树 帜 文 集
我国历代行政制度和官制简介
（—）
官吏是代表统治阶级利益，为统治阶级服务的。在人类社会发展史上，随着国家的出现，也就逐步建立了官吏制度。官吏制度和国家行政制度密切相连，即有什么“庙”，才有什么“神”，不同的官吏制度是由不同社会性质的行政制度决定的。
在我国奴隶制社会，国家行政制度是以王为首的奴隶主贵族政体。王是最大的奴隶主，是国家的最高统治者，“普天之下莫非王土”，全国的土地和奴隶、平民，都属王所有。王把一部分土地和依附在土地上的奴隶、平民分给同姓或异性的贵族，封为诸侯、伯、甸等称号。诸侯是受封地区的统治者，服从王命，对王承担一定的义务。但是，在封地内诸侯说了算，它掌握着政治，经济、军事等权力，有一套自己的统治机构和官吏，成为具有一定独立性的地方政权。王和诸侯还把土地和奴隶、平民分封给奴隶主贵族卿、大夫。卿、大夫是封地内的统治者。有的卿、大夫担任重要官职，辅佐王或诸侯进行统治。
我国的奴隶制社会是从夏朝开始的。夏朝大约创立于公元前21世纪左右。传说为民治水的大禹死后，他的儿子启夺取部落联盟首领的职位，当了国王。从此“父传子，家天下”，建立起我国第一个奴隶制国家——夏朝。从夏启开始到公元前十六世纪最后一个王夏桀为止，夏朝共传了十三代、十六个王，时间约四百多年。
据《左传》记载，夏启即位以后，将夏的统治地区“画为九州”，并“铸九鼎，象九州”。设置九州是为了管理居民，铸造九鼎是为了记载夏王朝的功德，象征夏王为九州之主。九州的行政区划是：
冀州，今山西、河北地区，国都所在地；
兖州，今河北东南、山东西南；
青州，今山东东境；
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徐州，今山东南、江苏北及安徽东北；
扬州，今江苏、安徽及浙江西北；
荆州，今湖北南境及湖南北境；
豫州，今湖北北境及河南南境；
雍州，今陕西西南、甘肃东南及四川；
梁州，今陕西北境及嘉峪关外地；
相传大禹平定洪水后，“疆理天下，奠九州而正五服”，说明那时就有了行政区划的雏形，他的儿子启在位时初步加以定型。九州的划界是按块分区，五服的区分又是以王畿为中心逐层向外辐射。王畿外的地方以五百里为率，视距离远近分为五等：距王畿五百里为甸，又五百里为侯服，又百里为绥服，又五百里为要服，又五百里为荒服，荒服以外余地则建长以率之。下面是夏朝行政制度表和五服图：
夏代的行政制度表解：以王畿为中心的“五服”管理层次长中天子
辅助
央牧 正车 正库 正要侯绥甸王畿
九 州、五 服
各州由州牧主政绥要地方
在官制上夏朝已有“三公九卿二十七大夫八十一元士”，世袭制取代禅让制的官制开始形成。夏朝中央设辅相“三正”（牧正、车正、庖正），地方由“牧主”主持政务，中央与地方的官职皆由夏王的家族或奴隶主贵族担任。地方官受命管理地方事务，同时，必须对中央承担贡赋。这样，中央统辖地方，地方分区域管理，上下层层相辖的行政管理体制在中国开始实行并历代相袭。
（二）
约在公元前16世纪，“夏桀无道”，商汤起兵，推翻夏朝，建立商朝，成为我国历史上第二个奴隶制国家。商朝从汤开始到最后一个王纣灭亡为止，（约公
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元前十一世纪）共传了17代，31王，约600多年。
商朝的行政制度虽然沿袭夏朝，但其规模和组织程度并非是夏朝的旧套，而有一定的发展。
商朝的行政区域大体分两部分。一部分是商王的直接统治区域，另一部分是属于商王的分封区域。史书上记载商朝的行政管理，“千里之内为王畿，千里之外设方伯”。中央分条、地方分层的行政制度已初具规模。
中央在王廷里天子之下设百官（总称“多尹”）。百官大体有三四类：一是政务官，在王廷行政事务机关中任职，有“尹”、“卿士”等。“尹”是商二是宗教官，在王廷宗教事务机关中任职，掌握祭祀、占卜和纪事。其中管占卜的叫“多卜”、“占”；充当人神之间媒介的叫“巫”，管著作简册，为国王发布文告命令的叫“作册”（或称史）三是事务官，主要是管理各种奴隶的“小臣”、“六工”石工，兽工、草工诸官；管农业生产奴隶的叫“小耤臣”，管手工业奴隶的叫“司工”。在王廷中总管奴隶的叫“宰”。宰的地位有的和“尹”不相上下，同样可以成为辅相。如商王武丁即位，“三年不言，政事决于冢宰”。另外，商汤伐桀，用武力推翻夏朝，开创了以兵取位的历史，并以兵灭诸侯，巩固天子的统治。因此，军官也受到重视，开始在王廷军事机关中设武官，主要有“马”、“射”、“戍”、“亚”、“卫”等。以上这些为王廷服务的官，统称为“内服”官。
在商王廷直接统治区以外的分封地区设立的诸侯，则称“外服”官。此类官职大体分为两部分：一是受商王派遣统治地方的王家贵族，称之为“侯”、“甸”，二是臣服于商朝的方国或部落首领，如有的称之为“命周侯”、“羌方伯”等。地方行政官职的组织层次是：州有“州伯”，210方国为一州；州下有“卒正”，30方国为一卒；卒下有“连帅”，10方国为一连；连下有“属长”，5方国为一属。可见当时封爵、封地的基础行政区域就是方国了。相传商朝“有国三千”多。
（三）
我国历史上的周朝又分为西周、东周两个时期。周武王伐纣灭商，纣王自焚，武王于公元前21世纪中期建立了周朝，都城镐（hào号）京（今陕西西安）。公元前771年，周幽王因宠褒姒被杀于陕西骊山之下。周平王在西戎的威逼下，50
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我国历代行政制度和官制简介
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官吏是代表统治阶级利益，为统治阶级服务的。在人类社会发展史上，随着国家的出现，也就逐步建立了官吏制度。官吏制度和国家行政制度密切相连，即有什么“庙”，才有什么“神”，不同的官吏制度是由不同社会性质的行政制度决定的。
在我国奴隶制社会，国家行政制度是以王为首的奴隶主贵族政体。王是最大的奴隶主，是国家的最高统治者，“普天之下莫非王土”，全国的土地和奴隶、平民，都属王所有。王把一部分土地和依附在土地上的奴隶、平民分给同姓或异性的贵族，封为诸侯、伯、甸等称号。诸侯是受封地区的统治者，服从王命，对王承担一定的义务。但是，在封地内诸侯说了算，它掌握着政治，经济、军事等权力，有一套自己的统治机构和官吏，成为具有一定独立性的地方政权。王和诸侯还把土地和奴隶、平民分封给奴隶主贵族卿、大夫。卿、大夫是封地内的统治者。有的卿、大夫担任重要官职，辅佐王或诸侯进行统治。
我国的奴隶制社会是从夏朝开始的。夏朝大约创立于公元前21世纪左右。传说为民治水的大禹死后，他的儿子启夺取部落联盟首领的职位，当了国王。从此“父传子，家天下”，建立起我国第一个奴隶制国家——夏朝。从夏启开始到公元前十六世纪最后一个王夏桀为止，夏朝共传了十三代、十六个王，时间约四百多年。
据《左传》记载，夏启即位以后，将夏的统治地区“画为九州”，并“铸九鼎，象九州”。设置九州是为了管理居民，铸造九鼎是为了记载夏王朝的功德，象征夏王为九州之主。九州的行政区划是：
冀州，今山西、河北地区，国都所在地；
兖州，今河北东南、山东西南；
青州，今山东东境；
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徐州，今山东南、江苏北及安徽东北；
扬州，今江苏、安徽及浙江西北；
荆州，今湖北南境及湖南北境；
豫州，今湖北北境及河南南境；
雍州，今陕西西南、甘肃东南及四川；
梁州，今陕西北境及嘉峪关外地；
相传大禹平定洪水后，“疆理天下，奠九州而正五服”，说明那时就有了行政区划的雏形，他的儿子启在位时初步加以定型。九州的划界是按块分区，五服的区分又是以王畿为中心逐层向外辐射。王畿外的地方以五百里为率，视距离远近分为五等：距王畿五百里为甸，又五百里为侯服，又百里为绥服，又五百里为要服，又五百里为荒服，荒服以外余地则建长以率之。下面是夏朝行政制度表和五服图：
夏代的行政制度表解：以王畿为中心的“五服”管理层次长中天子
辅助
央牧 正车 正库 正要侯绥甸王畿
九 州、五 服
各州由州牧主政绥要地方
在官制上夏朝已有“三公九卿二十七大夫八十一元士”，世袭制取代禅让制的官制开始形成。夏朝中央设辅相“三正”（牧正、车正、庖正），地方由“牧主”主持政务，中央与地方的官职皆由夏王的家族或奴隶主贵族担任。地方官受命管理地方事务，同时，必须对中央承担贡赋。这样，中央统辖地方，地方分区域管理，上下层层相辖的行政管理体制在中国开始实行并历代相袭。
（二）
约在公元前16世纪，“夏桀无道”，商汤起兵，推翻夏朝，建立商朝，成为我国历史上第二个奴隶制国家。商朝从汤开始到最后一个王纣灭亡为止，（约公
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树 帜 文 集
元前十一世纪）共传了17代，31王，约600多年。
商朝的行政制度虽然沿袭夏朝，但其规模和组织程度并非是夏朝的旧套，而有一定的发展。
商朝的行政区域大体分两部分。一部分是商王的直接统治区域，另一部分是属于商王的分封区域。史书上记载商朝的行政管理，“千里之内为王畿，千里之外设方伯”。中央分条、地方分层的行政制度已初具规模。
中央在王廷里天子之下设百官（总称“多尹”）。百官大体有三四类：一是政务官，在王廷行政事务机关中任职，有“尹”、“卿士”等。“尹”是商二是宗教官，在王廷宗教事务机关中任职，掌握祭祀、占卜和纪事。其中管占卜的叫“多卜”、“占”；充当人神之间媒介的叫“巫”，管著作简册，为国王发布文告命令的叫“作册”（或称史）三是事务官，主要是管理各种奴隶的“小臣”、“六工”石工，兽工、草工诸官；管农业生产奴隶的叫“小耤臣”，管手工业奴隶的叫“司工”。在王廷中总管奴隶的叫“宰”。宰的地位有的和“尹”不相上下，同样可以成为辅相。如商王武丁即位，“三年不言，政事决于冢宰”。另外，商汤伐桀，用武力推翻夏朝，开创了以兵取位的历史，并以兵灭诸侯，巩固天子的统治。因此，军官也受到重视，开始在王廷军事机关中设武官，主要有“马”、“射”、“戍”、“亚”、“卫”等。以上这些为王廷服务的官，统称为“内服”官。
在商王廷直接统治区以外的分封地区设立的诸侯，则称“外服”官。此类官职大体分为两部分：一是受商王派遣统治地方的王家贵族，称之为“侯”、“甸”，二是臣服于商朝的方国或部落首领，如有的称之为“命周侯”、“羌方伯”等。地方行政官职的组织层次是：州有“州伯”，210方国为一州；州下有“卒正”，30方国为一卒；卒下有“连帅”，10方国为一连；连下有“属长”，5方国为一属。可见当时封爵、封地的基础行政区域就是方国了。相传商朝“有国三千”多。
（三）
我国历史上的周朝又分为西周、东周两个时期。周武王伐纣灭商，纣王自焚，武王于公元前21世纪中期建立了周朝，都城镐（hào号）京（今陕西西安）。公元前771年，周幽王因宠褒姒被杀于陕西骊山之下。周平王在西戎的威逼下，50