我 残疾国人 社保 障现状会与问 研 究
题李◆ 圆圆 琪 粟
（
云 南学大共公管理院 学南云【 摘要】 社会保 障权是现社 会代中 社 成员应享会有的一项 本基权
利残 疾人是一个特殊。、的 困难社会的弱群体势 。视重疾残 人社的 会 保 权 障利 ， 是 个 一 家或国 区经 济 发 展地与 文 明 步进 的 重 标 要志 。 但是 由 于到 自身受条件 、政策环及境相关等 素因限的制， 使 得其 在度 制还上是在存 缺陷 残疾人的，社会障保程度较低， 基本 上处社于
昆明
６ ５ ５ ００ ０ ）
人个家与庭负 责 的传观念统。 在国我 ，人残疾个主要 认是家为 庭不的幸灾难 和所 以，们人往觉往得担承残疾保护 的义人是家 务 的 ， 庭忽而 略社会的责任 。 了传观念统往往忽 略社了会致残的原 因 等 等， 其 ， 残实 疾非只 并家庭是的 责任， 更多地而也有 国家 和会社 的责，任 它也需们承担要 应相的义， 这务 的传样观统点也就阻 了碍
保会 体 系之外 障。本文作 者针 对残疾人 目前存在现状进行的析 ，分 疾人残会保社 障的展发。 并 提出 相的应 对 。 策 指 导思想的 盾 矛。我 残国疾人会保障的社本 质，应 是最大限度 【键关 】词 残人 社疾会保 障题 对策问 满足残地人基疾 本生活所的需物质 障保、安全保 障求发和保障展 ，促进 社会 相对公 平只有 。经济效益 （以效率 来拓）展会效社 （ 益公 平） ， 以社 会效 益 公（） 来促平进济效益经（ 效率 ） 才使能疾残人社 会 疾人社残保会障 的本基理 论保障获长得远 展 。发 （ ）一残 人疾社保障的基会内涵本 残人疾自身 的碍 障。残 人缺乏 自疾保我障识 意 主，认 要为就 是 关 残于人疾社会障保， 目前并没一个有格的严念概定界。 随 得着靠、 、 等要人别的救 和帮 济助，并 没有 形 正成 明晰 的确权义 利 务社 文会程度 明提 的，高把疾残人开始 作一个有独为人格和立 社 会 观念。 一
、
价
值的 公生 活民 在社 会 上 ，他 们 的求需 层 从次 饱温 需 到求多层 次的展需发转变 。残求疾社会人保障整是个 会社 保体系障 中 不或
可整 个
社 会 障保 度 建 制设的 滞后 。目前， 我国 大 多数 领 域普 缺遍
必乏要 社会的保障制度 在整个社。会保 障制度 设建后滞的 观背 宏缺的重要组成部 ，分虽 然学者对残疾各社人会障 保界定的 不， 同但 景 下 ，残 疾 人 社 保会障 的 发展受 到 制 限 。者认笔为基其本 内是涵致的一 都是基，于同 样社会的保障 念 ， 并 理 （三 ）残 疾
人社保会制障度的策研对究 ，且 残人社会疾障保和社会 福利一定在度上程是叉 的。交 宏观 上面来 说，要立 足国情 ， 完 善 会社障保法体制系 ，坚 一 持 （）二 残人疾会保障社研究 的容内 般性制安度与排 项制度专安排结相，合 而从构和谐建会。 社立建 城 根据我国社保会障 容内本基类分 残，人社疾保会 应 障残由疾 乡一 化 体的 疾残社会人障保体，系从而 切保 障实疾残 人生的权活 人 会社保、险社会 利福 、社救助会和会社抚优等项构成 。因 ，此 疾 残 。利不仅仅 在活上得生到济经的保， 障还在要环 上境， 尤是软环其 人 会保社障 主要 内的是容从生保 活、障就业保 障 教育、保障、 康复 境， 给予残 人一疾定的支。只持在一般性有保制障度排安、 经保 保障、 生活济顾服照务几等 方面进个行研。 究 障 生活保 障的、基 上， 根础据 疾 人的条残设计件相 的专应保 障 项、 二、 残疾人社会 保障 现的状对策及究 服 研务保 障其及保障他性措 施，才 真 能帮助残正人实疾现 平等、 参（ ）一 疾 残社人会保的障状现 、 与 共 享的发 展 目标 。 ２０ ０ ６年 ４开月始的我 国第二 全次国残 疾人抽 样调结果 显 查建残立人疾社会助救体系。残 疾人会 救社 助 目前是 决解疾 残示 “： 至截 ２ ００ 年 ４月 ６日 １， 我残 国 疾 数人为 ８ ２ ９ ６ 万 占全 ， 国 人 总 人问 题最的 直接办 法。 善完 残 疾人 社会 助 制度 既救是 健 全社会 保 １ ： ３的比 例为 ６ ． ３ ４ ％。 ” 虽然我 的国残人群疾体人 在口数 总中有占 制 度障的 要需和 发展 社 会主 义 疾 残人事 业 的 重 要 容内，又 是 会社 较 低 比例的 但，是 由，我 国人于口 数基大巨，因此， 事实上残 人 疾的 文 明 步进 的标志。 数量不少。也仅如不此，我国 疾残 人量 的增长速度 数也很快。着 保 随证 残疾 康 复保人障 。 医疗 康复 是残 疾 最人 为重 的视问 题 也 ，家庭小型 ，化家 保障和庭服务的 功能日益弱 化 ，而 疾残人人 １３ 数 量是残 疾 人 会 保 社障 的 关键 加大， 对残 疾 人 疗 医 复康保 障 力 度 ， 使其 增加， 的使得残人社疾保障会益也越来越受到权关。注 能平等 地与社会生参活，增强社会 存生发展与能力。 残 人疾社会的保障覆 盖面很。从我 国第二次全窄 残疾人国抽 加 残疾强人教育保。障过受教通可育让残以疾 获得人本基 的样调 资查料显示 以可看 出我 ，国城残镇疾人 享 有居 最民 生低保活 社 会知和技能，识 适应社会 以不断
发展的要 需 增 ，强个 在人 社会中 障 的比 很例小，而 在农村 ， 就 有只更少 农村居的民最低 生保活。障 生存 与 发 展 的 力能 。 对于 社会保障普的遍 需求不并足不满了。 残 疾就业人障。就业是保疾人实现 自残解 放和全身发面的 展残 人疾社会保 缺障合理乏位。我国定社的会保障改 革未并 单 最途佳 径 我。应该制国定相法应律 法规保障残 疾就业 ，人为 他们 创独对 疾残社会保人障进行 合定位，理这是由 于国我会社保 障改革 造一个 良的好社环会， 境得他们可 以自使其力食， 依靠 自 己的动 劳选择 了试点行、先单突破 项的方式决了定国社我保障制会建度 设 保生活障， 无是论经济生活还是在思生想活都能够得到很 的提好 缺乏 整 的完系设计体 。 。高 府责政 缺任，失投 入金资 较少量。 于残疾对 人 ，政府支持是的 对于 疾人残好最的式， 能够方提供 一基本些生的存境 ，环帮助他 们 参 考文 献 减：各方轻面压力的， 高提活质生量 。是但 ，现有 制的对于度疾 人 残 １ｆ 】郑功成．中 残疾人国社会保 障的宏思观 Ⅱ考】 ．南师范河学大 ， 社保会障 责任的体主并没有作出 确明规定，这就的成对造 于残 疾２ ００ ７ ，（６ ） ． 的资人投入金 比 少较 ，并有未的效保障残疾 人的生活 。 【 ２ 程】凯 ．第二 次全 国 残人抽疾样调 查要 结主及果对策 ． 首 届 救 色济 比较 浓彩中。国的疾残过人的分强了调家的庭 自保 中国我疾残人业发展论事坛 文论集 ２ ， ０ ７０． ， 障并太不应适社会的展还发有整个 残疾人事发展的业观 要客求。 ［ ］ 郑功成３ 残疾．社人会保 研 障究 中国民卟 ，政２ ０ ０ ６ ， （７） ． （ 二 影响残）疾 社人保 会发展的因障素 【４ 】 飞卞．浅 谈我国 残人疾社会 保障现 实 ５ 困境及发 路径展选 于影对残响 疾人会社保障发的因素，大展体上以下一些有 看择—— 于 基残自建的设视角 淮江坛论， ２ １０ ， （０ ５）．
法：
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我 残疾国人 社保 障现状会与问 研 究
题李◆ 圆圆 琪 粟
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云 南学大共公管理院 学南云【 摘要】 社会保 障权是现社 会代中 社 成员应享会有的一项 本基权
利残 疾人是一个特殊。、的 困难社会的弱群体势 。视重疾残 人社的 会 保 权 障利 ， 是 个 一 家或国 区经 济 发 展地与 文 明 步进 的 重 标 要志 。 但是 由 于到 自身受条件 、政策环及境相关等 素因限的制， 使 得其 在度 制还上是在存 缺陷 残疾人的，社会障保程度较低， 基本 上处社于
昆明
６ ５ ５ ００ ０ ）
人个家与庭负 责 的传观念统。 在国我 ，人残疾个主要 认是家为 庭不的幸灾难 和所 以，们人往觉往得担承残疾保护 的义人是家 务 的 ， 庭忽而 略社会的责任 。 了传观念统往往忽 略社了会致残的原 因 等 等， 其 ， 残实 疾非只 并家庭是的 责任， 更多地而也有 国家 和会社 的责，任 它也需们承担要 应相的义， 这务 的传样观统点也就阻 了碍
保会 体 系之外 障。本文作 者针 对残疾人 目前存在现状进行的析 ，分 疾人残会保社 障的展发。 并 提出 相的应 对 。 策 指 导思想的 盾 矛。我 残国疾人会保障的社本 质，应 是最大限度 【键关 】词 残人 社疾会保 障题 对策问 满足残地人基疾 本生活所的需物质 障保、安全保 障求发和保障展 ，促进 社会 相对公 平只有 。经济效益 （以效率 来拓）展会效社 （ 益公 平） ， 以社 会效 益 公（） 来促平进济效益经（ 效率 ） 才使能疾残人社 会 疾人社残保会障 的本基理 论保障获长得远 展 。发 （ ）一残 人疾社保障的基会内涵本 残人疾自身 的碍 障。残 人缺乏 自疾保我障识 意 主，认 要为就 是 关 残于人疾社会障保， 目前并没一个有格的严念概定界。 随 得着靠、 、 等要人别的救 和帮 济助，并 没有 形 正成 明晰 的确权义 利 务社 文会程度 明提 的，高把疾残人开始 作一个有独为人格和立 社 会 观念。 一
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值的 公生 活民 在社 会 上 ，他 们 的求需 层 从次 饱温 需 到求多层 次的展需发转变 。残求疾社会人保障整是个 会社 保体系障 中 不或
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社 会 障保 度 建 制设的 滞后 。目前， 我国 大 多数 领 域普 缺遍
必乏要 社会的保障制度 在整个社。会保 障制度 设建后滞的 观背 宏缺的重要组成部 ，分虽 然学者对残疾各社人会障 保界定的 不， 同但 景 下 ，残 疾 人 社 保会障 的 发展受 到 制 限 。者认笔为基其本 内是涵致的一 都是基，于同 样社会的保障 念 ， 并 理 （三 ）残 疾
人社保会制障度的策研对究 ，且 残人社会疾障保和社会 福利一定在度上程是叉 的。交 宏观 上面来 说，要立 足国情 ， 完 善 会社障保法体制系 ，坚 一 持 （）二 残人疾会保障社研究 的容内 般性制安度与排 项制度专安排结相，合 而从构和谐建会。 社立建 城 根据我国社保会障 容内本基类分 残，人社疾保会 应 障残由疾 乡一 化 体的 疾残社会人障保体，系从而 切保 障实疾残 人生的权活 人 会社保、险社会 利福 、社救助会和会社抚优等项构成 。因 ，此 疾 残 。利不仅仅 在活上得生到济经的保， 障还在要环 上境， 尤是软环其 人 会保社障 主要 内的是容从生保 活、障就业保 障 教育、保障、 康复 境， 给予残 人一疾定的支。只持在一般性有保制障度排安、 经保 保障、 生活济顾服照务几等 方面进个行研。 究 障 生活保 障的、基 上， 根础据 疾 人的条残设计件相 的专应保 障 项、 二、 残疾人社会 保障 现的状对策及究 服 研务保 障其及保障他性措 施，才 真 能帮助残正人实疾现 平等、 参（ ）一 疾 残社人会保的障状现 、 与 共 享的发 展 目标 。 ２０ ０ ６年 ４开月始的我 国第二 全次国残 疾人抽 样调结果 显 查建残立人疾社会助救体系。残 疾人会 救社 助 目前是 决解疾 残示 “： 至截 ２ ００ 年 ４月 ６日 １， 我残 国 疾 数人为 ８ ２ ９ ６ 万 占全 ， 国 人 总 人问 题最的 直接办 法。 善完 残 疾人 社会 助 制度 既救是 健 全社会 保 １ ： ３的比 例为 ６ ． ３ ４ ％。 ” 虽然我 的国残人群疾体人 在口数 总中有占 制 度障的 要需和 发展 社 会主 义 疾 残人事 业 的 重 要 容内，又 是 会社 较 低 比例的 但，是 由，我 国人于口 数基大巨，因此， 事实上残 人 疾的 文 明 步进 的标志。 数量不少。也仅如不此，我国 疾残 人量 的增长速度 数也很快。着 保 随证 残疾 康 复保人障 。 医疗 康复 是残 疾 最人 为重 的视问 题 也 ，家庭小型 ，化家 保障和庭服务的 功能日益弱 化 ，而 疾残人人 １３ 数 量是残 疾 人 会 保 社障 的 关键 加大， 对残 疾 人 疗 医 复康保 障 力 度 ， 使其 增加， 的使得残人社疾保障会益也越来越受到权关。注 能平等 地与社会生参活，增强社会 存生发展与能力。 残 人疾社会的保障覆 盖面很。从我 国第二次全窄 残疾人国抽 加 残疾强人教育保。障过受教通可育让残以疾 获得人本基 的样调 资查料显示 以可看 出我 ，国城残镇疾人 享 有居 最民 生低保活 社 会知和技能，识 适应社会 以不断
发展的要 需 增 ，强个 在人 社会中 障 的比 很例小，而 在农村 ， 就 有只更少 农村居的民最低 生保活。障 生存 与 发 展 的 力能 。 对于 社会保障普的遍 需求不并足不满了。 残 疾就业人障。就业是保疾人实现 自残解 放和全身发面的 展残 人疾社会保 缺障合理乏位。我国定社的会保障改 革未并 单 最途佳 径 我。应该制国定相法应律 法规保障残 疾就业 ，人为 他们 创独对 疾残社会保人障进行 合定位，理这是由 于国我会社保 障改革 造一个 良的好社环会， 境得他们可 以自使其力食， 依靠 自 己的动 劳选择 了试点行、先单突破 项的方式决了定国社我保障制会建度 设 保生活障， 无是论经济生活还是在思生想活都能够得到很 的提好 缺乏 整 的完系设计体 。 。高 府责政 缺任，失投 入金资 较少量。 于残疾对 人 ，政府支持是的 对于 疾人残好最的式， 能够方提供 一基本些生的存境 ，环帮助他 们 参 考文 献 减：各方轻面压力的， 高提活质生量 。是但 ，现有 制的对于度疾 人 残 １ｆ 】郑功成．中 残疾人国社会保 障的宏思观 Ⅱ考】 ．南师范河学大 ， 社保会障 责任的体主并没有作出 确明规定，这就的成对造 于残 疾２ ００ ７ ，（６ ） ． 的资人投入金 比 少较 ，并有未的效保障残疾 人的生活 。 【 ２ 程】凯 ．第二 次全 国 残人抽疾样调 查要 结主及果对策 ． 首 届 救 色济 比较 浓彩中。国的疾残过人的分强了调家的庭 自保 中国我疾残人业发展论事坛 文论集 ２ ， ０ ７０． ， 障并太不应适社会的展还发有整个 残疾人事发展的业观 要客求。 ［ ］ 郑功成３ 残疾．社人会保 研 障究 中国民卟 ，政２ ０ ０ ６ ， （７） ． （ 二 影响残）疾 社人保 会发展的因障素 【４ 】 飞卞．浅 谈我国 残人疾社会 保障现 实 ５ 困境及发 路径展选 于影对残响 疾人会社保障发的因素，大展体上以下一些有 看择—— 于 基残自建的设视角 淮江坛论， ２ １０ ， （０ ５）．
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