国际新 闻界 20 . 09 1 0
本期话硬 / 目论研获
= 文章编号 > l 2 58 ( 9 1一 1一5 ) X ( 一 6 52 ) 0 ( 7 0 ) X ( ) X
网络舆论的发展态势和社会影响
口 陈 韶 祝华 新
= 摘要 :
网络典论 的发达 , 在 自上而下权 力高度 集 中的政 治格局 中, 引入 了自下而上的典论监
督 , 成 为现 行 公 共 管理 机 制 的一 种 补 充 " 进 入 2 9年 , 微 博 客 成 为最 新 锐 的典 论 载 体 , 但 新 闻跟 帖 的 0
功 能有所弱化 " 互联 网在社会生活 中继续虎虎生威 ,政 府 网络发言人进 入网络社 区, 网民参政议政 的
梁道 也 在 继 续 拓 宽 "
1 关键词 > 网络典论 ; 清议 ; 典论监资 ; 微博客 ; 政府上 网; e20 政府 公信 力 w .; b
= 中图分类号 :
G0 2 6
[ 文献标识码 8 A
在漫 长的 中国封建 社会 , 存在 中国特 色的 /三权 分 立 0, 这就 是君 权 !相权 和清 议 的相互 制 衡 " 在 皇
帝 和 宰相 的适 度 分 权之 外 , 所谓 /清 议 0, 就是 知 识
人 访 问论 坛IB , 18 亿人开 设博 客 , 其 中 6 2 万 B S . 2 45 人 半 年 内更新 过 博 客 ; . 人使 用 即时 通讯 ; . 24亿 15 亿 人用手机上 网 " I J 3 这些 网民鼠标轻 点 , 掀起 了当下 中国社会蔚为 壮观 的 /清议 0 潮 " 在传 统的 自上而 大 下权 力高度集 中的政 治格局 中 , 互联 网成为政 府吸 纳 自下 而上的舆 论监督 的通道 , 成 为现 行公共 管理
机制 的一种有 力补 充 "
分子 以儒家 的伦 理道德 为依据 , 放 言减 否中央和 地 方官 员 "朝廷经常 有意识地借 助于他们 的道义 力量 , 制约 中央各部和 地方的权 力 , 整肃 吏治 , 维 护封建 伦 理道 德 "例 如东汉后期 , 宦官专 权 , 政 治黑暗 , 3 多 万
太学 生和各郡县 的儒生挺 身而出 , / 匹夫抗 愤 , 处 士 横议 0, 在朝 廷 中的少数 清流 官 员呼 应 下 , 形成 对 宦
官集 团的强大舆论 审判 力量 , 虽遭党 锢之 祸而几 乎
全军覆 没 , 却是 历史上一 出感天动地 的正义歌 " 按 照 学者 杨 国 强的 说 法 , 清议 天 然 地 包 含苛 论 , 迫使握 有政 治权 力和 影 响政治 权 力的 人物 群 ,
网络舆论载体在 20 年的新发展 0 9
2 7年 和 20 0 0 8年 , 由于 山西 / 黑砖 窑 0!陕西 华 南虎 照 !奥运 火炬境外 传递 !坟川地震等 网络热 点舆
情的影 响 , 都 曾被称 为 / 网络 舆 论元年 0 " 进 入 2 为 X 5
常处 于在 紧张和 惕厉 之 中 , 后 者 由此 多一 点谦 卑 ,
少一 点 态唯 , 其 握有 的 直 接 !间接 权 力也 才 不 会过
年 , 互联 网在社 会生活 中继续虎 虎生威 , 但 网络载 体
的发展也 呈现 出若干新 的变化 , 下面择要做 个扫描 " 一 !新 闻跟帖管理 力度加 大 笔者比较 6月 1 日一 日六家 网站 同一条 新闻 2 3 1 5宝马奔驰 国产车 型入 围政府采 购名单 6
的跟帖 , 发 现 三大 中央 重点新 闻 网站 跟帖较少 , 央视 国际 6条 , 人 民网 11条 , 新华 网 1 条 . 8 1 而三大 商业 门 户网站
度肆张 " ,,] 今 天 的互 联 网舆 论l就相 当于 古代 的 / 清 议 0, ] 2 不同的是言论 主体从 在总人 口中比重很 小的精 英阶 层 , 扩展到 几乎囊括 社会各阶 层的网 民大 众 "据 中 国 互 联 网信 息 中心 调查 , 截 至 2 刃 年 6月 3 日, 在 以 0 33 . 8亿 中国 网民 中 , 有 26 亿 中看 网络新 闻 . 亿 . 1
[ 收稿 日期 : 2 冷 o一 ( 一 " X
1 作者 简 介1 陈 结 , 些南大学祈 闻与传播 学院教 师 "
祝 华街 , 人 民网典 情 监浏室秘 书长 "
本期话题 / 段论研夯
跟帖 多出十倍 以上 , 搜狐 40条 , 网易 3 1 , 新浪 3 6 2 条 102条 " 中央 重 点新 闻 网站 的用 户 社 会 地 位较 40
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我来发 "果然半个 小时以后 , 记者被打 的消息 就在这 家 网站上挂 出来 了 " 四 !论坛I B B S依然是 网络意见 发展的主 要推手
高 , 关注时政新 闻但较少 跟帖 ; 而商业 门户网站的用
户遍布社 会各阶 层 , 特 别是草根 阶层和年轻 人较 多 , 喜欢 看罢新 闻随手 留下意 见 , 因此 新 闻跟 帖大致 属 于 /草根 的 围观 0 " 今年 突发 公共事 件较 多 , 新闻跟 帖的管 理 力度
虽然近 年来一 些新锐 网友转 向微 博客 , 但 对于
多数 网民来 说 , 论 坛 /B B S依然 是 网络 意 见发展 的主 要推手 " 在 邓玉娇案 中 , 凯迪 网时政版 块 /猫 眼看 人 0 成为一 个重要 的讨论 园地 , 网友 /超级 低俗屠
夫 0就 是在凯迪 网发帖募捐 , 到 巴东联 络和促 成邓家
加大 " 网易著名 的 /无跟 帖 , 不新 闻 0口号 , 被 /文 明
上 网 , 登陆 发帖 0所替 换 " 各 网站遇到敏感 事件 关闭 新 闻跟 帖功能 , 成为 一种经常性 现象 "平 时跟帖 的释 放 比例也 趋于 缩小 , 如 新浪 网这条 / 宝马 奔驰 车 0的 实际跟帖 102条 , 显示仅 19 条 , 不 足十 分之一 " 4 3 7 二 !微博 客另辟新锐 的意 见广场 今 年微博 客十分 火爆 , 在 巴东 邓玉娇 案 !石 首骚 乱 !新疆 / 七 五 0骚 乱 中 , 微 博 客都 起 到 了迅 速传 递
事发 现场信 息的作 用 "微 博客可用手 机上 网 , 发布一
聘请北京 律师的 " 在 开封 农 民工张 海超 /开胸验 肺 0 事件被 揭露的 1 天左右时 间里 , 天涯 社 区冒出众 多 0
/彪悍 0的贴文 , 像 5 腹鸣冤 与开 胸验 肺 6, 5开胸验 剖
肺 , 验 出吃人 的资 本家 6 , 5 卫生部 , 您还要 等 多少 人 开 胸验 肺 6 , 5开胸验 肺 事件 拷 问 ) 制 度 缺失 与 良 心缺 失 6 , 5精 英 立 法 恶 贯 天地 , 开 胸 验 肺 鬼 神 皆 惊 6 " 有一名 网友 在 帖子 中 , 这 样解 读张 海超 的 名 字 : 弓为张 , 是战 斗的 臂膀 . /长 滴水 成海 , 是血
泪的
凄凉 ; 口游 走 , 是 无助的辩抗 ! 0 刀
次不 超过 1 个字符 的信 息 , 一部手 机在手 , 就跟 D 4 C T 在现 场实 况直播一 样 " 微博 客注册简单 , 博主 C V 可以 随意 添加 自己想 / 跟从 0( lw 的 网友 , 而 无须 eo fl )
对方 同意 , 宛 如一 座开 放性 的 /舆论 广场 0 " 有些 活
/百度贴 吧 0是一种 特殊 形态 的 B S" 它是基 于 B 关键词 的主题 交流社 区 , 聚合兴趣 和利 益相 关人群 , 进行封 闭式深度交流 "例如今 年石首 骚乱 中, 湖北 官 方媒体 封锁消 息 , 在长达 8 个小时 的时 间里 只有 3 0 条新 闻 , 其中还包括一 条匪夷所 思的石 首市 街头举 行 消防演 习的 新华 社通 稿 , 但 在 /百 度贴 吧 # 石首 吧 0里 , 出现 了近 5 个与 此案 有关 的 主帖 , 追 踪传 0
播石 首街头的真 实情况 " 正 因为 /百 度贴吧 0对特 定 地方信 息和舆论 的聚合传播 , 让不 少出现 问题而 又 想 遮掩的地方政 府和 国有 大型企业非 常头疼 " 人 民 网 /地 方 领导 留 言板 0, 是 另一种 形 态 的
跃 网友如 四川的冉 云飞 , 在 丽 tr中文 网跟 从者 多 e 达 80 人 " 因此 , /意 见领袖 0在微博 客上的言论 , 对 0
网 民 的 感 召 力或 煽 动 性 极 强 " 伊 朗总 统 大 选 后 , wt r tie 美 国总部 为便 于德 黑兰 反政 府人 士上 网交 流 信 息 , 调整 了服务 器维护时 间 , 被伊 朗外交部抗议 为
企 图用互 联 网干 预 内政 " 我国近三个 月内 , ti 中 wt t r e
文网无法 登陆 ! 饭否 网等 国产微 博客 网站进 入维护 状态 , 引起 微博 客是 否适合 当前 中国社会转 型期和
矛盾 凸显期的争 议 " 但与此 同时 , 新 浪微博 投入测
试 , 表 明微博 客这种 网络舆论 载体依 然受 到政府 的
B S" 从 2 拓年 创办以来 , 已为全 国除 台湾地 区外 B 以
1 3 个 省 ! 自治 区 !直 辖市及 香港 !澳 门两个 特 别行政
区上千位各地 各级领导全 部开通 了专 属 留言 板 " 截
至今 年 8月 , 留言板接 收 网友 留言近 4 万 条 , 3 位 0 2
宽容 , 发展 前景 看好 "
三 !Q Q群 成 为连锁 的言谈茶馆 与广场般 开放 的微 博客不 同 , Q Q群是 茶馆式封
书记省 长做 出公开 回应 , 逾 4 刃 项 网友 问题得 到解 ( 0 决落实 " 人 民 日报副总 编辑 马利 称赞这 一 品牌栏 目
已经成 为 /广大 网友沟 通领导 ! 传递 民意 的首选渠
闭的 网络社 群 " 加 入 Q Q群是要 获得群主 同意的 , 只
有一 部分兴 趣 相 同 ! 背景 相近 的人 才能 够结 成 Q Q 群 "Q Q群 的实时 信息传播 功能跟微 博客基本 相 同 , 用手机 或 w 方式 均可登 录 " 由于网友 经常加入 不 b e 止一 个 Q Q群 , 因此 信息 和 图片极容 易从一 个群 流 传到其他 的群 , 具 有病毒 般的 复制传染 性 " 无数 个
道 , 中
国互联 网最 受瞩 目的 官民互动平 台 0 " 五 !在 线访谈加大 舆论监督 力度 中央重 点新 闻网站 负有 舆论监 督的 使命 , 以 创
办仅一年 的人 民网舆情 频道为 例 , 今年 组织 了三次
Q Q群 就像 无数家全 中 国连锁 的言谈茶馆 "比如邓玉 娇事 件 中 , 5新京 报 6和 5 方人物 周刊 6记者 在野 三 南
关被不 明身份 的人 围上 了 , 手机 !相 机被抢 , 记者 被
有 关河 南灵宝 /跨省抓捕 0发帖人 王帅的访 谈 " 第一
次访谈 请来 了关注 基层政治生 态的 中国社会 科学院 于 建嵘 研究 员 ,而 当事人 王帅刚刚取 保候审 , 在一 个 秘 密的角落上 网与 网友交流 " 天涯 社区为 人民 网访 谈 的征求意见贴 , 其访 问数 1 2 , 回复 数 15 " 人 0 5 4 6 97
打 , 媒体 Q Q群 几乎 能够 实时播 报 " 接着 , 记者 编辑
们在 群里商量谁 来发 报道 , 财 经 网编辑 自告奋 勇说
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本期话颐 / 闰论研夯
新华 网和 中国政府 网与网友聊天 "可 以说 , 在总 书记
民网舆 情频道第 二次访谈 , 请来 了最早报 道此事 的 中国青 年报记者 王俊秀和 王帝 "接 着 , 人 民网总部在
全 国公 安局 长例行 访谈 中迎来 了河南 省副 省长兼 公
和总理 身上 , 我们看到 了中国第一 代互联 网领导 人 " 2 9年政府 与网 民互动 方面 , 出现 了不少耳 目 ) X ( 一新 的公共管理 和意识形态 的新思维 !新技 巧 , 但也
存在不 少阻滞 "
安 厅厅长 秦玉海 " 秦 厅长在线访 谈 中坦 承 公安机关 执 法错误 , 警方 已作出撤案处 理 , 对 王帅进行 国家赔 偿 , 并 向网友道歉 " 王帅案的平 反 , 被称 为保 障网络 舆论生 存空 间的标志性 事件 , /跨省抓捕 0 一 词也成
为 网民调侃和 抨击公权 力打压言论 自由的流 行语 "
一 !从 /上 网解 释 0到 网络 新 闻发 言人 今 年年初 , 中国社会科学 院社 会学 所发 表 了 5 社 会蓝 皮书 6 , 公 布 了城镇调 查失业率 是 94 而 政府 .%, 工作报 告 报的城镇 登记失 业率是 46 " 对 此 , 网 民 .% 提 出疑 问 : 是不是政府 工作报告 不说 实话? 温家 宝总 理立 即表 态说 : /你们 社会劳 动保 障部 该 赶 紧上 网 ,
此外 , 人 民网舆情 频道关于 绿坝上 网过 滤软件 ! 石 首骚 乱 ! 祀 县钻 6 事 故等 热 门事 件或 话题 的 访 0 谈 , 也 在第一时 间关注社情 民意 , 推动政府 决策作 出 适时调 整 , 增 强了 中央 重点新 闻网站 的公信 力 " 六 !在 线调查 的民意试温 网站的 在线调 查往往 比 网站 和传统 媒体 的新 闻 报 道 , 更接 近真实 的民意 " 例如绿 坝软件 , 新 华社通 稿说 , 9 %的 用 户认 为 有 必 要 政 府采 购 过 滤 软 件 , 2
7 %以上 用户对软 件满 意 " 但包 括人 民网和一些 商 0 业性 网
站在 内的各大 门户网站在 线调 查结果 , 均有
或者 你们 赶紧开 发布会 , 你们来 说 明 , 这 个 46和 社 .
科院 的 9 ,4有 什 么区别 , 别 等着我 来 发话 你们 再去 做 " 0 总理举 一反三要求 : 温 /今后 各部 委都这 样 , 只 要网上 出 了个什 么东西是需要 解释 的 , 你 们 不用请 示我 , 你们赶 紧上 网去解释 , 别把 问题拖成 一 个不得
了的大 问题 " 0l ] .
政 府上 网在很 多年前就 已提 出 , 各 级政 府普 遍 开 通 了门 户网站 , 网站 新闻很好地 体现 了政府 的 宜 传 口径 " 问题是 在 网络社 区 ( B B 论坛I S!博客 !微博 客 , 以 及新 闻跟帖) , 政 府立场 经 常处 于被 网 民质 中
疑和 围攻状态 " 因此 , 政府上 网 w 20 当务之 急 " b e .是
超过 8 %的网友反对 强行安装这 款软件 " 0 前不 久新浪 网与 5小康 6杂志联 合进行 社会诚 信 度调 查 , 得 出的结 果令 人不安 : 员诚信不 如性工 作 官 者 , 学 者诚信 不如 农民 "这个调查 揭示 了当今社会 某 些令人尴 尬的现 实 , 或者 说公众 对某 些社会 阶层 的
/刻板 印象 0"
今年 7月 , 云南省 委宣传部 副部长 伍皓率 先提 出了 设立各级政 府部 门 / 网络发 言人 0 设想 " 每 个部 门 的 都 应该有 人负责在 网络上主动 发布信 息 , 及 时解答 问题 " 媒体 出身的伍皓 , 以记者 的坦率提 出 : 面对 网 友 疑问 , 政 府部 门应该公开 身份 直接 回应 !直接 解决
问题 , 而不是 暗 中派 一批人 , 用 些虚拟 网名在 网络上 发 言 / 引导舆 论导 向 0 "
政府与网民的互动和阻滞
中国 网民和 海外 中文 网的网 民表 现 出旺盛的 社 会人 文关怀 , 特 别是 参政议政 热情 " 以天 涯社 区为
例 , /天 涯 杂 谈 0和 /关 天 茶 舍 0两 个 时 政 类 栏 目始 终
伍 皓本 人就 曾以 /求 真 的力量 0 , 公开 现 身凯 D I
迪 网 /猫 眼看 人 0版块 , 连 续发 帖 , 与 网友 交 流和 探
是最 为火 爆的栏 目之一 " 天涯 社区今 年 曾经试 图淡
化 /天 涯杂 谈 0的时 政 色彩 , 要 求时 政贴 转 入 / 天涯
时 空 0, 但 关 注 时 政 的 网 民 一 直 不 愿 离 开 " 而 知 识 分
讨 昆明少女卖淫 案 "此举得 到 了网民的热 烈 回应 , 也 招致一 些新的 质疑 " 公 学习时报 6编审邓幸 文称赞 伍 皓 : 个主 管 一 省宣 传 工 作的 官 员, 愿 意 / 屈尊 0与 一 网 民就一 起案件进 行交流 , 探 讨问题 , 无论是 站在新 闻专业主 义的 角度 批评记者 不够 专业也好 , 还是作 为一介 公民直言政 府部 门过 错也 罢 , 总之 , 不管沟通
效果 如何 , 这 一举 动所体现 的对 网络舆论 !社 会 民意
子集 中 !以时政话题 为特色 的凯迪 网, 每天 凌晨 5时 左右在 线网 民经常保持 在约 28万个独 立 I , 从时 . P 差看
应主 要来 自北美地 区 " 另一方 面 , 高 度重视 网络舆论 , 可 以说 是 /胡 温 新 政 0的一 个重要特 征 " 从 2 3年全 民抗击 /非典 0 0 到 2 8年抗震救 灾斗争 , 都有 互联 网的浓 墨重彩 , 0
的重视 , 都是 值得 肯定的 " l ] 5
政 府 / 网络 发 言人 0的设 想 , 大 规模 落地 是 在广 东 " 2 9年 8月 , /广 东省 工 商局 网络 发 言人 0第一 0 次 亮相 网络 , 社会 反响很好 "广东 省委书记 汪洋随 即
是互 联 网促进 了疫情灾情 的开放 , 救灾工 作的透 明 ,
促 进 了政 府 和 人 民 的 水 乳 交 融 和 民 族 凝 聚 力 " 继 胡
锦涛 总书记 2 8年 6月 2 日到人 民网 / 强 国论 坛 0 0 0 与 网友在 线交流后 , 今年 2月 2 日温 家宝总 理来 到 8
作 出指 示 , 要 求各市各 部 门都要 逐步设 立 / 网络发言
人 0, 既 有单 方面 的信 息发 布 , 又 有双 方的 交流 " 广
本姗话面 / 目论研穷
东首批 被要 求设 立 / 网络 发言人 0的 , 都是 网友 重 点
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旦进入 服务 器 , 任 何 人都 截获 不 了 , 保 密性 能 很好 "
在 网上 进人 /最 高人 民检察 院举 报 中心 0, 进 行 网络
投诉 的政府 职能 部 门 , 包 括省 教育 厅 !省公 安厅 !省 监 察厅 ! 省 劳动和社 保厅 ! 省 国土 资源厅 ! 省建设 厅 !省 交通 厅 !省 卫生厅 !省审计 厅 !省环保 局 !省 工 商 局 !省 质量技 术监 督局 !省食 品药 品监督 管理 局 ! 省安 全生产 监督 管理局 ! 省 信访局 " /网络发 言人 0 必须公布 自己的 电子邮箱 !Q Q号 , 至少每 周发布一
次 信息 "
举报时可 以不填写举报 人姓名 !身份证号码 !电子 邮
箱和 电话 , 只有 被举 报 人地仅 !姓名 !单 位 !地 址 和 主要涉嫌 性 质属于 必填项 , 举 报后 , 输 入 查询 密码 , 就可以查询 自己举报的 线索处理情 况 " 今年 另一件让 网 民鼓舞 的事 情 , 是河 南洛 阳 4
位网友被推荐 或选举为 市人大 代表 ! 政 协委 员 " 例
如 , 当选人 大 代表 的 / 老牛 0, 是 洛 阳信 息 港论 坛 和 大河论坛 洛阳板块有名 的 自由摄 影人 , 六年来 从普
接着 , 贵州 !四川等 省 也对 设置 政府 / 网络 发 言
沐 0 示 出浓厚兴 趣 " 表
二 !网络参 政通 道拓 宽
胡 锦涛 总 书 记 去年 6月 2 日在 人 民 日报 和 人 0
通注册会 员到版主 , 再到管理 员 , 从发 帖到管理 网友
贴文 , 逐 渐成为 论坛 里的 /意 见领 袖 0" 四位 网友表
民 网考 察工 作时 , 号 召全党 通过互 联 网 / 了解 民情 , ; 汇集民智 0" 今年 网民参政议政 的渠道继续 拓宽 " 2月 8日, 云南 晋 宁县 青年 农民 李荞 明在看 守 所内非正常 死亡 , 警 方称他是 与狱友在 天井完 /躲 猫 猫 0 游戏时 不慎 触墙 而死 " 消息传 出 , 网上 一片哗 然 , 警 方的
公 信 力受到重 创 "云南 省委宣传部 副部长
伍皓在 Q Q群里 发 起组 织 /躲 猫猫 0事件 网友调 查委
示 , 要 做 网 民的 / 代言 人 0, 把大 家 的 真 实诉 求 传到
/两会 0去 " 在洛 阳 , 官 方严禁 随意 追查 发 出不 顺耳 声音 的 网友 I 地 址 , 以保 护互联 网 自由表达 权 , 也 P
受到 全国 网民的赞赏 "
三 ! 网民对 公权力的 质疑 和期待
日益高涨 的网络舆 论 , 对一 些地方 政府 的违 法 行政 , 一些 基层官 员的胡作非为 , 一些 司法机关 的执
法不 当, 经常发 出强 烈质疑和道 义谴 责 "
员会 , 到 晋 宁 县看 守 所实 地勘 察 , 于 2月 2 日凌晨 1 发 布调 查报告 , 对 此案提 出诸 多疑 问 "在 舆论的压 力 下 , 云南 省检 察 机关 最终 公布 了 /躲猫 猫 0事件 调查
今年东 窗事发 的贵州 习水县漂 宿幼女 案 , 令人
发指 " 在 前后 两个 月甚 至更久 的时 间里 , n 名 未满 8 1 岁的女生 被有组 织地漂 宿 , 嫌犯 有五人 为 公职人 员 "如果不是记 者坚 忍不拔 的实地采 访 , 如 果不是省
委领导 做 出批示 , 如果不是 迫于舆论 的 巨大 压力 , 此
结 果, 称李荞 明系看 守所 内牢头狱 霸殴打 致死 " 宁 晋
县公安 局和 看守 所相关 负责人 以及 当班 民警分 别受 到撤职 !记 过等 处分 "伍 皓组织 网友 调查的做法 存在 一些瑕疵 , 比如 网友 无权 独立 介入司法调 查 , 若 由云 南省人大 出面组 织调 查在法律 上更 站得住脚 , 此外 网友进 行命案调 查 的专业素 质也不够 " 但 网友调查 的 必要性 , 在 于 网上 网下 对警方 公信 力的深深 疑虑 "
正是在 舆论 !网络 !传统 媒体及调 查委 员会共同形 成
案 很可能被遮掩过 去 , 甚至会 被 当成 /一 般卖淫缥
娟 0案罚点款 了事 " 网民强烈不满的 , 不仅 是这 些涉
案公职人 员的丧尽天 良 , 而 且是 当地 公权 力涉嫌 对 他们的偏袒 , 比如据媒体 报道这 些未成 年女生 存在 被强迫 的情节 , 却未 按强奸 幼女罪 论处 " 在杭 州帆 车案 中 , 谭 卓被 撞 飞 5米 高 !2 多米 0
远 , 但杭 州警 方违 背经验 常识 , 也不 向路人 取证 , 就 依据 当事人及其伙伴 的陈述 , /初 步认定 0 肇事车辆 时速 是 /7 码 0左右 " 一 句 /7 码 0, 将杭 州交警送 上 0 0
的 强大舆论压 力下 , 有关职 能部 门终于认 认真真 介 入 调查 , 最高检 察 院也 派 员指导 " /躲 猫 猫 0事 件 的 最终成 功处 置 , 可成 为 舆论 !传统 媒体 !新煤 体 与国 家有 关部 门 ( 委 宣 传部 !高检) 力 /追 求真 相 0的 省 合 标 志性事件 " 作为规 范 的制 度建设 , 最高人 民检 察院今 年修 订 5人 民检察 院举 报 工作规 定 6时 , 在走 访 !书 信 !电
话等 传统形式 之外 , 第一次 增加 了网络 举报渠 道 ;
对
了风 口浪尖 , 舆 论纷纷指责 交警有偏 袒肇事 方之嫌 "
网民用 /人 肉搜索 0, 找 到胡斌 的 / Q Q空 间 0, 发现 空 间 / 主 人心 情 0在 次 日凌 晨 2时 4 分被 更 新 , 写 上 9
/一片空 白 , 闯大祸 了 0, 提示胡斌 肇事后 未在第 一 时间被刑拘 " 网民还搜索 出胡斌 驾驶的肇 事车有 多 次违章 !超 速的记 录 , 似未 受到 严格 处 罚 " 于 是 , 愤
怒的 网民发 明 了 /欺实 马 0这 个 词 " 诸 如 /为 了你 我 的生命 安 全 , 请大 家以 7 码 的 速度 顶贴 , 顶起 5米 0 高 2 米远 0; 0 /我不想在 5米 的高 度看风 景 0;0 码 /7 速度 , 来杭州感受 天堂 0, 在网上迅速 流传开 来 "
网上举 报 , 要 通过 网络进行 答复 "最高人 民检察院官 员认 为 : 网络 举报将 是方 向 , 便于 保护举报 人 " 但该
官 员同时 表示 , /绝 对 不 提 倡在 公 共 网上 举报 0, 因
为举报信 息让 被举 报人知 道后 , 会 有所淮 备 ! 会 串 供 , 一 很 多事情 无法查 实 " 目前 , 政府检 察系统和 导致
党的纪委 等机关都 有 自己的举报 网站 , 举 报邮件 一
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本期话硬 / 闰论研夯
殷 " /上级 比下级好 , 中央 比地 方好 0;中央政 策好 , /
到下面 走 了样 0, /把事情 闹大 , 让 中央知 道 , 就 好 惩
还 有郑 州市规 划局 副局 长途 军 , 面 对媒体 追 问
经济适用房 用地为 什么盖上 了别墅 , 脱 口而 出质 问
记者 : 你是 淮 备 替党 说 话 , 还 是 准备 替 老 百姓 说 / 话 ? 0 5中国共产 党章程 6 中明文规定 : /党除 了工人 阶 级和最广 大人 民群 众的利益 , 没有 自己特殊 的利 益 "党在 任何时候 都把群 众利 益放在 第一位 , 同群众 同甘共苦 , 保 持 最密切 的联 系 , 坚持 权为 民所 用 !情
为 民所 系 !利为 民所谋 , 不 允许 任何 党 员脱离 群 众 ,
治这些 无法无 天的地方 官 了 0 , , 这些是 草 根 民众
聚集 /闹事 0的观念 基础 " 在 2 8年议 川地 震 中 , 据 0 中 国科 技发展战略 研究院组织 的一次 演 川地 震灾 区 居民需 求快 速调查 , 灾民对 中央 政府 的信 任 感与 对 家人的 信任 感几 乎持平 " I中央 政府 倾 情高 效 的救 ] 6 援 ,6 6岁 的温 家 宝总 理 在震 后 8 个 小 时 内 迈动 双 脚走遍几乎 所有重 灾区 , 感动 了全 中国和全 世界 "今
凌驾 于群众之 上 " 0 运军竟 然把党 和老 百姓对 立起
来 , 好 像党在 老百姓之 外还有 自己 /特殊 的利益 0, 需要媒 体刻意 维护 "有网 民称 他为 / 最敢 讲真话 的官 员 0, 因为 他道 出了某些领导干 部 内心深 处的真 实想
法 , 他们早 已把人 民抛到脑后 , 甚至 置于 自己的对立
面 "
年 6月 , 重庆 闹市 区解放 碑城管 与一 位卖 灯草 的八
旬老人发生 冲突 , 引起 两百名市 民
聚集 围观 , 现 场高
喊 /和 谐 重庆 0口号 " 这 个 细节表 明 , 民 众尽 管 对现 实 有诸 多不 满 , 但 对党 和政府 /和 谐 社 会 0政 策 宜示 抱 有热切的 期待 " 这是修 复和提振 政 府 公信 力的 民 意基 础 " 对于党 群关 系 !干 群关 系的改善 和提 升 , 我 们 不必过于 悲观 , 也不 可掉以轻 心 "
十七 届四 中全会公 报指 出 : 当前 , 党 的领导 水 / 平和执 政水平 !党的建 设状况 !党 员队伍 素质总体上 同党 肩负的历 史使命是适应 的 "同时 , 党 内也存在 不
少不适 应新形势新 任务要求 ! 不符 合党 的性 质 和宗
旨的问题 " 0四 中全 会公报 接着 连 用三 个 / 严重 0发
出警 告 : 这些 问题 /严重 削 弱 0党 的创造 力 !凝聚 力 !
注释 :
= ] l 转 引 自网 易博 客 / 创 造 社 祈 任 社 长 宋 石 男 0的 博 文 5吴
保 全案 : 机这 指 人权 底 线 6 " 危 = ] 2 这 里 使 用的 / 网络典 论 0棍 念 , 尧 宏 观 意 义 的 " 在 具 体 情
战斗 力 . 重损 害 0党同人 民群 众的血 肉联 系 ; /严 /严 重影响 0党的执政地 位巩 固和 执政使 命实现 "从 网络 舆情看 , 这些 /不符 合党 的性 质和宗 旨的问题 0严重 存在 , 正 在销蚀党和 政府的 公信力和执政 权威 " 网络意 见的持续高 涨 , 会 不会把 互联 网变成 /文 化大革 命 0中的 /四大 0, 即大鸣 !大 放 !大字报 !大辩 论 , 恶化和挑 拨官 民关 系 ! 党群 关 系 , 搞乱社 会秩 序? 只要 我们深人考 察网络舆 情就能发现 , 网上 尽管 不乏庚 气 , 但 网民中理性 !建设 性的心态 和诉求 仍 占
主导地位 " 在一些 群体性事件 中, 民众对村 ! 乡 !镇 ! 县 等基 层干部 评价偏低 , 但对 中央 评价极 高 !期 待甚
形 下 , 某 种 意 见是 否 为典 论 , 目前尚 没 有 科 学 的 浏 圣 方
法 "
3 [] 据 C MC5第 2 次 中 国互 联 网络 发展 状 况 统 计报告 6 " N 4
阱] 2 9年 3月 2 日 5南方 都 市报 6 报 道 5高层 智 索揭 秘 总 0 5
理 报告 出 台过程 6 "
= 1 5
邓幸 文 5对 不 回避 媒 体 的伍 皓 们要 多一 些 信任 6 , 5东方 早报 6 2 玲 年 7月 1 5 X 3日 "
陌2
5汉 川 地 震 灾 区 居 民 的 生 活 状 况 与 政 策 雷 求 调 查 报
告 6 , 中 国 网 , h p/ t : w . a . m. / u hn / u t / e 址n e e a t i z ai o nb e a h n / o
0 2 h s c t t 1 0 9 0 shm. 9邵 x / o e - 7 9 4 - t n n
De eo me ta v lP n n d
I nu n e o I t r e u b i OP u o n e c f n e n tP l c i n l
CHEN Z e Z -肚 HU Hu i x a n 坛 击
Ab r c :T e we d v lP d itm tp l o i in t s at h l e eo e n e e b e u i P no
it d e d t e b to 一 p s P riin b P le o i in i n D r ue h otm u u e so v y u i Pno n b
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卯li s e ie t t i h a wh e h sb e a s ta r u nC i , l u r e n ih a e n 叩
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miit in s se .I e e P k s n o o e n s o y tm n m ts o e me fg v ~ e t h e a e s e t o ie e m unt s h e e a es O p lt a a r t ns a v eesd o 记 n o i e .T i h n l f oi e il
P iia o or ei n ke ob ra e e . t x P i a e t nf n t e ePt eb d n d zs o
Ke W 0 d :I tr e u l OP no , S P riin b P b i Opno , Mir 一 lg We 2 0 Crd bl yO G v r e t y r s ne tP bi n e iin u e so y u l v e i in e bo , o b . , e ii t f o e i m n n
国际新 闻界 20 . 09 1 0
本期话硬 / 目论研获
= 文章编号 > l 2 58 ( 9 1一 1一5 ) X ( 一 6 52 ) 0 ( 7 0 ) X ( ) X
网络舆论的发展态势和社会影响
口 陈 韶 祝华 新
= 摘要 :
网络典论 的发达 , 在 自上而下权 力高度 集 中的政 治格局 中, 引入 了自下而上的典论监
督 , 成 为现 行 公 共 管理 机 制 的一 种 补 充 " 进 入 2 9年 , 微 博 客 成 为最 新 锐 的典 论 载 体 , 但 新 闻跟 帖 的 0
功 能有所弱化 " 互联 网在社会生活 中继续虎虎生威 ,政 府 网络发言人进 入网络社 区, 网民参政议政 的
梁道 也 在 继 续 拓 宽 "
1 关键词 > 网络典论 ; 清议 ; 典论监资 ; 微博客 ; 政府上 网; e20 政府 公信 力 w .; b
= 中图分类号 :
G0 2 6
[ 文献标识码 8 A
在漫 长的 中国封建 社会 , 存在 中国特 色的 /三权 分 立 0, 这就 是君 权 !相权 和清 议 的相互 制 衡 " 在 皇
帝 和 宰相 的适 度 分 权之 外 , 所谓 /清 议 0, 就是 知 识
人 访 问论 坛IB , 18 亿人开 设博 客 , 其 中 6 2 万 B S . 2 45 人 半 年 内更新 过 博 客 ; . 人使 用 即时 通讯 ; . 24亿 15 亿 人用手机上 网 " I J 3 这些 网民鼠标轻 点 , 掀起 了当下 中国社会蔚为 壮观 的 /清议 0 潮 " 在传 统的 自上而 大 下权 力高度集 中的政 治格局 中 , 互联 网成为政 府吸 纳 自下 而上的舆 论监督 的通道 , 成 为现 行公共 管理
机制 的一种有 力补 充 "
分子 以儒家 的伦 理道德 为依据 , 放 言减 否中央和 地 方官 员 "朝廷经常 有意识地借 助于他们 的道义 力量 , 制约 中央各部和 地方的权 力 , 整肃 吏治 , 维 护封建 伦 理道 德 "例 如东汉后期 , 宦官专 权 , 政 治黑暗 , 3 多 万
太学 生和各郡县 的儒生挺 身而出 , / 匹夫抗 愤 , 处 士 横议 0, 在朝 廷 中的少数 清流 官 员呼 应 下 , 形成 对 宦
官集 团的强大舆论 审判 力量 , 虽遭党 锢之 祸而几 乎
全军覆 没 , 却是 历史上一 出感天动地 的正义歌 " 按 照 学者 杨 国 强的 说 法 , 清议 天 然 地 包 含苛 论 , 迫使握 有政 治权 力和 影 响政治 权 力的 人物 群 ,
网络舆论载体在 20 年的新发展 0 9
2 7年 和 20 0 0 8年 , 由于 山西 / 黑砖 窑 0!陕西 华 南虎 照 !奥运 火炬境外 传递 !坟川地震等 网络热 点舆
情的影 响 , 都 曾被称 为 / 网络 舆 论元年 0 " 进 入 2 为 X 5
常处 于在 紧张和 惕厉 之 中 , 后 者 由此 多一 点谦 卑 ,
少一 点 态唯 , 其 握有 的 直 接 !间接 权 力也 才 不 会过
年 , 互联 网在社 会生活 中继续虎 虎生威 , 但 网络载 体
的发展也 呈现 出若干新 的变化 , 下面择要做 个扫描 " 一 !新 闻跟帖管理 力度加 大 笔者比较 6月 1 日一 日六家 网站 同一条 新闻 2 3 1 5宝马奔驰 国产车 型入 围政府采 购名单 6
的跟帖 , 发 现 三大 中央 重点新 闻 网站 跟帖较少 , 央视 国际 6条 , 人 民网 11条 , 新华 网 1 条 . 8 1 而三大 商业 门 户网站
度肆张 " ,,] 今 天 的互 联 网舆 论l就相 当于 古代 的 / 清 议 0, ] 2 不同的是言论 主体从 在总人 口中比重很 小的精 英阶 层 , 扩展到 几乎囊括 社会各阶 层的网 民大 众 "据 中 国 互 联 网信 息 中心 调查 , 截 至 2 刃 年 6月 3 日, 在 以 0 33 . 8亿 中国 网民 中 , 有 26 亿 中看 网络新 闻 . 亿 . 1
[ 收稿 日期 : 2 冷 o一 ( 一 " X
1 作者 简 介1 陈 结 , 些南大学祈 闻与传播 学院教 师 "
祝 华街 , 人 民网典 情 监浏室秘 书长 "
本期话题 / 段论研夯
跟帖 多出十倍 以上 , 搜狐 40条 , 网易 3 1 , 新浪 3 6 2 条 102条 " 中央 重 点新 闻 网站 的用 户 社 会 地 位较 40
国际新 闻界 2 0. 09 1 0
我来发 "果然半个 小时以后 , 记者被打 的消息 就在这 家 网站上挂 出来 了 " 四 !论坛I B B S依然是 网络意见 发展的主 要推手
高 , 关注时政新 闻但较少 跟帖 ; 而商业 门户网站的用
户遍布社 会各阶 层 , 特 别是草根 阶层和年轻 人较 多 , 喜欢 看罢新 闻随手 留下意 见 , 因此 新 闻跟 帖大致 属 于 /草根 的 围观 0 " 今年 突发 公共事 件较 多 , 新闻跟 帖的管 理 力度
虽然近 年来一 些新锐 网友转 向微 博客 , 但 对于
多数 网民来 说 , 论 坛 /B B S依然 是 网络 意 见发展 的主 要推手 " 在 邓玉娇案 中 , 凯迪 网时政版 块 /猫 眼看 人 0 成为一 个重要 的讨论 园地 , 网友 /超级 低俗屠
夫 0就 是在凯迪 网发帖募捐 , 到 巴东联 络和促 成邓家
加大 " 网易著名 的 /无跟 帖 , 不新 闻 0口号 , 被 /文 明
上 网 , 登陆 发帖 0所替 换 " 各 网站遇到敏感 事件 关闭 新 闻跟 帖功能 , 成为 一种经常性 现象 "平 时跟帖 的释 放 比例也 趋于 缩小 , 如 新浪 网这条 / 宝马 奔驰 车 0的 实际跟帖 102条 , 显示仅 19 条 , 不 足十 分之一 " 4 3 7 二 !微博 客另辟新锐 的意 见广场 今 年微博 客十分 火爆 , 在 巴东 邓玉娇 案 !石 首骚 乱 !新疆 / 七 五 0骚 乱 中 , 微 博 客都 起 到 了迅 速传 递
事发 现场信 息的作 用 "微 博客可用手 机上 网 , 发布一
聘请北京 律师的 " 在 开封 农 民工张 海超 /开胸验 肺 0 事件被 揭露的 1 天左右时 间里 , 天涯 社 区冒出众 多 0
/彪悍 0的贴文 , 像 5 腹鸣冤 与开 胸验 肺 6, 5开胸验 剖
肺 , 验 出吃人 的资 本家 6 , 5 卫生部 , 您还要 等 多少 人 开 胸验 肺 6 , 5开胸验 肺 事件 拷 问 ) 制 度 缺失 与 良 心缺 失 6 , 5精 英 立 法 恶 贯 天地 , 开 胸 验 肺 鬼 神 皆 惊 6 " 有一名 网友 在 帖子 中 , 这 样解 读张 海超 的 名 字 : 弓为张 , 是战 斗的 臂膀 . /长 滴水 成海 , 是血
泪的
凄凉 ; 口游 走 , 是 无助的辩抗 ! 0 刀
次不 超过 1 个字符 的信 息 , 一部手 机在手 , 就跟 D 4 C T 在现 场实 况直播一 样 " 微博 客注册简单 , 博主 C V 可以 随意 添加 自己想 / 跟从 0( lw 的 网友 , 而 无须 eo fl )
对方 同意 , 宛 如一 座开 放性 的 /舆论 广场 0 " 有些 活
/百度贴 吧 0是一种 特殊 形态 的 B S" 它是基 于 B 关键词 的主题 交流社 区 , 聚合兴趣 和利 益相 关人群 , 进行封 闭式深度交流 "例如今 年石首 骚乱 中, 湖北 官 方媒体 封锁消 息 , 在长达 8 个小时 的时 间里 只有 3 0 条新 闻 , 其中还包括一 条匪夷所 思的石 首市 街头举 行 消防演 习的 新华 社通 稿 , 但 在 /百 度贴 吧 # 石首 吧 0里 , 出现 了近 5 个与 此案 有关 的 主帖 , 追 踪传 0
播石 首街头的真 实情况 " 正 因为 /百 度贴吧 0对特 定 地方信 息和舆论 的聚合传播 , 让不 少出现 问题而 又 想 遮掩的地方政 府和 国有 大型企业非 常头疼 " 人 民 网 /地 方 领导 留 言板 0, 是 另一种 形 态 的
跃 网友如 四川的冉 云飞 , 在 丽 tr中文 网跟 从者 多 e 达 80 人 " 因此 , /意 见领袖 0在微博 客上的言论 , 对 0
网 民 的 感 召 力或 煽 动 性 极 强 " 伊 朗总 统 大 选 后 , wt r tie 美 国总部 为便 于德 黑兰 反政 府人 士上 网交 流 信 息 , 调整 了服务 器维护时 间 , 被伊 朗外交部抗议 为
企 图用互 联 网干 预 内政 " 我国近三个 月内 , ti 中 wt t r e
文网无法 登陆 ! 饭否 网等 国产微 博客 网站进 入维护 状态 , 引起 微博 客是 否适合 当前 中国社会转 型期和
矛盾 凸显期的争 议 " 但与此 同时 , 新 浪微博 投入测
试 , 表 明微博 客这种 网络舆论 载体依 然受 到政府 的
B S" 从 2 拓年 创办以来 , 已为全 国除 台湾地 区外 B 以
1 3 个 省 ! 自治 区 !直 辖市及 香港 !澳 门两个 特 别行政
区上千位各地 各级领导全 部开通 了专 属 留言 板 " 截
至今 年 8月 , 留言板接 收 网友 留言近 4 万 条 , 3 位 0 2
宽容 , 发展 前景 看好 "
三 !Q Q群 成 为连锁 的言谈茶馆 与广场般 开放 的微 博客不 同 , Q Q群是 茶馆式封
书记省 长做 出公开 回应 , 逾 4 刃 项 网友 问题得 到解 ( 0 决落实 " 人 民 日报副总 编辑 马利 称赞这 一 品牌栏 目
已经成 为 /广大 网友沟 通领导 ! 传递 民意 的首选渠
闭的 网络社 群 " 加 入 Q Q群是要 获得群主 同意的 , 只
有一 部分兴 趣 相 同 ! 背景 相近 的人 才能 够结 成 Q Q 群 "Q Q群 的实时 信息传播 功能跟微 博客基本 相 同 , 用手机 或 w 方式 均可登 录 " 由于网友 经常加入 不 b e 止一 个 Q Q群 , 因此 信息 和 图片极容 易从一 个群 流 传到其他 的群 , 具 有病毒 般的 复制传染 性 " 无数 个
道 , 中
国互联 网最 受瞩 目的 官民互动平 台 0 " 五 !在 线访谈加大 舆论监督 力度 中央重 点新 闻网站 负有 舆论监 督的 使命 , 以 创
办仅一年 的人 民网舆情 频道为 例 , 今年 组织 了三次
Q Q群 就像 无数家全 中 国连锁 的言谈茶馆 "比如邓玉 娇事 件 中 , 5新京 报 6和 5 方人物 周刊 6记者 在野 三 南
关被不 明身份 的人 围上 了 , 手机 !相 机被抢 , 记者 被
有 关河 南灵宝 /跨省抓捕 0发帖人 王帅的访 谈 " 第一
次访谈 请来 了关注 基层政治生 态的 中国社会 科学院 于 建嵘 研究 员 ,而 当事人 王帅刚刚取 保候审 , 在一 个 秘 密的角落上 网与 网友交流 " 天涯 社区为 人民 网访 谈 的征求意见贴 , 其访 问数 1 2 , 回复 数 15 " 人 0 5 4 6 97
打 , 媒体 Q Q群 几乎 能够 实时播 报 " 接着 , 记者 编辑
们在 群里商量谁 来发 报道 , 财 经 网编辑 自告奋 勇说
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本期话颐 / 闰论研夯
新华 网和 中国政府 网与网友聊天 "可 以说 , 在总 书记
民网舆 情频道第 二次访谈 , 请来 了最早报 道此事 的 中国青 年报记者 王俊秀和 王帝 "接 着 , 人 民网总部在
全 国公 安局 长例行 访谈 中迎来 了河南 省副 省长兼 公
和总理 身上 , 我们看到 了中国第一 代互联 网领导 人 " 2 9年政府 与网 民互动 方面 , 出现 了不少耳 目 ) X ( 一新 的公共管理 和意识形态 的新思维 !新技 巧 , 但也
存在不 少阻滞 "
安 厅厅长 秦玉海 " 秦 厅长在线访 谈 中坦 承 公安机关 执 法错误 , 警方 已作出撤案处 理 , 对 王帅进行 国家赔 偿 , 并 向网友道歉 " 王帅案的平 反 , 被称 为保 障网络 舆论生 存空 间的标志性 事件 , /跨省抓捕 0 一 词也成
为 网民调侃和 抨击公权 力打压言论 自由的流 行语 "
一 !从 /上 网解 释 0到 网络 新 闻发 言人 今 年年初 , 中国社会科学 院社 会学 所发 表 了 5 社 会蓝 皮书 6 , 公 布 了城镇调 查失业率 是 94 而 政府 .%, 工作报 告 报的城镇 登记失 业率是 46 " 对 此 , 网 民 .% 提 出疑 问 : 是不是政府 工作报告 不说 实话? 温家 宝总 理立 即表 态说 : /你们 社会劳 动保 障部 该 赶 紧上 网 ,
此外 , 人 民网舆情 频道关于 绿坝上 网过 滤软件 ! 石 首骚 乱 ! 祀 县钻 6 事 故等 热 门事 件或 话题 的 访 0 谈 , 也 在第一时 间关注社情 民意 , 推动政府 决策作 出 适时调 整 , 增 强了 中央 重点新 闻网站 的公信 力 " 六 !在 线调查 的民意试温 网站的 在线调 查往往 比 网站 和传统 媒体 的新 闻 报 道 , 更接 近真实 的民意 " 例如绿 坝软件 , 新 华社通 稿说 , 9 %的 用 户认 为 有 必 要 政 府采 购 过 滤 软 件 , 2
7 %以上 用户对软 件满 意 " 但包 括人 民网和一些 商 0 业性 网
站在 内的各大 门户网站在 线调 查结果 , 均有
或者 你们 赶紧开 发布会 , 你们来 说 明 , 这 个 46和 社 .
科院 的 9 ,4有 什 么区别 , 别 等着我 来 发话 你们 再去 做 " 0 总理举 一反三要求 : 温 /今后 各部 委都这 样 , 只 要网上 出 了个什 么东西是需要 解释 的 , 你 们 不用请 示我 , 你们赶 紧上 网去解释 , 别把 问题拖成 一 个不得
了的大 问题 " 0l ] .
政 府上 网在很 多年前就 已提 出 , 各 级政 府普 遍 开 通 了门 户网站 , 网站 新闻很好地 体现 了政府 的 宜 传 口径 " 问题是 在 网络社 区 ( B B 论坛I S!博客 !微博 客 , 以 及新 闻跟帖) , 政 府立场 经 常处 于被 网 民质 中
疑和 围攻状态 " 因此 , 政府上 网 w 20 当务之 急 " b e .是
超过 8 %的网友反对 强行安装这 款软件 " 0 前不 久新浪 网与 5小康 6杂志联 合进行 社会诚 信 度调 查 , 得 出的结 果令 人不安 : 员诚信不 如性工 作 官 者 , 学 者诚信 不如 农民 "这个调查 揭示 了当今社会 某 些令人尴 尬的现 实 , 或者 说公众 对某 些社会 阶层 的
/刻板 印象 0"
今年 7月 , 云南省 委宣传部 副部长 伍皓率 先提 出了 设立各级政 府部 门 / 网络发 言人 0 设想 " 每 个部 门 的 都 应该有 人负责在 网络上主动 发布信 息 , 及 时解答 问题 " 媒体 出身的伍皓 , 以记者 的坦率提 出 : 面对 网 友 疑问 , 政 府部 门应该公开 身份 直接 回应 !直接 解决
问题 , 而不是 暗 中派 一批人 , 用 些虚拟 网名在 网络上 发 言 / 引导舆 论导 向 0 "
政府与网民的互动和阻滞
中国 网民和 海外 中文 网的网 民表 现 出旺盛的 社 会人 文关怀 , 特 别是 参政议政 热情 " 以天 涯社 区为
例 , /天 涯 杂 谈 0和 /关 天 茶 舍 0两 个 时 政 类 栏 目始 终
伍 皓本 人就 曾以 /求 真 的力量 0 , 公开 现 身凯 D I
迪 网 /猫 眼看 人 0版块 , 连 续发 帖 , 与 网友 交 流和 探
是最 为火 爆的栏 目之一 " 天涯 社区今 年 曾经试 图淡
化 /天 涯杂 谈 0的时 政 色彩 , 要 求时 政贴 转 入 / 天涯
时 空 0, 但 关 注 时 政 的 网 民 一 直 不 愿 离 开 " 而 知 识 分
讨 昆明少女卖淫 案 "此举得 到 了网民的热 烈 回应 , 也 招致一 些新的 质疑 " 公 学习时报 6编审邓幸 文称赞 伍 皓 : 个主 管 一 省宣 传 工 作的 官 员, 愿 意 / 屈尊 0与 一 网 民就一 起案件进 行交流 , 探 讨问题 , 无论是 站在新 闻专业主 义的 角度 批评记者 不够 专业也好 , 还是作 为一介 公民直言政 府部 门过 错也 罢 , 总之 , 不管沟通
效果 如何 , 这 一举 动所体现 的对 网络舆论 !社 会 民意
子集 中 !以时政话题 为特色 的凯迪 网, 每天 凌晨 5时 左右在 线网 民经常保持 在约 28万个独 立 I , 从时 . P 差看
应主 要来 自北美地 区 " 另一方 面 , 高 度重视 网络舆论 , 可 以说 是 /胡 温 新 政 0的一 个重要特 征 " 从 2 3年全 民抗击 /非典 0 0 到 2 8年抗震救 灾斗争 , 都有 互联 网的浓 墨重彩 , 0
的重视 , 都是 值得 肯定的 " l ] 5
政 府 / 网络 发 言人 0的设 想 , 大 规模 落地 是 在广 东 " 2 9年 8月 , /广 东省 工 商局 网络 发 言人 0第一 0 次 亮相 网络 , 社会 反响很好 "广东 省委书记 汪洋随 即
是互 联 网促进 了疫情灾情 的开放 , 救灾工 作的透 明 ,
促 进 了政 府 和 人 民 的 水 乳 交 融 和 民 族 凝 聚 力 " 继 胡
锦涛 总书记 2 8年 6月 2 日到人 民网 / 强 国论 坛 0 0 0 与 网友在 线交流后 , 今年 2月 2 日温 家宝总 理来 到 8
作 出指 示 , 要 求各市各 部 门都要 逐步设 立 / 网络发言
人 0, 既 有单 方面 的信 息发 布 , 又 有双 方的 交流 " 广
本姗话面 / 目论研穷
东首批 被要 求设 立 / 网络 发言人 0的 , 都是 网友 重 点
国际新闻界 2 0. 09 1 0
旦进入 服务 器 , 任 何 人都 截获 不 了 , 保 密性 能 很好 "
在 网上 进人 /最 高人 民检察 院举 报 中心 0, 进 行 网络
投诉 的政府 职能 部 门 , 包 括省 教育 厅 !省公 安厅 !省 监 察厅 ! 省 劳动和社 保厅 ! 省 国土 资源厅 ! 省建设 厅 !省 交通 厅 !省 卫生厅 !省审计 厅 !省环保 局 !省 工 商 局 !省 质量技 术监 督局 !省食 品药 品监督 管理 局 ! 省安 全生产 监督 管理局 ! 省 信访局 " /网络发 言人 0 必须公布 自己的 电子邮箱 !Q Q号 , 至少每 周发布一
次 信息 "
举报时可 以不填写举报 人姓名 !身份证号码 !电子 邮
箱和 电话 , 只有 被举 报 人地仅 !姓名 !单 位 !地 址 和 主要涉嫌 性 质属于 必填项 , 举 报后 , 输 入 查询 密码 , 就可以查询 自己举报的 线索处理情 况 " 今年 另一件让 网 民鼓舞 的事 情 , 是河 南洛 阳 4
位网友被推荐 或选举为 市人大 代表 ! 政 协委 员 " 例
如 , 当选人 大 代表 的 / 老牛 0, 是 洛 阳信 息 港论 坛 和 大河论坛 洛阳板块有名 的 自由摄 影人 , 六年来 从普
接着 , 贵州 !四川等 省 也对 设置 政府 / 网络 发 言
沐 0 示 出浓厚兴 趣 " 表
二 !网络参 政通 道拓 宽
胡 锦涛 总 书 记 去年 6月 2 日在 人 民 日报 和 人 0
通注册会 员到版主 , 再到管理 员 , 从发 帖到管理 网友
贴文 , 逐 渐成为 论坛 里的 /意 见领 袖 0" 四位 网友表
民 网考 察工 作时 , 号 召全党 通过互 联 网 / 了解 民情 , ; 汇集民智 0" 今年 网民参政议政 的渠道继续 拓宽 " 2月 8日, 云南 晋 宁县 青年 农民 李荞 明在看 守 所内非正常 死亡 , 警 方称他是 与狱友在 天井完 /躲 猫 猫 0 游戏时 不慎 触墙 而死 " 消息传 出 , 网上 一片哗 然 , 警 方的
公 信 力受到重 创 "云南 省委宣传部 副部长
伍皓在 Q Q群里 发 起组 织 /躲 猫猫 0事件 网友调 查委
示 , 要 做 网 民的 / 代言 人 0, 把大 家 的 真 实诉 求 传到
/两会 0去 " 在洛 阳 , 官 方严禁 随意 追查 发 出不 顺耳 声音 的 网友 I 地 址 , 以保 护互联 网 自由表达 权 , 也 P
受到 全国 网民的赞赏 "
三 ! 网民对 公权力的 质疑 和期待
日益高涨 的网络舆 论 , 对一 些地方 政府 的违 法 行政 , 一些 基层官 员的胡作非为 , 一些 司法机关 的执
法不 当, 经常发 出强 烈质疑和道 义谴 责 "
员会 , 到 晋 宁 县看 守 所实 地勘 察 , 于 2月 2 日凌晨 1 发 布调 查报告 , 对 此案提 出诸 多疑 问 "在 舆论的压 力 下 , 云南 省检 察 机关 最终 公布 了 /躲猫 猫 0事件 调查
今年东 窗事发 的贵州 习水县漂 宿幼女 案 , 令人
发指 " 在 前后 两个 月甚 至更久 的时 间里 , n 名 未满 8 1 岁的女生 被有组 织地漂 宿 , 嫌犯 有五人 为 公职人 员 "如果不是记 者坚 忍不拔 的实地采 访 , 如 果不是省
委领导 做 出批示 , 如果不是 迫于舆论 的 巨大 压力 , 此
结 果, 称李荞 明系看 守所 内牢头狱 霸殴打 致死 " 宁 晋
县公安 局和 看守 所相关 负责人 以及 当班 民警分 别受 到撤职 !记 过等 处分 "伍 皓组织 网友 调查的做法 存在 一些瑕疵 , 比如 网友 无权 独立 介入司法调 查 , 若 由云 南省人大 出面组 织调 查在法律 上更 站得住脚 , 此外 网友进 行命案调 查 的专业素 质也不够 " 但 网友调查 的 必要性 , 在 于 网上 网下 对警方 公信 力的深深 疑虑 "
正是在 舆论 !网络 !传统 媒体及调 查委 员会共同形 成
案 很可能被遮掩过 去 , 甚至会 被 当成 /一 般卖淫缥
娟 0案罚点款 了事 " 网民强烈不满的 , 不仅 是这 些涉
案公职人 员的丧尽天 良 , 而 且是 当地 公权 力涉嫌 对 他们的偏袒 , 比如据媒体 报道这 些未成 年女生 存在 被强迫 的情节 , 却未 按强奸 幼女罪 论处 " 在杭 州帆 车案 中 , 谭 卓被 撞 飞 5米 高 !2 多米 0
远 , 但杭 州警 方违 背经验 常识 , 也不 向路人 取证 , 就 依据 当事人及其伙伴 的陈述 , /初 步认定 0 肇事车辆 时速 是 /7 码 0左右 " 一 句 /7 码 0, 将杭 州交警送 上 0 0
的 强大舆论压 力下 , 有关职 能部 门终于认 认真真 介 入 调查 , 最高检 察 院也 派 员指导 " /躲 猫 猫 0事 件 的 最终成 功处 置 , 可成 为 舆论 !传统 媒体 !新煤 体 与国 家有 关部 门 ( 委 宣 传部 !高检) 力 /追 求真 相 0的 省 合 标 志性事件 " 作为规 范 的制 度建设 , 最高人 民检 察院今 年修 订 5人 民检察 院举 报 工作规 定 6时 , 在走 访 !书 信 !电
话等 传统形式 之外 , 第一次 增加 了网络 举报渠 道 ;
对
了风 口浪尖 , 舆 论纷纷指责 交警有偏 袒肇事 方之嫌 "
网民用 /人 肉搜索 0, 找 到胡斌 的 / Q Q空 间 0, 发现 空 间 / 主 人心 情 0在 次 日凌 晨 2时 4 分被 更 新 , 写 上 9
/一片空 白 , 闯大祸 了 0, 提示胡斌 肇事后 未在第 一 时间被刑拘 " 网民还搜索 出胡斌 驾驶的肇 事车有 多 次违章 !超 速的记 录 , 似未 受到 严格 处 罚 " 于 是 , 愤
怒的 网民发 明 了 /欺实 马 0这 个 词 " 诸 如 /为 了你 我 的生命 安 全 , 请大 家以 7 码 的 速度 顶贴 , 顶起 5米 0 高 2 米远 0; 0 /我不想在 5米 的高 度看风 景 0;0 码 /7 速度 , 来杭州感受 天堂 0, 在网上迅速 流传开 来 "
网上举 报 , 要 通过 网络进行 答复 "最高人 民检察院官 员认 为 : 网络 举报将 是方 向 , 便于 保护举报 人 " 但该
官 员同时 表示 , /绝 对 不 提 倡在 公 共 网上 举报 0, 因
为举报信 息让 被举 报人知 道后 , 会 有所淮 备 ! 会 串 供 , 一 很 多事情 无法查 实 " 目前 , 政府检 察系统和 导致
党的纪委 等机关都 有 自己的举报 网站 , 举 报邮件 一
国际新闻界 2 0. 0 1 90
本期话硬 / 闰论研夯
殷 " /上级 比下级好 , 中央 比地 方好 0;中央政 策好 , /
到下面 走 了样 0, /把事情 闹大 , 让 中央知 道 , 就 好 惩
还 有郑 州市规 划局 副局 长途 军 , 面 对媒体 追 问
经济适用房 用地为 什么盖上 了别墅 , 脱 口而 出质 问
记者 : 你是 淮 备 替党 说 话 , 还 是 准备 替 老 百姓 说 / 话 ? 0 5中国共产 党章程 6 中明文规定 : /党除 了工人 阶 级和最广 大人 民群 众的利益 , 没有 自己特殊 的利 益 "党在 任何时候 都把群 众利 益放在 第一位 , 同群众 同甘共苦 , 保 持 最密切 的联 系 , 坚持 权为 民所 用 !情
为 民所 系 !利为 民所谋 , 不 允许 任何 党 员脱离 群 众 ,
治这些 无法无 天的地方 官 了 0 , , 这些是 草 根 民众
聚集 /闹事 0的观念 基础 " 在 2 8年议 川地 震 中 , 据 0 中 国科 技发展战略 研究院组织 的一次 演 川地 震灾 区 居民需 求快 速调查 , 灾民对 中央 政府 的信 任 感与 对 家人的 信任 感几 乎持平 " I中央 政府 倾 情高 效 的救 ] 6 援 ,6 6岁 的温 家 宝总 理 在震 后 8 个 小 时 内 迈动 双 脚走遍几乎 所有重 灾区 , 感动 了全 中国和全 世界 "今
凌驾 于群众之 上 " 0 运军竟 然把党 和老 百姓对 立起
来 , 好 像党在 老百姓之 外还有 自己 /特殊 的利益 0, 需要媒 体刻意 维护 "有网 民称 他为 / 最敢 讲真话 的官 员 0, 因为 他道 出了某些领导干 部 内心深 处的真 实想
法 , 他们早 已把人 民抛到脑后 , 甚至 置于 自己的对立
面 "
年 6月 , 重庆 闹市 区解放 碑城管 与一 位卖 灯草 的八
旬老人发生 冲突 , 引起 两百名市 民
聚集 围观 , 现 场高
喊 /和 谐 重庆 0口号 " 这 个 细节表 明 , 民 众尽 管 对现 实 有诸 多不 满 , 但 对党 和政府 /和 谐 社 会 0政 策 宜示 抱 有热切的 期待 " 这是修 复和提振 政 府 公信 力的 民 意基 础 " 对于党 群关 系 !干 群关 系的改善 和提 升 , 我 们 不必过于 悲观 , 也不 可掉以轻 心 "
十七 届四 中全会公 报指 出 : 当前 , 党 的领导 水 / 平和执 政水平 !党的建 设状况 !党 员队伍 素质总体上 同党 肩负的历 史使命是适应 的 "同时 , 党 内也存在 不
少不适 应新形势新 任务要求 ! 不符 合党 的性 质 和宗
旨的问题 " 0四 中全 会公报 接着 连 用三 个 / 严重 0发
出警 告 : 这些 问题 /严重 削 弱 0党 的创造 力 !凝聚 力 !
注释 :
= ] l 转 引 自网 易博 客 / 创 造 社 祈 任 社 长 宋 石 男 0的 博 文 5吴
保 全案 : 机这 指 人权 底 线 6 " 危 = ] 2 这 里 使 用的 / 网络典 论 0棍 念 , 尧 宏 观 意 义 的 " 在 具 体 情
战斗 力 . 重损 害 0党同人 民群 众的血 肉联 系 ; /严 /严 重影响 0党的执政地 位巩 固和 执政使 命实现 "从 网络 舆情看 , 这些 /不符 合党 的性 质和宗 旨的问题 0严重 存在 , 正 在销蚀党和 政府的 公信力和执政 权威 " 网络意 见的持续高 涨 , 会 不会把 互联 网变成 /文 化大革 命 0中的 /四大 0, 即大鸣 !大 放 !大字报 !大辩 论 , 恶化和挑 拨官 民关 系 ! 党群 关 系 , 搞乱社 会秩 序? 只要 我们深人考 察网络舆 情就能发现 , 网上 尽管 不乏庚 气 , 但 网民中理性 !建设 性的心态 和诉求 仍 占
主导地位 " 在一些 群体性事件 中, 民众对村 ! 乡 !镇 ! 县 等基 层干部 评价偏低 , 但对 中央 评价极 高 !期 待甚
形 下 , 某 种 意 见是 否 为典 论 , 目前尚 没 有 科 学 的 浏 圣 方
法 "
3 [] 据 C MC5第 2 次 中 国互 联 网络 发展 状 况 统 计报告 6 " N 4
阱] 2 9年 3月 2 日 5南方 都 市报 6 报 道 5高层 智 索揭 秘 总 0 5
理 报告 出 台过程 6 "
= 1 5
邓幸 文 5对 不 回避 媒 体 的伍 皓 们要 多一 些 信任 6 , 5东方 早报 6 2 玲 年 7月 1 5 X 3日 "
陌2
5汉 川 地 震 灾 区 居 民 的 生 活 状 况 与 政 策 雷 求 调 查 报
告 6 , 中 国 网 , h p/ t : w . a . m. / u hn / u t / e 址n e e a t i z ai o nb e a h n / o
0 2 h s c t t 1 0 9 0 shm. 9邵 x / o e - 7 9 4 - t n n
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it d e d t e b to 一 p s P riin b P le o i in i n D r ue h otm u u e so v y u i Pno n b
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miit in s se .I e e P k s n o o e n s o y tm n m ts o e me fg v ~ e t h e a e s e t o ie e m unt s h e e a es O p lt a a r t ns a v eesd o 记 n o i e .T i h n l f oi e il
P iia o or ei n ke ob ra e e . t x P i a e t nf n t e ePt eb d n d zs o
Ke W 0 d :I tr e u l OP no , S P riin b P b i Opno , Mir 一 lg We 2 0 Crd bl yO G v r e t y r s ne tP bi n e iin u e so y u l v e i in e bo , o b . , e ii t f o e i m n n