从统计执法检查透视基层统计工作现状
为了更好的为社会经济发展服务，平遥统计局强力推进统计执法检查工作，以确保统计数据的真实可靠。2008年以来在往年检查的基础上扩大了检查范围，在对工业、金融、教育、卫生等传统领域进行执法检查的基础上，又对房地产业、建筑业领域实施执法检查，丰富和拓展了统计执法检查的内涵；在执法检查方式上, 由以往的集中执法检查变为集中执法检查和日常执法检查相结合, 加大了检查力度, 提高了检查覆盖率。2008年和2009年包括2010年上半年共检查150家单位，限额以上单位占66%。从整体水平看，贯彻执行统计法意识和过去相比有提高，但是检查中发现还存在值得重视的问题，发现报表数据有差错的，还有报表填写不完善和不规范的，迟报现象等问题依然存在，按照违法情节轻重的不同，对19个单位分别给予了责令改正、警告和罚款的行政处罚。本文结合近两年的统计执法检查情况，就我县基层统计工作现状，存在问题的原因和如何改进进行探讨。
一、基层统计工作现状及问题
（一）基层单位对统计工作重视程度不够、对统计工作认识不到位 部分受查单位的领导不重视统计工作，统计人员对统计工作认识程度不够。有些企业领导要求统计人员兼职很多工作，大多数财务人员兼做统计报表，并且经常更换统计人员，还有部分领导对统计人员上报的统计数据不进行审核。在检查中很多统计人员不能正确认识统计工作，片面的认为上报报表就是统计工作的全部内容，只在报表期间关注统计工作，平时不注意专业知识和技能的积累，而是忙于其他工作。
（二）很多企业统计机构和统计工作制度不健全
在检查中发现，很多企业没有单独设立统计机构，只是将统计职能附属于财务、办公室或其他部门。一些企业统计工作制度不健全，在统计数据审核、统计工作交接和原始统计资料留存方面没有做出规定。
（三）会计人员兼任统计工作造成上报统计数据有差错
会计人员兼任统计工作，由于统计指标填报要求与财务口径是不一致的，而很多财务人员习惯性地按财务制度填报统计报表，使统计数据出现错误。例如劳资报表要求数据以千元为单位，而财务人员往往要做到元角分单位为止。
（四）部分企业统计人员专业素质不高
我县统计人员除教育系统和卫生系统单位外，其它单位年龄结构比较合理，且具有统计从业资格，但从实际情况看，虽持证上岗，但专业素质却不高，人才缺口仍比较大，还需要补充具有较高学历的统计人才。
（五）统计人员计算机应用水平参差不齐
网上直报系统的全面应用，优化了统计报表的申报流程，降低了企业统计工作的强度，减轻了基层统计人员的负担。但是在检查中发现，由于有些企业的统计人员对电脑操作不熟悉，造成报表迟报或差错。
二、基层统计工作薄弱的原因
造成目前基层统计工作较为薄弱的原因是多方面的，其中基层单位自身的原因归纳起来，主要有以下几方面：
（一）市场经济发展, 经营主体发生变发
随着市场经济的发展，经营主体发生变化, 国有企业纷纷成为各种非国有企业，平遥47户规模以上工业企业国有控股企业, 民营企业成为经营主体。这在一定程度上削弱了统计基础工作，造成了部分企业统计机构不健全、统计队伍不稳定、统计人员不熟悉业务的情况。甚至个别企业根本不安排统计岗位，采取临时安排人员的办法应付了事，没有健全、规范的台帐和原始记录。统计基础工作薄弱，影响了上报统计数据的质量。
（二）部分领导不重视统计工作，造成统计人员责任性弱化
部分领导不重视统计统计工作，随意变更统计人员、身兼数职的情况较为普遍，工作量多而得不到相应的待遇，这部分人员工作积极性不高，责任心明显不强，节假日不肯加班报表，这样的单位迟报报表时有发生，统计数据质量受到了严峻挑战。
（三）统计人员参与决策职能发挥不好，造成统计地位得不到应有的提升
随着企业市场化程度越来越高，目前大多数企业决策者对统计工作的要求同过去相比有很大的改变，不仅需要统计人员能够按时报送统计报表，更为重要的是要求统计工作能够积极参与决策，为企业生产经营提供重要决策信息和依据，这样统计工作才能发挥其应有的作用，受到领导重视，取得应有的地位。从目前的检查情况看，同上述要求恰好相反 ，统计的整体功能没有全部发挥，统计工作不受单位和领导的重视与支持。部分受查单位由于统计人员整体素质不高，统计工作仅满足于只填报报表的工作模式，没有主动对统计数据进行分析，为企业经营决策献计献策，导致部分企业领导认为统计工作只做几张报表，没有必要配备专职人员。因而，这些单位在检查中暴露出兼职、应付了事的问题。
（四）企业统计法律意识较为淡薄
尽管统计局每年大力加强《统计法》，但受统计地位较低的传统影响，统计受查单位中仍存在着不详细了解《统计法》的现象，少数单位甚至表示没听说过统计局也能进行行政处罚，不了解《统计法》规定的统计机构和统计人员的义务，没有依法统计的意识，导致了企业上报的统计数据出现差错和迟报现象。
三、如何提高基层统计基础工作
（一）基层领导应加强对统计工作重要性的认识
统计数据是经济发展的晴雨表、领导决策的参谋部，对企业自身也能起到同样的作用。只有企业管理者真正认识统计工作，才能发挥统计对企业经营管理者决策的辅助作用，从根本上改变仅满足政府报表需求的报告式统计，为企业自身服务。
（二）统计人员应提高职业道德水平
任何职业都有其职业道德操作水准，统计也是如此。统计人员必须提高自身职业道德水平，加强学习职业道德规范和《统计法》，提高政治思想素质和法律意识。统计人员要将重视统计工作提高到依法统计的高度，从思想上树立法制观念，自觉地做到有法必依，切实做好统计工作，确保统计数据的科学性、真实性。
（三）基层领导应加强对统计人才的培养
当前的社会形势，要求报表单位的统计人员既要有现代统计专业知识和理论基础知识，又要有较强的应用能力，还须具备熟练的计算机操作能力、信息处理能力和网络运用能力。因此，单位领导应支持和鼓励统计人员进行统计基础知识和统计工作技能的学习，尤其是要学习信息化新技术应用的知识。
（四）统计局内部要加强对基层单位的指导和监督
统计局各专业人员应加强和基层单位的沟通和交流，加强《统计法》的宣传，深入基层单位实实在在指导基层统计统计基础工作，对统计原始记录、统计台帐、统计报表、统计制度、统计分析等引导出一个规范性的标准，使企业统计报表数出有据，规范统计人员的工作，降低统计工作难度。
从统计执法检查透视基层统计工作现状
为了更好的为社会经济发展服务，平遥统计局强力推进统计执法检查工作，以确保统计数据的真实可靠。2008年以来在往年检查的基础上扩大了检查范围，在对工业、金融、教育、卫生等传统领域进行执法检查的基础上，又对房地产业、建筑业领域实施执法检查，丰富和拓展了统计执法检查的内涵；在执法检查方式上, 由以往的集中执法检查变为集中执法检查和日常执法检查相结合, 加大了检查力度, 提高了检查覆盖率。2008年和2009年包括2010年上半年共检查150家单位，限额以上单位占66%。从整体水平看，贯彻执行统计法意识和过去相比有提高，但是检查中发现还存在值得重视的问题，发现报表数据有差错的，还有报表填写不完善和不规范的，迟报现象等问题依然存在，按照违法情节轻重的不同，对19个单位分别给予了责令改正、警告和罚款的行政处罚。本文结合近两年的统计执法检查情况，就我县基层统计工作现状，存在问题的原因和如何改进进行探讨。
一、基层统计工作现状及问题
（一）基层单位对统计工作重视程度不够、对统计工作认识不到位 部分受查单位的领导不重视统计工作，统计人员对统计工作认识程度不够。有些企业领导要求统计人员兼职很多工作，大多数财务人员兼做统计报表，并且经常更换统计人员，还有部分领导对统计人员上报的统计数据不进行审核。在检查中很多统计人员不能正确认识统计工作，片面的认为上报报表就是统计工作的全部内容，只在报表期间关注统计工作，平时不注意专业知识和技能的积累，而是忙于其他工作。
（二）很多企业统计机构和统计工作制度不健全
在检查中发现，很多企业没有单独设立统计机构，只是将统计职能附属于财务、办公室或其他部门。一些企业统计工作制度不健全，在统计数据审核、统计工作交接和原始统计资料留存方面没有做出规定。
（三）会计人员兼任统计工作造成上报统计数据有差错
会计人员兼任统计工作，由于统计指标填报要求与财务口径是不一致的，而很多财务人员习惯性地按财务制度填报统计报表，使统计数据出现错误。例如劳资报表要求数据以千元为单位，而财务人员往往要做到元角分单位为止。
（四）部分企业统计人员专业素质不高
我县统计人员除教育系统和卫生系统单位外，其它单位年龄结构比较合理，且具有统计从业资格，但从实际情况看，虽持证上岗，但专业素质却不高，人才缺口仍比较大，还需要补充具有较高学历的统计人才。
（五）统计人员计算机应用水平参差不齐
网上直报系统的全面应用，优化了统计报表的申报流程，降低了企业统计工作的强度，减轻了基层统计人员的负担。但是在检查中发现，由于有些企业的统计人员对电脑操作不熟悉，造成报表迟报或差错。
二、基层统计工作薄弱的原因
造成目前基层统计工作较为薄弱的原因是多方面的，其中基层单位自身的原因归纳起来，主要有以下几方面：
（一）市场经济发展, 经营主体发生变发
随着市场经济的发展，经营主体发生变化, 国有企业纷纷成为各种非国有企业，平遥47户规模以上工业企业国有控股企业, 民营企业成为经营主体。这在一定程度上削弱了统计基础工作，造成了部分企业统计机构不健全、统计队伍不稳定、统计人员不熟悉业务的情况。甚至个别企业根本不安排统计岗位，采取临时安排人员的办法应付了事，没有健全、规范的台帐和原始记录。统计基础工作薄弱，影响了上报统计数据的质量。
（二）部分领导不重视统计工作，造成统计人员责任性弱化
部分领导不重视统计统计工作，随意变更统计人员、身兼数职的情况较为普遍，工作量多而得不到相应的待遇，这部分人员工作积极性不高，责任心明显不强，节假日不肯加班报表，这样的单位迟报报表时有发生，统计数据质量受到了严峻挑战。
（三）统计人员参与决策职能发挥不好，造成统计地位得不到应有的提升
随着企业市场化程度越来越高，目前大多数企业决策者对统计工作的要求同过去相比有很大的改变，不仅需要统计人员能够按时报送统计报表，更为重要的是要求统计工作能够积极参与决策，为企业生产经营提供重要决策信息和依据，这样统计工作才能发挥其应有的作用，受到领导重视，取得应有的地位。从目前的检查情况看，同上述要求恰好相反 ，统计的整体功能没有全部发挥，统计工作不受单位和领导的重视与支持。部分受查单位由于统计人员整体素质不高，统计工作仅满足于只填报报表的工作模式，没有主动对统计数据进行分析，为企业经营决策献计献策，导致部分企业领导认为统计工作只做几张报表，没有必要配备专职人员。因而，这些单位在检查中暴露出兼职、应付了事的问题。
（四）企业统计法律意识较为淡薄
尽管统计局每年大力加强《统计法》，但受统计地位较低的传统影响，统计受查单位中仍存在着不详细了解《统计法》的现象，少数单位甚至表示没听说过统计局也能进行行政处罚，不了解《统计法》规定的统计机构和统计人员的义务，没有依法统计的意识，导致了企业上报的统计数据出现差错和迟报现象。
三、如何提高基层统计基础工作
（一）基层领导应加强对统计工作重要性的认识
统计数据是经济发展的晴雨表、领导决策的参谋部，对企业自身也能起到同样的作用。只有企业管理者真正认识统计工作，才能发挥统计对企业经营管理者决策的辅助作用，从根本上改变仅满足政府报表需求的报告式统计，为企业自身服务。
（二）统计人员应提高职业道德水平
任何职业都有其职业道德操作水准，统计也是如此。统计人员必须提高自身职业道德水平，加强学习职业道德规范和《统计法》，提高政治思想素质和法律意识。统计人员要将重视统计工作提高到依法统计的高度，从思想上树立法制观念，自觉地做到有法必依，切实做好统计工作，确保统计数据的科学性、真实性。
（三）基层领导应加强对统计人才的培养
当前的社会形势，要求报表单位的统计人员既要有现代统计专业知识和理论基础知识，又要有较强的应用能力，还须具备熟练的计算机操作能力、信息处理能力和网络运用能力。因此，单位领导应支持和鼓励统计人员进行统计基础知识和统计工作技能的学习，尤其是要学习信息化新技术应用的知识。
（四）统计局内部要加强对基层单位的指导和监督
统计局各专业人员应加强和基层单位的沟通和交流，加强《统计法》的宣传，深入基层单位实实在在指导基层统计统计基础工作，对统计原始记录、统计台帐、统计报表、统计制度、统计分析等引导出一个规范性的标准，使企业统计报表数出有据，规范统计人员的工作，降低统计工作难度。