摘 要：2013年11月，习近平总书记在湖南考察工作时首次作出了“精准扶贫”的指示，2014年3月，习总书记在参加“两会”代表团审计时明确指出，推动精准扶贫，要着力瞄准扶贫对象，加强扶贫工作模式的顶层设计和政策落地。新时期，创新扶贫方式，全力实现精准脱贫，已成为各级党委和政府所面临的重大课题。本文围绕“精准扶贫”的内涵和基本要求，就扶贫方式的创新及政策落实提出建议，以期为精准脱贫的顺利实现提供重要的参考依据。 关键词：精准扶贫；创新；脱贫方式；贫困人口 精准扶贫指的是依据不同的贫困地区环境、不同贫困农户的实际状况，采用合理、规范、有序的方法对扶贫对象实施精确识别、精确管理、精确帮扶的脱贫方式。为此，要结合贫困地区的现状和实际，找准精准扶贫的有效路径，全面实现精准脱贫。 一、细化精准扶贫 （一）瞄准精准扶贫的对象 瞄准扶贫对象是精准扶贫的首要任务，要积极推动扶贫，就要弄清哪些是真正的扶贫帮扶对象。设想如果扶贫对象摸不清，则会使扶贫工作陷入“水土不服”的尴尬境地。为妥善解决这一问题，就要摸清家底。精准扶贫要具体到人，必须由上而下从“贫困地区-贫困县-贫困农村-贫困户”逐级将扶贫对象予以细化，完整精确地把贫困对象锁定在每个农户、每个人头上。当然，要瞄准扶贫帮扶对象，还要遵循两个基础性原则：一个是动态化管控原则，每年依据扶贫区域、扶贫对象的发展现状，有进有出，保证扶贫信息的可靠性和真实性，将扶贫工作的重点放在资金使用率的提高上，力求“应扶尽扶”，而不是漫无目的地“撒网”；另一个是基层识别原则，该原则有助于充分发挥基层民主的政治组织优势，赋予广大基层群众识别的权限，坚持程序的透明化、操作的规范化，使群众按照心中的“标准”识别谁是贫困户。除此以外，在瞄准扶贫对象方面还要充分运用信息网络系统等先进技术成果，严格按照建档立卡的总要求，使每个贫困户都有卡，每个贫困村都有记录簿，每个乡镇都有扶贫记录册，每个贫困县都建立起完备的扶贫管理档案，按行政级别逐个登记造册，并录入计算机系统中，真正构筑起“户-村-县-地区”的扶贫信息网络系统。 （二）编织制度网络，加强精准扶贫的管理 毋庸置疑，有力保障各项扶贫政策落实的关键在于制度体系的建立。精准扶贫要将有关扶贫领导、帮扶部门及扶贫对象“绑定”起来，坚持“具体问题具体分析”的马克思主义哲学原理。具体地说，一个贫困户制定一些专门的帮扶对策，一个贫困村编制一套系统的脱贫方案，一包扶贫到农户、二包产业的发展。同时，加大扶贫责任制的贯彻力度，做到不脱贫、不脱钩，保障管理的透明化、公开化，推行扶贫对象公示制度，在明确扶贫对象方面要规范程序操作，公告、公示的全过程监督要透明，使贫困户切实体会到公开原则。对各项扶贫资金要集中公示，促使扶贫资金始终在阳光下运作；施行扶贫项目监督管理制度，各级政府监管责任意识要进一步增强，充分发挥各级人民代表大会、政治协商会议的监督协商作用，保障贫困群众的知情权和监督权，拓宽群众反映问题及申诉的渠道，使扶贫对象成为各扶贫项目监督的主体。要实现地区性脱贫，必须善于瞄准产业，形成和完善扶贫长效机制，农户扶贫要瞄准个人就业，以如期实现脱贫。 （三）创新精准扶贫的路径 采用重点针对贫困户施策的方法，开展“走访百村、探望千户、解决万难”的活动，从贫困县到贫困村再到贫困户，实施有针对性的帮扶措施，明确帮扶责任，筹备充足的帮扶资金，确立具体的帮扶项目，坚持一个贫困村实施一类政策，一个贫困户实施一种办法，保障自来水供应、生活用电的稳定与安全、道路村村通、做饭用气、房屋改造以及环境保护等“六大农家”工程的顺利实施，保障每个贫困户最少有一名就业人员，锻炼脱贫造血本领，分类促进，因地制宜使措施合乎现状。对由于重大疾病或灾害而失去劳动能力或生活自理能力的贫困户，政府要进行救助兜底扶贫；对于生态环境良好，具有潜在开发价值的贫困村，可推行乡村生态旅游扶贫；对于生产条件良好的贫困县，可推行特色化产业扶贫。总体而言，可扶贫路径的选择未必要拘泥于一种形式，必须善于分类指导，达成分类脱贫的目的。 二、依靠行政力量，帮助精准扶贫 （一）精准扶贫要与推动本地区特色发展相结合 精准扶贫要遵循绿色发展、创新发展、集聚发展的新理念，为全面建成小康社会夯实根基。贫困地区在产业发展的选择上，要依托本地区独特的资源优势，立足于产业根基、区位发展优势以及未来市场前景，积极发展交通枢纽型、现代农业型、旅游观光型、商业贸易集散型等特色化产业，努力打造“一县一业”、“一村一品”的产业新格局。众所周知，贫困地区的财政力量相对薄弱，因此，必须因地制宜，汇集各方力量搞好特色化产业园建设，着力提升县城及周边城镇的公共服务管理水平，推动贫困地区人口有序向县城和周边城镇转移，促进土地的集约化进程，提高土地的产业效益和投资效益。另外，精准扶贫要坚持创新驱动发展战略，不断完善政策协调带动机制。 （二）精准扶贫要与转变政府职能相结合 要顺利完成精准扶贫的目标任务，就要加快政府职能的转变，深入推进简政放权，从管理上要加大对扶贫资金及各扶贫项目的监管，坚持省、市政府协同把关。将扶贫项目的审批权限下放到县一级，形成任务、目标、权责、资金到县制度。在扶贫项目的开发上，要逐步形成省市两级加强支持、县一级具体贯彻落实的行政联动机制。具体地说，省一级加大对贫困区公共基础设施建设的支持力度，同时搞好生态保育和公共卫生服务的工作；市县两级要统筹开发各类扶贫资源，推进各扶贫项目的落实。此外，要正确处理好政府与市场的内在关系，扭转政府主抓项目、主导企业管理的局面，鼓励企业自觉投身于扶贫攻坚战中，形成“政府-企业-贫困户”三位一体的新扶贫发展模式，将资金与企业、贫困农户密切关联，助力产业发展，带动当地贫困户收入的增加。健全大扶贫工作体系，努力寻求国务院有关部委、国有企业、沿海发达地区的各类扶贫援助，打破区域限制，推动协同发展、联动发展。政府要大力吸引社会力量参与扶贫攻坚，广泛调动和鼓励社会各类组织及行业个人以不同形式帮扶贫困农户，逐步形成“政府指挥、市场推动、社会参与”的大扶贫格局。 （三）量化扶贫考核 政府扶持是打赢扶贫攻坚战的关键，在扶贫的新征途上，政府要充分发挥“看得见的手”的作用，为精准扶贫扫清各种障碍，确保各项政策和有力措施真正落到实处。为此，政府要尽快制定精准扶贫考核办法，健全科学考核体系，量化扶贫考核，把精准扶贫的目标任务作为党员领导干部的“必修课程”，层层签订责任书，将其列入乡镇级、部门级绩效目标考核体系中。 扶贫考核的量化，重点在于扶贫效果的考核，既要考虑扶贫资金的投入，又要考核不同的扶贫方式对贫困户致富的带动情况，既要看显绩又要看潜绩，既要高度重视数量，又要看重质量，以提高精准扶贫的整体效果。同时，健全考核奖惩机制，将党员领导干部的政绩与精准扶贫相挂钩，对精准扶贫贡献较为突出的干部，给予适当的奖励，同时作为重点提拔的对象；对精准扶贫工作表现倦怠、所获成效甚微的干部，予以适当的批评教育，并追究相应的行政责任。 三、结束语 综上所述，要实现精准脱贫的宏伟目标，必须精确瞄准扶贫对象，完善制度框架，创新扶贫路径和方式，量化扶贫考核细则，将不同的扶贫方式结合起来，在实践中不断创新，共同服务于精准扶贫的目标任务，以使更多的贫困户早日脱贫致富。 参考文献： [1]赵武，王姣�h.新常态下“精准扶贫”的包容性创新机制研究[J].中国人口・资源与环境，2015，13（S2）：170-173. [2]王明华.创新扶贫方式 实现精准脱贫[J].山东经济战略研究，2015，8（12）：56-58. [3]张笑芸，唐燕.创新扶贫方式，实现精准扶贫[J].资源开发与市场，2014，12（09）：1118-1119+1081. [4]张琦，冯丹萌，史志乐.十三五期间开展精准扶贫工作的思考[J].中国国情国力，2015，20（09）：18-20.
摘 要：2013年11月，习近平总书记在湖南考察工作时首次作出了“精准扶贫”的指示，2014年3月，习总书记在参加“两会”代表团审计时明确指出，推动精准扶贫，要着力瞄准扶贫对象，加强扶贫工作模式的顶层设计和政策落地。新时期，创新扶贫方式，全力实现精准脱贫，已成为各级党委和政府所面临的重大课题。本文围绕“精准扶贫”的内涵和基本要求，就扶贫方式的创新及政策落实提出建议，以期为精准脱贫的顺利实现提供重要的参考依据。 关键词：精准扶贫；创新；脱贫方式；贫困人口 精准扶贫指的是依据不同的贫困地区环境、不同贫困农户的实际状况，采用合理、规范、有序的方法对扶贫对象实施精确识别、精确管理、精确帮扶的脱贫方式。为此，要结合贫困地区的现状和实际，找准精准扶贫的有效路径，全面实现精准脱贫。 一、细化精准扶贫 （一）瞄准精准扶贫的对象 瞄准扶贫对象是精准扶贫的首要任务，要积极推动扶贫，就要弄清哪些是真正的扶贫帮扶对象。设想如果扶贫对象摸不清，则会使扶贫工作陷入“水土不服”的尴尬境地。为妥善解决这一问题，就要摸清家底。精准扶贫要具体到人，必须由上而下从“贫困地区-贫困县-贫困农村-贫困户”逐级将扶贫对象予以细化，完整精确地把贫困对象锁定在每个农户、每个人头上。当然，要瞄准扶贫帮扶对象，还要遵循两个基础性原则：一个是动态化管控原则，每年依据扶贫区域、扶贫对象的发展现状，有进有出，保证扶贫信息的可靠性和真实性，将扶贫工作的重点放在资金使用率的提高上，力求“应扶尽扶”，而不是漫无目的地“撒网”；另一个是基层识别原则，该原则有助于充分发挥基层民主的政治组织优势，赋予广大基层群众识别的权限，坚持程序的透明化、操作的规范化，使群众按照心中的“标准”识别谁是贫困户。除此以外，在瞄准扶贫对象方面还要充分运用信息网络系统等先进技术成果，严格按照建档立卡的总要求，使每个贫困户都有卡，每个贫困村都有记录簿，每个乡镇都有扶贫记录册，每个贫困县都建立起完备的扶贫管理档案，按行政级别逐个登记造册，并录入计算机系统中，真正构筑起“户-村-县-地区”的扶贫信息网络系统。 （二）编织制度网络，加强精准扶贫的管理 毋庸置疑，有力保障各项扶贫政策落实的关键在于制度体系的建立。精准扶贫要将有关扶贫领导、帮扶部门及扶贫对象“绑定”起来，坚持“具体问题具体分析”的马克思主义哲学原理。具体地说，一个贫困户制定一些专门的帮扶对策，一个贫困村编制一套系统的脱贫方案，一包扶贫到农户、二包产业的发展。同时，加大扶贫责任制的贯彻力度，做到不脱贫、不脱钩，保障管理的透明化、公开化，推行扶贫对象公示制度，在明确扶贫对象方面要规范程序操作，公告、公示的全过程监督要透明，使贫困户切实体会到公开原则。对各项扶贫资金要集中公示，促使扶贫资金始终在阳光下运作；施行扶贫项目监督管理制度，各级政府监管责任意识要进一步增强，充分发挥各级人民代表大会、政治协商会议的监督协商作用，保障贫困群众的知情权和监督权，拓宽群众反映问题及申诉的渠道，使扶贫对象成为各扶贫项目监督的主体。要实现地区性脱贫，必须善于瞄准产业，形成和完善扶贫长效机制，农户扶贫要瞄准个人就业，以如期实现脱贫。 （三）创新精准扶贫的路径 采用重点针对贫困户施策的方法，开展“走访百村、探望千户、解决万难”的活动，从贫困县到贫困村再到贫困户，实施有针对性的帮扶措施，明确帮扶责任，筹备充足的帮扶资金，确立具体的帮扶项目，坚持一个贫困村实施一类政策，一个贫困户实施一种办法，保障自来水供应、生活用电的稳定与安全、道路村村通、做饭用气、房屋改造以及环境保护等“六大农家”工程的顺利实施，保障每个贫困户最少有一名就业人员，锻炼脱贫造血本领，分类促进，因地制宜使措施合乎现状。对由于重大疾病或灾害而失去劳动能力或生活自理能力的贫困户，政府要进行救助兜底扶贫；对于生态环境良好，具有潜在开发价值的贫困村，可推行乡村生态旅游扶贫；对于生产条件良好的贫困县，可推行特色化产业扶贫。总体而言，可扶贫路径的选择未必要拘泥于一种形式，必须善于分类指导，达成分类脱贫的目的。 二、依靠行政力量，帮助精准扶贫 （一）精准扶贫要与推动本地区特色发展相结合 精准扶贫要遵循绿色发展、创新发展、集聚发展的新理念，为全面建成小康社会夯实根基。贫困地区在产业发展的选择上，要依托本地区独特的资源优势，立足于产业根基、区位发展优势以及未来市场前景，积极发展交通枢纽型、现代农业型、旅游观光型、商业贸易集散型等特色化产业，努力打造“一县一业”、“一村一品”的产业新格局。众所周知，贫困地区的财政力量相对薄弱，因此，必须因地制宜，汇集各方力量搞好特色化产业园建设，着力提升县城及周边城镇的公共服务管理水平，推动贫困地区人口有序向县城和周边城镇转移，促进土地的集约化进程，提高土地的产业效益和投资效益。另外，精准扶贫要坚持创新驱动发展战略，不断完善政策协调带动机制。 （二）精准扶贫要与转变政府职能相结合 要顺利完成精准扶贫的目标任务，就要加快政府职能的转变，深入推进简政放权，从管理上要加大对扶贫资金及各扶贫项目的监管，坚持省、市政府协同把关。将扶贫项目的审批权限下放到县一级，形成任务、目标、权责、资金到县制度。在扶贫项目的开发上，要逐步形成省市两级加强支持、县一级具体贯彻落实的行政联动机制。具体地说，省一级加大对贫困区公共基础设施建设的支持力度，同时搞好生态保育和公共卫生服务的工作；市县两级要统筹开发各类扶贫资源，推进各扶贫项目的落实。此外，要正确处理好政府与市场的内在关系，扭转政府主抓项目、主导企业管理的局面，鼓励企业自觉投身于扶贫攻坚战中，形成“政府-企业-贫困户”三位一体的新扶贫发展模式，将资金与企业、贫困农户密切关联，助力产业发展，带动当地贫困户收入的增加。健全大扶贫工作体系，努力寻求国务院有关部委、国有企业、沿海发达地区的各类扶贫援助，打破区域限制，推动协同发展、联动发展。政府要大力吸引社会力量参与扶贫攻坚，广泛调动和鼓励社会各类组织及行业个人以不同形式帮扶贫困农户，逐步形成“政府指挥、市场推动、社会参与”的大扶贫格局。 （三）量化扶贫考核 政府扶持是打赢扶贫攻坚战的关键，在扶贫的新征途上，政府要充分发挥“看得见的手”的作用，为精准扶贫扫清各种障碍，确保各项政策和有力措施真正落到实处。为此，政府要尽快制定精准扶贫考核办法，健全科学考核体系，量化扶贫考核，把精准扶贫的目标任务作为党员领导干部的“必修课程”，层层签订责任书，将其列入乡镇级、部门级绩效目标考核体系中。 扶贫考核的量化，重点在于扶贫效果的考核，既要考虑扶贫资金的投入，又要考核不同的扶贫方式对贫困户致富的带动情况，既要看显绩又要看潜绩，既要高度重视数量，又要看重质量，以提高精准扶贫的整体效果。同时，健全考核奖惩机制，将党员领导干部的政绩与精准扶贫相挂钩，对精准扶贫贡献较为突出的干部，给予适当的奖励，同时作为重点提拔的对象；对精准扶贫工作表现倦怠、所获成效甚微的干部，予以适当的批评教育，并追究相应的行政责任。 三、结束语 综上所述，要实现精准脱贫的宏伟目标，必须精确瞄准扶贫对象，完善制度框架，创新扶贫路径和方式，量化扶贫考核细则，将不同的扶贫方式结合起来，在实践中不断创新，共同服务于精准扶贫的目标任务，以使更多的贫困户早日脱贫致富。 参考文献： [1]赵武，王姣�h.新常态下“精准扶贫”的包容性创新机制研究[J].中国人口・资源与环境，2015，13（S2）：170-173. [2]王明华.创新扶贫方式 实现精准脱贫[J].山东经济战略研究，2015，8（12）：56-58. [3]张笑芸，唐燕.创新扶贫方式，实现精准扶贫[J].资源开发与市场，2014，12（09）：1118-1119+1081. [4]张琦，冯丹萌，史志乐.十三五期间开展精准扶贫工作的思考[J].中国国情国力，2015，20（09）：18-20.