社 科 新 论
当代社科视野 ２ １ 年第 １ ００ 期
凡此种 种表 明 。房地 产 问题正在 超 出经济 范 畴， 发展为 一个严 重 的社 会政 治 问题 。 靠不合 理 依 的体 制维持 房地产 的畸形 繁荣 。 不利 于社会 稳 定 ． 更不 利于体 制转 型。 因此 ， 中国在 经济 、 会 、 治 社 政 诸领 域都需 要进行 一次 “ 去房 地产化 ” 的努 力 。房 屋 是人所 需要 的 ．房地 产在 经济结 构 中也是 重要 的， 但不 能把它人 为地 置于压 倒一切 的位置 。 应 当通过 制度变 革 ， 让房 地产业 恢 复其常 态 。 这 场改革 当然是 艰难 的 。 要触 动 巨大 的既得利 益 。 但是 。 无论 代价 多大 ， 在经 济 、 政治 、 社会 等领 域尽 快 打破 房地产依 赖症 都绝对 必要 。 否则 。 某一 天房 地 产悬河 崩裂 ， 整个社 会都会 被 冲击 。 （ 邓摘 自《 南方周末｝０ ９年 １ ２０ ２月 １ 秋风／ ８日 文）
所有 制之 间 的流动 ，特别是 从 国有 部 门向非 国有 部 门的流 动难 以顺利 实现 其次 ， 国现行 的不 少规定 ， 我 如市 场准 入制 度 等， 提高 了就 业门槛 ， 不符合市 场经济的劳动用 工 、 劳动力流 动规律 和特点 ， 制约了就业 工作的开展 。 第三 ， 部分地 方促进 就业 的一些行之有效 的做 法， 如政府 购 买公益性 岗位 、 对招用 失业人 员 实行 有条件 的工资性补贴等 没有及 时形成制度 ， 进就 促 业 还局 限于定 指标 、 出优惠政 策 、 活动等 传 统方 搞 式， 缺乏 整体性 、 系统性 促进就业的制度办法 。 ３低 估 了金融 危 机 对 消费 来 源 的影 响 ， 扩 ． 使 大 内需成 为无 源之水 ． 从而更 加影响 就业 当前政府 没有 出 台直接 瞄准公 民个 体 的刺激 消费计 划 ，以投资 为主 的刺 激经济 计划 对直 接增 加 居 民可支 配收入 的作用有 限 ，从 而使 扩大 内需
成 为无 源之水 。 ４政 府促 进就 业 的财政 投入 结构 和机 制 不够 ．
政 府 解 决 就 业 问题 的措 施缺 陷
针 对 当前 十分严 峻 的就业形 势 ．政府采 取 了 比以往 更加 积极 的就 业政 策 。 可 以看 出 ．这些 举措 的 出发点基 本还是 以解
完 善 国务 院发文督 促各地做 好高校 毕业 生和 农 民
决 当前 问题 为主 ． 力点 在于 以投资 、 着 扩大 内需 刺 激经 济增长 从而促 进就业 。 目前实施 效果 尚待 观
察 ， 就政 策本身分 析 ， 在一 定 的局 限性 。 但 存 １ 靠 重 大 项 目和 资本 、 ． 依 技术 密集 型 投 资 带
动就业 的作 用有 限
工就业 工作 通知 中的
若 干措施 ．其有效 落实 均需 依 靠雄 厚 的资金 支持 。 虽然政 府 已表 示 ２ ０ ０ ９年 度 中央 财政拟 投 入 ４ ０亿元 资金解 决就业 ，但 由于 ２ 目前 政府促 进 就业 的财政 投入结 构和 机制不 够 完
善 。 执行 效果 尚不可测 。 其
现代经 济学 中的奥 肯定律 认为 ．经济 增长 可 以带 动就业 的增 长 。 于这 一理论 ， 基 国内 已形成 一 个普 遍 共识 ． 即经济 增速 必 须保 持 在 ８ ％以上 ， 否 则失 业 问题 就会 恶化 。 因此 。 保增 长就成 为应对 失 业 问题 的最 重要措 施 。 不过 实证 发现 ， 肯定律 在 奥
首先 ．政府促 进 就业 的财政 投入 结构 中用 于 保 障失业 者基 本生活 的多 ，而促 进就 业 的投 入 严
重 不足 。
其次， 政府 财政 投入机制 也不完 善 ， 级依 赖 下
上级、 地方 依赖 中央 的倾 向比较严重 。
中国似乎没 有得 到很好 的验证 ．过 去多 年 的高 增 长并 未 与高 就业 匹配 ． Ｄ Ｇ Ｐ和失 业 率 之间不 存 在 显著 的线性 关 系。这一 方面源 于失 业率 统计数 据
的失 真 ． 另一 方面是 因 为 中国 Ｇ Ｐ额外 产 出增长 Ｄ 主要 靠大项 目投 资拉 动 ，而这方 面能够 提供 的就 业 岗位有 限 。
５ ． 一些政 策立足短期 ， 没有从根本上解决 问题 在解 决大 学生就 业难这个 问题上 ，政 府提 出 了一些拓 宽就 业渠道 、扩充 就业 岗位 或暂 时减 少 毕 业人 数 的措 施 。 而现 实的情况 是 ， 年大学 生数 每
量 在不 断增加 ，往 年找不 到工作 的大学 生还 在持
续 增加 ， 扩充 的 岗位有一定 限度 ， 且延 迟就 业 不 并
２过 度 迷信 投 资 对 就业 的拉 动 作 用 。 ． 而忽 视 了扩 大就业 存在 的许 多体制性 障碍 前文所 述 。政 府将 资金 大多 投 向了基础设 施 重大 建设项 目和 资本 、 术密 集 型产业 ， 技 这些 项 目
等 于不 就业 。 些措施 只能是权 宜之计 ， 以从 根 这 难
本 上 解 决 目前 大 学 生 就 业 难 的 问题 。
（ 汤摘 自《 国劳￣｝ ０ ９年 第 １ 期 谭 建 生／ ） 中 ２０ １ 文
和产 业不仅 对就 业的拉 动能 力有 限 ，而 且与 资金 等硬 件条件 比起来 。 目前我 国体 制上存 在 的诸多 软约 束对扩 大就业 的 阻碍似乎 更 大。 首先 ， 国劳 动力 流动存 在 明显 的 制度 障碍 。 我 由于社 会保 障体 系还未实 现广 覆 盖 ．众 多非公 有 制部 门 尚未 纳入有效 的制 度体 系 ，致 使 劳动力 在
产 能过 剩 为 何 成 为 长期 性 难 题
产 能过剩 问题 为何难 以解决 ，其原 因有 以下
几 个方 面 ：
首先 ， 市场 的需求认识 不足 ， 多预测 出现 对 很 偏 差 ， 是根 本原 因。 这
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社 科 新 论
当代社科视野 ２ １ 年第 １ ００ 期
凡此种 种表 明 。房地 产 问题正在 超 出经济 范 畴， 发展为 一个严 重 的社 会政 治 问题 。 靠不合 理 依 的体 制维持 房地产 的畸形 繁荣 。 不利 于社会 稳 定 ． 更不 利于体 制转 型。 因此 ， 中国在 经济 、 会 、 治 社 政 诸领 域都需 要进行 一次 “ 去房 地产化 ” 的努 力 。房 屋 是人所 需要 的 ．房地 产在 经济结 构 中也是 重要 的， 但不 能把它人 为地 置于压 倒一切 的位置 。 应 当通过 制度变 革 ， 让房 地产业 恢 复其常 态 。 这 场改革 当然是 艰难 的 。 要触 动 巨大 的既得利 益 。 但是 。 无论 代价 多大 ， 在经 济 、 政治 、 社会 等领 域尽 快 打破 房地产依 赖症 都绝对 必要 。 否则 。 某一 天房 地 产悬河 崩裂 ， 整个社 会都会 被 冲击 。 （ 邓摘 自《 南方周末｝０ ９年 １ ２０ ２月 １ 秋风／ ８日 文）
所有 制之 间 的流动 ，特别是 从 国有 部 门向非 国有 部 门的流 动难 以顺利 实现 其次 ， 国现行 的不 少规定 ， 我 如市 场准 入制 度 等， 提高 了就 业门槛 ， 不符合市 场经济的劳动用 工 、 劳动力流 动规律 和特点 ， 制约了就业 工作的开展 。 第三 ， 部分地 方促进 就业 的一些行之有效 的做 法， 如政府 购 买公益性 岗位 、 对招用 失业人 员 实行 有条件 的工资性补贴等 没有及 时形成制度 ， 进就 促 业 还局 限于定 指标 、 出优惠政 策 、 活动等 传 统方 搞 式， 缺乏 整体性 、 系统性 促进就业的制度办法 。 ３低 估 了金融 危 机 对 消费 来 源 的影 响 ， 扩 ． 使 大 内需成 为无 源之水 ． 从而更 加影响 就业 当前政府 没有 出 台直接 瞄准公 民个 体 的刺激 消费计 划 ，以投资 为主 的刺 激经济 计划 对直 接增 加 居 民可支 配收入 的作用有 限 ，从 而使 扩大 内需
成 为无 源之水 。 ４政 府促 进就 业 的财政 投入 结构 和机 制 不够 ．
政 府 解 决 就 业 问题 的措 施缺 陷
针 对 当前 十分严 峻 的就业形 势 ．政府采 取 了 比以往 更加 积极 的就 业政 策 。 可 以看 出 ．这些 举措 的 出发点基 本还是 以解
完 善 国务 院发文督 促各地做 好高校 毕业 生和 农 民
决 当前 问题 为主 ． 力点 在于 以投资 、 着 扩大 内需 刺 激经 济增长 从而促 进就业 。 目前实施 效果 尚待 观
察 ， 就政 策本身分 析 ， 在一 定 的局 限性 。 但 存 １ 靠 重 大 项 目和 资本 、 ． 依 技术 密集 型 投 资 带
动就业 的作 用有 限
工就业 工作 通知 中的
若 干措施 ．其有效 落实 均需 依 靠雄 厚 的资金 支持 。 虽然政 府 已表 示 ２ ０ ０ ９年 度 中央 财政拟 投 入 ４ ０亿元 资金解 决就业 ，但 由于 ２ 目前 政府促 进 就业 的财政 投入结 构和 机制不 够 完
善 。 执行 效果 尚不可测 。 其
现代经 济学 中的奥 肯定律 认为 ．经济 增长 可 以带 动就业 的增 长 。 于这 一理论 ， 基 国内 已形成 一 个普 遍 共识 ． 即经济 增速 必 须保 持 在 ８ ％以上 ， 否 则失 业 问题 就会 恶化 。 因此 。 保增 长就成 为应对 失 业 问题 的最 重要措 施 。 不过 实证 发现 ， 肯定律 在 奥
首先 ．政府促 进 就业 的财政 投入 结构 中用 于 保 障失业 者基 本生活 的多 ，而促 进就 业 的投 入 严
重 不足 。
其次， 政府 财政 投入机制 也不完 善 ， 级依 赖 下
上级、 地方 依赖 中央 的倾 向比较严重 。
中国似乎没 有得 到很好 的验证 ．过 去多 年 的高 增 长并 未 与高 就业 匹配 ． Ｄ Ｇ Ｐ和失 业 率 之间不 存 在 显著 的线性 关 系。这一 方面源 于失 业率 统计数 据
的失 真 ． 另一 方面是 因 为 中国 Ｇ Ｐ额外 产 出增长 Ｄ 主要 靠大项 目投 资拉 动 ，而这方 面能够 提供 的就 业 岗位有 限 。
５ ． 一些政 策立足短期 ， 没有从根本上解决 问题 在解 决大 学生就 业难这个 问题上 ，政 府提 出 了一些拓 宽就 业渠道 、扩充 就业 岗位 或暂 时减 少 毕 业人 数 的措 施 。 而现 实的情况 是 ， 年大学 生数 每
量 在不 断增加 ，往 年找不 到工作 的大学 生还 在持
续 增加 ， 扩充 的 岗位有一定 限度 ， 且延 迟就 业 不 并
２过 度 迷信 投 资 对 就业 的拉 动 作 用 。 ． 而忽 视 了扩 大就业 存在 的许 多体制性 障碍 前文所 述 。政 府将 资金 大多 投 向了基础设 施 重大 建设项 目和 资本 、 术密 集 型产业 ， 技 这些 项 目
等 于不 就业 。 些措施 只能是权 宜之计 ， 以从 根 这 难
本 上 解 决 目前 大 学 生 就 业 难 的 问题 。
（ 汤摘 自《 国劳￣｝ ０ ９年 第 １ 期 谭 建 生／ ） 中 ２０ １ 文
和产 业不仅 对就 业的拉 动能 力有 限 ，而 且与 资金 等硬 件条件 比起来 。 目前我 国体 制上存 在 的诸多 软约 束对扩 大就业 的 阻碍似乎 更 大。 首先 ， 国劳 动力 流动存 在 明显 的 制度 障碍 。 我 由于社 会保 障体 系还未实 现广 覆 盖 ．众 多非公 有 制部 门 尚未 纳入有效 的制 度体 系 ，致 使 劳动力 在
产 能过 剩 为 何 成 为 长期 性 难 题
产 能过剩 问题 为何难 以解决 ，其原 因有 以下
几 个方 面 ：
首先 ， 市场 的需求认识 不足 ， 多预测 出现 对 很 偏 差 ， 是根 本原 因。 这
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