人口与计划生育宣传教育的理念
人口与计划生育宣传教育的改革创新首先是理念的创新。只有确立以人为本的科学发展观这一核心理念，确立依法宣传教育、按需宣传教育、宣传教育也是服务、宣传教育虚实结合等新理念，才能做到在宣传教育理念创新的前提下，创新人口与计划生育宣传教育的内容、方式等，进而提高宣传教育的效果，为经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。
关键词：计划生育宣传教育 理念 创新
党的十六大报告提出了我国近期经济社会发展的奋斗目标：全面建设小康社会。要达到这一目标，必须创造良好的人口环境。而要创造良好的人口环境，又必须抓紧抓好人口与计划生育工作。由于宣传教育在整个人口与计划生育工作中始终处于首要地位，其改革创新就显得尤为重要。“思想是行为的先导。”人口与计划生育宣传教育的改革创新首先是理念的创新。为此，本文拟就宣传教育的理念创新作一初步的探讨，以求与大连共勉。
宣传教育理念的创新涉及诸多方面，我以为，在宣传教育理念创新方面，至少要确立如下几种新的理念：
一、宣传教育的核心理念
最近，党中央提出的以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新时期党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，体现了马克思主义的科学发展观，是我们做好各项工作的主要指导方针。人口与计划生育
工作要发展，宣传教育的理念要创新，其核心就是要确立这科学发展观。确立了这一全新的理念，方能在宣传教育工作实践中创新内容、形式等，从而可推动社会主义人口文化和生育文化建设，最终为经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。
二、依法宣传教育的理念
依法宣传教育是依法行政的内容之一。过去，在计划生育系统，一提到依法行政，人们往往认为只有政策法规部门才涉及依法行政的问题，而宣传教育部门似乎与依法行政关系不大。事实上，这正是宣传教育理念需要创新之处。《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计生法》）第一章第二条第三款明确规定：“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务，建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。”以法的形式将宣传教育确定下来，使之有了法定的重要地位，这在我国是史无前例的。宣传教育不再是停留在计划生育工作经验的层面上，而是上升到法律的高度，是依法必须进行的。正是基于这一新的理念，近几年来，大连市甘井子区计生委的领导加大了对宣传教育的投入，每年用于宣传教育的经费总要占到当年整个事业经费的23%以上，使宣传教育工作落到实处，颇有成效。这就是一个有力的佐证。
依法宣传教育，除了以上所说的宣传教育在《人口与计生法》中具有法定地位外，还有一层含义，就是宣传教育必须依法进行，宣传我国人口与计划生育法律法规，以此规范人们的生育行为，同时，为维护人们的合法权益而营造舆论氛围。这也是宣传教育理念创新
的又一个重要方面。
三、按需宣传教育的理念
按需宣传教育，指的是按照群众的需求进行宣传教育。以往，我们的宣传教育工作者习惯于向群众一味地灌输思想，“以我为主”，是“我要宣传教育”，这种脱离群众实际的宣传教育，达不到宣传教育的目的。现在，我们要在宣传教育理念上创新，就必须确立按需宣传教育的理念。概括地说，这一新理念就是要变“我要宣传教育”为“要我宣传教育”。不要以为这里仅仅是将“我”与“要”的词序颠倒了一下，而实际上，这一变动，使两种宣传教育有了本质的区别：“我要宣传教育”，是“以我为主”，或者说是“以我为本”；而“要我宣传教育”，则是“以群众为主”，或者说是“以群众为本”。我们必须确立按需宣传教育的理念，把“群众欢迎不欢迎、满意不满意” 作为评估宣传教育效果的重要指标，作为衡量宣传教育工作者成绩的最终标准。
按需宣传教育，在宣传教育的内容、形式等方面，必须切合群众的实际，满足群众的需求。近几年来，大连市甘井子区计生委每年年初都要下发宣传教育专题调查表，或者组织有关人员下基层调查研究，就宣传教育的内容、形式等征求群众与基层计划生育干部的意见，使宣传教育更具针对性，也更有实效。如2004年年初，大连市甘井子区计生委的同志在基层调研时发现，全区实行计划生育后由于子女死亡或残废的特困家庭将近8300户。这些家庭当年带头实行计划生育，如今却因子女死亡或残废而贫困，理应受到社会
的救助。于是，区计生委领导向区委、区政府领导汇报，宣传教育工作者在全市进行立体化、全方位的宣传教育，营造了强烈的舆论氛围，区、街道两级政府将计划生育特困家庭救助工程列为为民办实事之一。到2005年底，全区已为351户计划生育特困家庭办理了养老保险，这些家庭的成员年龄达到60岁后，便可以每人每月领取90元的养老金。
四、宣传教育也是服务的理念
以往，在计划生育系统，在人们的观念中，服务等同于技术服务，因此，提及服务，就将技术服务放在首位，甚至视之为服务的惟一内容。因此，在技术服务方面舍得投入，加大基层计划生育服务站的建设，建立健全育龄群众避孕节育与生殖保健档案，为实行计划生育的育龄群众免费提供基本项目的计划生育技术服务。应该说，为育龄群众提供计划生育技术方面的优质服务是完全必要的，但认为服务等同于技术服务，而将宣传教育等排斥在服务之外，则是一种需要更新的理念。我们必须确立宣传教育也是服务的新理念。 宣传教育管理是计划生育管理的一个重要方面。计划生育管理又属于行政管理的范畴。行政管理的基本原则之一便是服务原则。宣传教育，作为一种管理，必须充分体现行政管理的服务性的本质。因此，宣传教育理念创新的又一个重要方面就在于确立宣传教育也是服务的理念。宣传教育工作者只有确立了这一新理念，方能自觉地为广大育龄群众提供宣传教育的优质服务，方能取得宣传教育的显著效果。
五、宣传教育虚实结合的理念
宣传教育的虚实结合，至少包括两方面的含义：一是宣传教育必须既务虚又务实，做到虚实结合。最近，国家人口和计划生育委员会在全国范围内启动“关爱女孩”行动，以人为本，从人们群众最关心的具体问题抓起，从建立有利于女孩及其家庭发展利益导向机制出发，将宣传新的生育观念融入为群众办实事之中，便是宣传教育虚实结合的一个典范。
二是宣传教育也有硬指标。过去，人们总是将宣传教育视为“软任务”，认为宣传教育没有硬指标，也不能直接产生效益。宣传教育的长远效益突出地表现在人们婚育观念的根本转变上。况且，新的时期，新的形势，给宣传教育带来了新的变化，新的要求，宣传教育已不全是“软任务”，而有了“硬指标”。如计生干部、育龄群众的知识普及率、接受率，便是宣传教育的“硬指标”；又如大连市甘井子区计与大连人民广播电台联办的“婚育之声”专题节目，每周播出一期；与大连电视台联办的“人口你我他”专题节目，每月播出一期。这些专栏专题节目，对宣传教育工作者来说，都是“硬指标”，必须按时保质出版（播出）。由于宣传干部与新闻单位采编人员的共同努力，大连市甘井子区的人口与计划生育专题节目办得有声有色，受到群众的欢迎，并多次在辽宁省的有关评比中获奖。这就颇能说明问题。
此外，人口与计划生育宣传教育是我党宣传工作的重要组成部分，应该将这项工作纳入党的宣传工作的大系统，统筹安排，这也是需
要确立的新的理念。这一问题不难理解，这里就不再赘述了。 总而言之，要创新人口与计划生育宣传教育的理念，人口与计划生育宣传教育工作者必须加强学习，深入调查研究，唯其如此，才能以全新的理念指导宣传教育工作实践，也才能达到宣传教育“内容精”、“方法活”、“过程优”、“范围广”、“品位高”、“效果好”的要求。
人口与计划生育宣传教育的理念
人口与计划生育宣传教育的改革创新首先是理念的创新。只有确立以人为本的科学发展观这一核心理念，确立依法宣传教育、按需宣传教育、宣传教育也是服务、宣传教育虚实结合等新理念，才能做到在宣传教育理念创新的前提下，创新人口与计划生育宣传教育的内容、方式等，进而提高宣传教育的效果，为经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。
关键词：计划生育宣传教育 理念 创新
党的十六大报告提出了我国近期经济社会发展的奋斗目标：全面建设小康社会。要达到这一目标，必须创造良好的人口环境。而要创造良好的人口环境，又必须抓紧抓好人口与计划生育工作。由于宣传教育在整个人口与计划生育工作中始终处于首要地位，其改革创新就显得尤为重要。“思想是行为的先导。”人口与计划生育宣传教育的改革创新首先是理念的创新。为此，本文拟就宣传教育的理念创新作一初步的探讨，以求与大连共勉。
宣传教育理念的创新涉及诸多方面，我以为，在宣传教育理念创新方面，至少要确立如下几种新的理念：
一、宣传教育的核心理念
最近，党中央提出的以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新时期党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，体现了马克思主义的科学发展观，是我们做好各项工作的主要指导方针。人口与计划生育
工作要发展，宣传教育的理念要创新，其核心就是要确立这科学发展观。确立了这一全新的理念，方能在宣传教育工作实践中创新内容、形式等，从而可推动社会主义人口文化和生育文化建设，最终为经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。
二、依法宣传教育的理念
依法宣传教育是依法行政的内容之一。过去，在计划生育系统，一提到依法行政，人们往往认为只有政策法规部门才涉及依法行政的问题，而宣传教育部门似乎与依法行政关系不大。事实上，这正是宣传教育理念需要创新之处。《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计生法》）第一章第二条第三款明确规定：“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务，建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。”以法的形式将宣传教育确定下来，使之有了法定的重要地位，这在我国是史无前例的。宣传教育不再是停留在计划生育工作经验的层面上，而是上升到法律的高度，是依法必须进行的。正是基于这一新的理念，近几年来，大连市甘井子区计生委的领导加大了对宣传教育的投入，每年用于宣传教育的经费总要占到当年整个事业经费的23%以上，使宣传教育工作落到实处，颇有成效。这就是一个有力的佐证。
依法宣传教育，除了以上所说的宣传教育在《人口与计生法》中具有法定地位外，还有一层含义，就是宣传教育必须依法进行，宣传我国人口与计划生育法律法规，以此规范人们的生育行为，同时，为维护人们的合法权益而营造舆论氛围。这也是宣传教育理念创新
的又一个重要方面。
三、按需宣传教育的理念
按需宣传教育，指的是按照群众的需求进行宣传教育。以往，我们的宣传教育工作者习惯于向群众一味地灌输思想，“以我为主”，是“我要宣传教育”，这种脱离群众实际的宣传教育，达不到宣传教育的目的。现在，我们要在宣传教育理念上创新，就必须确立按需宣传教育的理念。概括地说，这一新理念就是要变“我要宣传教育”为“要我宣传教育”。不要以为这里仅仅是将“我”与“要”的词序颠倒了一下，而实际上，这一变动，使两种宣传教育有了本质的区别：“我要宣传教育”，是“以我为主”，或者说是“以我为本”；而“要我宣传教育”，则是“以群众为主”，或者说是“以群众为本”。我们必须确立按需宣传教育的理念，把“群众欢迎不欢迎、满意不满意” 作为评估宣传教育效果的重要指标，作为衡量宣传教育工作者成绩的最终标准。
按需宣传教育，在宣传教育的内容、形式等方面，必须切合群众的实际，满足群众的需求。近几年来，大连市甘井子区计生委每年年初都要下发宣传教育专题调查表，或者组织有关人员下基层调查研究，就宣传教育的内容、形式等征求群众与基层计划生育干部的意见，使宣传教育更具针对性，也更有实效。如2004年年初，大连市甘井子区计生委的同志在基层调研时发现，全区实行计划生育后由于子女死亡或残废的特困家庭将近8300户。这些家庭当年带头实行计划生育，如今却因子女死亡或残废而贫困，理应受到社会
的救助。于是，区计生委领导向区委、区政府领导汇报，宣传教育工作者在全市进行立体化、全方位的宣传教育，营造了强烈的舆论氛围，区、街道两级政府将计划生育特困家庭救助工程列为为民办实事之一。到2005年底，全区已为351户计划生育特困家庭办理了养老保险，这些家庭的成员年龄达到60岁后，便可以每人每月领取90元的养老金。
四、宣传教育也是服务的理念
以往，在计划生育系统，在人们的观念中，服务等同于技术服务，因此，提及服务，就将技术服务放在首位，甚至视之为服务的惟一内容。因此，在技术服务方面舍得投入，加大基层计划生育服务站的建设，建立健全育龄群众避孕节育与生殖保健档案，为实行计划生育的育龄群众免费提供基本项目的计划生育技术服务。应该说，为育龄群众提供计划生育技术方面的优质服务是完全必要的，但认为服务等同于技术服务，而将宣传教育等排斥在服务之外，则是一种需要更新的理念。我们必须确立宣传教育也是服务的新理念。 宣传教育管理是计划生育管理的一个重要方面。计划生育管理又属于行政管理的范畴。行政管理的基本原则之一便是服务原则。宣传教育，作为一种管理，必须充分体现行政管理的服务性的本质。因此，宣传教育理念创新的又一个重要方面就在于确立宣传教育也是服务的理念。宣传教育工作者只有确立了这一新理念，方能自觉地为广大育龄群众提供宣传教育的优质服务，方能取得宣传教育的显著效果。
五、宣传教育虚实结合的理念
宣传教育的虚实结合，至少包括两方面的含义：一是宣传教育必须既务虚又务实，做到虚实结合。最近，国家人口和计划生育委员会在全国范围内启动“关爱女孩”行动，以人为本，从人们群众最关心的具体问题抓起，从建立有利于女孩及其家庭发展利益导向机制出发，将宣传新的生育观念融入为群众办实事之中，便是宣传教育虚实结合的一个典范。
二是宣传教育也有硬指标。过去，人们总是将宣传教育视为“软任务”，认为宣传教育没有硬指标，也不能直接产生效益。宣传教育的长远效益突出地表现在人们婚育观念的根本转变上。况且，新的时期，新的形势，给宣传教育带来了新的变化，新的要求，宣传教育已不全是“软任务”，而有了“硬指标”。如计生干部、育龄群众的知识普及率、接受率，便是宣传教育的“硬指标”；又如大连市甘井子区计与大连人民广播电台联办的“婚育之声”专题节目，每周播出一期；与大连电视台联办的“人口你我他”专题节目，每月播出一期。这些专栏专题节目，对宣传教育工作者来说，都是“硬指标”，必须按时保质出版（播出）。由于宣传干部与新闻单位采编人员的共同努力，大连市甘井子区的人口与计划生育专题节目办得有声有色，受到群众的欢迎，并多次在辽宁省的有关评比中获奖。这就颇能说明问题。
此外，人口与计划生育宣传教育是我党宣传工作的重要组成部分，应该将这项工作纳入党的宣传工作的大系统，统筹安排，这也是需
要确立的新的理念。这一问题不难理解，这里就不再赘述了。 总而言之，要创新人口与计划生育宣传教育的理念，人口与计划生育宣传教育工作者必须加强学习，深入调查研究，唯其如此，才能以全新的理念指导宣传教育工作实践，也才能达到宣传教育“内容精”、“方法活”、“过程优”、“范围广”、“品位高”、“效果好”的要求。