加快推动全国商务执法体系建设 实现商务执法工作有序健康发展
——在全国商务综合行政执法培训会上的讲话
（2011年10月19日 湖南长沙）
同志们：
按照部领导要求，我们今天在长沙召开全国商务执法培训工作会议。这次会议是在总结商务综合行政执法试点工作建设情况的基础上，巩固成果、研究措施，加快推动全国商务综合行政执法体系建设，全面提高商务综合执法工作能力和水平，确保商务执法工作有序、健康地发展。
刚才，湖南省商务厅易昌伦巡视员发表了热情洋溢的致辞，充分体现了湖南省商务厅对商务综合行政执法工作和对这次培训会议的高度重视。参加这次的会议的是来自全国30个省（市）、自治区、直辖市、计划单列市的150余名代表。在此，我代表商务部市场秩序司，对到会的各位同志表示热烈欢迎，对湖南省商务厅在会议筹办中给予的大力支持表示衷心感谢。下面我就商务综合行政执法工作讲六点意见。
一、商务综合行政执法工作总体发展良好
商务综合行政执法是新形势下转变政府职能、创新管理手段的探索与改革，意义深远，关系重大。2009年开始，商务部在全国开展商务综合行政执法试点工作，旨在解决商务执法力量分散、执法缺位、效率低下、行为不规范等问题，改善以往重审批、轻监管的局面，清除一些制约商务事业科学发展的体制机制性障碍。两年来，我们在全国30个省（区、市）选择了224个市和300个县（市、区）作为商务综合行政执法试点单位。同时，以整合、规范和提高为重点，积极探索和完善商务综合行政执法工作的体制和机制，不断创新工作方式、方法和手段。目前，商务综合行政执法工作在整顿和规范市场经济秩序、加强商务领域监管方面发挥了重要的作用，取得了显著成效，总体态势发展良好。
二、商务部开展的六项重点工作
商务部进行商务综合行政执法试点以来，主要开展了以下六项重点工作:一是制定下发指导性文件。制定下发了《商务部关于加强商务行政执法工作的意见》、《商务部关于加强商务领域12312举报投诉服务体系建设工作的通知》等指导性文件，对商务执法和12312中心建设提出了明确要求。二是着力推动综合行政执法试点工作。支持指导各试点市县整合充实商务综合执法队伍，建立12312举报投诉中心；支持23个省建设屠宰监管技术系统。三是召开工作会议加强部署。2008年底，在北京召开全国商务行政执法暨生猪屠宰管理工作会议，姜增伟副部长、房爱卿部长助理出席会议并讲话。2009年和2010年，分别在广西南宁、河南焦作、云南昆明召开了市场监管公共服务体系建设工作会议。四是加强业务培训。分别在山西太原、江西南昌、安徽合肥举办了三期12312中心工作人员培训班，并举行了上岗资格考试，共有656人参加了培训，431人取得了上岗资格证书，通过率达到66%。这次会议是我们首次对商务综合行政执法人员开展培训。五是对试点开展考核评估。按照《商务综合行政执法试点工作考核评估办法（试行）》和《流通各领域市场监管公共服务体系项目验收规范》，对248家试点单位进行了考核，通过率达到95%，考核结果以办公厅文件的形式予以了通报。六是开展宣传工作。我们先后在“中国市场秩序网”开设了专栏，并和《国际商报》等媒体合作，推出“市场监管公共服务体系”专题报道，拍摄了12312商务举报投诉服务中心宣传片，对项目的进展和实施效果进行了宣传，收到了很好的社会效果。
三、商务综合行政执法工作取得的四方面成效
随着试点建设的推进，商务综合行政执法工作取得初步成效：一是商务综合行政执法体系逐步建立。据统计,目前，全国已有30省份、近300个地市、1000余个县开展了商务综合执法，开展比例分别达到97%、90%和63%，初步形成了上下贯通、运行有效的商务综合行政执法体系。执法力量得到加强，目前全国地级市和县（区）共建立基层商务执法队伍2152支，其中综合执法队伍1307支，比试点前增加了52%；专职执法人员共计22532人，其中有正式编制17545名，占80%，全都持有当地法制部门颁发的执法证件。其中，河南、广西等省实现了地级以上城市全覆盖。二是12312举报投诉服务网络基本形成。全国近一半以上地级城市都建立了12312举报投诉服务中心，落实了机构和人员编制，初步建成了以中央、省、市三级中心为主体的全国12312商务举报投诉服务网络；全国12312中心专职工作人员达到700多人；接受到得举报投诉案件范围涉及生猪屠宰、酒类流通、家电下乡、成品油、特许经营、再生资源回收等多个商务流通领域，12312中心服务功能不断增强。河南、河北等地年接收举报咨询量达近万条；仅今年1至9月份，新疆自治区就收到了举报投诉咨询近6000件。三是商务行政执法能力不断提高。对于商务行政执法工作来说，硬件条件建设是基础，在此之上积极开展执法工作，切实发挥执法队伍作用，维护商贸流通领域秩序才是我们做这项工作的目的。从调查和统计数据来看，各试点的执法工作总体开展情况不错。各地执法队伍无论是在日常执勤，案件办理还是开展专项行动方面都有声有色。一些地方如江苏、山东、湖北等地的执法队还破获了一些案值较大，涉案人员较广的大案。四是商务行政执法工作受到各地政府逐步重视。三年前，商务部决定开展商务综合行政执法试点的目的，就是为了以点带面，推动全国商务执法队伍的建设和执法工作的开展。目前看来，试点工作起到了很好的示范带动效果，再加上各地商务执法所取得的瞩目成绩，使商务执法工作受到了很多地方政府的重视和积极响应。各地在为商务执法队伍落实机构人员、经费设施的同时，也制定了相应的法规规章，支持政策等，使我们的执法工作有保障、有依据。不少地区还自行开展了省级的试点，并落实了配套资金和政策，将商务执法工作全面铺开。如辽宁省将部分县列为省级试点；河南省更是将所有的县级单位纳入了试点范围，自行配套了1000余万资金；新疆自治区将试点单位数量由商务部确定的17个增加到了41个，并配套了1300万元资金，工作主动性很强。
这些成绩的取得，是各级政府高度重视的结果，是各级商务主管部门、商务行政执法部门的同志们共同努力的结果。在此，向全国商务系统从事行政执法工作的全体同志表示衷心的感谢!
四、当前工作中存在的五个问题
可以看到，经过三年来的对执法队伍的大力建设，商务执法工作已经打下了良好的基础，各地商务执法队伍的软硬件条件都已经达到了一定的水平，可以切实承担起维护生猪屠宰等流通领域市场监管的任务。近一年来，在肉品安全领域出了一些问题，其中不少牵涉到了商务部门。广东的羊注水事件、江苏、河南的瘦肉精事件、广西的私屠滥宰事件等，都惊动了党中央、国务院领导，受到媒体与社会的极大关注。食品安全是当前经济社会发展的重点工作，也是民生的热点和媒体追逐的焦点，当前食品安全形势有了几个变化，一是法律和司法解释上有了改变，只要存在主观恶意，即使没造成不良后果，也要法办；二是国家成立食品安全委员会办公室；三是明确了食品安全责任追究制度。这些都从各个层面提高了食品安全在各领域工作中的重要性。生猪屠宰是保障食品安全的重要内容，也一直是商务执法的重点领域。在这样的形势下，商务执法工作显得尤为重要。如何才能更有效地开展商务执法工作，切实加强生猪屠宰监管，保障肉品安全，向社会和公众体现出我们这几年来执法队伍的建设成果，是当前商务执法工作的重心所在，也使我们要下更大决心，将商务执法工作搞好，建成一支保护人民的铁军。我们给同志们以最大的工作支持力度，但更重要的是咱们自身的努力和坚持。
目前，商务执法队伍的工作总体开展不错，但各地情况也参差不起，不少试点地区的执法队伍并没有有效运转起来，没有起到应有的监管效果，究其原因，主要有以下几个方面：一是部分地方对市场监管工作认识不够。开展商务综合执法试点是手段，目的是要加强各地商贸流通领域市场监管。但不少地区存在本末倒置的现象，为试点而试点，为资金而试点，拿到试点资格后并没有将市场监管工作开展起来。二是内部制度不健全，执法队缺乏监管。执法队伍没有落实责任制度，对执法队的日常执勤和案件办理也缺乏基本的监督和管理。这就导致了执法队出勤率低，日常监管不够，出了案件才去查，甚至对于举报案件不作为等问题。三是执法人员业务能力和素质不高。部分执法队员缺乏基本的法律知识和业务技能，无法回应群众诉求和承担监管执法任务。四是工作流程不畅。12312平台和屠宰监管系统没有得到充分利用，群众举报线索得不到及时地转交和处理，执法效率低下。五是缺乏部门协调机制。处理案件时缺乏与其他执法部门的协作机制，导致执法不力，对棘手案件产生畏难情绪，进而出现对群众举报敷衍了事甚至不作为的情况。这些情况都影响了商务执法队伍应起到的市场监管效果。
结合当前形势，我们更应该提高认识，转变观念，将商务执法工作的重心由机构人员、装备设施等硬件条件的建设上，转移到加强执法工作的开展，提高执法效率，发挥执法队伍作用，担起市场监管责任上来。
五、对于商务综合行政执法的六项工作要求
（一）落实执法责任制度，健全管理机制
作为执法部门，法律赋予我们执法职权的同时，也规定了我们要切实担起相应的责任和义务。近期江苏的瘦肉精事件中，南京市建邺区商务系统的一名同志就因为失职渎职受到了法律制裁。我们是能真真切切地感受到执法工作的责任和压力的，因此，各地商务部门要建立完善并落实执法责任制度和责任追究制度，逐岗分解执法责任，构建“权责明确、行为规范、监督有效”的行政执法体制。不落实责任制，基层执法队的工作就没有推动力，没有紧迫感，无法起到应有的监管效果。一些地方在执法责任落实方面做的不错，如北京市通州、昌平等7个区县商委根据执法机构的岗位配置情况及执法工作流程，将执法职权分解到具体执法机构、岗位和每个环节，并根据承担的执法任务，进行了公示。此外，还建立完善了对所属行政执法机构和执法人员的行政执法责任追究制度和行政执法奖励机制。
各地还要加强对执法队伍工作和专项资金使用的管理和监督，采取包括自查自纠、外部监督、交叉检查、定期抽查等方式，重点检查商务执法队的队伍建设、日常出勤、案件办理、执法效果、资金使用等情况。发现工作开展不力、执法队不作为的，要督促其限时整改，对于失职渎职的，要予以严厉处理，保证专项资金的专款专用和执法队伍工作的有效开展。如山西省近期就在10个试点地级市中开展了一次大规模的商务执法队交叉执法检查活动，制定了检查方案，由各市执法队队长带队，带领4名以上人员和必备的检查工具，采取听（听取汇报）、看（现场察看）、查（查看各种记录、文书档案）、访（暗访）等方式对其他试点中的至少一个市和一个县的执法工作进行检查，并填写检查意见书上交省厅。这种方法值得提倡和各地借鉴。
（二）抓好生猪屠宰是重中之重
生猪屠宰是商务部门内贸领域执法的主要立足点之一，搞好生猪屠宰市场秩序是执法工作的重点。当前肉品安全备受各界关注，把好屠宰环节这一关是商务部门需要切实担负起的责任。我们目前这些商务执法队伍，大部分都是由原来的生猪屠宰执法队伍整合充实而来的，并且已经开展了多年的屠宰执法工作，可以说，在屠宰执法方面我们拥有足够的经验和工作基础。虽然现在商务执法队伍的职能增加了，我们鼓励大家开展综合执法，但是老本行不能丢。一方面，要加强对屠宰企业日常监管，创新执法手段，保证屠宰企业严格按照法律法规及有关标准的要求作业，确保出厂肉品质量安全；另一方面，要会同有关部门严厉打击私屠滥宰行为和注水猪、病死病害猪肉非法交易，当前尤其要抓好深入打击私屠滥宰专项整治工作。要把握好每一条案件线索，争取查处一批大案，震慑违法人员，扩大商务执法的社会影响力。如2011年7月，宁波市商务执法队根据线索，会同农林局、食安办等查获了一批200只以上的病死猪，因案件重大，转交公安机关处理。2010年8月，山东省文登市商务执法队根据群众举报，联合各部门执法，查获某冷藏厂11个冷库内的大批私宰、病害猪肉，案值10多万元。案件结案后，该市执法队协调电视台、电台、报刊等新闻媒体进行了曝光，在社会上引起了极大的反响。
（三）规范执法行为，创新执法手段
在推进商务综合执法过程中，我们必须始终贯彻依法行政方针，坚持规范执法、文明执法理念，以严格的制度规范约束执法行为，实现执法为民的宗旨。现在看，各试点单位在健全执法规章制度，规范执法行为方面做了许多富有成效的工作。如北京市修订了33部执法文书，制定了行政执法监督办法、执法人员考核、行政处罚自由裁量权、重大案件讨论等制度，并在区县执法队中实现了行政执法案卷自查和年度评查相结合的制度，具体行政执法行为规范程度逐年提高。黑龙江省制定了“六统一四规范” 的标准和要求(统一形象标识、统一公示制度、统一执法文书、统一培训制度、统一行业宣传、统一执法装备；规范人员管理、规范执法执勤、规范行为举止、规范内务秩序)全面推进商务执法工作。目前，我们正在抓紧出台《商务行政执法程序规定》，以部门规章的形式对各地的商务执法队伍的执法行为和程序予以规范。
我们积极推动各地搞综合执法，就是为了让大家以改革探索的思路开展执法工作。这不仅体现在执法领域的探索和扩展上，也体现在执法手段的创新上。一些地方已经在这方面做出了很有意义的探索。如淮安市商务局以构建和谐执法环境为契机，坚持监管重心前移，将依法监管与人性化监管有机结合，率先推行行政指导模式，制作建立《监管巡查行政提示书》、《轻微违规行政警示书》、《服务发展行政建议书》、《帮扶建议书》四种20类行政指导事项，运用宣传、提倡、引导、建议、提醒、劝告等手段，实现监管形式由“事后监管为主”向“全程指导型转变”，监管模式由“刚性为主”向“刚柔并济”转变，增强执法工作的亲和力，塑造商务执法良好的社会形象。自今年六月初开展以来，已向各行业从业人员开出行政提示书71份，行政建议书17份，有效排除了市场流通隐患，收到了良好效果。
我们要充分学习借鉴其他地区的先进做法和经验，结合自身情况，本着以人为本的宗旨，创造出有效的、切实可行的执法手段，更好发挥执法监管效果，真正做到服务为民，商务为民。
（四）动员公众参与，密切联系媒体
商务执法工作是商务部门转变职能，强化公共服务的一大抓手。因此，充分调动群众的参与热情，将群众诉求摆在重要位置是我们开展商务执法的目的和重要手段。群众举报是案件线索的重要来源，执法队伍要与12312举报投诉服务中心密切配合，严肃对待每一条举报信息，认真核查，并要及时向举报人反馈办理结果，真正做到服务为民。据了解，为鼓励群众提供案件线索，一些地区建立了举报奖励制度，如广西自治区商务厅今年7月份制定出台了《打击生猪私屠滥宰举报奖励办法》，并安排了100万元专项举报奖励资金。根据该奖励办法，举报和提供生猪私屠滥宰线索并经当地商务主管部门查证核实，以重量在50公斤以上为一头，每头奖励金额为人民币50元。举报实行属地管理原则，即举报人直接向所在地的商务主管部门举报，商务主管部门接到举报人举报后，执法队伍必须在最短时间内到达现场进行核实、查处，并要在24小时内将查处结果反馈举报人，按规定核发举报奖励资金。
广西这项措施是在前不久媒体报道私屠滥宰事件后颁布的。在这次事件中，广西商务厅处理迅速，方法得当，成效较好，受到了各级领导的肯定，也对自身的执法工作起到了一定的推动。这也反映出了当今社会媒体的重要性。长期以来，执法监督部门对于媒体或多或少存在着一些抵触情绪，害怕媒体曝光，想方设法不让媒体曝光。如今媒体资讯十分发达，我们不能再用以前的思维来对待，而要采用主动姿态欢迎媒体的参与和监督。我们要制定一套切实可行的媒体曝光事件处置方案，并加强与媒体的联系，主动邀请媒体参与案件处理过程，及时向社会公布案件信息和相关政策措施，即提高了执法效率，又增加了商务执法的社会知名度。媒体对于我们的工作来说既是挑战也是机遇，如果能正确把握，对商务执法工作还会起到促进作用。广西、河南在近期处理媒体报道案件的过程中都采取了主动联系媒体，邀请媒体参与并刊登正面报道的做法，效果很好。
（五）充分发挥12312系统与屠宰监管技术系统的作用
目前虽然很多试点单位已经安装了统一的12312商务举报投诉服务系统，开通了举报热线，但从中央监管平台的统计数据来看，系统利用率并不高。很多地方的12312中心工作人员并没有按要求使用12312系统，如工作期间未登录12312系统，或未将接到的举报投诉和案件办理情况记录在系统中等。这样一是不利于中央平台如实反映各地工作开展情况，二是不利于省市间的执法信息共享。大家要制定严格的12312系统使用制度，将这套软件运用起来，发挥作用，真正实现中央、省、市、县四级联通的市场监管体系。
屠宰监管技术系统作为商务行政执法的重要手段，承担着屠宰企业监管这一重要任务。各试点地区要使系统尽可能多地覆盖辖区内规模以上定点屠宰企业，并按建设规范的要求保证各项功能的良好运转，并与12312系统结合起来。我们鼓励屠宰监管平台与省12312中心两者合一建设，即节约了资源，也简化了监管流程，提高了监管效率。在这方面，福建、江苏的“三合一”模式，即将12312系统、屠宰监管系统和追溯系统集约建设的经验值得大家学习。
（六）提高执法人员业务能力和综合素质
在我们下发的各类指导规范性文件和召开的历次会议中，都强调了提高执法人员业务能力和综合素质，加强培训的重要性。各地要根据综合行政执法工作的需要，优化执法人员结构，充实熟悉法律、管理和商务等方面知识的人才；加强执法人员法律法规、业务技能及相关知识的培训，提高执法能力；也要注重加强行政执法人员思想作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。目前，不少地方的执法队伍招录了法律、行政等方面专业的本科甚至研究生充实执法队伍，浙江、河南、安徽、湖南等地每年定时举办商务行政执法培训班，将培训工作制度化，卓有成效。一些地区在培训方式上也有所创新，如黑龙江省鸡西市商务局强化“要正人、先正己”的执法工作理念，按照“查案件、办铁案”的精神，安排全体执法人员到市公安局就规范执法办案进行学习，并与公安部门加大协作力度，促进商务执法工作的综合发展。
请大家根据以上几点意见，认真理清今后开展商务综合行政执法工作的思路，制定出几项能切实促进执法工作有效开展，使市场监管职责落实到位的工作措施，全面提升商务行政执法队的工作能力和监管效果，增强社会效应和公众认可，促进商务事业又好又快发展。
六、抓紧抓好当前三项工作
最后，就近期需要抓紧落实的几项工作向大家做个说明。
（一）加快市场监管试点工作进度。前不久，2011年市场监管公共服务体系试点单位已经正式发文确定了。各省级商务主管部门要发挥前几批试点的建设经验，认真督促指导新一批试点的各方面工作，更快更好地推动项目建设，严格试点考核评估，并及时向我部汇报项目进展。截至目前，全国已有2/3的地级市开展了试点，形成了较大的规模，不少省份已经达到了地级市的全覆盖。在这样的形势下，我们不能仅仅满足于试点数量的单纯增加，而更要注重连点成面，加强市场监管公共服务体系的整体化，形成省、市、县三位一体的系统。到今年年底，2011年以前的所有省级和试点地市级12312中心平台必须开通运行，并与商务部平台完成对接；县级试点单位要落实12312联系点，确保地市级12312中心转交本级商务执法队的举报投诉案件得到及时处理和反馈。
（二）尽快建立完善屠宰监管技术系统。屠宰监管技术系统试点开展已经三年，相比起市场监管公共服务体系项目，进展比较缓慢。目前能将这套系统有效运行起来的仅有山东、湖北、福建等少数几个省份。屠宰监管系统是屠宰市场监管的一个有效手段，也是商务执法工作的重要补充。目前，我们已经有23个省、自治区、直辖市被确立为试点，大家要根据各自的申报方案，抓紧落实完善工作方案、项目招标、系统建设、启动运行、管理维护等各阶段工作，早日将屠宰监管系统与12312投诉举报系统、商务执法队伍结合起来，多方位进行屠宰市场监管。我们将加强对于屠宰监管系统项目的考核评估，尽快下发考核评估规范，并进行一次考核和督查，对结果予以通报。
（三）深入开展打击私屠滥宰专项治理行动。前不久大家可能已经从各类媒体上看到了这次六部门开展深入打击私屠滥宰专项治理行动的相关消息。行动的正式通知已在10月9日正式下发，这是中央和国务院领导布置下来的一项工作，社会公众极为重视。据了解已经有很多新闻媒体就此事采访了各地的商务主管部门。因此大家要提高认识，将这项工作落到实处，干出实效，给社会和公众交出一个满意的答卷。各地商务主管部门要按照文件精神，采取切实有效的措施，对辖区内的私屠滥宰行为进行严厉打击，切实维护好屠宰市场秩序。一是要充分发挥执法队伍的作用。二是联合各部门，协同行动。三是建立公告制度、黑名单制度，健全长效机制。四是加强宣传教育，调动公众参与。希望大家认真落实各项措施，在专项整治中取得成果，取得实效。
希望大家将以上三项工作作为近期的重点工作来抓，尽快落实，加快推动全国商务执法体系建设，实现商务执法工作有序健康发展。谢谢大家！
加快推动全国商务执法体系建设 实现商务执法工作有序健康发展
——在全国商务综合行政执法培训会上的讲话
（2011年10月19日 湖南长沙）
同志们：
按照部领导要求，我们今天在长沙召开全国商务执法培训工作会议。这次会议是在总结商务综合行政执法试点工作建设情况的基础上，巩固成果、研究措施，加快推动全国商务综合行政执法体系建设，全面提高商务综合执法工作能力和水平，确保商务执法工作有序、健康地发展。
刚才，湖南省商务厅易昌伦巡视员发表了热情洋溢的致辞，充分体现了湖南省商务厅对商务综合行政执法工作和对这次培训会议的高度重视。参加这次的会议的是来自全国30个省（市）、自治区、直辖市、计划单列市的150余名代表。在此，我代表商务部市场秩序司，对到会的各位同志表示热烈欢迎，对湖南省商务厅在会议筹办中给予的大力支持表示衷心感谢。下面我就商务综合行政执法工作讲六点意见。
一、商务综合行政执法工作总体发展良好
商务综合行政执法是新形势下转变政府职能、创新管理手段的探索与改革，意义深远，关系重大。2009年开始，商务部在全国开展商务综合行政执法试点工作，旨在解决商务执法力量分散、执法缺位、效率低下、行为不规范等问题，改善以往重审批、轻监管的局面，清除一些制约商务事业科学发展的体制机制性障碍。两年来，我们在全国30个省（区、市）选择了224个市和300个县（市、区）作为商务综合行政执法试点单位。同时，以整合、规范和提高为重点，积极探索和完善商务综合行政执法工作的体制和机制，不断创新工作方式、方法和手段。目前，商务综合行政执法工作在整顿和规范市场经济秩序、加强商务领域监管方面发挥了重要的作用，取得了显著成效，总体态势发展良好。
二、商务部开展的六项重点工作
商务部进行商务综合行政执法试点以来，主要开展了以下六项重点工作:一是制定下发指导性文件。制定下发了《商务部关于加强商务行政执法工作的意见》、《商务部关于加强商务领域12312举报投诉服务体系建设工作的通知》等指导性文件，对商务执法和12312中心建设提出了明确要求。二是着力推动综合行政执法试点工作。支持指导各试点市县整合充实商务综合执法队伍，建立12312举报投诉中心；支持23个省建设屠宰监管技术系统。三是召开工作会议加强部署。2008年底，在北京召开全国商务行政执法暨生猪屠宰管理工作会议，姜增伟副部长、房爱卿部长助理出席会议并讲话。2009年和2010年，分别在广西南宁、河南焦作、云南昆明召开了市场监管公共服务体系建设工作会议。四是加强业务培训。分别在山西太原、江西南昌、安徽合肥举办了三期12312中心工作人员培训班，并举行了上岗资格考试，共有656人参加了培训，431人取得了上岗资格证书，通过率达到66%。这次会议是我们首次对商务综合行政执法人员开展培训。五是对试点开展考核评估。按照《商务综合行政执法试点工作考核评估办法（试行）》和《流通各领域市场监管公共服务体系项目验收规范》，对248家试点单位进行了考核，通过率达到95%，考核结果以办公厅文件的形式予以了通报。六是开展宣传工作。我们先后在“中国市场秩序网”开设了专栏，并和《国际商报》等媒体合作，推出“市场监管公共服务体系”专题报道，拍摄了12312商务举报投诉服务中心宣传片，对项目的进展和实施效果进行了宣传，收到了很好的社会效果。
三、商务综合行政执法工作取得的四方面成效
随着试点建设的推进，商务综合行政执法工作取得初步成效：一是商务综合行政执法体系逐步建立。据统计,目前，全国已有30省份、近300个地市、1000余个县开展了商务综合执法，开展比例分别达到97%、90%和63%，初步形成了上下贯通、运行有效的商务综合行政执法体系。执法力量得到加强，目前全国地级市和县（区）共建立基层商务执法队伍2152支，其中综合执法队伍1307支，比试点前增加了52%；专职执法人员共计22532人，其中有正式编制17545名，占80%，全都持有当地法制部门颁发的执法证件。其中，河南、广西等省实现了地级以上城市全覆盖。二是12312举报投诉服务网络基本形成。全国近一半以上地级城市都建立了12312举报投诉服务中心，落实了机构和人员编制，初步建成了以中央、省、市三级中心为主体的全国12312商务举报投诉服务网络；全国12312中心专职工作人员达到700多人；接受到得举报投诉案件范围涉及生猪屠宰、酒类流通、家电下乡、成品油、特许经营、再生资源回收等多个商务流通领域，12312中心服务功能不断增强。河南、河北等地年接收举报咨询量达近万条；仅今年1至9月份，新疆自治区就收到了举报投诉咨询近6000件。三是商务行政执法能力不断提高。对于商务行政执法工作来说，硬件条件建设是基础，在此之上积极开展执法工作，切实发挥执法队伍作用，维护商贸流通领域秩序才是我们做这项工作的目的。从调查和统计数据来看，各试点的执法工作总体开展情况不错。各地执法队伍无论是在日常执勤，案件办理还是开展专项行动方面都有声有色。一些地方如江苏、山东、湖北等地的执法队还破获了一些案值较大，涉案人员较广的大案。四是商务行政执法工作受到各地政府逐步重视。三年前，商务部决定开展商务综合行政执法试点的目的，就是为了以点带面，推动全国商务执法队伍的建设和执法工作的开展。目前看来，试点工作起到了很好的示范带动效果，再加上各地商务执法所取得的瞩目成绩，使商务执法工作受到了很多地方政府的重视和积极响应。各地在为商务执法队伍落实机构人员、经费设施的同时，也制定了相应的法规规章，支持政策等，使我们的执法工作有保障、有依据。不少地区还自行开展了省级的试点，并落实了配套资金和政策，将商务执法工作全面铺开。如辽宁省将部分县列为省级试点；河南省更是将所有的县级单位纳入了试点范围，自行配套了1000余万资金；新疆自治区将试点单位数量由商务部确定的17个增加到了41个，并配套了1300万元资金，工作主动性很强。
这些成绩的取得，是各级政府高度重视的结果，是各级商务主管部门、商务行政执法部门的同志们共同努力的结果。在此，向全国商务系统从事行政执法工作的全体同志表示衷心的感谢!
四、当前工作中存在的五个问题
可以看到，经过三年来的对执法队伍的大力建设，商务执法工作已经打下了良好的基础，各地商务执法队伍的软硬件条件都已经达到了一定的水平，可以切实承担起维护生猪屠宰等流通领域市场监管的任务。近一年来，在肉品安全领域出了一些问题，其中不少牵涉到了商务部门。广东的羊注水事件、江苏、河南的瘦肉精事件、广西的私屠滥宰事件等，都惊动了党中央、国务院领导，受到媒体与社会的极大关注。食品安全是当前经济社会发展的重点工作，也是民生的热点和媒体追逐的焦点，当前食品安全形势有了几个变化，一是法律和司法解释上有了改变，只要存在主观恶意，即使没造成不良后果，也要法办；二是国家成立食品安全委员会办公室；三是明确了食品安全责任追究制度。这些都从各个层面提高了食品安全在各领域工作中的重要性。生猪屠宰是保障食品安全的重要内容，也一直是商务执法的重点领域。在这样的形势下，商务执法工作显得尤为重要。如何才能更有效地开展商务执法工作，切实加强生猪屠宰监管，保障肉品安全，向社会和公众体现出我们这几年来执法队伍的建设成果，是当前商务执法工作的重心所在，也使我们要下更大决心，将商务执法工作搞好，建成一支保护人民的铁军。我们给同志们以最大的工作支持力度，但更重要的是咱们自身的努力和坚持。
目前，商务执法队伍的工作总体开展不错，但各地情况也参差不起，不少试点地区的执法队伍并没有有效运转起来，没有起到应有的监管效果，究其原因，主要有以下几个方面：一是部分地方对市场监管工作认识不够。开展商务综合执法试点是手段，目的是要加强各地商贸流通领域市场监管。但不少地区存在本末倒置的现象，为试点而试点，为资金而试点，拿到试点资格后并没有将市场监管工作开展起来。二是内部制度不健全，执法队缺乏监管。执法队伍没有落实责任制度，对执法队的日常执勤和案件办理也缺乏基本的监督和管理。这就导致了执法队出勤率低，日常监管不够，出了案件才去查，甚至对于举报案件不作为等问题。三是执法人员业务能力和素质不高。部分执法队员缺乏基本的法律知识和业务技能，无法回应群众诉求和承担监管执法任务。四是工作流程不畅。12312平台和屠宰监管系统没有得到充分利用，群众举报线索得不到及时地转交和处理，执法效率低下。五是缺乏部门协调机制。处理案件时缺乏与其他执法部门的协作机制，导致执法不力，对棘手案件产生畏难情绪，进而出现对群众举报敷衍了事甚至不作为的情况。这些情况都影响了商务执法队伍应起到的市场监管效果。
结合当前形势，我们更应该提高认识，转变观念，将商务执法工作的重心由机构人员、装备设施等硬件条件的建设上，转移到加强执法工作的开展，提高执法效率，发挥执法队伍作用，担起市场监管责任上来。
五、对于商务综合行政执法的六项工作要求
（一）落实执法责任制度，健全管理机制
作为执法部门，法律赋予我们执法职权的同时，也规定了我们要切实担起相应的责任和义务。近期江苏的瘦肉精事件中，南京市建邺区商务系统的一名同志就因为失职渎职受到了法律制裁。我们是能真真切切地感受到执法工作的责任和压力的，因此，各地商务部门要建立完善并落实执法责任制度和责任追究制度，逐岗分解执法责任，构建“权责明确、行为规范、监督有效”的行政执法体制。不落实责任制，基层执法队的工作就没有推动力，没有紧迫感，无法起到应有的监管效果。一些地方在执法责任落实方面做的不错，如北京市通州、昌平等7个区县商委根据执法机构的岗位配置情况及执法工作流程，将执法职权分解到具体执法机构、岗位和每个环节，并根据承担的执法任务，进行了公示。此外，还建立完善了对所属行政执法机构和执法人员的行政执法责任追究制度和行政执法奖励机制。
各地还要加强对执法队伍工作和专项资金使用的管理和监督，采取包括自查自纠、外部监督、交叉检查、定期抽查等方式，重点检查商务执法队的队伍建设、日常出勤、案件办理、执法效果、资金使用等情况。发现工作开展不力、执法队不作为的，要督促其限时整改，对于失职渎职的，要予以严厉处理，保证专项资金的专款专用和执法队伍工作的有效开展。如山西省近期就在10个试点地级市中开展了一次大规模的商务执法队交叉执法检查活动，制定了检查方案，由各市执法队队长带队，带领4名以上人员和必备的检查工具，采取听（听取汇报）、看（现场察看）、查（查看各种记录、文书档案）、访（暗访）等方式对其他试点中的至少一个市和一个县的执法工作进行检查，并填写检查意见书上交省厅。这种方法值得提倡和各地借鉴。
（二）抓好生猪屠宰是重中之重
生猪屠宰是商务部门内贸领域执法的主要立足点之一，搞好生猪屠宰市场秩序是执法工作的重点。当前肉品安全备受各界关注，把好屠宰环节这一关是商务部门需要切实担负起的责任。我们目前这些商务执法队伍，大部分都是由原来的生猪屠宰执法队伍整合充实而来的，并且已经开展了多年的屠宰执法工作，可以说，在屠宰执法方面我们拥有足够的经验和工作基础。虽然现在商务执法队伍的职能增加了，我们鼓励大家开展综合执法，但是老本行不能丢。一方面，要加强对屠宰企业日常监管，创新执法手段，保证屠宰企业严格按照法律法规及有关标准的要求作业，确保出厂肉品质量安全；另一方面，要会同有关部门严厉打击私屠滥宰行为和注水猪、病死病害猪肉非法交易，当前尤其要抓好深入打击私屠滥宰专项整治工作。要把握好每一条案件线索，争取查处一批大案，震慑违法人员，扩大商务执法的社会影响力。如2011年7月，宁波市商务执法队根据线索，会同农林局、食安办等查获了一批200只以上的病死猪，因案件重大，转交公安机关处理。2010年8月，山东省文登市商务执法队根据群众举报，联合各部门执法，查获某冷藏厂11个冷库内的大批私宰、病害猪肉，案值10多万元。案件结案后，该市执法队协调电视台、电台、报刊等新闻媒体进行了曝光，在社会上引起了极大的反响。
（三）规范执法行为，创新执法手段
在推进商务综合执法过程中，我们必须始终贯彻依法行政方针，坚持规范执法、文明执法理念，以严格的制度规范约束执法行为，实现执法为民的宗旨。现在看，各试点单位在健全执法规章制度，规范执法行为方面做了许多富有成效的工作。如北京市修订了33部执法文书，制定了行政执法监督办法、执法人员考核、行政处罚自由裁量权、重大案件讨论等制度，并在区县执法队中实现了行政执法案卷自查和年度评查相结合的制度，具体行政执法行为规范程度逐年提高。黑龙江省制定了“六统一四规范” 的标准和要求(统一形象标识、统一公示制度、统一执法文书、统一培训制度、统一行业宣传、统一执法装备；规范人员管理、规范执法执勤、规范行为举止、规范内务秩序)全面推进商务执法工作。目前，我们正在抓紧出台《商务行政执法程序规定》，以部门规章的形式对各地的商务执法队伍的执法行为和程序予以规范。
我们积极推动各地搞综合执法，就是为了让大家以改革探索的思路开展执法工作。这不仅体现在执法领域的探索和扩展上，也体现在执法手段的创新上。一些地方已经在这方面做出了很有意义的探索。如淮安市商务局以构建和谐执法环境为契机，坚持监管重心前移，将依法监管与人性化监管有机结合，率先推行行政指导模式，制作建立《监管巡查行政提示书》、《轻微违规行政警示书》、《服务发展行政建议书》、《帮扶建议书》四种20类行政指导事项，运用宣传、提倡、引导、建议、提醒、劝告等手段，实现监管形式由“事后监管为主”向“全程指导型转变”，监管模式由“刚性为主”向“刚柔并济”转变，增强执法工作的亲和力，塑造商务执法良好的社会形象。自今年六月初开展以来，已向各行业从业人员开出行政提示书71份，行政建议书17份，有效排除了市场流通隐患，收到了良好效果。
我们要充分学习借鉴其他地区的先进做法和经验，结合自身情况，本着以人为本的宗旨，创造出有效的、切实可行的执法手段，更好发挥执法监管效果，真正做到服务为民，商务为民。
（四）动员公众参与，密切联系媒体
商务执法工作是商务部门转变职能，强化公共服务的一大抓手。因此，充分调动群众的参与热情，将群众诉求摆在重要位置是我们开展商务执法的目的和重要手段。群众举报是案件线索的重要来源，执法队伍要与12312举报投诉服务中心密切配合，严肃对待每一条举报信息，认真核查，并要及时向举报人反馈办理结果，真正做到服务为民。据了解，为鼓励群众提供案件线索，一些地区建立了举报奖励制度，如广西自治区商务厅今年7月份制定出台了《打击生猪私屠滥宰举报奖励办法》，并安排了100万元专项举报奖励资金。根据该奖励办法，举报和提供生猪私屠滥宰线索并经当地商务主管部门查证核实，以重量在50公斤以上为一头，每头奖励金额为人民币50元。举报实行属地管理原则，即举报人直接向所在地的商务主管部门举报，商务主管部门接到举报人举报后，执法队伍必须在最短时间内到达现场进行核实、查处，并要在24小时内将查处结果反馈举报人，按规定核发举报奖励资金。
广西这项措施是在前不久媒体报道私屠滥宰事件后颁布的。在这次事件中，广西商务厅处理迅速，方法得当，成效较好，受到了各级领导的肯定，也对自身的执法工作起到了一定的推动。这也反映出了当今社会媒体的重要性。长期以来，执法监督部门对于媒体或多或少存在着一些抵触情绪，害怕媒体曝光，想方设法不让媒体曝光。如今媒体资讯十分发达，我们不能再用以前的思维来对待，而要采用主动姿态欢迎媒体的参与和监督。我们要制定一套切实可行的媒体曝光事件处置方案，并加强与媒体的联系，主动邀请媒体参与案件处理过程，及时向社会公布案件信息和相关政策措施，即提高了执法效率，又增加了商务执法的社会知名度。媒体对于我们的工作来说既是挑战也是机遇，如果能正确把握，对商务执法工作还会起到促进作用。广西、河南在近期处理媒体报道案件的过程中都采取了主动联系媒体，邀请媒体参与并刊登正面报道的做法，效果很好。
（五）充分发挥12312系统与屠宰监管技术系统的作用
目前虽然很多试点单位已经安装了统一的12312商务举报投诉服务系统，开通了举报热线，但从中央监管平台的统计数据来看，系统利用率并不高。很多地方的12312中心工作人员并没有按要求使用12312系统，如工作期间未登录12312系统，或未将接到的举报投诉和案件办理情况记录在系统中等。这样一是不利于中央平台如实反映各地工作开展情况，二是不利于省市间的执法信息共享。大家要制定严格的12312系统使用制度，将这套软件运用起来，发挥作用，真正实现中央、省、市、县四级联通的市场监管体系。
屠宰监管技术系统作为商务行政执法的重要手段，承担着屠宰企业监管这一重要任务。各试点地区要使系统尽可能多地覆盖辖区内规模以上定点屠宰企业，并按建设规范的要求保证各项功能的良好运转，并与12312系统结合起来。我们鼓励屠宰监管平台与省12312中心两者合一建设，即节约了资源，也简化了监管流程，提高了监管效率。在这方面，福建、江苏的“三合一”模式，即将12312系统、屠宰监管系统和追溯系统集约建设的经验值得大家学习。
（六）提高执法人员业务能力和综合素质
在我们下发的各类指导规范性文件和召开的历次会议中，都强调了提高执法人员业务能力和综合素质，加强培训的重要性。各地要根据综合行政执法工作的需要，优化执法人员结构，充实熟悉法律、管理和商务等方面知识的人才；加强执法人员法律法规、业务技能及相关知识的培训，提高执法能力；也要注重加强行政执法人员思想作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。目前，不少地方的执法队伍招录了法律、行政等方面专业的本科甚至研究生充实执法队伍，浙江、河南、安徽、湖南等地每年定时举办商务行政执法培训班，将培训工作制度化，卓有成效。一些地区在培训方式上也有所创新，如黑龙江省鸡西市商务局强化“要正人、先正己”的执法工作理念，按照“查案件、办铁案”的精神，安排全体执法人员到市公安局就规范执法办案进行学习，并与公安部门加大协作力度，促进商务执法工作的综合发展。
请大家根据以上几点意见，认真理清今后开展商务综合行政执法工作的思路，制定出几项能切实促进执法工作有效开展，使市场监管职责落实到位的工作措施，全面提升商务行政执法队的工作能力和监管效果，增强社会效应和公众认可，促进商务事业又好又快发展。
六、抓紧抓好当前三项工作
最后，就近期需要抓紧落实的几项工作向大家做个说明。
（一）加快市场监管试点工作进度。前不久，2011年市场监管公共服务体系试点单位已经正式发文确定了。各省级商务主管部门要发挥前几批试点的建设经验，认真督促指导新一批试点的各方面工作，更快更好地推动项目建设，严格试点考核评估，并及时向我部汇报项目进展。截至目前，全国已有2/3的地级市开展了试点，形成了较大的规模，不少省份已经达到了地级市的全覆盖。在这样的形势下，我们不能仅仅满足于试点数量的单纯增加，而更要注重连点成面，加强市场监管公共服务体系的整体化，形成省、市、县三位一体的系统。到今年年底，2011年以前的所有省级和试点地市级12312中心平台必须开通运行，并与商务部平台完成对接；县级试点单位要落实12312联系点，确保地市级12312中心转交本级商务执法队的举报投诉案件得到及时处理和反馈。
（二）尽快建立完善屠宰监管技术系统。屠宰监管技术系统试点开展已经三年，相比起市场监管公共服务体系项目，进展比较缓慢。目前能将这套系统有效运行起来的仅有山东、湖北、福建等少数几个省份。屠宰监管系统是屠宰市场监管的一个有效手段，也是商务执法工作的重要补充。目前，我们已经有23个省、自治区、直辖市被确立为试点，大家要根据各自的申报方案，抓紧落实完善工作方案、项目招标、系统建设、启动运行、管理维护等各阶段工作，早日将屠宰监管系统与12312投诉举报系统、商务执法队伍结合起来，多方位进行屠宰市场监管。我们将加强对于屠宰监管系统项目的考核评估，尽快下发考核评估规范，并进行一次考核和督查，对结果予以通报。
（三）深入开展打击私屠滥宰专项治理行动。前不久大家可能已经从各类媒体上看到了这次六部门开展深入打击私屠滥宰专项治理行动的相关消息。行动的正式通知已在10月9日正式下发，这是中央和国务院领导布置下来的一项工作，社会公众极为重视。据了解已经有很多新闻媒体就此事采访了各地的商务主管部门。因此大家要提高认识，将这项工作落到实处，干出实效，给社会和公众交出一个满意的答卷。各地商务主管部门要按照文件精神，采取切实有效的措施，对辖区内的私屠滥宰行为进行严厉打击，切实维护好屠宰市场秩序。一是要充分发挥执法队伍的作用。二是联合各部门，协同行动。三是建立公告制度、黑名单制度，健全长效机制。四是加强宣传教育，调动公众参与。希望大家认真落实各项措施，在专项整治中取得成果，取得实效。
希望大家将以上三项工作作为近期的重点工作来抓，尽快落实，加快推动全国商务执法体系建设，实现商务执法工作有序健康发展。谢谢大家！