中国情 国力国 １分。
十 三五 期间开展准精贫工作扶的思考 ◎
文／ 琦 张 冯丹萌 史志 乐
◇扶脱贫是贫“ 十三 ”五间我期国重战要 目略标
务任之 一 笔 者从 ，贫 人困 口预测 、实 精 准 现 贫难 度 脱
（
３） 据根一上 轮 ２（ ０ ００ —２ ０ ０ １年 ）贫减问区 度变化规幅律行预测进 ２ 。０ ０ ０— ２ ０ １ ０年 正是好《 中农国 扶贫村发开要纲 ２（０ ０ ０ — ２０ １０ 》实） 施的１ ） （年，
以 ０ ２１ 年 １为界 限 ， 扶新 贫标 开 准 实始 施， 对 上 一照轮 减 变贫化 规 律 ， 则 可粗以略 地 推 算新出 阶 段尤其是
和
扶脱 贫路径 贫等面对精准方扶问题进贫 行析分 ，
以 对期我国扶 贫脱贫 作工有 裨所 。益 ２ ０２ ０年 我 国贫 人 困预口 测 析 分
２
０ １ —５ ２０ ２ ０ 减贫变化年 趋势￣ 和 １ Ｊ２ ０２０ 年 贫困 口人规 模 。 从 ３０ 年多我 来国扶开贫实践发 看来，每 一减轮 幅贫度呈现都出极其相 似变的动趋势规和 。按照律 这一点 ，特推算２可０ １ ５ ２— ０２ （ ｉ ） 年 区 问减的 贫模规 。 ２ ０１ ５— ２０ ２ ０贫年人困口减少幅度在将 ２ １ ０ １ －２ ０ １ ４减 年贫幅
４度 ２． ７ ％ 的基础 上 ，增 加２ ６ ． ４ 个 百 分 点约， ６为９ 左％ ，右即 困贫人 口约 为 １ ２ ６ ８人万
。 扶脱贫贫一是项难度巨大工作 ，不的受 仅困贫
区 地 的自 社然会经 济基 础 脆弱 约 制而 ， 且因为 困
贫
区地环的脆弱境以 能 及脆力 的弱 强约力束， 困地贫 区 域区问差异 性个和体独 特性得使贫脱扶贫式 、模 方法包括扶贫产业选 、扶择贫脱 就业方式 、贫入收
渠 道 和 文 能化力 提 升都 会因 人 异 、而因 域 不区同 而
有
所变化。因 此 需要 ，目精标 、准帮扶精 准资金、 准 精、 目项准精 、理管准精和考核准 ，精而中其 贫扶 脱贫对象精是准前提和础 ，笔基 者采用不同法方
对 ２０ ２ ０ 年我 国困贫人 二 Ｉ【规 模 行 预进测 下 ：如
２ 根．２据０ １ １ 年以我来国贫减度预速测 ２ ０ １ １ 我年农村国困贫 人为１口 ２２ ３ ８ 万 ，２ ０ １ ２ ￣ Ｖ
为９８ ９ ９ 万 ，减人 １少 ９ １ ｌ． ，％ ０２ ３ 年１贫 困 人 口８ ４２ 万９
１． 按照困发生率贫化变预测 来
１ ） 几（平均何法。照几何平按法 均 其基本公
（人 ，减少
１ ６ ．７ ％ ；２０ ４１年 困人贫口 ７ １ ０ ７ ）Ｙ ，减少人 １ ４．９ ％由此。以可看 出， ２０ １ －
１２ ０ ４１年 贫困人口 量数 虽直一少 ，但减减贫难度增加是 减，速少度下降 ，若按照每年约１个 百分点下速度进行降测预 ￣，２ ２ ０ ０ 年困贫 口人少减度速为 ． ８ ％，９困人贫ｕ 预为３ ３测 ８ ９万人
。
为式 ｘ ：、 ／ Ｘ ｎ ，）据根 （ ２） ９０ — ０２１ ４ 年 数据 笔 者计算， ．，
出这 ６
年困贫发 生率的 增速 一是１ ． ２ ３７ ，％如果 以 增
速预测此 ￣， ２ ２０ 年０国全贫困生发率测为２ 预． ３２ ％ ，按 照总 Ｌ ｊ 为９人６ ３ ６ ２人万 （固 定点测监本样不变） ，可 测预２ ０出２ ０ 年困人贫 为ｕ ２ ２３ 万６人 。 （ ２ ）据根实李教 授课题组 《 新 时期缓 解农村 贫困的政策估评与减贫 力潜预测 研究》告报论结， 未
贫 困 来发生 率存 在三 种可 能 比性 较 大的 化变 趋 势： 对相乐 观— —相 减对 少率 １ ５ ％中观； —— 相 对
根 以据 上几种 方 法 别分预 出２ 测Ｉ ）２ ０ 年我 贫国
困人 数口 （量见 ），表可以 推 ，按照以往扶 论脱贫贫 规律性 变化特 点 ，￣ Ｉ］ ２ ０ ２ ０年我 国 困人 ｕ贫仍会有然
２ ０ ６０万 右左 。 不
同方法的 几 何均平法 贫困人口 预值测（ 万 人） ２ ２ ３ ６
减少 与２ 率 ０００ — ２ ０ ０ ７ 年相 同，持 保１ （ ）％ 左 右相；对
悲—观 —相 对减 少率 ％。综５合 各 种 因 素的影 响 ， 在
李实教授
究研报 上一告轮 ２ （ ）（（ ） ） 【 ２－（ ） 】 ０年） 减幅度 ２ ０贫１ １ 年 来以 减幅贫 度
综
合２ ０ ００－ （ ）４ｌ ｌ （１ ２ １ ８６ ３３ ９ ８２
Ｍ“ ）
２ ０
２（） 年困贫发率预期能生下降至够２％ 一 ４％ 左 右，能
够 少减 ０４０ 万一 ０６ ００ ０万 困贫 口人。以此 推算 ： ￣，１ ２ ｛ ｝ ２０
年， 国 的我 贫人困Ｕ ２在 ０００ 一 万４ ０ ０ 万０ 间之。
１８ Ｉ ２ ０ １ ５ ／０ ９
ＲＥＤ ＩＡ Ｎ Ｊ ＵＪ Ｉ ＡＯ ｌ热 聚焦 点
２
０ ０ 年２如完期脱成任务面 贫 临的Ｉ挑 战 新 十“三”期五间 ， 国社我会济经展发总体态 发生 势了大重变 化尤其，经是济常态下新我国扶 脱 贫贫面 的新临挑更为严战。 峻
建
新型业产力源动，包 括绿环色保产 、业林 业生 态、畜牧业、 现代有机农业 、新能 源业产新 和战略 性产业 型以 及此以为 心的核新生产性型服务产业， 如 生金态融 生、态旅和文游创意产业化 。新型的等以
环
境
保护核心的生态 产为业、绿色产业 传与统产
业合 与转融化的 程过 ，实际上就扶是战贫方式略转 的过化程 ，这个过而对 程于贫开发来说扶 ，难度显明
大加 。
１
经．增长速济放缓将会相应度降地低贫效应 减 新 态常下 我， 经国 济进 入速 换增 期挡 ，高由 速 增转长 中入速增长后高所出 现趋 势的性下 滑，
会引起 系一列观经宏济标 指如，储蓄、投 资 物、和价 就业 呈等现变化新，这种增 速下及结降 构性调 整， 会影 响 贫 到地困区 贫困人 口和及扶贫以开发政策效 ，果从而经使增长的减贫效应济和 投资长 的减增
贫 ３． 新态使常贫脱减贫路径和的式方发生新变 化
新常 态不 重构 仅了减贫 动力 机制 的也 改，变 减贫 了路径的和方 式使得，贫人困 的口入收源来 、
生活
方式 、就业式都发生了新方化 ，变并将影响减 贫的效率
效果和。 由新常于态来带经济构调结变整 ，农 民化入来收结源构将发也新变生化 过，所依去
效
应 低 。与此 降同时， 一个严峻的问题 是消费求
需经对增济 的长拉动力较能弱， 在经增 济 由依靠长 投 拉动 向资依消费拉动的靠变过转 中，程困贫 地区 面
临的 压力更 大经。济 增长 速度降 低使，得 通 过 域区
靠的收来入源结随构之变 改， 出打工外会相应 减 将少
，贫而困 地区外 打出工收入 般一 占庭 收家入在 ４ ％ ０ 一 ０７ ％间之。业产结构化 ，变然必带来业结就 构
经发济展动扶 贫带开发的 力能相对弱减 ，投 资增长 减 ，少 预着示投 资乘数效减应 ，从而导致弱贫困 地
和
方式的变化 ，困贫地区何适应这如种化变 ， 一 是
现 个挑实战 。
区扶开发和 贫贫困人口就 业能减力弱 ，这然带必 来贫困
口收人水平 以及入贫减贫速脱度降 。下此 ， 前面因预测的 ￣Ｊ１ ２ ｏ ２ｏ 年我国贫 人困口 为２约 ６０ ０ 万在 是
４ ．常态可能会新来带扶脱贫贫金资的压新力
经 济 增 长放缓， 家 国政财收入 会 相 减 应 少 ，
２
０ ０ ０ — ２ ０１５ 年会社济发经展态势下预的测假如按照 ，
新常扶贫态贫脱惯性化变规 律，从目 前７０ ７１万贫 困 人 口 经，不过努断 力最 ，保守计估￣Ｊ １ ２ ０ ２０ 年可脱贫 ３６ ００ 左万右，还剩余 ３ ５ ０ 万０左贫右人 口，困此 因，
否能持原保有贫扶资金模规增 幅将面着临不定因
确。企素利业润降 下，预也示着社会贫资金扶增加压
力增大
金融。机在构经济新态下常资金对管 理出 台
政策新， 融金扶意贫愿和 积极也性能可会到受 一
定
我们到２ ０
２ ０年完消除绝对贫全困让即７０ １ ７ 万 困贫人
口 全脱部贫 ，现 “ 实两不三愁保”障和实现建成小 社会康 目标务任，难 是非常大的。 度 ２ ． 新态常扶下贫开和发减贫动的力机发制变生
化的
抑 ，这制同样会带来 扶贫脱贫资金 的新 压和新力
考验。
成完２ ０２ ０年 扶脱贫任贫务的策思考及建对 议 １． 基判断 本
我国 贫开扶 发和减 的 动力机贫 制 是 期摸长索
的结果 ，经济 形态产和业构及结区域 会经社发济展 特色和运行惯性 ，造创了困贫 地各具区特色的 扶贫
贫 动减力 机 。新制常 态预 示 着， 贫 扶 减贫 动力 制
机 （１ ）国扶我开贫发 攻坚期的决和战期 ２。 ０ １ —６ ２ ２ ０ 年是 《 中国农村 扶０贫 开发纲 要 （ ０２１ —１ ２ ０２０ 年
）最后》５ 年， 贫 标 准困高后提贫 人 口规困扩 模大 扶 ，任贫务 难和 度加 ，增使实现 ￣ Ｊ １ ２ ２ ０ 年 达０ 到 两“不三愁障保、 一高于接一近扭一”转目 （标稳 实定扶贫对现象愁不吃 、不愁穿 ，保 义障务教育 、 基 医本疗住房。贫和地困 农区民 均纯人收增入幅 长 度于高全平国水平 均，基本共公务主要服域指领 标 ２０ １ ５ ０／ ９ Ｉ １９
需重要进新行换转整甚调重至构传统 。的依靠“
高投
、高消入耗 高、污染”的 主导性业产扶贫发开 模
式， 将会被以环 境护保核为的心态绿色生产为主业 导扶的开贫和发减动贫力体 新所替系 ，这是一代 必然趋势 。实现贫困地 区个业动产力转换 ，大重新
构
国国中情国 力Ｉ ＧＱ ＧＧ
近全 接国平水平均， 转发展扭差扩距趋大势） 难度 增加， 扶贫开进入发到关了的键决战和期坚期攻 。
会又又快发好 展通过片，区发带动片展贫区户困的
整脱体 。 贫
２（） 扶开贫工作发从消除绝对困向贫除消减缓
相 对贫转变的重要转困折 点。２０ ５ １— ２０ ２ 年０ 间，我期
二
绿 是低色碳脱 贫路 。径 扶贫 脱不仅 贫 仅 是收 入平水提高 ，更 是贫困人 总体口能力水和的全 平 脱面贫。为顺 我国应发方式展转变生和态文 明设建 潮 流扶贫，开发也在将色低绿扶贫方面实碳现新突 破新 展 发，将 并成为 我扶贫国开创新发展发的动新 力 、新 支撑 和新径路 。 绿低 碳扶 贫色 政创策新理
国扶贫开
将是完成解决发饱和温巩 固温成果饱、 加
脱快贫 致富 、改生善环境和提态发高展力阶段能。 要实 基现消本除绝对贫困和极贫困度 ，国扶 家脱贫
贫重
点和
重心转应向少相对减困 贫及以小个缩差
体和距小缩发差展的距阶段。 新 （３ ）未 来我国扶开发贫改创革新目 标探索是 中 特国色扶开贫道发路 积极完善，扶贫治理体系和提 升扶 贫治理 能力代化 现。国中色的特贫脱贫扶道路 和扶 贫贫治理脱 体系，体 现扶在贫脱治贫理 基的 础能力提 ，扶升脱贫贫 理 的社会治展发（ 治 ） 能力理
提升 和可持 续 展发的 特 色业产 扶脱贫贫 力能提升 。
念、色绿碳扶低 贫产模式和市业形态场都是来未我
国 准 精扶 贫必的然 选择 精准 ， 贫扶是不 简 的单只 注 收重入平水提 升更是一种，维的多更层次高的扶 贫是，注重质和现量创代发展的新路径 。
（ ）具体 ２径路：
是一于有一对定条和基件础 的困地区贫和贫
困
口通 人 开过 发 扶式 贫、产 业扶 和贫绿 低 色 扶碳贫 的
２ ．
径路选 择￣ Ｊ １ ２ ２ ００年 完成 贫扶 脱贫务需 任坚 要精 准持
方式提扶区升域展能力发家庭和生能计力， 现实持 可续的 脱能贫力提 ，预升在计 ７ ０ １ 万贫困人７ 中有口大 约 ２０ ００万一 ０ ０３ ０人万依这靠发展路种径脱。 贫 二
对是 丧于失 劳 动 能 的力五 保户 、低 保 等户 扶 贫脱贫 难度 大的农 村 困 人贫口 国 ，家 以 采取 可 纳
，贫方一面是扶对贫 精准象 让真，贫困正人口 实现
贫脱 另，方面 一，在贫脱扶贫程 中过径精路 准，根 据
贫困人 口的 际实 确 定 贫扶脱贫 路 径的 路。 径 精准
是
准扶精的贫障 ，要保保障 脱路径精准 贫，就要根 我 国据贫脱扶实践贫７对 ０ １７万贫困 人口扶贫脱 贫 路径 进
行 精准 计设 。
（１ 总）体 路 ： 思一
入
社 到保 障政策 会范 内 围， 通过提高 社会 障标 准保 、重保多障性 扶贫 加增资产性 收 入 等式方来解 决。这 扶贫脱是贫最 难 啃骨头的 上，轮一 贫扶开
发末期 ２（ ０ ｌ ０年 ）困人 贫２ ６口 ８ ８万 人，本基都 无是
（ 失 丧劳 ）能 动力的 五 户保 、 低 户保 预 计。 ￣］ ２ １ ２ ０ ０年 前 ， 通 过 社会保 障 来 兜底 贫 困的 人口在２ ６０ ０ 万 左
。
右
是通过 准精贫扶与片发区相结展合的 路来径
现 实 贫脱任 务 的完 。 即成 以 片区 划规和 到 村到 户 精
扶准相贫结合主为导， 全 面进推我 国贫扶开整发体 进程 通过强。精化扶贫准， 行实细精化理 管精，确 化资源配 置对扶贫对象，实现准精扶化持。确区明 域 发展动扶贫带开发，扶 贫发开促进区发域展的工
思 作 ，路 解 决
贫 困 、村发 展户 致 富所 面临 的 共 性
约
三对是于自然 环境差 、存生基 础件 恶条 、不劣
适 合 人 居 类 住 又 难扶以贫 脱 贫 贫 的困 山村和 生活 极其 困难 的 贫困 口人，通 过 民搬 迁 移易地 搬 、 迁方 等
脱式 贫。事上实，一 自然生些恶态劣地的贫区人困 易口地搬是迁佳最贫路脱 ，预径计５１ ２ ２ ００ 需要异 年地
搬迁 的贫 困 口近人１ ０ ０ ０万人。
束
，统筹推 进域区经济社会展发 充。利用分域发 展与扶区开发贫结相的重合机大遇 有效，对面临应的 战 挑，化 区强域发展和贫扶发 开正 向的系关、 抑制 其 向负关 系开创 区域发，展动带扶 贫开发 、贫开 扶发促进 域发展区的良性 动局互面， 加快连特困片 地区区发域 步展 ，优伐解先最困难决 地最区困难体
群 迫 最需 切 要解决 的 问 题， 推动连 片 困地特区经 济 社
２０ Ｉ ０２ １ ５／ ０ ９
四是于因对 病贫的致 困地 区贫贫困和家 庭，通 采过医疗等取综合性扶持措施帮 助些这 困贫庭家 现实贫扶脱贫。
（作者位 单北：京师范大 学国中 贫研 究扶中心 ） Ｉ
编 辑：马 振 东
中国情 国力国 １分。
十 三五 期间开展准精贫工作扶的思考 ◎
文／ 琦 张 冯丹萌 史志 乐
◇扶脱贫是贫“ 十三 ”五间我期国重战要 目略标
务任之 一 笔 者从 ，贫 人困 口预测 、实 精 准 现 贫难 度 脱
（
３） 据根一上 轮 ２（ ０ ００ —２ ０ ０ １年 ）贫减问区 度变化规幅律行预测进 ２ 。０ ０ ０— ２ ０ １ ０年 正是好《 中农国 扶贫村发开要纲 ２（０ ０ ０ — ２０ １０ 》实） 施的１ ） （年，
以 ０ ２１ 年 １为界 限 ， 扶新 贫标 开 准 实始 施， 对 上 一照轮 减 变贫化 规 律 ， 则 可粗以略 地 推 算新出 阶 段尤其是
和
扶脱 贫路径 贫等面对精准方扶问题进贫 行析分 ，
以 对期我国扶 贫脱贫 作工有 裨所 。益 ２ ０２ ０年 我 国贫 人 困预口 测 析 分
２
０ １ —５ ２０ ２ ０ 减贫变化年 趋势￣ 和 １ Ｊ２ ０２０ 年 贫困 口人规 模 。 从 ３０ 年多我 来国扶开贫实践发 看来，每 一减轮 幅贫度呈现都出极其相 似变的动趋势规和 。按照律 这一点 ，特推算２可０ １ ５ ２— ０２ （ ｉ ） 年 区 问减的 贫模规 。 ２ ０１ ５— ２０ ２ ０贫年人困口减少幅度在将 ２ １ ０ １ －２ ０ １ ４减 年贫幅
４度 ２． ７ ％ 的基础 上 ，增 加２ ６ ． ４ 个 百 分 点约， ６为９ 左％ ，右即 困贫人 口约 为 １ ２ ６ ８人万
。 扶脱贫贫一是项难度巨大工作 ，不的受 仅困贫
区 地 的自 社然会经 济基 础 脆弱 约 制而 ， 且因为 困
贫
区地环的脆弱境以 能 及脆力 的弱 强约力束， 困地贫 区 域区问差异 性个和体独 特性得使贫脱扶贫式 、模 方法包括扶贫产业选 、扶择贫脱 就业方式 、贫入收
渠 道 和 文 能化力 提 升都 会因 人 异 、而因 域 不区同 而
有
所变化。因 此 需要 ，目精标 、准帮扶精 准资金、 准 精、 目项准精 、理管准精和考核准 ，精而中其 贫扶 脱贫对象精是准前提和础 ，笔基 者采用不同法方
对 ２０ ２ ０ 年我 国困贫人 二 Ｉ【规 模 行 预进测 下 ：如
２ 根．２据０ １ １ 年以我来国贫减度预速测 ２ ０ １ １ 我年农村国困贫 人为１口 ２２ ３ ８ 万 ，２ ０ １ ２ ￣ Ｖ
为９８ ９ ９ 万 ，减人 １少 ９ １ ｌ． ，％ ０２ ３ 年１贫 困 人 口８ ４２ 万９
１． 按照困发生率贫化变预测 来
１ ） 几（平均何法。照几何平按法 均 其基本公
（人 ，减少
１ ６ ．７ ％ ；２０ ４１年 困人贫口 ７ １ ０ ７ ）Ｙ ，减少人 １ ４．９ ％由此。以可看 出， ２０ １ －
１２ ０ ４１年 贫困人口 量数 虽直一少 ，但减减贫难度增加是 减，速少度下降 ，若按照每年约１个 百分点下速度进行降测预 ￣，２ ２ ０ ０ 年困贫 口人少减度速为 ． ８ ％，９困人贫ｕ 预为３ ３测 ８ ９万人
。
为式 ｘ ：、 ／ Ｘ ｎ ，）据根 （ ２） ９０ — ０２１ ４ 年 数据 笔 者计算， ．，
出这 ６
年困贫发 生率的 增速 一是１ ． ２ ３７ ，％如果 以 增
速预测此 ￣， ２ ２０ 年０国全贫困生发率测为２ 预． ３２ ％ ，按 照总 Ｌ ｊ 为９人６ ３ ６ ２人万 （固 定点测监本样不变） ，可 测预２ ０出２ ０ 年困人贫 为ｕ ２ ２３ 万６人 。 （ ２ ）据根实李教 授课题组 《 新 时期缓 解农村 贫困的政策估评与减贫 力潜预测 研究》告报论结， 未
贫 困 来发生 率存 在三 种可 能 比性 较 大的 化变 趋 势： 对相乐 观— —相 减对 少率 １ ５ ％中观； —— 相 对
根 以据 上几种 方 法 别分预 出２ 测Ｉ ）２ ０ 年我 贫国
困人 数口 （量见 ），表可以 推 ，按照以往扶 论脱贫贫 规律性 变化特 点 ，￣ Ｉ］ ２ ０ ２ ０年我 国 困人 ｕ贫仍会有然
２ ０ ６０万 右左 。 不
同方法的 几 何均平法 贫困人口 预值测（ 万 人） ２ ２ ３ ６
减少 与２ 率 ０００ — ２ ０ ０ ７ 年相 同，持 保１ （ ）％ 左 右相；对
悲—观 —相 对减 少率 ％。综５合 各 种 因 素的影 响 ， 在
李实教授
究研报 上一告轮 ２ （ ）（（ ） ） 【 ２－（ ） 】 ０年） 减幅度 ２ ０贫１ １ 年 来以 减幅贫 度
综
合２ ０ ００－ （ ）４ｌ ｌ （１ ２ １ ８６ ３３ ９ ８２
Ｍ“ ）
２ ０
２（） 年困贫发率预期能生下降至够２％ 一 ４％ 左 右，能
够 少减 ０４０ 万一 ０６ ００ ０万 困贫 口人。以此 推算 ： ￣，１ ２ ｛ ｝ ２０
年， 国 的我 贫人困Ｕ ２在 ０００ 一 万４ ０ ０ 万０ 间之。
１８ Ｉ ２ ０ １ ５ ／０ ９
ＲＥＤ ＩＡ Ｎ Ｊ ＵＪ Ｉ ＡＯ ｌ热 聚焦 点
２
０ ０ 年２如完期脱成任务面 贫 临的Ｉ挑 战 新 十“三”期五间 ， 国社我会济经展发总体态 发生 势了大重变 化尤其，经是济常态下新我国扶 脱 贫贫面 的新临挑更为严战。 峻
建
新型业产力源动，包 括绿环色保产 、业林 业生 态、畜牧业、 现代有机农业 、新能 源业产新 和战略 性产业 型以 及此以为 心的核新生产性型服务产业， 如 生金态融 生、态旅和文游创意产业化 。新型的等以
环
境
保护核心的生态 产为业、绿色产业 传与统产
业合 与转融化的 程过 ，实际上就扶是战贫方式略转 的过化程 ，这个过而对 程于贫开发来说扶 ，难度显明
大加 。
１
经．增长速济放缓将会相应度降地低贫效应 减 新 态常下 我， 经国 济进 入速 换增 期挡 ，高由 速 增转长 中入速增长后高所出 现趋 势的性下 滑，
会引起 系一列观经宏济标 指如，储蓄、投 资 物、和价 就业 呈等现变化新，这种增 速下及结降 构性调 整， 会影 响 贫 到地困区 贫困人 口和及扶贫以开发政策效 ，果从而经使增长的减贫效应济和 投资长 的减增
贫 ３． 新态使常贫脱减贫路径和的式方发生新变 化
新常 态不 重构 仅了减贫 动力 机制 的也 改，变 减贫 了路径的和方 式使得，贫人困 的口入收源来 、
生活
方式 、就业式都发生了新方化 ，变并将影响减 贫的效率
效果和。 由新常于态来带经济构调结变整 ，农 民化入来收结源构将发也新变生化 过，所依去
效
应 低 。与此 降同时， 一个严峻的问题 是消费求
需经对增济 的长拉动力较能弱， 在经增 济 由依靠长 投 拉动 向资依消费拉动的靠变过转 中，程困贫 地区 面
临的 压力更 大经。济 增长 速度降 低使，得 通 过 域区
靠的收来入源结随构之变 改， 出打工外会相应 减 将少
，贫而困 地区外 打出工收入 般一 占庭 收家入在 ４ ％ ０ 一 ０７ ％间之。业产结构化 ，变然必带来业结就 构
经发济展动扶 贫带开发的 力能相对弱减 ，投 资增长 减 ，少 预着示投 资乘数效减应 ，从而导致弱贫困 地
和
方式的变化 ，困贫地区何适应这如种化变 ， 一 是
现 个挑实战 。
区扶开发和 贫贫困人口就 业能减力弱 ，这然带必 来贫困
口收人水平 以及入贫减贫速脱度降 。下此 ， 前面因预测的 ￣Ｊ１ ２ ｏ ２ｏ 年我国贫 人困口 为２约 ６０ ０ 万在 是
４ ．常态可能会新来带扶脱贫贫金资的压新力
经 济 增 长放缓， 家 国政财收入 会 相 减 应 少 ，
２
０ ０ ０ — ２ ０１５ 年会社济发经展态势下预的测假如按照 ，
新常扶贫态贫脱惯性化变规 律，从目 前７０ ７１万贫 困 人 口 经，不过努断 力最 ，保守计估￣Ｊ １ ２ ０ ２０ 年可脱贫 ３６ ００ 左万右，还剩余 ３ ５ ０ 万０左贫右人 口，困此 因，
否能持原保有贫扶资金模规增 幅将面着临不定因
确。企素利业润降 下，预也示着社会贫资金扶增加压
力增大
金融。机在构经济新态下常资金对管 理出 台
政策新， 融金扶意贫愿和 积极也性能可会到受 一
定
我们到２ ０
２ ０年完消除绝对贫全困让即７０ １ ７ 万 困贫人
口 全脱部贫 ，现 “ 实两不三愁保”障和实现建成小 社会康 目标务任，难 是非常大的。 度 ２ ． 新态常扶下贫开和发减贫动的力机发制变生
化的
抑 ，这制同样会带来 扶贫脱贫资金 的新 压和新力
考验。
成完２ ０２ ０年 扶脱贫任贫务的策思考及建对 议 １． 基判断 本
我国 贫开扶 发和减 的 动力机贫 制 是 期摸长索
的结果 ，经济 形态产和业构及结区域 会经社发济展 特色和运行惯性 ，造创了困贫 地各具区特色的 扶贫
贫 动减力 机 。新制常 态预 示 着， 贫 扶 减贫 动力 制
机 （１ ）国扶我开贫发 攻坚期的决和战期 ２。 ０ １ —６ ２ ２ ０ 年是 《 中国农村 扶０贫 开发纲 要 （ ０２１ —１ ２ ０２０ 年
）最后》５ 年， 贫 标 准困高后提贫 人 口规困扩 模大 扶 ，任贫务 难和 度加 ，增使实现 ￣ Ｊ １ ２ ２ ０ 年 达０ 到 两“不三愁障保、 一高于接一近扭一”转目 （标稳 实定扶贫对现象愁不吃 、不愁穿 ，保 义障务教育 、 基 医本疗住房。贫和地困 农区民 均纯人收增入幅 长 度于高全平国水平 均，基本共公务主要服域指领 标 ２０ １ ５ ０／ ９ Ｉ １９
需重要进新行换转整甚调重至构传统 。的依靠“
高投
、高消入耗 高、污染”的 主导性业产扶贫发开 模
式， 将会被以环 境护保核为的心态绿色生产为主业 导扶的开贫和发减动贫力体 新所替系 ，这是一代 必然趋势 。实现贫困地 区个业动产力转换 ，大重新
构
国国中情国 力Ｉ ＧＱ ＧＧ
近全 接国平水平均， 转发展扭差扩距趋大势） 难度 增加， 扶贫开进入发到关了的键决战和期坚期攻 。
会又又快发好 展通过片，区发带动片展贫区户困的
整脱体 。 贫
２（） 扶开贫工作发从消除绝对困向贫除消减缓
相 对贫转变的重要转困折 点。２０ ５ １— ２０ ２ 年０ 间，我期
二
绿 是低色碳脱 贫路 。径 扶贫 脱不仅 贫 仅 是收 入平水提高 ，更 是贫困人 总体口能力水和的全 平 脱面贫。为顺 我国应发方式展转变生和态文 明设建 潮 流扶贫，开发也在将色低绿扶贫方面实碳现新突 破新 展 发，将 并成为 我扶贫国开创新发展发的动新 力 、新 支撑 和新径路 。 绿低 碳扶 贫色 政创策新理
国扶贫开
将是完成解决发饱和温巩 固温成果饱、 加
脱快贫 致富 、改生善环境和提态发高展力阶段能。 要实 基现消本除绝对贫困和极贫困度 ，国扶 家脱贫
贫重
点和
重心转应向少相对减困 贫及以小个缩差
体和距小缩发差展的距阶段。 新 （３ ）未 来我国扶开发贫改创革新目 标探索是 中 特国色扶开贫道发路 积极完善，扶贫治理体系和提 升扶 贫治理 能力代化 现。国中色的特贫脱贫扶道路 和扶 贫贫治理脱 体系，体 现扶在贫脱治贫理 基的 础能力提 ，扶升脱贫贫 理 的社会治展发（ 治 ） 能力理
提升 和可持 续 展发的 特 色业产 扶脱贫贫 力能提升 。
念、色绿碳扶低 贫产模式和市业形态场都是来未我
国 准 精扶 贫必的然 选择 精准 ， 贫扶是不 简 的单只 注 收重入平水提 升更是一种，维的多更层次高的扶 贫是，注重质和现量创代发展的新路径 。
（ ）具体 ２径路：
是一于有一对定条和基件础 的困地区贫和贫
困
口通 人 开过 发 扶式 贫、产 业扶 和贫绿 低 色 扶碳贫 的
２ ．
径路选 择￣ Ｊ １ ２ ２ ００年 完成 贫扶 脱贫务需 任坚 要精 准持
方式提扶区升域展能力发家庭和生能计力， 现实持 可续的 脱能贫力提 ，预升在计 ７ ０ １ 万贫困人７ 中有口大 约 ２０ ００万一 ０ ０３ ０人万依这靠发展路种径脱。 贫 二
对是 丧于失 劳 动 能 的力五 保户 、低 保 等户 扶 贫脱贫 难度 大的农 村 困 人贫口 国 ，家 以 采取 可 纳
，贫方一面是扶对贫 精准象 让真，贫困正人口 实现
贫脱 另，方面 一，在贫脱扶贫程 中过径精路 准，根 据
贫困人 口的 际实 确 定 贫扶脱贫 路 径的 路。 径 精准
是
准扶精的贫障 ，要保保障 脱路径精准 贫，就要根 我 国据贫脱扶实践贫７对 ０ １７万贫困 人口扶贫脱 贫 路径 进
行 精准 计设 。
（１ 总）体 路 ： 思一
入
社 到保 障政策 会范 内 围， 通过提高 社会 障标 准保 、重保多障性 扶贫 加增资产性 收 入 等式方来解 决。这 扶贫脱是贫最 难 啃骨头的 上，轮一 贫扶开
发末期 ２（ ０ ｌ ０年 ）困人 贫２ ６口 ８ ８万 人，本基都 无是
（ 失 丧劳 ）能 动力的 五 户保 、 低 户保 预 计。 ￣］ ２ １ ２ ０ ０年 前 ， 通 过 社会保 障 来 兜底 贫 困的 人口在２ ６０ ０ 万 左
。
右
是通过 准精贫扶与片发区相结展合的 路来径
现 实 贫脱任 务 的完 。 即成 以 片区 划规和 到 村到 户 精
扶准相贫结合主为导， 全 面进推我 国贫扶开整发体 进程 通过强。精化扶贫准， 行实细精化理 管精，确 化资源配 置对扶贫对象，实现准精扶化持。确区明 域 发展动扶贫带开发，扶 贫发开促进区发域展的工
思 作 ，路 解 决
贫 困 、村发 展户 致 富所 面临 的 共 性
约
三对是于自然 环境差 、存生基 础件 恶条 、不劣
适 合 人 居 类 住 又 难扶以贫 脱 贫 贫 的困 山村和 生活 极其 困难 的 贫困 口人，通 过 民搬 迁 移易地 搬 、 迁方 等
脱式 贫。事上实，一 自然生些恶态劣地的贫区人困 易口地搬是迁佳最贫路脱 ，预径计５１ ２ ２ ００ 需要异 年地
搬迁 的贫 困 口近人１ ０ ０ ０万人。
束
，统筹推 进域区经济社会展发 充。利用分域发 展与扶区开发贫结相的重合机大遇 有效，对面临应的 战 挑，化 区强域发展和贫扶发 开正 向的系关、 抑制 其 向负关 系开创 区域发，展动带扶 贫开发 、贫开 扶发促进 域发展区的良性 动局互面， 加快连特困片 地区区发域 步展 ，优伐解先最困难决 地最区困难体
群 迫 最需 切 要解决 的 问 题， 推动连 片 困地特区经 济 社
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四是于因对 病贫的致 困地 区贫贫困和家 庭，通 采过医疗等取综合性扶持措施帮 助些这 困贫庭家 现实贫扶脱贫。
（作者位 单北：京师范大 学国中 贫研 究扶中心 ） Ｉ
编 辑：马 振 东