6.交通规划

交通运输系统规划

陈小鸿教授

叶建红副教授

同济大学 ·∙ 交通运输工程学院 2014-10-28

教学内容 

1. 基本概念：交通，运输，规划 2. 交通运输系统规划的目的 3. 交通系统规划的历史回顾 4. 交通系统规划的流程 5. 交通系统规划的技术支撑 6. 交通系统规划的成果及用途 

1  基本概念 

交通，运输，规划 交通规划，运输规划，交通运输规划 城市交通规划 

什么是运输？ 

¨  运输：运输主体（人或货物）通过运输工具，

由甲地移动至乙地，完成某个经济目的的行为。 核心词：运

什么是交通？ 

¨  交通：运输主体（人或货物）与运输工具在运

输路径上所产生的交互过程/现象。 核心词：交（交互，交流）

¨  （道路）交通工程：把道路、车辆、人、环境

统一在一个系统中，探索各自的和相互间的内 在规律性及最佳配合，……

思考题 

¨  单词概念辨析

Transport，Transportation，Traffic，Transit，

Travel，Trip，Communication

什么是规划？ 

¨  规划：对未来整体性、长期性、基本性问题的

思考、考量和设计未来整套行动方案。

¨  与计划区别：“规划”包含着若干个“计划”，

计划是规划的延伸与展开。 

规划 

p 

计划  合算、刻画，行动前所拟定的具体 内容、步骤和方法。

基本 含义 

p  p  p  p  p 

规：法则、章程、标准、谋画， 即战略层面 划：合算、刻画，即战术层面 规是起，划是落； 

特征 

时间尺度：侧重于长远； p  时间尺度：侧重于短期； 内容角度：侧重（规）战略层面； p  内容角度：侧重（划）战术层面； 重指导性或原则性。  p  重执行性和操作性。 

城市交通规划 

¨  城市范围内（包括市区和郊区）、一定时期综

合交通发展的目标和实现该目标的方针、政策、 途径和主要措施。 

目标：安全、畅达、舒适、清洁……  度量指标：目标的量化  措施：基础设施建设，需求管理政策  实施：年度实施计划（时序、空序）  评估：实施效果评价，目标实现程度 

2  交通运输系统规划的目的 

未来的不确定性 有限资源的配置 预期与行为准则  决策支持 

交通与城市的关系--引导、支撑城市空间拓展 

上海集中建成 区空间拓展 

上海骨干交通 设施建设 

城市交通面临的主要问题 

¨  拥挤

¤  高峰时段车速15km/h以下；  ¤  拥堵时间、空间范围扩大； ¤  可靠性差，经不起“折腾” 

城市交通面临的主要问题 

¨  安全 

中国  美国  日本 

城市交通面临的主要问题 

¨  能耗污染 

城市交通

规划：动机 

¨  解决城市发展过程中现状面临的交通问题 ¨  城市扩张或新区建设要求规划交通系统 ¨  外部条件发生重大变化，要求更新交通系统 

虹桥枢纽 

世博会 

城市交通规划：基本问题 

¨  城市交通目前处于什么水平？ ¨  城市交通未来发展方向和目标是什么？ ¨  城市交通发展应当遵循什么策略？ ¨  如何实现城市交通发展规划目标？ 

城市交通规划：基本内容 

¨  未来需要什么样的城市，什么样的交通 ¨  评估走向未来所面临的机遇及制约条件 ¨  通向未来的路径（方案）制定 ¨  路径（方案）评估与选择：收益与代价 ¨  通向未来的政策保障，投资规模，建设时序 

城市交通规划：核心任务 

¨  以决策为目标的城市交通规划应当把重点放在

决策者需要的信息上，而且还要认识到对技术 不熟悉的决策者在分析这些信息时的局限性。

¨  规划不仅提供决策者期望的信息，而且也要提

供更完整的、清晰的分析问题和解决问题的不 同办法。 

3  交通系统规划的历史回顾 

美国交通规划历史回顾 中国交通规划历史回顾 交通系统规划发展趋势 

美国交通规划：雏形 

¨  1900-WWⅡ：早期公路规划。修建全天候的、

连接全国的公路网。

¨  重点：采集公路交通基本信息，分析交通运行

特征指标，尝试应用于公路规划与设计。

¨  重视交通设施设计、管理的规范化与标准化

¤  1926年：公路数字编号； ¤  1935年：Manual

on Uniform Traffic Control Devices ¤  1938-1944年：着手制定道路几何设计政策 ¤  1934-1937：收集公路运行数据，着手制定通行能力手 册。 

美国交通规划：酝酿储备 

¨  WWⅡ-1962年：技术储备，开拓性研究 ¨  早期城市出行调查：1944年家访出行调查手册。

断面交通量调查向出行起讫点调查转变。至 1954年，36个州100多个都市区开展了家庭出行 调查。 交通出行需求。定量分析手段逐渐被采用。

¤  1950s中期：Fratar交通分布；重力模型 ¤  1952：路径/方式选择之转移曲线 ¤  1957：最短路径交通分配算法 

¨  开始分析交通-土地利用间相互关系，预测未来

美国交通规划：酝酿储备 

¨  开拓性研究/规划

序号 

1  2  3  4  5  6  7  8 

研究/规划名称 

San Juan, Puerto Rico Transportation Study  The Detroit Metropolitan Area Traffic Study (DMATS)  Chicago Area Transportation Study (CATS)  Washington Area Traffic Study  Baltimore Transportation Study  Pittsburgh Area Transportation Study (PATS)  Hartford Area Traffic Study  Penn – Jersey (Philadelphia) Transportation S

tudy 

开展时间 

1948  1953-1955  1955  1955  1957  1958  1958  1959 

主要特点 

土地利用类型与出行产生率  首次综合采用出行产生率、重力模型 分布、转移曲线方式选择  四步骤交通需求预测；计算机使用。 设定了后期交通规划编制的范式。 

美国交通规划：酝酿储备 

¨  1956年：大规模州际公路建设。4.1万英里，连

接90%的大城市（≥5万人）以及小城镇。 

美国交通规划：黄金时代 

¨  1962年-1970年：大规模规划编制阶段 ¨  《Federal-Aid

Highway Act of 1962》:人口超过 5万人的城市化地区，欲得到联邦资助修建道路， 必须开展连续的（Continuing）、综合的 （Comprehensive）、协调的（Cooperative）城 市交通规划。（3C规划）

¤  城市地区而不是单个城市 ¤  州政府、地方政府相互协调 ¤  固定的规划编制资金保障 

美国交通规划：转变过渡 

¨  对早期城市交通规划的批评

¤  对社会影响、环境影响考虑不足 ¤  以小汽车方式为主导的交通规划 ¤  着眼于长远规划，忽视现状问题的解决和近期行动 ¤  技术过程复杂、耗时，不能对新问题快速响应

¨  1970-1990：交通规划思想、方法逐步转变

¤  多模式规划：公交、小汽车 ¤  近期改善规划，通道规划 ¤  交通管理规划 

美国交通规划：转变过渡 

¨  1975年：The

joint FHWA/UMTA urban transportation planning regulations

¤  须充分考虑公共交通、交通系统管理、交通工程改

善措施； ¤  须充分评估社会、经济、能源、环境影响 ¤  编制近期交通改善计划（Transportation Improvement Program，TIP），连接远期规划和工程项目 

美国交通规划：战略与多模式 

¨  主要背景：

¤  大规模道路建设接近尾声 ¤  交通出行需求持续增长，城市环境和生活质量恶化 ¤  新技术引用，如intelligent vehicle highway systems (IVHS) ¤  新世纪交通发展思考

¨  1990-2000：重新思考综合交通发展战略

¤  更长远、综合的交通管理策略 ¤  更广泛区域的策略应用 ¤  其它交通技术型式（如磁浮）应用

美国交通规划：战略与多模式 

¨  1991年“冰茶法案”： Intermodal Surface

Transportation Efficiency Act of 1991 (ISTEA)

¨  1998年“续茶法案”： The Transportation Equity Act

for the Twenty-First Century (TEA-21) 

美国交通规划：绩效导向 

¨  主要背景：

¤  日趋有限的经费供给，日趋高涨的经费需求 ¤  要求花费必须能产生实际效果

¨  2000-：绩效评估为基础的规划与决策

¤  绩效评估指标（Performance ¤  情景规划（Scenario

Evaluation） ¤

  拥挤管理系统（Congestion Management System） Planning） Partnerships, PPP 

¤  政府-私人合作，Public-Private

美国交通规划：绩效导向 

¨  2005年：Safe,

Accountable, Flexible, Efficient Transportation Equity Act: A Legacy for Users (SAFETEA-LU) ¤  总的交通系统经费水平 ¤  交通系统经费在地方的分配

中国交通规划 

¨  80-90 ¨  90-95

理论的引进、消化，方法的探索。重点在 数据调查、处理，模型  比较完整的规划—形成标准。以预测为核 心，注重网络分析与设施规划，很少考虑资金、 成本和效率。  针对城市特性进行比较系统的规划。以模 型为工具，分析多因素作用下的发展前景，比较 并选择政策、投资、建设、管理的方案  区域发展背景下的交通问题解决方案  交通规划目标、形式的多样化，规范化 

¨  1995-

¨  2000¨  2005-

中国交通规划 

¨  大中城市普遍开展了城市交通综合规划  ¨  逐步开展交通专项规划：道路网、公共交通、

轨道网络、停车、加油站等 

¨  特大城市设立了专门机构  ¨  交通部颁布了公路网编制办法，规定了内容、

方法：干线公路网、农村公路网、公路主枢纽 布局等 

¨  住建部颁布了城市综合交通体系规划编制管理

办法，规定城市交通规划的内容、形式与要求 

交通规划方法演变 

交通规划发展趋势 

¨  战略：主动引导城市发展，用交通的观点来研

究城乡布局关系的调整。 

¨  内容：是综合规划。统筹考虑国家发展战略，

落实资源节约、环境保护，实现城市紧凑发展。 

¨  政策：向需求管理的转变，以应对城镇化的发

展和资源、能源、环境的约束。 

¨  导向：从传统的注重设施的物质性规划向以满

足大众的出行需求为主转变。 

交通规划发展趋势 

¨  手段：结合新的专业技术。如3S（GIS、GPS、

RS）

¨  实施：财政可负担。根据资金情况，对建议方

案的运行成本和效果进行评价 

¨  过程：精英理性规划与公众参与式规划结合；

持续滚动

4  交通系统规划的流程 

规划编制 管理 实施的工作程序 

（1）前期准备 

¨  招投标：明确规

划编制的委托部 门，编制单位， 协作单位/部门。

¨  工作合同：任务

分工、成果要求、 时间节点、经费 预算。

（2）现状调研 

¨  目的：摸底，了解“病人” ¨  主要工作

¤  收集资料：城市经济社会发展的现状和规划资料，

和“病状”

已有的城市及交通规划资料等。

¤  部门访谈：听取相关部门规划设想和建议 ¤  交通调查：根据规划需要开展相应的

交通调查

¨  主要成果：现状调研与分析报告。城市发展中

存在的主要交通问题；各利益方的规划诉求。 



（2）现状调研 

（3）专题研究 

¨  目的：对影响城市交通发展的重大问题做深入

论证，确保规划在基础性、关键性问题上不出 现重大偏差。

¨  可能的专题：交通发展趋势；规划目标；交通

发展战略与政策；重大交通基础设施布局 

（4）纲要成果 

¨  目的：基于现状调研和专题研究，就基础性、

关键性问题达成共识，形成引导性、框架性研 究成果，指导下一阶段规划方案编制。

¨  内容：

¤  现状问题； ¤  交通发展趋势和需求、交通发展战略和交通资源配

置策略，交通体系框架；

¤  交通体系总体发展目标，交通各子系统规划目标； ¤  交通体系的布局原则。 

（5）规划成果 

¨  目的：依据纲要成果，进一步完善和深化规划

方案，形成可供公众、专家评议的阶段成果。

¨  内容：

¤  城市综合交通发展战略、政策和保障措施； ¤  城市交通设施布局方案、控制性规划指标和强制性

内容；

¤  城市交通各子系统规划的指导性技术要求； ¤  近期规划的策略与方案。

¨  形式：规划文本、规划说明书、规划图纸、基

础资料汇编 

（6）审查鉴定 

¨  目的：征求各方意见与建议，形成各方认同的

最终规划方案。

¨  社会公众和相关部门咨询，专家技术审查

（7）成果报批 

¨  目的：使规划成果具有“法律效力”，实施有据。 ¨  经技术审查后的城市综合交通体系规划成果，应

纳入城市总体规划进行审批。

交通运输系统规划

陈小鸿教授

叶建红副教授

同济大学 ·∙ 交通运输工程学院 2014-10-28

教学内容 

1. 基本概念：交通，运输，规划 2. 交通运输系统规划的目的 3. 交通系统规划的历史回顾 4. 交通系统规划的流程 5. 交通系统规划的技术支撑 6. 交通系统规划的成果及用途 

1  基本概念 

交通，运输，规划 交通规划，运输规划，交通运输规划 城市交通规划 

什么是运输？ 

¨  运输：运输主体（人或货物）通过运输工具，

由甲地移动至乙地，完成某个经济目的的行为。 核心词：运

什么是交通？ 

¨  交通：运输主体（人或货物）与运输工具在运

输路径上所产生的交互过程/现象。 核心词：交（交互，交流）

¨  （道路）交通工程：把道路、车辆、人、环境

统一在一个系统中，探索各自的和相互间的内 在规律性及最佳配合，……

思考题 

¨  单词概念辨析

Transport，Transportation，Traffic，Transit，

Travel，Trip，Communication

什么是规划？ 

¨  规划：对未来整体性、长期性、基本性问题的

思考、考量和设计未来整套行动方案。

¨  与计划区别：“规划”包含着若干个“计划”，

计划是规划的延伸与展开。 

规划 

p 

计划  合算、刻画，行动前所拟定的具体 内容、步骤和方法。

基本 含义 

p  p  p  p  p 

规：法则、章程、标准、谋画， 即战略层面 划：合算、刻画，即战术层面 规是起，划是落； 

特征 

时间尺度：侧重于长远； p  时间尺度：侧重于短期； 内容角度：侧重（规）战略层面； p  内容角度：侧重（划）战术层面； 重指导性或原则性。  p  重执行性和操作性。 

城市交通规划 

¨  城市范围内（包括市区和郊区）、一定时期综

合交通发展的目标和实现该目标的方针、政策、 途径和主要措施。 

目标：安全、畅达、舒适、清洁……  度量指标：目标的量化  措施：基础设施建设，需求管理政策  实施：年度实施计划（时序、空序）  评估：实施效果评价，目标实现程度 

2  交通运输系统规划的目的 

未来的不确定性 有限资源的配置 预期与行为准则  决策支持 

交通与城市的关系--引导、支撑城市空间拓展 

上海集中建成 区空间拓展 

上海骨干交通 设施建设 

城市交通面临的主要问题 

¨  拥挤

¤  高峰时段车速15km/h以下；  ¤  拥堵时间、空间范围扩大； ¤  可靠性差，经不起“折腾” 

城市交通面临的主要问题 

¨  安全 

中国  美国  日本 

城市交通面临的主要问题 

¨  能耗污染 

城市交通

规划：动机 

¨  解决城市发展过程中现状面临的交通问题 ¨  城市扩张或新区建设要求规划交通系统 ¨  外部条件发生重大变化，要求更新交通系统 

虹桥枢纽 

世博会 

城市交通规划：基本问题 

¨  城市交通目前处于什么水平？ ¨  城市交通未来发展方向和目标是什么？ ¨  城市交通发展应当遵循什么策略？ ¨  如何实现城市交通发展规划目标？ 

城市交通规划：基本内容 

¨  未来需要什么样的城市，什么样的交通 ¨  评估走向未来所面临的机遇及制约条件 ¨  通向未来的路径（方案）制定 ¨  路径（方案）评估与选择：收益与代价 ¨  通向未来的政策保障，投资规模，建设时序 

城市交通规划：核心任务 

¨  以决策为目标的城市交通规划应当把重点放在

决策者需要的信息上，而且还要认识到对技术 不熟悉的决策者在分析这些信息时的局限性。

¨  规划不仅提供决策者期望的信息，而且也要提

供更完整的、清晰的分析问题和解决问题的不 同办法。 

3  交通系统规划的历史回顾 

美国交通规划历史回顾 中国交通规划历史回顾 交通系统规划发展趋势 

美国交通规划：雏形 

¨  1900-WWⅡ：早期公路规划。修建全天候的、

连接全国的公路网。

¨  重点：采集公路交通基本信息，分析交通运行

特征指标，尝试应用于公路规划与设计。

¨  重视交通设施设计、管理的规范化与标准化

¤  1926年：公路数字编号； ¤  1935年：Manual

on Uniform Traffic Control Devices ¤  1938-1944年：着手制定道路几何设计政策 ¤  1934-1937：收集公路运行数据，着手制定通行能力手 册。 

美国交通规划：酝酿储备 

¨  WWⅡ-1962年：技术储备，开拓性研究 ¨  早期城市出行调查：1944年家访出行调查手册。

断面交通量调查向出行起讫点调查转变。至 1954年，36个州100多个都市区开展了家庭出行 调查。 交通出行需求。定量分析手段逐渐被采用。

¤  1950s中期：Fratar交通分布；重力模型 ¤  1952：路径/方式选择之转移曲线 ¤  1957：最短路径交通分配算法 

¨  开始分析交通-土地利用间相互关系，预测未来

美国交通规划：酝酿储备 

¨  开拓性研究/规划

序号 

1  2  3  4  5  6  7  8 

研究/规划名称 

San Juan, Puerto Rico Transportation Study  The Detroit Metropolitan Area Traffic Study (DMATS)  Chicago Area Transportation Study (CATS)  Washington Area Traffic Study  Baltimore Transportation Study  Pittsburgh Area Transportation Study (PATS)  Hartford Area Traffic Study  Penn – Jersey (Philadelphia) Transportation S

tudy 

开展时间 

1948  1953-1955  1955  1955  1957  1958  1958  1959 

主要特点 

土地利用类型与出行产生率  首次综合采用出行产生率、重力模型 分布、转移曲线方式选择  四步骤交通需求预测；计算机使用。 设定了后期交通规划编制的范式。 

美国交通规划：酝酿储备 

¨  1956年：大规模州际公路建设。4.1万英里，连

接90%的大城市（≥5万人）以及小城镇。 

美国交通规划：黄金时代 

¨  1962年-1970年：大规模规划编制阶段 ¨  《Federal-Aid

Highway Act of 1962》:人口超过 5万人的城市化地区，欲得到联邦资助修建道路， 必须开展连续的（Continuing）、综合的 （Comprehensive）、协调的（Cooperative）城 市交通规划。（3C规划）

¤  城市地区而不是单个城市 ¤  州政府、地方政府相互协调 ¤  固定的规划编制资金保障 

美国交通规划：转变过渡 

¨  对早期城市交通规划的批评

¤  对社会影响、环境影响考虑不足 ¤  以小汽车方式为主导的交通规划 ¤  着眼于长远规划，忽视现状问题的解决和近期行动 ¤  技术过程复杂、耗时，不能对新问题快速响应

¨  1970-1990：交通规划思想、方法逐步转变

¤  多模式规划：公交、小汽车 ¤  近期改善规划，通道规划 ¤  交通管理规划 

美国交通规划：转变过渡 

¨  1975年：The

joint FHWA/UMTA urban transportation planning regulations

¤  须充分考虑公共交通、交通系统管理、交通工程改

善措施； ¤  须充分评估社会、经济、能源、环境影响 ¤  编制近期交通改善计划（Transportation Improvement Program，TIP），连接远期规划和工程项目 

美国交通规划：战略与多模式 

¨  主要背景：

¤  大规模道路建设接近尾声 ¤  交通出行需求持续增长，城市环境和生活质量恶化 ¤  新技术引用，如intelligent vehicle highway systems (IVHS) ¤  新世纪交通发展思考

¨  1990-2000：重新思考综合交通发展战略

¤  更长远、综合的交通管理策略 ¤  更广泛区域的策略应用 ¤  其它交通技术型式（如磁浮）应用

美国交通规划：战略与多模式 

¨  1991年“冰茶法案”： Intermodal Surface

Transportation Efficiency Act of 1991 (ISTEA)

¨  1998年“续茶法案”： The Transportation Equity Act

for the Twenty-First Century (TEA-21) 

美国交通规划：绩效导向 

¨  主要背景：

¤  日趋有限的经费供给，日趋高涨的经费需求 ¤  要求花费必须能产生实际效果

¨  2000-：绩效评估为基础的规划与决策

¤  绩效评估指标（Performance ¤  情景规划（Scenario

Evaluation） ¤

  拥挤管理系统（Congestion Management System） Planning） Partnerships, PPP 

¤  政府-私人合作，Public-Private

美国交通规划：绩效导向 

¨  2005年：Safe,

Accountable, Flexible, Efficient Transportation Equity Act: A Legacy for Users (SAFETEA-LU) ¤  总的交通系统经费水平 ¤  交通系统经费在地方的分配

中国交通规划 

¨  80-90 ¨  90-95

理论的引进、消化，方法的探索。重点在 数据调查、处理，模型  比较完整的规划—形成标准。以预测为核 心，注重网络分析与设施规划，很少考虑资金、 成本和效率。  针对城市特性进行比较系统的规划。以模 型为工具，分析多因素作用下的发展前景，比较 并选择政策、投资、建设、管理的方案  区域发展背景下的交通问题解决方案  交通规划目标、形式的多样化，规范化 

¨  1995-

¨  2000¨  2005-

中国交通规划 

¨  大中城市普遍开展了城市交通综合规划  ¨  逐步开展交通专项规划：道路网、公共交通、

轨道网络、停车、加油站等 

¨  特大城市设立了专门机构  ¨  交通部颁布了公路网编制办法，规定了内容、

方法：干线公路网、农村公路网、公路主枢纽 布局等 

¨  住建部颁布了城市综合交通体系规划编制管理

办法，规定城市交通规划的内容、形式与要求 

交通规划方法演变 

交通规划发展趋势 

¨  战略：主动引导城市发展，用交通的观点来研

究城乡布局关系的调整。 

¨  内容：是综合规划。统筹考虑国家发展战略，

落实资源节约、环境保护，实现城市紧凑发展。 

¨  政策：向需求管理的转变，以应对城镇化的发

展和资源、能源、环境的约束。 

¨  导向：从传统的注重设施的物质性规划向以满

足大众的出行需求为主转变。 

交通规划发展趋势 

¨  手段：结合新的专业技术。如3S（GIS、GPS、

RS）

¨  实施：财政可负担。根据资金情况，对建议方

案的运行成本和效果进行评价 

¨  过程：精英理性规划与公众参与式规划结合；

持续滚动

4  交通系统规划的流程 

规划编制 管理 实施的工作程序 

（1）前期准备 

¨  招投标：明确规

划编制的委托部 门，编制单位， 协作单位/部门。

¨  工作合同：任务

分工、成果要求、 时间节点、经费 预算。

（2）现状调研 

¨  目的：摸底，了解“病人” ¨  主要工作

¤  收集资料：城市经济社会发展的现状和规划资料，

和“病状”

已有的城市及交通规划资料等。

¤  部门访谈：听取相关部门规划设想和建议 ¤  交通调查：根据规划需要开展相应的

交通调查

¨  主要成果：现状调研与分析报告。城市发展中

存在的主要交通问题；各利益方的规划诉求。 



（2）现状调研 

（3）专题研究 

¨  目的：对影响城市交通发展的重大问题做深入

论证，确保规划在基础性、关键性问题上不出 现重大偏差。

¨  可能的专题：交通发展趋势；规划目标；交通

发展战略与政策；重大交通基础设施布局 

（4）纲要成果 

¨  目的：基于现状调研和专题研究，就基础性、

关键性问题达成共识，形成引导性、框架性研 究成果，指导下一阶段规划方案编制。

¨  内容：

¤  现状问题； ¤  交通发展趋势和需求、交通发展战略和交通资源配

置策略，交通体系框架；

¤  交通体系总体发展目标，交通各子系统规划目标； ¤  交通体系的布局原则。 

（5）规划成果 

¨  目的：依据纲要成果，进一步完善和深化规划

方案，形成可供公众、专家评议的阶段成果。

¨  内容：

¤  城市综合交通发展战略、政策和保障措施； ¤  城市交通设施布局方案、控制性规划指标和强制性

内容；

¤  城市交通各子系统规划的指导性技术要求； ¤  近期规划的策略与方案。

¨  形式：规划文本、规划说明书、规划图纸、基

础资料汇编 

（6）审查鉴定 

¨  目的：征求各方意见与建议，形成各方认同的

最终规划方案。

¨  社会公众和相关部门咨询，专家技术审查

（7）成果报批 

¨  目的：使规划成果具有“法律效力”，实施有据。 ¨  经技术审查后的城市综合交通体系规划成果，应

纳入城市总体规划进行审批。