高举生态文明建设旗帜
努力开创三北五期工程建设新局面
──在三北防护林站（局）长会议上的讲话
潘 迎 珍
（2013年1月10日）
同志们：
这次会议的主要任务是认真学习领会党的十八大精神，深入贯彻国务院三北防护林工作会议、全国林业厅局长会议精神，全面总结2012年三北工程建设工作，通报表彰先进典型，分析工程建设面临的形势和任务，安排部署2013年重点工作，扎实推进三北五期工程建设科学发展。
这次会议放在西安召开，得到了陕西省林业厅的高度重视和大力支持，他们为此做了大量周密细致的工作。今天，三原厅长出席会议并发表了热情洋溢的讲话，全面介绍了陕西的省情、林情，加深了我们对陕西的认识和了解，特别是听了三原厅长有关陕西林业建设宏大发展思路的介绍，很受启发。刚才，会议通报表彰了三北工程省级先进管理单位、优质造林工程和优秀科技推广项目，陕西省防护林建设工作站、辽宁省朝阳市林业局、山西省柳林县人民政府作了典型发言。希望大家认真学习借鉴他们的成功经验，把三北工程建设搞得更好。
下面，我讲三点意见，供大家讨论。
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一、2012年工作简要回顾
总结回顾2012年的工作，一个总的感受是收获多、成绩大。一年来，各级林业和工程管理部门，把握稳中求进的总基调，抢抓林业生态建设机遇，不失时机地掀起了春季和秋季两轮大规模的植树造林高潮。据统计，全年完成造林育林1239万亩，其中人工造林746万亩，封山（沙）育林493万亩，超年度计划任务近20%。其中，北京、天津、河北、辽宁、吉林、黑龙江、新疆、兵团等8个省区超额完成了年度任务。总结2012年的工程建设，有五个突出的特点：
（一）绿色新政理念日益深化，林业生态建设平台和载体不断创新。生态也是财富，抓生态就是抓发展正在成为各级党委、政府的执政共识，推行绿色新政、促进绿色发展、再造绿水青山正在成为各级党委、政府执政为民的着力点和突破口，林业建设的地位在提升、深度在推进、内涵在丰富，平台和载体在不断创新。天津、辽宁、吉林、青海、新疆等省（区）在近年召开的党代会上明确提出了生态立省或建设生态省的发展战略，把林业建设纳入了党委政府的工作全局。陕西省将“生态美”作为全面建成西部强省的5个主要标志之一，作出了实施十大林业生态、十大林业产业、十大森林文化工程的重大决策，提出了实现“陕北高原大绿化、关中大地园林化、陕南山地森林化”的宏伟目标。黑龙江省实施“大美龙江”战略，力争用5年时间完成造林1650万亩，使全省森林覆盖率达到47%。宁夏作出打造“四大绿色长廊”的决策部署，并将年度造林任务以政府指令性计划下达、把造林实绩作为政府效能目标考核的重点内容，夯实了党委、政府―2 ―
抓生态的制度基础。北京市把植树造林作为治理PM2.5的重要措施，提出了5年打造百万亩平原森林的奋斗目标，去年一年完成造林25.5万亩，创下了历史新高。
（二）市场化改革取向日趋明显，工程建设营造林机制不断活化。各地充分发挥市场机制在配置资源中的基础作用，工程建设营造林机制市场化改革进程明显加快。青海省面向社会推行“申报制”造林试点，选择有综合实力的社会主体参与工程建设，2012年完成申报制造林面积7.61万亩，涉及农户达6000多户，开启了多元化造林新模式。山西省推行“大户牵头、土地流转、统一栽植、农民分红”的营造林模式，变一家一户、零星造林向大户牵头、规模治理、基地化方向发展。
（三）多元化投入机制正在形成，工程建设投入和保障能力不断增强。各地充分发挥中央投资的杠杆和导向作用，不断开拓工程建设投资渠道，工程投入主体逐步由单纯依靠国家投入，向国家、地方和企业以及个体等多方投入转变。内蒙古鄂尔多斯去年市、县两级财政投入造林资金50多亿元，用于城区、景区、园区、通道区“四区”绿化。河北省推行“政府主导、部门筹资、社会集资、劳务代资”的多元化投融资机制，撬动各类社会主体投资生态建设近10亿元。山西朔州、吕梁等市建立“以煤换绿”补偿机制。去年，造林投融资均超出20多亿元。甘肃武威把治沙造林作为干部职工“走基层、转作风”的重要载体，仅去年秋季就组织全市干部职工开展义务压沙造林10万亩。
（四）民生林业蓬勃发展，工程建设的内涵和外延不断拓展。各地坚持以人为本，在深挖林业增收致富功能的同时，更加 ―3―
注重改善人居环境、建设美丽家园，民生林业的路子越走越宽广。甘肃省去年主攻绿色通道建设，在全省主要交通沿线实施六大造林绿化重点工程，全力打造以常青树与落叶树、针叶树与阔叶树相结合的绿色长廊，绿化里程近1200公里。天津市统筹推进城乡林业发展，大力实施郊野公园建设，去年又在武清等地建成郊野公园3处，面积近80平方公里，成为人们悠闲娱乐的好去处。新疆大力推进特色林果业提质增效、转型升级，2012年新增林果面积81.4万亩。目前，全区林果种植面积已达2000万亩，产量近700多万吨，产值300多亿元，林果业收入占全区农民人均收入的20%以上，主产区已达40%，林果业发展好的县市高达70%。山西、陕西、甘肃等省区在提升传统苹果等林果产业的基础上，将核桃、红枣、仁用杏等作为发展“一县一业”、“一村一品”的重要内容，呈现出区域化、基地化、优质化、产业化的发展格局。
（五）精品意识日益强化，工程建设的质量和效益不断提升。各地树立全面质量管理的理念，加快推进由过去的重结果质量管理向全过程质量管理转变。吉林省严把造林设计关，对重点工程项目实施方案、作业设计一律由省级规划设计单位编制，由林业厅统一审批，确保了规划设计科学性。山西省坚持抓重点、出精品的理念，确立了实施三大精品循环圈、建设四个百万亩基地的发展思路，打破行政界线，实行统一规划、分步实施、规模发展，在全省不同类型区树立了一批可圈可点的精品工程，可以说县县有精品，处处有亮点。刚才作典型经验交流的柳林县就是山西抓精品工程的杰出代表。甘肃、新疆、黑龙江、辽宁、新疆―4 ―
兵团等省区加大先进适用技术推广应用力度，造林成活率和保存率大幅度提升。黑龙江绥化、大庆等依靠科技进步攻克碱地造林，成活率达到了85%。
一年来，我们认真贯彻落实全国林业厅局长会议精神，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为推动工程建设科学发展做了大量卓有成效的工作。
一是抓开局, 谋划工程建设发展。在各省区的密切配合下，我们高质量地完成了三北四期工程总结评估，向国家交上了一封答卷；根据“十二五”林业发展规划，组织有关部门对三北五期工程规划建设范围、建设重点、建设内容、政策措施等进行了优化调整和修订完善，通过了国家林业局局务会议的审定，配合中咨公司完成了五期工程规划的现场评估等工作，协调国家发改委批复了三北五期工程规划，开启了工程建设的新征程；高规格地召开了四期总结五期启动大会，开出了影响，开出了声势，开出了地位。各地积极跟进，采取多种形式开创工程建设接续发展的新局面。吉林、内蒙古、陕西、河北四省区相继以政府名义召开了三北四期总结暨五期启动会议，对五期工程建设进行了安排部署，产生了很好的鼓劲发动和舆论引导作用。
二是抓督查，强化工程任务落实。我们从强化重点项目管理入手，颁发了《三北防护林体系建设工程重点项目检查验收暂行办法》，为加强重点项目检查验收提供了制度依据。组织开展了造林质量督导检查，派出3个督导检查组、分赴9省区的33个县区，对春季造林、百万亩人工林基地建设及营造林质量管理等进行了全面督导检查，发挥了很好的督促推动作用。山西、甘肃、 ―5―
宁夏、青海、辽宁、黑龙江普遍建立了省、市、县三级督导检查验收机制，并依据检查结果进行计划、任务调控，发挥了很好的促进作用。
三是抓管理，规范工程建设行为。我们着眼于工程建设的长远发展，申请将《三北防护林工程管理条例》纳入国家林业局今年立法计划，研究拟定了《三北防护林体系建设管理办法》，征求了各省区林业主管部门、国家林业局有关司局的意见，《办法》有望今年颁布实施。全面建成了科尔沁沙地县级营造林管理信息系统，启动了毛乌素沙地营造林管理信息系统建设工作。各地从实际出发，强化工程管理制度建设。辽宁省政府办公厅出台了《关于进一步推进三北防护林工程建设的实施意见》，成为继河北、内蒙古、陕西、甘肃出台贯彻落实国办《意见》后的又一个省区。
四是抓考评，建立激励竞争机制。我们继续推行优质造林工程和优秀管理单位评选活动，在各省区初选申报的基础上，评选出了23个优质工程项目；根据各省区造林任务完成、年度核查结果、优质工程评选结果、科技推广项目评奖、工程宣传等情况，进行综合评审选出了5个省级优秀管理单位；组织开展了黄土高原精品林业工程观摩交流活动，通过“看现场、学经验、比成效”，开拓了黄土高原综合治理的新思路。各地也强化考核评比工作。山西、宁夏通过开展优质造林工程评选、现场观摩等活动，掀起了比学赶超的热潮。
五是抓科技，强化工程建设支撑。我们创新科技兴林的方法和途径，从有利于调动广大科技工作者的积极性出发，组织开展了三北工程优秀科技推广项目评选和优秀科技论文征集活动，经―6 ―
综合评审共评选出优秀科技推广项目30项，评选出优秀科技论文95篇，拟在《防护林科技》专辑刊发。此次评选活动得到了各地的高度重视，特别是内蒙古、黑龙江、甘肃、陕西、山西、河北等省区积极响应、踊跃申报，申报参评项目占到了总参评项目的70%左右。与此同时，各地进一步强化科技支撑工作，大力推广应用新技术、新设备、新工艺、新模式和新材料，层层落实技术责任制，使防护林体系达到结构稳定、功能完善、生态、经济、社会效益的最佳结合。
六是抓宣传，优化工程发展环境。我们会同各省区以“总结四期、启动五期”为主题，完成了凤凰卫视《大地寻梦》重返三北风沙线的宣传报道，组织拍摄了《绿染三北》电视专题片，用大量生动的镜头、鲜活的人物、感人的事迹向全社会展示了三北工程建设的巨大成就、成功经验和发展前景，对提升工程建设地位、扩大内外影响发挥了积极的舆论引导作用，营造了宣传三北、展示三北、发展三北的良好社会氛围。河北、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、宁夏等省区，精心设计采访报道线路，精心安排采访报道现场，精心准备工程宣传推介材料，为宣传报道工作的圆满完成提供了重要保障。
总之，在过去的一年中，各级工程建设管理部门精心组织，狠抓落实，为确保工程建设任务如期完成做了大量艰苦卓绝的工作。这些成绩的取得凝聚了大家的智慧和力量，饱含着各位的汗水和心血。在此，我代表三北局对大家一年来的辛勤工作表示衷心地感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前，三北工程建设还存在着许多矛盾和困难，还有许多亟待加强的薄弱 ―7―
环节。一是现行投资标准和实际需求之间的差距越来越大，工程的持续发展面临严峻挑战。二是各级工程管理部门的职能职责没有充分有效发挥，监督管理工程建设的手段和措施乏力。三是工程技术标准和政策体系建设滞后，成为制约工程建设科学发展的桎梏。对于这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中努力协调，切实把三北工程建设提高到新水平。
二、以十八大精神统领三北五期工程科学发展
党的十八大作出了“大力推进生态文明”、“建设美丽中国”的重大战略部署，并将生态文明建设纳入“五位一体”中国特色社会主义事业的总体布局，彰显了我们党执政兴国理念的新发展。在刚刚召开的全国林业厅局长会议上，赵树丛局长深刻论述了生态文明建设为我国林业改革发展带来的重大历史机遇，精辟阐释了林业在生态文明建设中肩负的重大历史使命，科学规划了全国林业改革发展的总体思路，明确提出了当前和今后一个时期林业建设的总目标和总任务，全面开启了发展现代林业、推进生态文明、建设美丽中国的新征程。
大家知道，三北地区是我国自然生态系统最脆弱、生态产品最短缺、生态灾害最频发的地区之一，也是当前我国资源型经济发展最活跃、资源环境与经济发展矛盾最趋紧、人民群众对良好生态环境期待最紧迫的地区之一。这些都决定了三北地区必将是我国生态文明建设的重点区、难点区和紧要区。三北工程是迄今我国规模最大的生态修复工程。在建设生态文明和美丽中国伟大进程中，机遇难得，重任在肩，大有作为。首先，三北工程以修复退化自然生态系统为宗旨，是支撑生态文明大厦的基石。良―8 ―
好的生态环境是建设生态文明的重要基础。三北地区是我国自然生态系统退化最严重的地区之一。1978年党中央、国务院决策上马三北工程，其初衷就是要通过大力培育和保护林草植被，修复日益严重退化的荒漠等自然生态系统，扭转生态恶化的趋势，为人民群众创造良好的生产生活环境。目前，三北地区有沙化土地面积143.8万平方公里、水土流失面积138.5万平方公里，两项占区域土地总面积的近70%，需要保护修复的国土面积还很大，任务还很重。只有大力推进三北工程建设，不断提升土地生态承载力，增强自然生态系统功能，才能为建设生态文明提供基础保障。其次，三北工程以维护国土生态安全为己任，是守护生态文明建设的卫士。生态文明的前提必然是生态安全。在一个风沙弥漫、水土不保的国度根本谈不上生态文明建设。党的十八大从优化国土空间开发格局高度，将实施国土主体功能区战略，构建科学合理的生态安全格局作为生态文明建设的首要任务，提出了构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。在这一战略格局中，三北工程肩负着构建黄土高原生态屏障和北方防沙带的重任。因此，只有大力推进三北工程建设，加快构筑北方绿色生态屏障，才能为大力推进生态文明建设保驾护航。第三，三北工程以促进人与自然和谐相处为导向，是实践生态文明理念的先锋。三北地区生态恶化源于人们长期对自然的无度索取和掠夺性开发。建设三北工程是人们对人与自然关系的重新认识和定位，是重修人与自然关系的具体行动，标志着人与自然关系由对抗开始向寻求和谐共处转变。因此，可以说三北工程不仅是一项修复人与自然的工程，而且也引领着尊重自然、顺应自然、保护自然的 ―9―
生态文明理念的发展。综上所述，可以说，没有三北工程的大发展、没有三北地区生态状况的大改观，也就很难有三北地区生态文明建设的大推进。建设生态文明、打造美丽中国的目标指向，为加快推进三北工程创造了前所未有的机遇，赋予了新的更大的使命。
去年8月，国家正式批复了三北五期工程规划，工程建设范围由四期的600个县（区）扩大到现在的725个县（区）。10年规划造林育林1647.3万公顷，修复退化林分193.6万公顷，总投资900多亿元，新增了退化林分修复和百万亩人工林基地等建设内容。力争到2020年，工程区新增森林面积988.4万公顷，净增森林覆盖率2.27个百分点，在生态区位重点区建成一批规模宏大、功能多样、点面结合的防护林基地，形成北方绿色生态屏障的基本骨架，工程区生态状况全面转入“整体好转、局部良好”的新阶段。在风沙区：50%以上可治理沙地面积得到有效治理，全面遏制土地沙化扩展趋势，有效降低风沙危害程度和沙尘暴发生频率；毛乌素、科尔沁、呼仑贝尔、浑善达克四大沙地沙化土地面积持续减少，沙地生态系统逐步实现良性循环。在西北荒漠区：以保护天然荒漠植被和封沙育林为重点，在绿洲边缘建立起乔灌草、带片网相结合的大型防风固沙基干林带，绿洲内部80%农田实现林网化，基本建成以沙生灌木为主的荒漠绿洲防护林体系。在黄土高原丘陵沟壑区：70%的水土流失面积得到有效治理，建成一批名特优新商品林基地，区域性生态经济型防护林体系框架基本形成。在东北、华北平原农区：90%的农田实现林网化，基本建成结构优化、功能完备、效益递增的农田防护林体系。 ― ―10
为全面落实三北五期工程规划任务，去年国务院专门召开了三北防护林工作会议，正式宣布启动实施三北五期工程。回良玉副总理出席会议并作了重要讲话，明确了工程建设的思路、目标、任务、重点和措施等。屈指算来，距离2020年剩下不到8年时间了。要如期完成五期工程规划任务，今后8年年均造林育林必须保持在2800万亩以上，这个数字是近两年来的2倍多。可谓是任务重、时间紧。我们一定要增强紧迫感和责任感，按照国务院三北防护林工作会议的安排部署，以时不我待、只争朝夕的精神状态，全力抓好五期工程规划任务落实，为生态文明建设打基础，为美丽中国披绿装。当前和今后一个时期，要重点把握好以下几个方面：
（一）坚持以植树造林为重点，夯实生态文明建设的基石。森林资源是支撑生态文明建设的基石，是打造美丽中国的底色。没有森林，生态文明就失去了根基。坚持以植树造林为重点，关键要解决好在“哪里造”、“如何造”、“靠谁造”的问题，不断扩大森林资源和生态总量。要严格按照国土主体功能规划，调整工程建设布局和重点，把国家发展的战略区、经济发展的活跃区、关系国计民生的重点区、生态脆弱恶化的难点区作为增加森林资源的主阵地，加大植树造林力度，加快资源培育步伐，构建科学合理的区域性生态安全屏障，通过实现区域生态良好，进而带动三北地区生态整体好转，促进生态空间山清水秀。要顺应我国加速推进城镇化的发展趋势，在加快宜林荒山荒沙绿化的同时，把工程建设重点向推进身边增绿、改善人居环境转移，努力使远郊青山绿水、近郊绿色环抱、乡镇村屯绿树掩映、道路河流绿树成 ―11―
荫，形成点线面有机结合，城乡一体化均衡发展的绿化、美化格局。要充分估计到我国农村社会结构加速转型，农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化的严峻趋势，在造林组织形式上加快由过去的群众性造林向依靠专业队、个体大户、合作社、企业等造林转变，不断提升工程建设的专业化、规模化、市场化水平。
（二）坚持以生态修复为核心，构建稳定的森林生态系统。生态修复是生态文明建设的基本方针之一。坚持以生态修复为核心，关键要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，按客观规律办事。五期工程规划加大了封育和飞播造林的力度，人工造林与封育飞播的比重首次出现倒置，接近4∶6。要树立“大封育、广飞播、精造林”的思想，充分发挥好大自然的自我修复力，采取禁牧、围封、育林、保护等综合措施，重点抓好远山大沙、江河源头、风沙源区的植被封育和封禁保护，给自然留下更多修复空间。五期工程规划遵循林木生长发育规律，将成过熟、低质低效等退化林分的修复纳入工程建设内容，这标志着三北工程的增长方式开始由过去单一的造林育林向造林育林、修复更新并重转变。各地要把握这一新变化，将退化林分修复纳入工程建设全局来运作，当前要积极稳妥地推进成过熟林、“小老树”、残次林的更新改造、抚育复壮，调整和优化林分结构，提高林分质量，增强整体功能。要遵循森林生态系统由简单到复杂、由低级到高级的演替规律，摒弃搞防护林建设“毕其功于一役”的片面思想，循序渐进地推进退化生态系统修复提高，先简单后复杂、由低级到高级，一步一个脚印，逐步构建稳定的生态系统。 ― ―12
（三）坚持以防沙治沙和保持水土为根本任务，统筹区域治理协调发展。荒漠化、水土流失是困扰人与自然和谐相处的头号生态问题。治沙保土是建设生态文明和美丽中国的重大任务。防沙治沙、保持水土我们搞了很多年，积累了很多好的经验，现在的关键是要在提高防治的实效性、协调性、可持续性上做文章，探索走出一条防沙治沙、保持水土的新路来。防沙治沙要坚持预防、治理、管护、利用相结合的方针，着力强化阿拉善高原、河西走廊、祁连山地区、柴达木盆地、准噶尔盆地等干旱荒漠区的植被封育、封禁保护工作，促进天然植被修养生息；要积极推进科尔沁、毛乌素、呼伦贝尔、浑善达克四大沙地的集中治理，着力在巩固扩大治理成果、提升治理水平、优化沙地森林生态系统结构与功能等方面下功夫，促进沙地生态系统逐步向良性循环转变；要积极引导发展沙产业，变沙害劣势为经济优势，统筹“治沙”与“致富”协同发展。水土流失治理要坚持流域推进、综合治理、兴林富民的方针，下大力气加快黄河、辽河、松花江嫩江等流域的治理力度，最大限度地扩大森林资源，保持水土，涵养水源，建设一批后备森林资源基地；要把黄土高原综合治理摆在突出位置，作为五期工程建设的重点之一，加快防护林体系的转型升级，着力推进黄土高原由过去的“增绿”为主向“增景”、“增效”转变，建设高原生态屏障，培育富民产业基地，努力把黄土高原建成三北地区生态文明建设的先行区和示范区。
（四）坚持以改善生态和改善民生为主线，推动工程建设全面协调发展。改善生态、改善民生是当前我国林业建设的总任务。改善生态是三北工程的永恒主题、立足之本、存在之基，必 ―13―
须时刻都放在首位，守住这条底线，须臾不能放松。改善民生是工程建设的出发点和落脚点，也是汇集工程建设持续发展力量的关键所在。要牢固树立抓生态就是抓民生、惠民生就是强生态的思想，切实把工程建设同农民增收致富相结合，让广大农民群众通过发展林业实现就业增收；切实把工程建设同发展特色林产业相结合，选好优势树种，建好特色基地，做大第一产业，发展第二产业，延伸第三产业，努力实现因林而绿、因林而美、因林而富，切实让广大人民群众共享生态建设成果。
（五）坚持以规模治理为突破口，构筑北方绿色生态屏障基本骨架。五期工程按照抓重点、建基地、构骨架的战略思想，在风沙区、西北荒漠区、黄土高原区、平原农区“四大区域”规划了32个各具特色、功能多样的百万亩人工林基地项目。这既是五期工程的最大亮点，也是建设的重点。要充分认识到百万亩基地建设不是一般化的造林，也不是投资任务的简单叠加，而是集规模造林、专业施工、项目管理、集约经营等于一身的复合体，改革创新的内容很多，没有成熟的经验可以借鉴。要在积极争取加强顶层设计、顶层推动的同时，鼓励大胆试验，大胆突破，摸着石头过河，不断在实践创造和发展要求中完善政策主张。当前，各地要按照统一规划、分步启动、先行先试、逐步推开的原则，优先启动各方面条件都成熟的基地项目，大胆探索，勇于创新，着力在营造林机制、投融资渠道、利益分配、经营管护等方面取得一些新的突破，力争通过10年的努力，在三北地区建设一批规模宏大、集中连片的人工林基地，构筑起点线面结合的北方绿色生态屏障。
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（六）坚持以改革创新为动力，着力构建工程持续发展的长效机制。改革是当代中国最大的红利。对于三北这样一个有着30多年历史的重点工程，要焕发新的生机和活力，唯有坚定不移地推进改革。眼下，三北工程面临的困难和问题可以说是千头万绪，改革创新就是要从错综复杂的矛盾中寻找能牵一发而动全身的突破口，构建工程发展的长效机制。要围绕调动社会力量改革投入补贴机制，吸引民间资本向工程建设流动聚集，引导鼓励大户、企业等多种经济主体投身工程建设，适度发展规模经营；有条件的地方要逐步推行造林补助资金直补到户，构建多元化投融资机制。要围绕改革创新营造林机制，发挥市场机制的作用，逐步推广“四制”管理模式，推行以成活为中心，实行分期付款，市场运作，由过去验收成活后付款向验收成林后付款的转变，提高资金使用效益。要围绕转变发展方式创新科技支撑，完善工程建设技术标准、规程等，充分发挥科技在转变工程发展方式中的支撑引领作用。要围绕加强生态文明制度建设，进一步完善各级政府造林绿化目标责任制，探索建立工程生态效益评价体系、考核办法、奖惩制度，依法推进工程建设。
三、2013年工作安排
今年是全面实施三北五期工程规划的开局之年。从目前掌握的情况看，国家将按照五期工程规划的建设内容安排计划任务。超前谋划、积极做好今年的工作，为全面落实五期工程规划开个好头，意义十分重大。按照全国林业厅局长会议的总体部署，今年我们要重点抓好以下几项工作。
（一）深入学习贯彻党的十八大精神。各级工程管理部门要 ―15―
把学习宣传贯彻十八大精神作为今年的首要政治任务来抓，组织开展丰富多彩的学习教育活动，努力用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工程建设科学发展。今年，我局将组织两项大的活动深入学习十八大精神。一是结合今年春季造林督导检查，组织开展“生态文明建设——三北工程在行动”主题调研活动，全面掌握三北五期工程建设进展情况，探讨研究三北工程在发展生态林业和民生林业、增强生态产品供给能力、建设生态文明和美丽三北中的思路、重点和举措等，提供一批有份量的调研成果，为推进三北工程科学发展提供理论支撑。二是举办“推进三北工程、建设生态文明、打造美丽中国”研讨会，邀请国内知名学者专家和领导干部，深入研讨三北工程在建设生态文明中的地位、作用、路径、潜力等，拓展发展新空间、再造发展新优势。各地也要组织开展丰富多彩的学习贯彻活动，真正把十八大精神转化为推动工程发展的能力和水平。
（二）修订完善省级工程规划。去年，国家林业局专门印发了三北五期工程国家级规划，并对分级抓好规划任务落实、处理好三北五期工程与其它重点林业生态工程的关系提出了明确要求。各省区林业主管部门要把分级抓好五期规划任务的落实作为当前的重要任务，积极协调发改、财政等部门，抓好五期工程省级规划的修改完善，尽快上报我局审定后报国家林业局备案。同时，要指导督促各地市、各县旗分级抓好市级规划、县级规划修订完善工作，把工程建设的目标和任务层层分解，逐级落实到基层建设单位，落实到山头地块。各地在修订完善规划过程中，要重点把握好三条基本原则，一要把握好统一规划、突出重点的原 ― ―16
则，优先治理生态区位重要、事关国计民生的区域；二要把握好集中治理、规模发展的原则，科学规划百万亩防护林基地，以点带面，推动工程建设全面协调发展；三要把握好融入大局、服务全局的原则，力争将五期工程规划纳入当地国民经济和社会发展的大盘子，与区域经济社会发展规划相衔接、相统一、相融合，在服务地方经济社会发展大局中彰显地位、增添动力。
（三）全力抓好年度计划任务的落实。今年，全国计划安排营造林任务9000万亩，抚育森林10500万亩。从我们最近与国家发改委、财政部的汇报情况来看，三北工程今年投资总量稳中有增，而且还要启动退化林分修复、扩大百万亩人工林基地试点等工作，发展形势应该说相当看好。各地要尽早谋划今年的春季造林工作，要向省厅主要领导及时汇报情况，出谋划策，争取重视；要突出抓好造林地块落实、整地、种苗储备、专业造林队选择等工作，打好春季造林第一仗。要继续实行重点建设项目按实施方案审批制度。今年计划下达后，各地要抓紧编制重点项目实施方案，按时上报我局审批，要严格按照审批后的实施方案编制作业设计，确保年底前完成任务。要扩大百万亩人工林基地建设试点。经请示国家林业局原则同意，在百万亩人工林基地建设和管理上，下一步将采取审批“项目实施方案”的方式进行管理，即由省级林业主管部门编制建设期为3年的项目实施方案，经我局初审后报国家林业局审批，依据审批后的实施方案安排年度投资、监督、检查、验收等。这次会后，各省（区）要对五期工程规划确立的百万亩人工林基地项目进行认真考量，筛选1～2个各方面条件都比较成熟的项目上报我局初审，力争每年启动5～ ―17―
6个基地项目，通过今后8年的努力，全面完成五期工程规划的百万亩防护林基地建设，形成北方生态屏障的基本骨架。
（四）积极稳妥地推进退化林分修复工作。退化林分修复是五期工程新增加的建设内容，是一项政策性、技术性、群众性、社会影响性都很强的工作。退化林分修复不是在空旷地上造林，而是在已有的林子里作业，是一项“隐性”工作、不好管控的工作。搞好了有利于优化林分结构、提高质量效益、增强系统稳定性，达到事半功倍的效果，搞不好则有可能造成现有资源的破坏和流失。要从退化林分修复的这些特点出发，认真研究编制《退化林分修复技术指南》，制定《三北工程退化林分修复管理办法》，规范修复行为，积极稳妥地加以推进。各地要按照通盘考虑、先急后缓的原则，优先选择一些生态区位重要、林分修复具有代表性、基础条件比较好的县（市）先行先试，探索路子、积累经验。这次会后，我局还要对退化林分修复工作进行专题研究部署，力争启动实施一批退化林分修复项目。
（五）切实加强重点工程项目的建设和管理。实施重点突破是三北工程建设的一条成功经验。进入新世纪以来，我们以重点项目建设为抓手，确立了一批重点建设区域，集中力量，以点带面，为统筹推进工程建设协调发展发挥了重要作用。要进一步加强对重点工程项目的监督管理。今年，我们要依据《三北工程重点项目检查验收办法》，对三北五期工程以来实施的重点工程项目进行一次全面的督导检查，根据检查结果进一步调整优化重点工程建设项目布局、完善建设管理程序、建立奖惩调控的有效措施。适当时候召开“三北工程重点建设项目现场经验交流会”， ― ―18
参观学习先进地区在实施重点工程项目中探索积累的经验和做法，总结交流近年来三北工程实施重点突破取得的主要成就和成功经验，分析研究存在的困难和问题，安排部署进一步加强重点建设项目管理的思路、政策、措施等，推动工程建设持续健康发展。各地也要积极探索建立加强重点工程项目组织管理的办法和措施，上下联动，切实把重点工程项目抓出成效，建设成带动整体工程发展的示范和样板。
（六）强化对工程建设的督导和管理。一是切实加强对工程建设的管理。《三北防护林体系建设管理办法》已征求了各方面的意见，今年我们要积极协调尽早颁布实施，为规范工程建设提供制度保障。各地也要加强工程建设管理办法的修订和制订工作，积极探索将三北工程建设成效纳入区域经济社会发展考核评价体系的渠道和办法，增强工程建设的主动权。二是切实加强工程建设的立法进程。在现有工作的基础上，积极推进《三北防护林体系建设条例》立项进程，着手开展《条例》基本框架、主要条文的调研和起草等工作。各地也要从实际出发，加快相应制度的立法进程。尤其是尚未出台贯彻落实国办《意见》的省区，要抓住五期正式启动的有利时机，争取以省政府名义尽快出台。三是建立健全督导检查制度。去年，我局积极协调国家林业局有关司局，出台了《三北工程重点项目检查验收暂行办法》，建立起重点工程过程监督、事后检查、竣工验收的监督检查体系。各地也要抓紧出台相应的监督检查办法，重点从完善制度、固化程序、制定措施入手，形成上下贯通、互为一体的工程建设监督检查体系。四是加大督导检查力度。今年春秋季造林期间，各省区都要 ―19―
组织人员深入工程建设一线，开展专项督导检查，重点对作业设计、种苗供应、栽植、科技推广等进行督导检查，发现问题要及时整改，确保工程建设进度和质量。我局也将派出督导检查组，对工程建设计划、资金、任务等落实情况进行督导检查。五是建立监督检查通报制度。今年春季造林结束后，各省区林业主管部门要对三北工程春季造林督导检查情况在全省范围内通报，对组织不力、进度滞后、质量不高的地市、县区，要向同级人大、政府通报。
（七）强化工程建设基础保障工作。一是强化科技支撑。组织对各地2011年实施的科技推广项目进行检查验收，开展攻克困难立地造林技术“瓶颈”专项调研，完成三北工程优秀科技论文的征集出版工作。同时，为提升科技推广的质量和水平，今年，我局拟开展三北工程综合试验区建设试点工作，在不同区域内确定一批综合试验区，为推动工程建设高标准起步、高质量实施、高效益产出树立一批示范样板。二是强化宣传发动。各地要围绕“推进三北工程、建设生态文明、打造美丽中国”主题，精心策划，深入开展系列宣传活动，努力扩大工程建设社会影响力。今年，我局将结合深入学习贯彻十八大精神，举办三北工程建设成就展览，对外宣传三北工程建设成效。各地要积极参与，上下联动，掀起新一轮宣传高潮，为工程建设营造良好的发展环境。三是加快推进工程监测体系建设。进一步完善三北工程营造林管理信息系统的功能，巩固和扩大科尔沁沙地营造林管理信息系统试点成果，扩大毛乌素沙地营造林管理信息系统建设的试点范围，加快推进工程建设信息化进程。四是强化综合考评。要继续开展 ― ―20
优质造林工程和优秀站办评选活动，总结经验，完善考评办法，提高评选的科学性、客观性、权威性。今年，我局将组织对过去评定的优质造林工程进行回访检查，对造林保存率不达标、管理不规范的工程要实行“摘牌”处理。对此，各地要给予高度重视。
（八）切实改进工作作风。去年，新一届中央政治局作出了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，彰显了中央领导同志以身作则、率先垂范，转变作风、联系群众的坚定决心。国家林业局赵树丛局长在全国林业厅局长会议对改进行业作风、树立部门新风提出了六点明确要求。我们要深入学习，认真贯彻落实。广阔农村是三北工程建设的主战场，广大农民是三北工程建设的主力军。我们所从事的工作与广大人民群众紧密相连、息息相关，大家的一举一动、一言一行都代表着林业干部在人民群众中的作风和形象。各级工程管理部门要认真贯彻中央以及国家林业局有关改进作风、密切联系群众的规定，以实际行动树行业形象。要大兴调查研究之风，经常性深入工程建设一线，倾听群众呼声，问计于民，真心实意地为基层出实招、办实事、务实效。要大兴求真务实之风，切实从文山会海中解脱出来，把更多的时间和精力放在谋发展、抓落实上来，确保每项任务、每件工作掷地有声。要大兴密切联系群众之风，站在人民群众的立场上立身、处世、从政，始终把改善民生、发展民生、保障民生放在首位，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，多为群众办实事、做好事、解难事。要大兴艰苦奋斗之风，一切工作和活动都要从严控制，从简安排，不搞特殊化。要大兴廉洁从政之风，常怀对党纪国法的敬畏之心、常怀对权力权威的平常之心、常怀对利益 ―21―
诱惑的明白之心，做到“绝非分之想，拒非分之物”，永葆共产党人高尚、纯洁的政治本色。
同志们，建设生态文明，打造美丽三北是我们肩负的神圣职责和光荣使命。我们要认真贯彻落实国家林业局的工作部署，紧紧围绕发展生态林业和民生林业的总任务，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，真抓实干，全面开创三北五期工程建设新局面，为构筑祖国北方绿色生态屏障、实现林业“双增”目标而不懈奋斗！ ― ―22
高举生态文明建设旗帜
努力开创三北五期工程建设新局面
──在三北防护林站（局）长会议上的讲话
潘 迎 珍
（2013年1月10日）
同志们：
这次会议的主要任务是认真学习领会党的十八大精神，深入贯彻国务院三北防护林工作会议、全国林业厅局长会议精神，全面总结2012年三北工程建设工作，通报表彰先进典型，分析工程建设面临的形势和任务，安排部署2013年重点工作，扎实推进三北五期工程建设科学发展。
这次会议放在西安召开，得到了陕西省林业厅的高度重视和大力支持，他们为此做了大量周密细致的工作。今天，三原厅长出席会议并发表了热情洋溢的讲话，全面介绍了陕西的省情、林情，加深了我们对陕西的认识和了解，特别是听了三原厅长有关陕西林业建设宏大发展思路的介绍，很受启发。刚才，会议通报表彰了三北工程省级先进管理单位、优质造林工程和优秀科技推广项目，陕西省防护林建设工作站、辽宁省朝阳市林业局、山西省柳林县人民政府作了典型发言。希望大家认真学习借鉴他们的成功经验，把三北工程建设搞得更好。
下面，我讲三点意见，供大家讨论。
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一、2012年工作简要回顾
总结回顾2012年的工作，一个总的感受是收获多、成绩大。一年来，各级林业和工程管理部门，把握稳中求进的总基调，抢抓林业生态建设机遇，不失时机地掀起了春季和秋季两轮大规模的植树造林高潮。据统计，全年完成造林育林1239万亩，其中人工造林746万亩，封山（沙）育林493万亩，超年度计划任务近20%。其中，北京、天津、河北、辽宁、吉林、黑龙江、新疆、兵团等8个省区超额完成了年度任务。总结2012年的工程建设，有五个突出的特点：
（一）绿色新政理念日益深化，林业生态建设平台和载体不断创新。生态也是财富，抓生态就是抓发展正在成为各级党委、政府的执政共识，推行绿色新政、促进绿色发展、再造绿水青山正在成为各级党委、政府执政为民的着力点和突破口，林业建设的地位在提升、深度在推进、内涵在丰富，平台和载体在不断创新。天津、辽宁、吉林、青海、新疆等省（区）在近年召开的党代会上明确提出了生态立省或建设生态省的发展战略，把林业建设纳入了党委政府的工作全局。陕西省将“生态美”作为全面建成西部强省的5个主要标志之一，作出了实施十大林业生态、十大林业产业、十大森林文化工程的重大决策，提出了实现“陕北高原大绿化、关中大地园林化、陕南山地森林化”的宏伟目标。黑龙江省实施“大美龙江”战略，力争用5年时间完成造林1650万亩，使全省森林覆盖率达到47%。宁夏作出打造“四大绿色长廊”的决策部署，并将年度造林任务以政府指令性计划下达、把造林实绩作为政府效能目标考核的重点内容，夯实了党委、政府―2 ―
抓生态的制度基础。北京市把植树造林作为治理PM2.5的重要措施，提出了5年打造百万亩平原森林的奋斗目标，去年一年完成造林25.5万亩，创下了历史新高。
（二）市场化改革取向日趋明显，工程建设营造林机制不断活化。各地充分发挥市场机制在配置资源中的基础作用，工程建设营造林机制市场化改革进程明显加快。青海省面向社会推行“申报制”造林试点，选择有综合实力的社会主体参与工程建设，2012年完成申报制造林面积7.61万亩，涉及农户达6000多户，开启了多元化造林新模式。山西省推行“大户牵头、土地流转、统一栽植、农民分红”的营造林模式，变一家一户、零星造林向大户牵头、规模治理、基地化方向发展。
（三）多元化投入机制正在形成，工程建设投入和保障能力不断增强。各地充分发挥中央投资的杠杆和导向作用，不断开拓工程建设投资渠道，工程投入主体逐步由单纯依靠国家投入，向国家、地方和企业以及个体等多方投入转变。内蒙古鄂尔多斯去年市、县两级财政投入造林资金50多亿元，用于城区、景区、园区、通道区“四区”绿化。河北省推行“政府主导、部门筹资、社会集资、劳务代资”的多元化投融资机制，撬动各类社会主体投资生态建设近10亿元。山西朔州、吕梁等市建立“以煤换绿”补偿机制。去年，造林投融资均超出20多亿元。甘肃武威把治沙造林作为干部职工“走基层、转作风”的重要载体，仅去年秋季就组织全市干部职工开展义务压沙造林10万亩。
（四）民生林业蓬勃发展，工程建设的内涵和外延不断拓展。各地坚持以人为本，在深挖林业增收致富功能的同时，更加 ―3―
注重改善人居环境、建设美丽家园，民生林业的路子越走越宽广。甘肃省去年主攻绿色通道建设，在全省主要交通沿线实施六大造林绿化重点工程，全力打造以常青树与落叶树、针叶树与阔叶树相结合的绿色长廊，绿化里程近1200公里。天津市统筹推进城乡林业发展，大力实施郊野公园建设，去年又在武清等地建成郊野公园3处，面积近80平方公里，成为人们悠闲娱乐的好去处。新疆大力推进特色林果业提质增效、转型升级，2012年新增林果面积81.4万亩。目前，全区林果种植面积已达2000万亩，产量近700多万吨，产值300多亿元，林果业收入占全区农民人均收入的20%以上，主产区已达40%，林果业发展好的县市高达70%。山西、陕西、甘肃等省区在提升传统苹果等林果产业的基础上，将核桃、红枣、仁用杏等作为发展“一县一业”、“一村一品”的重要内容，呈现出区域化、基地化、优质化、产业化的发展格局。
（五）精品意识日益强化，工程建设的质量和效益不断提升。各地树立全面质量管理的理念，加快推进由过去的重结果质量管理向全过程质量管理转变。吉林省严把造林设计关，对重点工程项目实施方案、作业设计一律由省级规划设计单位编制，由林业厅统一审批，确保了规划设计科学性。山西省坚持抓重点、出精品的理念，确立了实施三大精品循环圈、建设四个百万亩基地的发展思路，打破行政界线，实行统一规划、分步实施、规模发展，在全省不同类型区树立了一批可圈可点的精品工程，可以说县县有精品，处处有亮点。刚才作典型经验交流的柳林县就是山西抓精品工程的杰出代表。甘肃、新疆、黑龙江、辽宁、新疆―4 ―
兵团等省区加大先进适用技术推广应用力度，造林成活率和保存率大幅度提升。黑龙江绥化、大庆等依靠科技进步攻克碱地造林，成活率达到了85%。
一年来，我们认真贯彻落实全国林业厅局长会议精神，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为推动工程建设科学发展做了大量卓有成效的工作。
一是抓开局, 谋划工程建设发展。在各省区的密切配合下，我们高质量地完成了三北四期工程总结评估，向国家交上了一封答卷；根据“十二五”林业发展规划，组织有关部门对三北五期工程规划建设范围、建设重点、建设内容、政策措施等进行了优化调整和修订完善，通过了国家林业局局务会议的审定，配合中咨公司完成了五期工程规划的现场评估等工作，协调国家发改委批复了三北五期工程规划，开启了工程建设的新征程；高规格地召开了四期总结五期启动大会，开出了影响，开出了声势，开出了地位。各地积极跟进，采取多种形式开创工程建设接续发展的新局面。吉林、内蒙古、陕西、河北四省区相继以政府名义召开了三北四期总结暨五期启动会议，对五期工程建设进行了安排部署，产生了很好的鼓劲发动和舆论引导作用。
二是抓督查，强化工程任务落实。我们从强化重点项目管理入手，颁发了《三北防护林体系建设工程重点项目检查验收暂行办法》，为加强重点项目检查验收提供了制度依据。组织开展了造林质量督导检查，派出3个督导检查组、分赴9省区的33个县区，对春季造林、百万亩人工林基地建设及营造林质量管理等进行了全面督导检查，发挥了很好的督促推动作用。山西、甘肃、 ―5―
宁夏、青海、辽宁、黑龙江普遍建立了省、市、县三级督导检查验收机制，并依据检查结果进行计划、任务调控，发挥了很好的促进作用。
三是抓管理，规范工程建设行为。我们着眼于工程建设的长远发展，申请将《三北防护林工程管理条例》纳入国家林业局今年立法计划，研究拟定了《三北防护林体系建设管理办法》，征求了各省区林业主管部门、国家林业局有关司局的意见，《办法》有望今年颁布实施。全面建成了科尔沁沙地县级营造林管理信息系统，启动了毛乌素沙地营造林管理信息系统建设工作。各地从实际出发，强化工程管理制度建设。辽宁省政府办公厅出台了《关于进一步推进三北防护林工程建设的实施意见》，成为继河北、内蒙古、陕西、甘肃出台贯彻落实国办《意见》后的又一个省区。
四是抓考评，建立激励竞争机制。我们继续推行优质造林工程和优秀管理单位评选活动，在各省区初选申报的基础上，评选出了23个优质工程项目；根据各省区造林任务完成、年度核查结果、优质工程评选结果、科技推广项目评奖、工程宣传等情况，进行综合评审选出了5个省级优秀管理单位；组织开展了黄土高原精品林业工程观摩交流活动，通过“看现场、学经验、比成效”，开拓了黄土高原综合治理的新思路。各地也强化考核评比工作。山西、宁夏通过开展优质造林工程评选、现场观摩等活动，掀起了比学赶超的热潮。
五是抓科技，强化工程建设支撑。我们创新科技兴林的方法和途径，从有利于调动广大科技工作者的积极性出发，组织开展了三北工程优秀科技推广项目评选和优秀科技论文征集活动，经―6 ―
综合评审共评选出优秀科技推广项目30项，评选出优秀科技论文95篇，拟在《防护林科技》专辑刊发。此次评选活动得到了各地的高度重视，特别是内蒙古、黑龙江、甘肃、陕西、山西、河北等省区积极响应、踊跃申报，申报参评项目占到了总参评项目的70%左右。与此同时，各地进一步强化科技支撑工作，大力推广应用新技术、新设备、新工艺、新模式和新材料，层层落实技术责任制，使防护林体系达到结构稳定、功能完善、生态、经济、社会效益的最佳结合。
六是抓宣传，优化工程发展环境。我们会同各省区以“总结四期、启动五期”为主题，完成了凤凰卫视《大地寻梦》重返三北风沙线的宣传报道，组织拍摄了《绿染三北》电视专题片，用大量生动的镜头、鲜活的人物、感人的事迹向全社会展示了三北工程建设的巨大成就、成功经验和发展前景，对提升工程建设地位、扩大内外影响发挥了积极的舆论引导作用，营造了宣传三北、展示三北、发展三北的良好社会氛围。河北、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、宁夏等省区，精心设计采访报道线路，精心安排采访报道现场，精心准备工程宣传推介材料，为宣传报道工作的圆满完成提供了重要保障。
总之，在过去的一年中，各级工程建设管理部门精心组织，狠抓落实，为确保工程建设任务如期完成做了大量艰苦卓绝的工作。这些成绩的取得凝聚了大家的智慧和力量，饱含着各位的汗水和心血。在此，我代表三北局对大家一年来的辛勤工作表示衷心地感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前，三北工程建设还存在着许多矛盾和困难，还有许多亟待加强的薄弱 ―7―
环节。一是现行投资标准和实际需求之间的差距越来越大，工程的持续发展面临严峻挑战。二是各级工程管理部门的职能职责没有充分有效发挥，监督管理工程建设的手段和措施乏力。三是工程技术标准和政策体系建设滞后，成为制约工程建设科学发展的桎梏。对于这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中努力协调，切实把三北工程建设提高到新水平。
二、以十八大精神统领三北五期工程科学发展
党的十八大作出了“大力推进生态文明”、“建设美丽中国”的重大战略部署，并将生态文明建设纳入“五位一体”中国特色社会主义事业的总体布局，彰显了我们党执政兴国理念的新发展。在刚刚召开的全国林业厅局长会议上，赵树丛局长深刻论述了生态文明建设为我国林业改革发展带来的重大历史机遇，精辟阐释了林业在生态文明建设中肩负的重大历史使命，科学规划了全国林业改革发展的总体思路，明确提出了当前和今后一个时期林业建设的总目标和总任务，全面开启了发展现代林业、推进生态文明、建设美丽中国的新征程。
大家知道，三北地区是我国自然生态系统最脆弱、生态产品最短缺、生态灾害最频发的地区之一，也是当前我国资源型经济发展最活跃、资源环境与经济发展矛盾最趋紧、人民群众对良好生态环境期待最紧迫的地区之一。这些都决定了三北地区必将是我国生态文明建设的重点区、难点区和紧要区。三北工程是迄今我国规模最大的生态修复工程。在建设生态文明和美丽中国伟大进程中，机遇难得，重任在肩，大有作为。首先，三北工程以修复退化自然生态系统为宗旨，是支撑生态文明大厦的基石。良―8 ―
好的生态环境是建设生态文明的重要基础。三北地区是我国自然生态系统退化最严重的地区之一。1978年党中央、国务院决策上马三北工程，其初衷就是要通过大力培育和保护林草植被，修复日益严重退化的荒漠等自然生态系统，扭转生态恶化的趋势，为人民群众创造良好的生产生活环境。目前，三北地区有沙化土地面积143.8万平方公里、水土流失面积138.5万平方公里，两项占区域土地总面积的近70%，需要保护修复的国土面积还很大，任务还很重。只有大力推进三北工程建设，不断提升土地生态承载力，增强自然生态系统功能，才能为建设生态文明提供基础保障。其次，三北工程以维护国土生态安全为己任，是守护生态文明建设的卫士。生态文明的前提必然是生态安全。在一个风沙弥漫、水土不保的国度根本谈不上生态文明建设。党的十八大从优化国土空间开发格局高度，将实施国土主体功能区战略，构建科学合理的生态安全格局作为生态文明建设的首要任务，提出了构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。在这一战略格局中，三北工程肩负着构建黄土高原生态屏障和北方防沙带的重任。因此，只有大力推进三北工程建设，加快构筑北方绿色生态屏障，才能为大力推进生态文明建设保驾护航。第三，三北工程以促进人与自然和谐相处为导向，是实践生态文明理念的先锋。三北地区生态恶化源于人们长期对自然的无度索取和掠夺性开发。建设三北工程是人们对人与自然关系的重新认识和定位，是重修人与自然关系的具体行动，标志着人与自然关系由对抗开始向寻求和谐共处转变。因此，可以说三北工程不仅是一项修复人与自然的工程，而且也引领着尊重自然、顺应自然、保护自然的 ―9―
生态文明理念的发展。综上所述，可以说，没有三北工程的大发展、没有三北地区生态状况的大改观，也就很难有三北地区生态文明建设的大推进。建设生态文明、打造美丽中国的目标指向，为加快推进三北工程创造了前所未有的机遇，赋予了新的更大的使命。
去年8月，国家正式批复了三北五期工程规划，工程建设范围由四期的600个县（区）扩大到现在的725个县（区）。10年规划造林育林1647.3万公顷，修复退化林分193.6万公顷，总投资900多亿元，新增了退化林分修复和百万亩人工林基地等建设内容。力争到2020年，工程区新增森林面积988.4万公顷，净增森林覆盖率2.27个百分点，在生态区位重点区建成一批规模宏大、功能多样、点面结合的防护林基地，形成北方绿色生态屏障的基本骨架，工程区生态状况全面转入“整体好转、局部良好”的新阶段。在风沙区：50%以上可治理沙地面积得到有效治理，全面遏制土地沙化扩展趋势，有效降低风沙危害程度和沙尘暴发生频率；毛乌素、科尔沁、呼仑贝尔、浑善达克四大沙地沙化土地面积持续减少，沙地生态系统逐步实现良性循环。在西北荒漠区：以保护天然荒漠植被和封沙育林为重点，在绿洲边缘建立起乔灌草、带片网相结合的大型防风固沙基干林带，绿洲内部80%农田实现林网化，基本建成以沙生灌木为主的荒漠绿洲防护林体系。在黄土高原丘陵沟壑区：70%的水土流失面积得到有效治理，建成一批名特优新商品林基地，区域性生态经济型防护林体系框架基本形成。在东北、华北平原农区：90%的农田实现林网化，基本建成结构优化、功能完备、效益递增的农田防护林体系。 ― ―10
为全面落实三北五期工程规划任务，去年国务院专门召开了三北防护林工作会议，正式宣布启动实施三北五期工程。回良玉副总理出席会议并作了重要讲话，明确了工程建设的思路、目标、任务、重点和措施等。屈指算来，距离2020年剩下不到8年时间了。要如期完成五期工程规划任务，今后8年年均造林育林必须保持在2800万亩以上，这个数字是近两年来的2倍多。可谓是任务重、时间紧。我们一定要增强紧迫感和责任感，按照国务院三北防护林工作会议的安排部署，以时不我待、只争朝夕的精神状态，全力抓好五期工程规划任务落实，为生态文明建设打基础，为美丽中国披绿装。当前和今后一个时期，要重点把握好以下几个方面：
（一）坚持以植树造林为重点，夯实生态文明建设的基石。森林资源是支撑生态文明建设的基石，是打造美丽中国的底色。没有森林，生态文明就失去了根基。坚持以植树造林为重点，关键要解决好在“哪里造”、“如何造”、“靠谁造”的问题，不断扩大森林资源和生态总量。要严格按照国土主体功能规划，调整工程建设布局和重点，把国家发展的战略区、经济发展的活跃区、关系国计民生的重点区、生态脆弱恶化的难点区作为增加森林资源的主阵地，加大植树造林力度，加快资源培育步伐，构建科学合理的区域性生态安全屏障，通过实现区域生态良好，进而带动三北地区生态整体好转，促进生态空间山清水秀。要顺应我国加速推进城镇化的发展趋势，在加快宜林荒山荒沙绿化的同时，把工程建设重点向推进身边增绿、改善人居环境转移，努力使远郊青山绿水、近郊绿色环抱、乡镇村屯绿树掩映、道路河流绿树成 ―11―
荫，形成点线面有机结合，城乡一体化均衡发展的绿化、美化格局。要充分估计到我国农村社会结构加速转型，农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化的严峻趋势，在造林组织形式上加快由过去的群众性造林向依靠专业队、个体大户、合作社、企业等造林转变，不断提升工程建设的专业化、规模化、市场化水平。
（二）坚持以生态修复为核心，构建稳定的森林生态系统。生态修复是生态文明建设的基本方针之一。坚持以生态修复为核心，关键要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，按客观规律办事。五期工程规划加大了封育和飞播造林的力度，人工造林与封育飞播的比重首次出现倒置，接近4∶6。要树立“大封育、广飞播、精造林”的思想，充分发挥好大自然的自我修复力，采取禁牧、围封、育林、保护等综合措施，重点抓好远山大沙、江河源头、风沙源区的植被封育和封禁保护，给自然留下更多修复空间。五期工程规划遵循林木生长发育规律，将成过熟、低质低效等退化林分的修复纳入工程建设内容，这标志着三北工程的增长方式开始由过去单一的造林育林向造林育林、修复更新并重转变。各地要把握这一新变化，将退化林分修复纳入工程建设全局来运作，当前要积极稳妥地推进成过熟林、“小老树”、残次林的更新改造、抚育复壮，调整和优化林分结构，提高林分质量，增强整体功能。要遵循森林生态系统由简单到复杂、由低级到高级的演替规律，摒弃搞防护林建设“毕其功于一役”的片面思想，循序渐进地推进退化生态系统修复提高，先简单后复杂、由低级到高级，一步一个脚印，逐步构建稳定的生态系统。 ― ―12
（三）坚持以防沙治沙和保持水土为根本任务，统筹区域治理协调发展。荒漠化、水土流失是困扰人与自然和谐相处的头号生态问题。治沙保土是建设生态文明和美丽中国的重大任务。防沙治沙、保持水土我们搞了很多年，积累了很多好的经验，现在的关键是要在提高防治的实效性、协调性、可持续性上做文章，探索走出一条防沙治沙、保持水土的新路来。防沙治沙要坚持预防、治理、管护、利用相结合的方针，着力强化阿拉善高原、河西走廊、祁连山地区、柴达木盆地、准噶尔盆地等干旱荒漠区的植被封育、封禁保护工作，促进天然植被修养生息；要积极推进科尔沁、毛乌素、呼伦贝尔、浑善达克四大沙地的集中治理，着力在巩固扩大治理成果、提升治理水平、优化沙地森林生态系统结构与功能等方面下功夫，促进沙地生态系统逐步向良性循环转变；要积极引导发展沙产业，变沙害劣势为经济优势，统筹“治沙”与“致富”协同发展。水土流失治理要坚持流域推进、综合治理、兴林富民的方针，下大力气加快黄河、辽河、松花江嫩江等流域的治理力度，最大限度地扩大森林资源，保持水土，涵养水源，建设一批后备森林资源基地；要把黄土高原综合治理摆在突出位置，作为五期工程建设的重点之一，加快防护林体系的转型升级，着力推进黄土高原由过去的“增绿”为主向“增景”、“增效”转变，建设高原生态屏障，培育富民产业基地，努力把黄土高原建成三北地区生态文明建设的先行区和示范区。
（四）坚持以改善生态和改善民生为主线，推动工程建设全面协调发展。改善生态、改善民生是当前我国林业建设的总任务。改善生态是三北工程的永恒主题、立足之本、存在之基，必 ―13―
须时刻都放在首位，守住这条底线，须臾不能放松。改善民生是工程建设的出发点和落脚点，也是汇集工程建设持续发展力量的关键所在。要牢固树立抓生态就是抓民生、惠民生就是强生态的思想，切实把工程建设同农民增收致富相结合，让广大农民群众通过发展林业实现就业增收；切实把工程建设同发展特色林产业相结合，选好优势树种，建好特色基地，做大第一产业，发展第二产业，延伸第三产业，努力实现因林而绿、因林而美、因林而富，切实让广大人民群众共享生态建设成果。
（五）坚持以规模治理为突破口，构筑北方绿色生态屏障基本骨架。五期工程按照抓重点、建基地、构骨架的战略思想，在风沙区、西北荒漠区、黄土高原区、平原农区“四大区域”规划了32个各具特色、功能多样的百万亩人工林基地项目。这既是五期工程的最大亮点，也是建设的重点。要充分认识到百万亩基地建设不是一般化的造林，也不是投资任务的简单叠加，而是集规模造林、专业施工、项目管理、集约经营等于一身的复合体，改革创新的内容很多，没有成熟的经验可以借鉴。要在积极争取加强顶层设计、顶层推动的同时，鼓励大胆试验，大胆突破，摸着石头过河，不断在实践创造和发展要求中完善政策主张。当前，各地要按照统一规划、分步启动、先行先试、逐步推开的原则，优先启动各方面条件都成熟的基地项目，大胆探索，勇于创新，着力在营造林机制、投融资渠道、利益分配、经营管护等方面取得一些新的突破，力争通过10年的努力，在三北地区建设一批规模宏大、集中连片的人工林基地，构筑起点线面结合的北方绿色生态屏障。
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（六）坚持以改革创新为动力，着力构建工程持续发展的长效机制。改革是当代中国最大的红利。对于三北这样一个有着30多年历史的重点工程，要焕发新的生机和活力，唯有坚定不移地推进改革。眼下，三北工程面临的困难和问题可以说是千头万绪，改革创新就是要从错综复杂的矛盾中寻找能牵一发而动全身的突破口，构建工程发展的长效机制。要围绕调动社会力量改革投入补贴机制，吸引民间资本向工程建设流动聚集，引导鼓励大户、企业等多种经济主体投身工程建设，适度发展规模经营；有条件的地方要逐步推行造林补助资金直补到户，构建多元化投融资机制。要围绕改革创新营造林机制，发挥市场机制的作用，逐步推广“四制”管理模式，推行以成活为中心，实行分期付款，市场运作，由过去验收成活后付款向验收成林后付款的转变，提高资金使用效益。要围绕转变发展方式创新科技支撑，完善工程建设技术标准、规程等，充分发挥科技在转变工程发展方式中的支撑引领作用。要围绕加强生态文明制度建设，进一步完善各级政府造林绿化目标责任制，探索建立工程生态效益评价体系、考核办法、奖惩制度，依法推进工程建设。
三、2013年工作安排
今年是全面实施三北五期工程规划的开局之年。从目前掌握的情况看，国家将按照五期工程规划的建设内容安排计划任务。超前谋划、积极做好今年的工作，为全面落实五期工程规划开个好头，意义十分重大。按照全国林业厅局长会议的总体部署，今年我们要重点抓好以下几项工作。
（一）深入学习贯彻党的十八大精神。各级工程管理部门要 ―15―
把学习宣传贯彻十八大精神作为今年的首要政治任务来抓，组织开展丰富多彩的学习教育活动，努力用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工程建设科学发展。今年，我局将组织两项大的活动深入学习十八大精神。一是结合今年春季造林督导检查，组织开展“生态文明建设——三北工程在行动”主题调研活动，全面掌握三北五期工程建设进展情况，探讨研究三北工程在发展生态林业和民生林业、增强生态产品供给能力、建设生态文明和美丽三北中的思路、重点和举措等，提供一批有份量的调研成果，为推进三北工程科学发展提供理论支撑。二是举办“推进三北工程、建设生态文明、打造美丽中国”研讨会，邀请国内知名学者专家和领导干部，深入研讨三北工程在建设生态文明中的地位、作用、路径、潜力等，拓展发展新空间、再造发展新优势。各地也要组织开展丰富多彩的学习贯彻活动，真正把十八大精神转化为推动工程发展的能力和水平。
（二）修订完善省级工程规划。去年，国家林业局专门印发了三北五期工程国家级规划，并对分级抓好规划任务落实、处理好三北五期工程与其它重点林业生态工程的关系提出了明确要求。各省区林业主管部门要把分级抓好五期规划任务的落实作为当前的重要任务，积极协调发改、财政等部门，抓好五期工程省级规划的修改完善，尽快上报我局审定后报国家林业局备案。同时，要指导督促各地市、各县旗分级抓好市级规划、县级规划修订完善工作，把工程建设的目标和任务层层分解，逐级落实到基层建设单位，落实到山头地块。各地在修订完善规划过程中，要重点把握好三条基本原则，一要把握好统一规划、突出重点的原 ― ―16
则，优先治理生态区位重要、事关国计民生的区域；二要把握好集中治理、规模发展的原则，科学规划百万亩防护林基地，以点带面，推动工程建设全面协调发展；三要把握好融入大局、服务全局的原则，力争将五期工程规划纳入当地国民经济和社会发展的大盘子，与区域经济社会发展规划相衔接、相统一、相融合，在服务地方经济社会发展大局中彰显地位、增添动力。
（三）全力抓好年度计划任务的落实。今年，全国计划安排营造林任务9000万亩，抚育森林10500万亩。从我们最近与国家发改委、财政部的汇报情况来看，三北工程今年投资总量稳中有增，而且还要启动退化林分修复、扩大百万亩人工林基地试点等工作，发展形势应该说相当看好。各地要尽早谋划今年的春季造林工作，要向省厅主要领导及时汇报情况，出谋划策，争取重视；要突出抓好造林地块落实、整地、种苗储备、专业造林队选择等工作，打好春季造林第一仗。要继续实行重点建设项目按实施方案审批制度。今年计划下达后，各地要抓紧编制重点项目实施方案，按时上报我局审批，要严格按照审批后的实施方案编制作业设计，确保年底前完成任务。要扩大百万亩人工林基地建设试点。经请示国家林业局原则同意，在百万亩人工林基地建设和管理上，下一步将采取审批“项目实施方案”的方式进行管理，即由省级林业主管部门编制建设期为3年的项目实施方案，经我局初审后报国家林业局审批，依据审批后的实施方案安排年度投资、监督、检查、验收等。这次会后，各省（区）要对五期工程规划确立的百万亩人工林基地项目进行认真考量，筛选1～2个各方面条件都比较成熟的项目上报我局初审，力争每年启动5～ ―17―
6个基地项目，通过今后8年的努力，全面完成五期工程规划的百万亩防护林基地建设，形成北方生态屏障的基本骨架。
（四）积极稳妥地推进退化林分修复工作。退化林分修复是五期工程新增加的建设内容，是一项政策性、技术性、群众性、社会影响性都很强的工作。退化林分修复不是在空旷地上造林，而是在已有的林子里作业，是一项“隐性”工作、不好管控的工作。搞好了有利于优化林分结构、提高质量效益、增强系统稳定性，达到事半功倍的效果，搞不好则有可能造成现有资源的破坏和流失。要从退化林分修复的这些特点出发，认真研究编制《退化林分修复技术指南》，制定《三北工程退化林分修复管理办法》，规范修复行为，积极稳妥地加以推进。各地要按照通盘考虑、先急后缓的原则，优先选择一些生态区位重要、林分修复具有代表性、基础条件比较好的县（市）先行先试，探索路子、积累经验。这次会后，我局还要对退化林分修复工作进行专题研究部署，力争启动实施一批退化林分修复项目。
（五）切实加强重点工程项目的建设和管理。实施重点突破是三北工程建设的一条成功经验。进入新世纪以来，我们以重点项目建设为抓手，确立了一批重点建设区域，集中力量，以点带面，为统筹推进工程建设协调发展发挥了重要作用。要进一步加强对重点工程项目的监督管理。今年，我们要依据《三北工程重点项目检查验收办法》，对三北五期工程以来实施的重点工程项目进行一次全面的督导检查，根据检查结果进一步调整优化重点工程建设项目布局、完善建设管理程序、建立奖惩调控的有效措施。适当时候召开“三北工程重点建设项目现场经验交流会”， ― ―18
参观学习先进地区在实施重点工程项目中探索积累的经验和做法，总结交流近年来三北工程实施重点突破取得的主要成就和成功经验，分析研究存在的困难和问题，安排部署进一步加强重点建设项目管理的思路、政策、措施等，推动工程建设持续健康发展。各地也要积极探索建立加强重点工程项目组织管理的办法和措施，上下联动，切实把重点工程项目抓出成效，建设成带动整体工程发展的示范和样板。
（六）强化对工程建设的督导和管理。一是切实加强对工程建设的管理。《三北防护林体系建设管理办法》已征求了各方面的意见，今年我们要积极协调尽早颁布实施，为规范工程建设提供制度保障。各地也要加强工程建设管理办法的修订和制订工作，积极探索将三北工程建设成效纳入区域经济社会发展考核评价体系的渠道和办法，增强工程建设的主动权。二是切实加强工程建设的立法进程。在现有工作的基础上，积极推进《三北防护林体系建设条例》立项进程，着手开展《条例》基本框架、主要条文的调研和起草等工作。各地也要从实际出发，加快相应制度的立法进程。尤其是尚未出台贯彻落实国办《意见》的省区，要抓住五期正式启动的有利时机，争取以省政府名义尽快出台。三是建立健全督导检查制度。去年，我局积极协调国家林业局有关司局，出台了《三北工程重点项目检查验收暂行办法》，建立起重点工程过程监督、事后检查、竣工验收的监督检查体系。各地也要抓紧出台相应的监督检查办法，重点从完善制度、固化程序、制定措施入手，形成上下贯通、互为一体的工程建设监督检查体系。四是加大督导检查力度。今年春秋季造林期间，各省区都要 ―19―
组织人员深入工程建设一线，开展专项督导检查，重点对作业设计、种苗供应、栽植、科技推广等进行督导检查，发现问题要及时整改，确保工程建设进度和质量。我局也将派出督导检查组，对工程建设计划、资金、任务等落实情况进行督导检查。五是建立监督检查通报制度。今年春季造林结束后，各省区林业主管部门要对三北工程春季造林督导检查情况在全省范围内通报，对组织不力、进度滞后、质量不高的地市、县区，要向同级人大、政府通报。
（七）强化工程建设基础保障工作。一是强化科技支撑。组织对各地2011年实施的科技推广项目进行检查验收，开展攻克困难立地造林技术“瓶颈”专项调研，完成三北工程优秀科技论文的征集出版工作。同时，为提升科技推广的质量和水平，今年，我局拟开展三北工程综合试验区建设试点工作，在不同区域内确定一批综合试验区，为推动工程建设高标准起步、高质量实施、高效益产出树立一批示范样板。二是强化宣传发动。各地要围绕“推进三北工程、建设生态文明、打造美丽中国”主题，精心策划，深入开展系列宣传活动，努力扩大工程建设社会影响力。今年，我局将结合深入学习贯彻十八大精神，举办三北工程建设成就展览，对外宣传三北工程建设成效。各地要积极参与，上下联动，掀起新一轮宣传高潮，为工程建设营造良好的发展环境。三是加快推进工程监测体系建设。进一步完善三北工程营造林管理信息系统的功能，巩固和扩大科尔沁沙地营造林管理信息系统试点成果，扩大毛乌素沙地营造林管理信息系统建设的试点范围，加快推进工程建设信息化进程。四是强化综合考评。要继续开展 ― ―20
优质造林工程和优秀站办评选活动，总结经验，完善考评办法，提高评选的科学性、客观性、权威性。今年，我局将组织对过去评定的优质造林工程进行回访检查，对造林保存率不达标、管理不规范的工程要实行“摘牌”处理。对此，各地要给予高度重视。
（八）切实改进工作作风。去年，新一届中央政治局作出了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，彰显了中央领导同志以身作则、率先垂范，转变作风、联系群众的坚定决心。国家林业局赵树丛局长在全国林业厅局长会议对改进行业作风、树立部门新风提出了六点明确要求。我们要深入学习，认真贯彻落实。广阔农村是三北工程建设的主战场，广大农民是三北工程建设的主力军。我们所从事的工作与广大人民群众紧密相连、息息相关，大家的一举一动、一言一行都代表着林业干部在人民群众中的作风和形象。各级工程管理部门要认真贯彻中央以及国家林业局有关改进作风、密切联系群众的规定，以实际行动树行业形象。要大兴调查研究之风，经常性深入工程建设一线，倾听群众呼声，问计于民，真心实意地为基层出实招、办实事、务实效。要大兴求真务实之风，切实从文山会海中解脱出来，把更多的时间和精力放在谋发展、抓落实上来，确保每项任务、每件工作掷地有声。要大兴密切联系群众之风，站在人民群众的立场上立身、处世、从政，始终把改善民生、发展民生、保障民生放在首位，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，多为群众办实事、做好事、解难事。要大兴艰苦奋斗之风，一切工作和活动都要从严控制，从简安排，不搞特殊化。要大兴廉洁从政之风，常怀对党纪国法的敬畏之心、常怀对权力权威的平常之心、常怀对利益 ―21―
诱惑的明白之心，做到“绝非分之想，拒非分之物”，永葆共产党人高尚、纯洁的政治本色。
同志们，建设生态文明，打造美丽三北是我们肩负的神圣职责和光荣使命。我们要认真贯彻落实国家林业局的工作部署，紧紧围绕发展生态林业和民生林业的总任务，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，真抓实干，全面开创三北五期工程建设新局面，为构筑祖国北方绿色生态屏障、实现林业“双增”目标而不懈奋斗！ ― ―22