2006年4月 情报探索 第4期(总102期)
论电子政务的参与主体
邓 崧 彭 艳
(云南大学公共管理学院 昆明 650091) (云南师范大学经济政法学院 昆明 650092)
摘 要 理清电子政务的参与主体对电子政务建设的发展有着重要意义。文章采用过程分析的方法, 研究了电子政务建设及应用的参与主体, 并对它们做了分析。
关键词 电子政务 参与主体 发展 信息技术的发展, 使得电子政务越来越深入到社会和普通公民的生活中来, 这同时也对国家体制变革带来了巨大的机遇和挑战, 政府应认真面对。随着信息技术的提高, 电子政务在我国飞速发展, 取得了不菲的成绩。但也应该看到, 我国电子政务建设依然存在着很多问题, 如政务条块分割严重、电子政务建设各自为政、重复建设、互联性差、信息不能共享、信息安全存在隐患等等, 使得电子政务的系统性、开放性受到制约, 存在着局部的非和谐、非可持续发展态势。
电子政务是随社会的发展、政府功能的转变、信息技术的进步、信息设备的升级而持续动态地发展的, 是一个较长时期的过程。因此, 致力于营造一个有利于电子政务可持续发展的环境, 比单纯去探讨某一方面的技术问题更具有广泛的意义。电子政务的发展环境既包括技术设施、信息资源等硬环境, 也包括体制推进、人才准备以及立法保障等软环境。电子政务体系作为一个复杂系统, 又可分为多个子系统要素。对这些要素做系统的分析, 对电子政务的可持续发展有着重要的意义。电子政务的参与主体, 及它们之间的联系、协调和相互作用关系, 毫无疑问会对电子政务的可持续发展产生重要的影响, 目前对于这一方面的研究却很少, 但已有学者开始指出这项研究的重要性。本文采取了从局部到整体、自下而上的过程分析研究方法, 主要研究分析了电子政务的参与主体, 为进一步研究电子政务的可持续发展提供基础。1 电子政务的参与主体
从电子政务的整体建设和应用上考虑, 将电子政务参与主体划为四个组成部分:政府、电子政务提供商、咨询机构和用户。
1. 1 政府
政府在电子政务中起着重要的作用, 它既是电子政务的规划、建设者, 又是电子政务的应用者, 同时它还是通过电子政务对用户实施服务管理的提供者, 在特定时期还是电子政务效益的主要评判者。政府是电子政务参与主体的核心。
1. 2 电子政务提供商
电子政务系统提供商(这里简称为I T 企业) 是电子政务建设的一个主体。随着电子政务各项工程的不断实施, 对于各类电子政务产品的需求正逐年增加, 这在硬件和软件方面将促进国内及世界的I T 企业的发展, 并刺激其快速增长。当然这一领域的竞争也比较激烈。1. 3 咨询机构
政府部门的规模较大, 但信息化基础工作薄弱, 这就使得:政府部门对电子政务的概念模糊; 政府部门对电子政务建设的需求模糊; 政府部门对电子政务建设的目标模糊。再考虑到政府与电子政务提供商的特殊关系, 作为第三方的咨询机构的介入就显得很有必要。
电子政务咨询机构在电子政务的健康发展中有着重要的作用, 但在我国当前电子政务的实践中, 却往往忽视了这一参与主体。咨询机构的种类和任务也比较复杂, 从不同的角度有不同的分类。这里笔者按电子政务工程建设的生命周期, 将其分为建设前期规划咨询、建设中监理咨询、应用咨询等三大类。
(1) 建设前期规划咨询。电子政务建设前期规划咨询的目的和内容可以概括为:帮助政府部门了解和认识电子政务, 为待建项目确定恰当的目标, 寻找合理的实施路线, 获得可行的解决方案。电子政务项目咨询是咨询者与业主、用户互动的过程, 而不是单纯的提问解答过程, 是从一般到特殊, 逐步深入的过程。是咨询双方对待建项目逐步认识的过程, 随着认识的逐步深化, 待建的信息系统逐步从模糊
2006年4月 邓崧等:论电子政务的参与主体 第4期(总102期)
到清晰。然后开始设计方案, 要确定目标、弄清用户需求、找准定位、划分工作阶段、设计项目实施路线。(2) 建设中监理咨询。电子政务工程建设中监理咨询是引入第三方参与的管理机制。在业主或者项目建设管理机构的授权委托下, 根据项目的建设目标、业务需求和质量标准, 对承建方提出的技术方案、项目管理活动以及系统设计、开发、集成和实施部署等活动进行全方位、全过程的审核、监督和控制, 以保证项目在预算范围内按时、按质完成, 以保护业主的利益, 规避或降低项目的风险。
监理咨询机构应根据国家有关法律和相关技术标准遵循守法、公平、公正、独立的原则, 对工程建设的全过程进行监督和控制, 提出监理意见; 向系统建设的各方说明工程质量、进度和成本方面存在的问题, 并说服各方完善建设方案, 在确保质量、安全和有效性的前提下, 合理地安排进度和投资, 有效地保证业主的投资效益。监理的第三方立场, 也能帮助承建方规范建设步骤, 提高其专业化水平。电子政务工程监理可以从事信息网络系统规划、设计、系统集成、软件开发、综合布线、设备采购及验收的咨询和监理。/三控、两管、一协调0是信息工程监理的基本内容。
(3) 应用咨询。应用咨询是帮助客户解决在电子政务系统应用中所碰到的理论或实际问题, 其中也包括应用监管、体系评价、电子政务应用绩效评估等方面的内容, 目的是保障电子政务的每个环节有序进行, 高效率运转, 并实施评估。这一方面是解决实际应用问题, 另一方面是积累数据和总结经验, 为电子政务工程下一个生命周期的更好发展做好准备。
1. 4 用户
电子政务的用户主要有企业(这里包括事业和非政府组织) 、公民和政府。
企业和公民毫无疑问是电子政务的主要用户, 电子政务建设的根本目标之一也正是为向企业和公民提供更方便、更迅速、更完善的服务。政府事实上也是电子政务的重要用户:一方面, 政府通过电子政务体系向企业和公民提供管理和服务; 另一方面, 政府的自身管理很多也将在电子政务体系上实现, 从而使自身办公效率变得更高效。2 电子政务参与主体的关系分析
由于政府在电子政务中的核心位置, 在电子政务中也应发挥更多的作用和承担更多的责任。以政府为中心, 会形成政府与I T 企业(G2Pro) 、政府与
咨询机构(G2Con) 、政府与用户(G2Cus) 等几种关
系模式, 如图1所示。它们之间的关系有待深入的
研究。
图1 以政府为核心的电子政务参与主体和谐发展模式
3 结论
(1) 电子政务参与主体主要由政府、I T 企业、咨询机构、用户等四部分组成, 其中用户包括政府、企业和公民。电子政务的各参与主体中, 政府起着核心的作用, 以它为中心, 在电子政务发展中存在着G2Con , G2Pro 和G2Cus 三种关系模式。(2) 电子政务参与主体的和谐发展是电子政务可持续发展的基础。当前很多电子政务中的问题蕴藏在电子政务参与主体中, 只要处理好了电子政务参与主体的和谐发展, 很多相关的问题也就迎刃而解, 从而促进电子政务的可持续发展。本文对此并未做深入的分析, 而对此的研究, 是有着重要意义的。
参考文献
1
B illM arti n . In f o r m ati on society rev i sited fro m v i sion
to rea lity. Journa l o f In f o r m ati on Sc ience , 2005, 31(1)
2 周光辉, 周笑梅. 互联网对国家的冲击与国家的回应. 政治学研究, 2001(2)
3 刘文富. 国外学者对网络政治的研究. 政治学研究, 2001(2)
4 寿志勤. 我国电子政务生态化发展思考. 信息化建设, 2004(9)
5 刘春年, 娄策群. 电子政务生态模型及其业务模式. 中国信息导报, 2004(4)
6 K oga , T akash. i A ccess to govern m ent infor m ati on i n Japan :a l ong w ay towa rd electron ic govern m ent. G overnm ent In f o r m ati on Quarte rl y , 2003, 20(1)
7 D irk V r i ens , Jan A chterbergh . P lanning loca l E-G ov -ern m ent. Info r ma ti on Syste m sM anagem ent , 2004, 21(1)
8 马玲. 电子政务工程建设如何实施监理. 计算机系统应用, 2005(1)
9 金太军, 施从美. 论政府的网上责任. 政治学研究, 2001(2)
(注:本文第一作者系同济大学经济与管理学院在读博士生)
2006年4月 情报探索 第4期(总102期)
论电子政务的参与主体
邓 崧 彭 艳
(云南大学公共管理学院 昆明 650091) (云南师范大学经济政法学院 昆明 650092)
摘 要 理清电子政务的参与主体对电子政务建设的发展有着重要意义。文章采用过程分析的方法, 研究了电子政务建设及应用的参与主体, 并对它们做了分析。
关键词 电子政务 参与主体 发展 信息技术的发展, 使得电子政务越来越深入到社会和普通公民的生活中来, 这同时也对国家体制变革带来了巨大的机遇和挑战, 政府应认真面对。随着信息技术的提高, 电子政务在我国飞速发展, 取得了不菲的成绩。但也应该看到, 我国电子政务建设依然存在着很多问题, 如政务条块分割严重、电子政务建设各自为政、重复建设、互联性差、信息不能共享、信息安全存在隐患等等, 使得电子政务的系统性、开放性受到制约, 存在着局部的非和谐、非可持续发展态势。
电子政务是随社会的发展、政府功能的转变、信息技术的进步、信息设备的升级而持续动态地发展的, 是一个较长时期的过程。因此, 致力于营造一个有利于电子政务可持续发展的环境, 比单纯去探讨某一方面的技术问题更具有广泛的意义。电子政务的发展环境既包括技术设施、信息资源等硬环境, 也包括体制推进、人才准备以及立法保障等软环境。电子政务体系作为一个复杂系统, 又可分为多个子系统要素。对这些要素做系统的分析, 对电子政务的可持续发展有着重要的意义。电子政务的参与主体, 及它们之间的联系、协调和相互作用关系, 毫无疑问会对电子政务的可持续发展产生重要的影响, 目前对于这一方面的研究却很少, 但已有学者开始指出这项研究的重要性。本文采取了从局部到整体、自下而上的过程分析研究方法, 主要研究分析了电子政务的参与主体, 为进一步研究电子政务的可持续发展提供基础。1 电子政务的参与主体
从电子政务的整体建设和应用上考虑, 将电子政务参与主体划为四个组成部分:政府、电子政务提供商、咨询机构和用户。
1. 1 政府
政府在电子政务中起着重要的作用, 它既是电子政务的规划、建设者, 又是电子政务的应用者, 同时它还是通过电子政务对用户实施服务管理的提供者, 在特定时期还是电子政务效益的主要评判者。政府是电子政务参与主体的核心。
1. 2 电子政务提供商
电子政务系统提供商(这里简称为I T 企业) 是电子政务建设的一个主体。随着电子政务各项工程的不断实施, 对于各类电子政务产品的需求正逐年增加, 这在硬件和软件方面将促进国内及世界的I T 企业的发展, 并刺激其快速增长。当然这一领域的竞争也比较激烈。1. 3 咨询机构
政府部门的规模较大, 但信息化基础工作薄弱, 这就使得:政府部门对电子政务的概念模糊; 政府部门对电子政务建设的需求模糊; 政府部门对电子政务建设的目标模糊。再考虑到政府与电子政务提供商的特殊关系, 作为第三方的咨询机构的介入就显得很有必要。
电子政务咨询机构在电子政务的健康发展中有着重要的作用, 但在我国当前电子政务的实践中, 却往往忽视了这一参与主体。咨询机构的种类和任务也比较复杂, 从不同的角度有不同的分类。这里笔者按电子政务工程建设的生命周期, 将其分为建设前期规划咨询、建设中监理咨询、应用咨询等三大类。
(1) 建设前期规划咨询。电子政务建设前期规划咨询的目的和内容可以概括为:帮助政府部门了解和认识电子政务, 为待建项目确定恰当的目标, 寻找合理的实施路线, 获得可行的解决方案。电子政务项目咨询是咨询者与业主、用户互动的过程, 而不是单纯的提问解答过程, 是从一般到特殊, 逐步深入的过程。是咨询双方对待建项目逐步认识的过程, 随着认识的逐步深化, 待建的信息系统逐步从模糊
2006年4月 邓崧等:论电子政务的参与主体 第4期(总102期)
到清晰。然后开始设计方案, 要确定目标、弄清用户需求、找准定位、划分工作阶段、设计项目实施路线。(2) 建设中监理咨询。电子政务工程建设中监理咨询是引入第三方参与的管理机制。在业主或者项目建设管理机构的授权委托下, 根据项目的建设目标、业务需求和质量标准, 对承建方提出的技术方案、项目管理活动以及系统设计、开发、集成和实施部署等活动进行全方位、全过程的审核、监督和控制, 以保证项目在预算范围内按时、按质完成, 以保护业主的利益, 规避或降低项目的风险。
监理咨询机构应根据国家有关法律和相关技术标准遵循守法、公平、公正、独立的原则, 对工程建设的全过程进行监督和控制, 提出监理意见; 向系统建设的各方说明工程质量、进度和成本方面存在的问题, 并说服各方完善建设方案, 在确保质量、安全和有效性的前提下, 合理地安排进度和投资, 有效地保证业主的投资效益。监理的第三方立场, 也能帮助承建方规范建设步骤, 提高其专业化水平。电子政务工程监理可以从事信息网络系统规划、设计、系统集成、软件开发、综合布线、设备采购及验收的咨询和监理。/三控、两管、一协调0是信息工程监理的基本内容。
(3) 应用咨询。应用咨询是帮助客户解决在电子政务系统应用中所碰到的理论或实际问题, 其中也包括应用监管、体系评价、电子政务应用绩效评估等方面的内容, 目的是保障电子政务的每个环节有序进行, 高效率运转, 并实施评估。这一方面是解决实际应用问题, 另一方面是积累数据和总结经验, 为电子政务工程下一个生命周期的更好发展做好准备。
1. 4 用户
电子政务的用户主要有企业(这里包括事业和非政府组织) 、公民和政府。
企业和公民毫无疑问是电子政务的主要用户, 电子政务建设的根本目标之一也正是为向企业和公民提供更方便、更迅速、更完善的服务。政府事实上也是电子政务的重要用户:一方面, 政府通过电子政务体系向企业和公民提供管理和服务; 另一方面, 政府的自身管理很多也将在电子政务体系上实现, 从而使自身办公效率变得更高效。2 电子政务参与主体的关系分析
由于政府在电子政务中的核心位置, 在电子政务中也应发挥更多的作用和承担更多的责任。以政府为中心, 会形成政府与I T 企业(G2Pro) 、政府与
咨询机构(G2Con) 、政府与用户(G2Cus) 等几种关
系模式, 如图1所示。它们之间的关系有待深入的
研究。
图1 以政府为核心的电子政务参与主体和谐发展模式
3 结论
(1) 电子政务参与主体主要由政府、I T 企业、咨询机构、用户等四部分组成, 其中用户包括政府、企业和公民。电子政务的各参与主体中, 政府起着核心的作用, 以它为中心, 在电子政务发展中存在着G2Con , G2Pro 和G2Cus 三种关系模式。(2) 电子政务参与主体的和谐发展是电子政务可持续发展的基础。当前很多电子政务中的问题蕴藏在电子政务参与主体中, 只要处理好了电子政务参与主体的和谐发展, 很多相关的问题也就迎刃而解, 从而促进电子政务的可持续发展。本文对此并未做深入的分析, 而对此的研究, 是有着重要意义的。
参考文献
1
B illM arti n . In f o r m ati on society rev i sited fro m v i sion
to rea lity. Journa l o f In f o r m ati on Sc ience , 2005, 31(1)
2 周光辉, 周笑梅. 互联网对国家的冲击与国家的回应. 政治学研究, 2001(2)
3 刘文富. 国外学者对网络政治的研究. 政治学研究, 2001(2)
4 寿志勤. 我国电子政务生态化发展思考. 信息化建设, 2004(9)
5 刘春年, 娄策群. 电子政务生态模型及其业务模式. 中国信息导报, 2004(4)
6 K oga , T akash. i A ccess to govern m ent infor m ati on i n Japan :a l ong w ay towa rd electron ic govern m ent. G overnm ent In f o r m ati on Quarte rl y , 2003, 20(1)
7 D irk V r i ens , Jan A chterbergh . P lanning loca l E-G ov -ern m ent. Info r ma ti on Syste m sM anagem ent , 2004, 21(1)
8 马玲. 电子政务工程建设如何实施监理. 计算机系统应用, 2005(1)
9 金太军, 施从美. 论政府的网上责任. 政治学研究, 2001(2)
(注:本文第一作者系同济大学经济与管理学院在读博士生)