主要旅游景区和游客集散地规划建设旅游购物专业市场。
2.建设地点
城口：岭南村、花坪村、仁桥村、三河村、红岸村、柳河、永红村、余坪村、双丰村、明月村、新胜村、东升村、新岭村、明安村、长湾村、金池村、柳家村、四合村、排山村、香溪村、关内村、天保村、五里村、河鱼村、畜牧村、云峰村、庙垭村、金岩村、茶坪村、双坪村、兴隆村、密水村、兴田村、黄金村、
新建村、朝阳村、安乐村。
奉节：杉木村、龙桥村、蜀鄂村、五坝村、荆竹村、皂角村、尖山村、南天村、大寨村。
云阳：蔈草村、龙凤村、治安村、东阳村、梨树村、阳凤村、清顺村、双峰村、荷花村、紫藤村、大阳村、大树村、石蛋村、鱼鳞村、清水村、岐山村、桐麻村、大堰村、咸池村、兴梨村、木南村、长坪村、佛安村、千峰村、云奉村、联高村、水田村、古城村、清溪村。
巫山：大垭村、营盘村、田合村、庆上村、小营村、报丰村、春晓村、瓜瓢村、中伙村、黄岩村、袁都村、权发村、权发村、平台村、军营村、平槽村、青峰村、望霞村、高炉村、偏岩村。
巫溪：江池村、龙台村、八龙村、农坡村、川主村、燕岭村、金盆村、大坡村、水浒村、青梅村、长安村、凉风村、长丈村、长岗村、五宋村、朝阳村、玉皇村、东桥村、咸池村。
万州：人头村、三元村、龙河村、大碑村、铁厂村、元河村、龙头村、龙溪村、碑牌村、钟刘村、古堰村、老岩村、客群村、泉水村、老土村、茶店村、林场村、五星村、松柏村、太平村、幸家村、高家村。
开县：杨关村、小江村、岩水村、百里村、枫竹村、白泉村、钟鼓村、上华村、关面村、天子村、双坪村、马营村、顶星村、卧云村、四合村、双城村、青云村、麒麟村、双龙村、兴华村、子弟村、三元村、田冲村、桐林村、寨家村、高市村、中峰村、
关坪村、双玉村、狮子村。
忠县：杨兴村、天池村、芋荷村、巴营村、中坝村、金钟村。
3.实施进度安排
——2015年，着力打造乡村旅游扶贫示范片8个，重点建设乡村旅游项目20个。
——2020年，重点建设乡村旅游项目50个。
（四）投资与效益估算
总投资10000万元，主要用于乡村旅游基础设施建设和旅游产品多元化开发。
七、投资概算与资金筹措
（一）投资概算
对优势特色农林产品基地建设、农产品加工物流产业建设、旅游文化产业建设投资概算进行汇总，估算总投资金额。
（二）资金筹措
财政资金，包括中央财政扶贫资金和地方政府配套资金 信贷资金，包括扶贫贴息贷款和商业银行贷款
其他投入，主要包括群众自筹和投工投劳
八、效益分析与环境影响评价
（一）经济社会效益分析
集中连片特困地区扶贫特色优势产业发展与建设投资对贫困地区国民民经济的贡献，不仅表现在为其自身增加产值方面，即产生直接经济效益；还表现在通过产业关联因素的影响给其他
区域和经济部门带来产值增加的方面，即产生间接经济效益。秦巴山片区扶贫特色优势产业包括农林产品基地、农产品物流与加工业、乡村旅游与民俗文化产业建设三个方面，通过系统的规划与建设，带动和覆盖贫困区低收入人口就业达到90%以上，地区生产总值年均增长达到15%以上，发展扶贫龙头企业180个，支持发展扶贫专业合作组织600个，培育专业大户3000户，培育村级资金互助合作社861个。旅游增加农户1-3个就业岗位。因此，从长远来看，连片特困地区扶贫优势特色产业的发展与建设将会取得长期、稳定的经济社会效益，对于贫困区改善生活条件，壮大特色优势产业，加快区域性基础设施建设、生态环境建设和促进贫困地区从根本上改变连片特困地区面貌，实现脱贫致富具有重要的现实意义。
（二）环境影响评价
生态环境效益包括环境保护、生态建设和生态环境改善潜力等方面的效益。特色优势产业发展遵循了产业链循环可持续利用和发展的理念，通过农林产品基地的绿色生产、资源的加工利用、旅游环境与民俗文化的改善塑造了村容整洁的宜居环境。
九、保障措施
（一）政策措施
1.财税政策
中央财政加大均衡性财政转移支付力度，提高转移支付水平，延长市级财政性资金扶持政策执行期限，加大中央专项彩票
公益金支持扶贫开发事业力度。加大对基础设施建设项目贷款的贴息扶持。中央和市级财政专项扶贫资金新增部分向秦巴山片区倾斜，市级财政专项扶贫资金也要向片区倾斜。对片区内享受西部大开发税收政策地区属于国家鼓励类产业类企业，减按15%税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受企业所得税“三免三减半”政策。对片区内属于国家鼓励发展的内外资项目和中西部地区外商投资优势产业项目，进口国内不能生产的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，在政策规定范围内免征关税。企业发生的扶贫等公益性捐赠支出，符合条件的准予在计算应纳税所得额时扣除。确保70%以上的财政扶贫资金主要用于产业发展与建设，70%以上的资金直接用于支持贫困户参与产业发展与建设。
2.金融政策
鼓励大型金融机构在片区中心城市设立分支机构，搭建跨省融资平台。支持有条件的县（市、区）设立地方性银行。建立并利用多层次的资本市场，多方面拓宽发展融资渠道。支持发展村镇银行，培育贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，大力发展扶贫小额信贷，制定并实施新设农村金融机构相关费用补贴办法，优化金融网点布局，尽快实现金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖。完善国家扶贫贴息贷款政策，加大财政扶贫贴息资金投入，引导银行业金融机构加大扶贫贴息贷款的投放力度。
研究和制定扶持现代农业发展的信贷政策，加大对优势区域农民专业合作社及农户等经营主体生产性贷款的金融扶持力度。鼓励有条件的地方，建立担保基金、担保公司，为优势区域龙头企业融资提供服务。鼓励有条件的龙头企业上市或向社会发行企业债券，募集发展资金。鼓励各类市场主体参与优势区域农业基础设施建设，逐步建立起多元化、多渠道的投融资机制，打造各类生产要素集聚平台，形成全社会各行业共同推进优势产业带发展的格局。
3.投资政策
中央投资向农业产业、扶贫开发、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。国家有关部门专项建设资金投入向片区倾斜，提高对公路、铁路、民航、水利等建设项目投资补助标准或资本金注入比例，适当提高农村小型基础设施建设补助标准。加大企业技术改造和产业结构调整专项对片区特色优势产业、新兴产业的支持力度。中央安排的公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。鼓励社会投资，对区外企业投资特色优势产业项目，在项目核准等方面优先考虑，并给予土地方面的优惠。
4.产业政策
实施差别化产业扶持政策，重点支持旅游业、特色农业、和生态环保型产业发展，在投资管理上予以优先考虑，在用地、信贷等方面优先给予政策倾斜。加大特色产品生产基地和商贸流通体系建设的支持力度。支持符合条件的旅游企业发行企业债券,
设立秦巴山片区旅游产业投资基金。国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的贫困地区安排。引导劳动密集型产业向贫困地区转移。加强贫困地区市场建设。支持贫困地区资源合理开发和利用,完善特色优势产业支持政策。
5.帮扶政策
加快推进集团式扶贫，积极承接东西协作和国家机关定点扶贫，制定帮扶规划，明确帮扶任务，落实帮扶资金和措施。进一步加大山东在产业发展、干部交流、人员培训和劳动力转移就业等方面的对口帮扶。以“三项制度”、“三进三同”和“结穷亲”制度建设为契机，对贫困地区一对一帮扶，整合扶贫资源形成“一圈”帮扶“两翼”的扶贫联动机制，积极引导社会帮扶，将帮扶重点转移到推进贫困村扶贫开发上来。扩大并用好红十字会、慈善总会、扶贫基金会、扶贫开发协会等机构的社会捐赠。通过制定和完善各项激励政策和措施，引导人才、物资、资金等资源流向贫困村，服务贫困农民。积极争取国际扶贫开发。采取技能培训、税费减免、贷款贴息、跟踪指导等措施，支持和帮助特殊扶持群体创业。
（二）组织管理
1.加强组织领导与协调监督
明确各级政府职责，落实行业部门分工，建立健全项目实施的组织管理体系。由重庆市扶贫开发领导小组办公室、市农委负责本规划实施的指导、协调和监督，市级各部门按照各自职能分
工和具体任务，合力推进规划实施。片区内各区县人民政府对本片区规划编制与实施负总责，建立跨区县协调机制，定期召开片区联席会议，及时协调解决规划工作中的问题。建立完善扶贫特色优势产业目标考核体系，制定科学考核办法，注重脱贫成效考核。将秦巴山区扶贫特色优势产业发展实施绩效纳入地方各级领导班子和领导干部目标考核体系。
2.加强监测评估
建立规划的监测体系，对区域规划项目实施开展进行跟踪检测，对项目实施中遇到的问题集中解决，将检测结果作为区域中长期规划制定的依据，同时根据检测结果进行规划实施考核。根据规划检测数据，在规划实施的不同阶段，对规划实施情况进行中期评估，并根据评估提出规划调整意见。规划期完，对规划实施绩效进行后评估。
附表：重点项目汇总表、投资估算表等
附图：优势特色产业布局图等