红河州财政局2008年以来工作自查报告
同志们：
根据州人大对政府组成部门开展工作评议实施方案，今年对我局2008年以来财政工作进行评议，按评议方案要求，今天我代表局党组和局领导班子对评议内容所涉及的相关内容进行自查，现将自查情况作如下报告，请全体干部职工对我局工作进行评议并提出宝贵意见和建议。
一、主要工作成效
2008年以来在州委、州政府的正确领导下，在上级财政部门的大力支持下，在州人大及其常委会的有力监督下，红河州财政工作以‚三个代表‛重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和省党代会、省财政工作会、州党代会、州人代会精神，紧紧围绕州委、州政府确定的财政发展思路和各项工作目标任务，克服各种减收增支因素带来的不利影响，树立科学发展观，创新财源建设思路，加快县域经济发展，创新用财手段，调整优化支出结构，较好地发挥了财政支持经济社会事业发展，维护社会稳定的职能，促进了全州经济社会各项事业的健康发展。2008年-2010年，全州财政总收入相继突破120亿、140亿、160亿元大关。地方一般预算收入从2008年的45.1亿元增加到2010年的61.2亿元年均
增长17.5%。地方财政一般预算支出从2008年的107.3亿元增加到2010年的169.4亿元，年均增长27.4%。在收入不断增长的同时，民生问题得到明显改善，三年来，财政支出结构不断得到调整优化，越来越多的资金投向民生领域，民生支出占财政支出的比重达75%左右，解决了一大批群众关心的难点、热点问题，广大人民群众享受到了经济发展成果。
多年来，局机关及各科室每年受到党委政府和上级财政部门表彰奖励30多项。并受到中央电视台、云南电视台和红河电视台的头条新闻播报。如，多次荣获目标责任考核、党风廉政建设考核、人民代表、政协委员建议、信息工作、提案答复办理、州委政府督办、社会治安综合治理、安全生产、扶贫开发、中低产田改造、农业综合开发、普法、计划生育、农村综合改革、国防动员工作等多项奖励，其中机关目标、党风廉政、信息工作、等连续9年获一等奖。
（一）依法行政，依法理财，切实加强财政科学化管理。 多年来，州财政局在努力提高干部职工自身素质的同时，更加注重做好行政法规和财政法律法规的运用工作，努力营造良好执法氛围。在全国开展的 ‚五五‛普法检查评比中，红河州财政局被中宣部、司法部、全国普法办授予 ‚全国 ‘五五’普法先进集体‛光荣称号。一是强化依法理财，树立法制意识。在预算管理过程中严格按照《预算法》和《预算法实施条例》的规定，依法安排财政收支预算，严格预算
管理报批程序，自觉接受州人大及其常委会和审计机关的监督检查，规范财政预算管理，强化依法理财观念，把全州的财政工作纳入了法制化、科学化管理轨道。二是强化政务公开，打造阳光财政。在州机关率先开展‚一网二有三挂四上墙‛工作（‚一网‛即红河财政网；‚二有‛即有举报箱、举报电话；‚三挂‛即挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费；‚四上墙‛即机构一览表上墙、办事程序上墙、工作人员在岗情况上墙、联系电话上墙），在红河财政网站、报刊和局政务公开栏公布本机关行政执法依据、行政许可事项的办理条件、工作职能、服务对象、办事依据、办事程序等相关内容，促进政府信息公开工作有效开展。三是强化内控管理，健全内控机制。为确保财政资金的安全有效运行，使用好纳税人的每一分钱，我局先后出台了《红河州财政资金拨付管理暂行办法》、《红河州财政国库资金调度管理暂行办法》、《红河州州级部分专款切块安排到县办法》等办法制度，进一步细化明确了经费管理科室的岗位职责分工，严格预算指标管理，严格资金审核、拨付程序，强化会计核算反应监督，完善预算拨款对账制度，建立科学规范、监督制衡、管理有序的财政资金内部管理运行机制，提高了财政资金安全运行效率。四是强化预算约束，树立平衡理念。按照‚抓规范、建机制、硬措施、强法制‛的理财原则，加强财政资金监管，严格执行收支预算和定员定额开支标准，提升预算管理绩
效。按照‚抓增收、控支出、保重点、压一般‛的理财思想，调整优化支出结构，统筹安排拨付财政资金，科学合理调度财政资金保增长、保民生、保稳定，强化预算约束，压缩不符合公共财政范畴的支出，保证全州预算收支平衡。
（二）务实高效，勤奋履职，全力支持红河新发展。
2008年以来，州级财政部门在州委、州政府的坚强领导和州人大及其常委会的依法监督下，积极贯彻中央、省、州扩大内需、保增长、保民生、保稳定、促发展的决策部署，认真落实积极的财政政策，竭尽全力发挥财政职能作用，努力增收节支，认真执行国家的各项方针政策及州委、州人大、州政府和上级财政部门的决定，务实高效，勤奋履职，深化财政改革，强化财政监管；按照生财有道、聚财有度、理财有方、用财有节的理念，管好用好财政资金，有力地支持了红河新发展。2008年，全州财政总收入完成1,293,620万元，比上年增长14.7%，增收165,671万元；地方财政一般预算收入完成451,396万元，比上年增长19.7%，增收74,280万元；地方财政一般预算支出1,073,458万元，比上年增长30.9%，增支253,663万元。2009年，全州财政总收入完成1,402,948万元 ，比上年增长8.5%，增收109,328万元；地方财政一般预算收入完成520,397万元，比上年增长15.3%，增收69,001万元；全州地方财政一般预算支出完成1,376,466万元，比上年增长28.2%，增支303,008万元。2010
年，全州财政总收入完成1,602,598万元，比上年增长14.2%，增收199,650万元；地方财政一般预算收入完成612,237万元，比上年增长17.6%，增收91,840万元；地方财政一般预算支出完成1,694,222万元，比上年增长23.1%，增支317,756万元。2010年财政收支首次扭转了分税制财政体制以来收大于支的局面，实现支大于收91，624万元。2008年以来，财政收支均超额完成了州人代会通过的目标任务，有力地支持了红河经济和社会事务各项事业的发展。今年1-4月，全州财政一般预算收入完成68.3亿元，同比增长44.1%； 地方一般预算收入完成23.2亿元，同比增长42.7%；一般预算支出完成40.4亿元，同比增长53%。三年来，全州经济建设累计支出160.13亿元（含贷款安排支出），重点支持交通、水利、城市基础设施建设、国土整治、节能环保等公益性基础设施建设；支农累计支出56.1亿元，重点加大对扶贫、整村推进、异地开发、农村能源、人畜饮水、农业产业化发展、特色农业、畜牧产业、村容村貌整治、‚数字乡村‛、发展农村经济、林权制度改革、农业产业结构调整等项目的扶持；行政政法累计支出83.9亿元，其中一般公共服务支出60.2亿元；公共安全支出23.7亿元，保证了州委、州政府决定的重点支出及人员机构正常运转的需要,促进了社会和谐稳定；社会保障和就业累计支出64.7亿元，重点支持农村、城市最低生活保障困难群众生活救助等社会保障体系
建设；医疗卫生支出35.9亿元，重点支持了农村公共卫生体系建设，疾病防治、新型农村合作医疗、城市医疗救助、医疗卫生体制改革、基本医疗保险等医疗卫生体系建设；教科文累计支出85.3亿元，重点支持农村义务教育‚两免一补‛、校安工程、教育经费保障、农村基层文化设施、文化产业、广播电视‚村村通‛工程、农业科技推广、农业科技服务等教科文体系建设。一是完善部门预算编制改革。进一步建立健全科学、合理的定员定额标准体系，不断提高部门预算编制水平质量，增强预算编制透明度，不断健全预算编制方法，增强预算编制的科学性、规范性，全州纳入部门预算编制的部门达996个，占全州预算单位的100%。二是深化财政国库管理制度改革。加强国库管理制度建设，不断扩大改革单位面和改革资金范围，切实解决改革中遇到的各种困难和问题，全面实现单一账户管理。全州纳入收入收缴改革的预算单位已达1,948个。全州纳入国库集中支付改革的预算单位已达3,169个；三是全面推行‚乡财乡用县监管‛财政管理模式。全州132个乡镇按照‚预算县编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管‛的新管理模式运行，建立了乡镇财政预算管理办法、乡镇预算外资金管理办法、乡镇专项资金管理办法、乡镇财政票据管理办法、乡镇政府采购管理办法、乡镇财政资金运行操作规程等制度办法。四是完善政府采购制度。三年来，州本级集中采购预算资金56,696
万元，实际支付采购金额54,467万元，节约资金2,228万元,节约率达3.93%，节减了单位采购成本和财政资金；五是深化州级财政专项资金切块到县的预算管理改革。州级专款切块到县，一方面促进了县级争取上级资金补助的积极性，另一方面杜绝州级专款在分配使用过程中被州级部门挤占、挪用现象的发生，进一步规范了州对县市专项补助资金的管理，有利于争取上级转移支付补助，也有利于促进资金使用效益的提高。三年来，州级财政切块到县的专项资金达72,911万元，平均每年达24,304万元。六是争取上级转移支付补助不断增加。2008年全州共争取上级财政各项转移支付补助（含专项）546,742万元，比上年增长38.5%，增加151,936万元。2009年全州共争取上级财政各项转移支付补助（含专项）795,758万元，比上年增长45.5%，增加249,016万元。2010年全州共争取上级财政各项转移支付补助（含专项）1,003,058万元，比上年增长26.1%，增加207,300万元。七是积极支持企业解困发展。三年来，州级财政安排企业技改贷款贴息、工业产业培植、工业项目奖补、园区基础设施建设资金4.7亿元，争取到省县域经济发展财政奖补资金和工业园区扶持发展资金4.03亿元，执行税收优惠政策，办理退税支持企业扩大再生产资金4.1亿元。八是加大财政资金的跟踪问效力度。积极开展重大项目财政投资评审和民生资金绩效评价试点工作，不断扩大投资评审和评价规模和
范围，提高财政资金绩效评价的覆盖面。三年来，共对涉及农业、水利、教育、社保、扶贫、交通等领域的46个专项财政支出开展了投资评审和绩效评价，涉及项目资金总额34.1亿元，投资评审和绩效评价减省项目资金1.25亿元，纠正了违规违纪使用财政资金的问题，促进提高了资金使用效益。
（三）执行人大决议，增强人大意识，切实支持人大代表履职。
一是认真执行州人大批准的财政预算。2008年，全州完成财政总收入为年预算数的102.7%；完成地方财政一般预算收入为州人代会批准预算数的101.4%；完成地方财政一般预算支出为州人代会批准预算数的113.9%。2009年，全州完成财政总收入为年预算数的102.7%；完成地方财政一般预算收入为州人代会预算数的104.8；完成地方财政一般预算支出为州人代会批准预算数的118.7%。2010年，全州完成财政总收入为年预算数的102.1%；完成地方财政一般预算收入为州人代会批准预算数的102.3%；完成地方财政一般预算支出为州人代会批准预算数的114.4%。三年来，财政收支均超额完成了州人代会批准的预算任务，较好地执行了州人大及其常委会通过的决议，决定。
二是高度负责，认真办理代表建议、意见。从2008年十届一次会议以来至2010年，3年来州财政局共办理‚两会‛建议、提案115件（建议45件，提案70件），办理结果为A
类的有43件（建议20件、提案23件），占办理结果的37.39%；办理结果为B类的有15件（建议4件、提案11件），占办理结果的13.04%；办理结果为C类的有25件（建议7件、提案18件），占办理结果的21.74%；办理结果为D类的有32件（建议14件、提案18件），占办理结果的27.83%。面商方式为直接见面的有115件，直接面商率为100％。面商结果为满意的115件，满意率为100%。建议、提案内容主要涉及财税体制改革、财源建设、产业发展、项目配套资金、基础设施建设、农林水利、就业及社会保障、医疗卫生、教科文、国有资产管理、公务员津补贴和事业单位绩效工资改革、职工住房补贴等方面。 州财政局不仅办理数量较多，而且办理质量较好，每届直接面商率和满意率均达100％，办理工作得到州人大及其常委会的高度肯定，办理的经验和做法在全州得到推广应用，并且连续多年被州委、州政府评选为‚办理先进单位‛。
三是增强人大意识，切实支持人大代表履职。红河州财政局从讲政治的高度不断增强人大意识，以对党和人民高度负责的精神积极支持‚根本政治制度‛建设，不断加大对人大部门的资金投入，2008—2010年，全州人大事务支出20,682万元，其中：行政运行11,597万元、一般行政管理事务3,794万元、人大会议1,879万元、代表培训237万元、代表工作766万元、其他人大事务支出2,229万元。2008—2010年州本级安排人大经费5,582万元，其中专项资金505万元，专项用于县市人大基础设施建设补助、州人大各工委
经费和民族立法经费等。资金的投入基本保证了人大部门各项事务的正常开展，为人大代表履职和人大机关正常运转和有财行政提供了必要的财力保障。
为增进全州人大代表对财政工作的了解和支持，从2008年起我局每年从局机关行政经费中安排一定资金为全部州人大代表订阅《中国财经报》，做到人手一份。
（四）团结干事，求真务实，切实加强作风建设。
一是团结干事，认真执行民主集中制原则。局党组十分注重民主集中制建设，凡是局里重大问题，如干部任免、大额资金安排及重大事项等都做到集体研究，集体决策。在干部的选拔和任用上，严格遵守《党政领导干部选拔任用条例》的规定，同时接受组织部门的监督。在大额资金的分配和安排上，严格遵守《财政工作规则》和《预算法》规定，并坚持按程序报批，按预算管理程序和拨款程序办理。
二是求真务实，切实加强作风建设。局党组高度重视调查研究，并把调研报告纳入目标责任制考核内容，三年来完成了财政体制改革、部门预算管理、国库集中支付、农村公益事业一事一议财政奖补政策、整合财政资金、加强财政专项资金管理等系列调研报告，为州委州政府决策提供了有价值的参考。局党组高度重视扶贫工作，成立了领导小组，制定了工作方案，每年多次组织相关人员到屏边县新华乡挂钩点研究扶贫工作，州财政局每年为挂钩扶贫点协调资金近
100万元支持卫生路、卫生公厕、产业发展、人畜饮水等项目建设。去年旱灾期间州财政局全体职工还捐资15.7万元为新华乡马鹿塘村委会修建了一个100立方米的爱心水池。 三是廉洁自律，塑财政部门形象。局党组高度重视党风廉政惩防体系建设，围绕‚抓教育、重预防‛，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线，‚抓制度、建机制‛，不断建立拒腐防变的长效机制，‚抓监督、促规范‛，不断规范行政权力正确行使，‚抓纠风、树形象‛，营造风清气正的理财环境，‚抓惩治、严纪律‛，时刻保持反腐倡廉的高压态势。局党组与分管领导，分管领导与科室层层签订《党风廉政建设》责任书，我局党风廉政和反腐败工作连续9年被州委、州政府评为全州落实党风廉政建设责任制一等奖，塑造了风清气正的财政部门形象。
二、存在的主要问题
按照评议内容要求，我局对2008年以来财政工作取得的成效进行了认真总结，几年来，财政在支持经济建设、政治建设、文化建设、体制改革、社会事业发展、统筹城乡发展等方面取得了可喜成绩。由于篇幅限制，各方面的成绩不能一一列举，只能作简要概述。这些成绩的取得离不开党委、政府的坚强领导、离不开人大的依法监督、离不开上级财政部门的关心帮助、离不开各级各部门的支持配合。在肯定成绩的同时，经认真查找剖析，在财政运行中还存在体制、结
构、政策、制度、管理、自身建设等方面的困难和问题，主要表现在：
1.体制方面
一是现行分税制财政体制全国‚一刀切‛的做法，对民族自治州不公平。分税制体制中央集中了财政收入的大头，消费税100%，增值税75%，车购税100%，企业所得税60%，个人所得税60%，都作为中央的收入。2010年上划中央收入近100亿元。在全州财政总收入中三分之二的收入归中央，三分之一的收入归州县，分税制财政体制改革的初衷是提高‚两个比重‛即全国财政收入占GDP的比重，中央财政收入占全国财政收入的比重，目标是中央财政收入要集中到60%，而分税制财政体制运行17年来，我州中央财政收入占全州财政收入的比重已达68%（不含非税），已超目标八个百分点（每个点的收入为1.5亿元），这对拥有61万贫困人口的少数民族自治州而言有失公平。
二是中央税收增量返还收入无穷递减，制约地方财力的增长。分税制第一年，中央税收增量返还系数为1:0.3，到2010年此系数已降为1:0.025（即上划中央1个亿，税收才返还250万元），且成无穷递减之势。
三是对企业投入的税收回报不匹配。地方政府为做大财政蛋糕，培植财源，千方百计，不惜一切代价招商引资，加大工业园区基础设施建设，加大对企业用地和地方所得税收
优惠政策的扶持，而中央不作任何投入，按现行分税制体制，只要企业投产实现税收，增值税的75%，所得税的60%，就上缴中央金库，地方所得税部分用于支付土地征用费和兑现招商引资优惠政策都不足，园区基础设施建设全靠地方贷款解决，投入产出的体制不顺，加剧了地方财政的困难。
2.结构方面
一是财源结构单一的状况尚未根本改变。全州烟财政的特征较突出，来自‚两烟‛的财政收入占全州财政收入的50%，2009年全州来自‚两烟‛的财政收入达72.08亿元，占全州财政总收入的51.4%；2010年全州来自‚两烟‛的财政收入达79.5亿元，占全州财政总收入的50%。非烟产业中尚未形成可以替代烟草的财源支柱。
二是经济结构不尽合理。第一产业，农村税费改革后，随着农业税、特产税的取消，对财政已无贡献。第二产业，我州突出的特征是重工太重，轻工太轻，节能降耗减排指标任务繁重，经济发展方式转变任重道远，将制约财政收入的持续增长。第三产业，由于发展水平不高，对财政贡献率低。
三是财政收入质量不高。在财政收入构成中，增值税、营业税是地方一般预算收入的主体税种，占全州一般预算收入的41.2%，税收收入占财政一般预算收入的76%，而非税收入占财政收入的比重达四分之一，非税收入的高比重导致地方财政收入增长增收不增财力，扣除列收列支的因素后，
财政收入存在非税收入高比重的‚泡沫‛问题。
3.政策方面
一是积极财政政策实施影响州县财政收入增收。劳改劳教企业增值税退税，民政福利企业增值税退税，再生资源综合利用企业增值税退税，工业园区实行税收优惠政策先征后返等政策的实施，每年影响财政收入或可用财力7亿多元。
二是税收政策调整影响州县财政收入增收。增值税由生产型增值税向消费型增值税转型，个人所得税提高起征点，企业所得税留州县部份上划省的税收政策变动和入库级次的变化每年将影响全州财政收入5亿元。
三是既分税又割税的政策影响州县财政收入增收。在分税制财政体制的框架下，省规定金融保险营业税100%入省级金库，耕地占用税30%入省级金库，企业所得税40%入省级金库，每年影响州县财政收入3.8亿元。
四是部分地方非税收入上缴省级政策影响州县财政收入增收。在非税收入中，卷烟教育费附加收入60%，地方教育费附加100%，库区水利建设基金100%，水资源费30%，法院诉讼费30%，矿产资源补偿费100%，土地出让金总额1.5%等上缴省级的政策，每年影响州县级财政收入1.7亿元。
五是各种配套政策层出不穷，地方财政支出不堪重负。各项社会事业发展对地方财政配套的需求越来越高，民生支出都需要地方给予一定的配套，导致县级财政被迫拉用专款
或配套资金长期挂账不能兑现。
4.制度方面
一是上对下转移支付制度不完善，制约地方财力增加。基本财力保障转移支付没有完全按照标准收入和标准支出的差异给予统一标准的保障，一般性转移支付没有完全考虑州县对上级的贡献大小给予公平的转移，均衡性转移支付没有完全按照公共服务均等化的要求给予公共社会事业发展必要的保障，主体功能区转移支付没有完全按照生态、环保地区所付出的代价给予功能性补偿，民族地区转移支付没有完全按照民族区域自治法规定比例给予转移到位。制度的局限性和执行的不到位导致转移支付制度不完善。
二是部门预算制度精细化管理不足。部门预算编制存在难予细化的问题，项目资金评审论证不充分，项目要求与资金安排不对称，资金使用与项目申报不相符，导致部门预算编制与执行存在差异。
三是社会保障制度存在城乡差别。城市低保与农村低保标准不一致，城市医保与农村医保存在差异，甚至出现财政重复补助的问题，新型农村养老保险与老农村养老保险也存在保费和补偿上的差别。
四是政法经费保障制度与一般公共服务保障制度存在差别，全州政法经费基本保障最高标准为4.1万元（州公安局），而政府党群机关一般公共服务保障最低标准仅为500
元，相差82倍。
五是非税收入管理制度不健全。从中央到省还没有出台非税收入管理条例，非税收入征管无法可依，非税收入的成本核定返还比例没有统一的标准和制度，非税收入收支如何脱钩，政府统筹多少比例合法合规没有统一的制度规定。
六是部分财政性资金管理的规章制度不尽完善。类似政府信用资金管理制度、企业税收优惠政策资金管理制度、财政奖补资金使用制度、目标考核奖励资金使用制度、土地出让金纯收入分配使用制度、各种配套资金投入限制制度等上级都没有在制度上给予统筹兼顾，明确界定。
5.在管理方面
一是部分财政资金使用效率有待提高。财政资金性质相同、项目相同、用途相同、渠道来源相同，但使用零星分散，由于分管的领导不同，整合难度大，导致部门各自为政，重复安排，多头投入的问题十分突出，财政部份资金使用效益有待提高。
二是部分民生资金存在挤占拉用问题。民生资金种类繁多，但在实际执行中由于基础数据存在误差，存在虚报冒领无法兑现问题，对民生资金的绩效评价结果与财政资金实际安排存在差异。
三是部分项目资金没有完全发挥‚四两拨千斤‛的作用。部份项目、前期费使用效益不高，滚动使用滚不起来，部份
财政贴息资金找不到贴息的对象，部份民营企业、龙头企业扶持资金存在企业躲在政府背后，套取财政资金不用于规定使用范围的问题。
6.自身建设方面
一是财政信息一体化建设滞后。经济社会事业的基本数据没有完全建立数据库，财政‚金财工程‛网络建设缺乏资金投入，信息化管理有待加强，财政国库集中支付管理缺乏事前核查论证的专业队伍，基础信息动态管理人力不足，现代网络建设没有达到纵向到底横向到边。
二是财政干部队伍平均年龄偏大。州级财政干部中45岁以上的干部达77人，占全局人员的56%，在现行公务员满编，进人难的前提下，将来成批退休，将影响财政事业的发展。
三是理财水平有待进一步提高。财政工作政策性强，涉及面广，财政经济形势变化较快，财政干部的学习能力、履职能力、管理能力、协调能力、统筹能力、服务能力都需要进一步提升。
7.其他方面
一是县市经济发展不平衡，州级调控难度大。全州十三县市中县市间经济实力、财政收入差异较大，财政收入最多的与最少的相差20多倍，在全省129个县市排位中有前20位的县市，有120位以后的县。
二是州县政府债务负担沉重。州县政府债务到期还本付息压力较大，全州政府性债务高达158亿元，每年到期还本付息仅州本级就达10亿元以上，巨额的政府债务还本付息，已超过了政府现有财力的承受能力，现行体制下，吃饭困难和与建设负债的矛盾十分突出，财政不堪重负。
三是财政供养人口多，‚生之者寡，食之者众‛。全州财政全供养人员达14万人，半供养人员达33万人，加上吃补贴补助的人员，全州有107万人的‚吃财政饭‛人员，还不包括吃财政补助的新农合人员330万人。可谓是‚‚生之者寡，食之者众‛。
四是各种配套政策层出不穷，财权与事权不匹配。各项社会事业要求投入对财政的依赖程度较高，社会发展薄弱环节保障力度留有较大缺口，自身财力难以满足社会事业日益增长的资金需求，财政收支矛盾突出。
对以上七个方面的问题，我们将认真吸纳各级各部门和州人大常委会评议所提出的意见和建议，在今后的工作中认真加以整顿完善，通过发展、改革，逐步加以解决。
三、财政发展的措施
‚十二五‛时期，国际金融危机深层次影响仍在持续，全球经济复苏的不确定性增大；国内经济社会发展还面临着许多难以预见的风险挑战，调整经济结构、转变发展方式、保持经济社会平稳较快发展的任务十分艰巨。但是，在发展
的道路上，我们也有许多难得的机遇和有利条件：建设中国面向西南开放的桥头堡，为我州大通道、大窗口建设，提供了历史机遇。国家实施新一轮西部大开发战略，为我州加快促进区域协调发展、基础设施建设、生态环境保护、社会事业建设、特色优势产业培育、逐步实现基本公共服务均等化、进一步改善民生等提供了重大机遇。实施扩大内需战略，为全州加快结构调整，推进工业化、城镇化提供了难得机遇。中央、省加大对民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，更加重视边远、少数民族、贫困地区发展，为全州加快发展提供了难得契机。经济全球化与区域经济一体化深入发展，中国—东盟自由贸易区的建立，为我州承接国际产业转移和促进生产要素重组提供了有利条件。
总体来看，‚十二五‛时期全州经济社会又好又快发展的基本面和长期持续向好的趋势不会改变，是把握机遇、进一步加快发展的重要战略机遇期，是推进全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、转变发展方式、加快结构调整、促进科学发展的攻坚期，是进一步推进新型工业化、城镇化和扩大开放的加速期，是生态文明、基础设施建设的提升期，是改善民生、构建和谐社会的促进期。
要实现红河州财政发展的目标任务，采取的主要措施是：
（一）加强税费征收管理，保持财政收入增长
一是要结合经济发展的客观实际，不断加强税收征管。落实税制改革的各项措施，进一步清理和规范各种税收优惠政策，依法治税，完善以纳税申报为基础，集中征收、重点稽查的征管模式，提高税收对财政收入增长的贡献率。二是要积极探索非税收入管理的有效途径，加强政府非税收入管理。对政府非税收入实施分类规范管理，规范收费行为，创新政府非税收入征缴机制，实现‚以票管收‛，逐步实现政府非税收入管理的法制化和规范化。
（二）优化财政支出结构，突出公共财政特征
合理界定政府支出范围，优化财政支出结构，健全和完善公共财政体系，积极主动地发挥好公共财政的作用。一是要全力保障重点支出的需要。牢固树立发展是第一要务的理念，适时调整财政支出结构，统筹兼顾，确保重点，科学合理分配财政资金，正确界定各级政府对经济和社会发展的支出活动范围。重点确保工资、机构正常运转、社会保障和社会稳定支出的需要，保‚三农‛、重大建设项目、各项改革和各项重点事业发展需要。二是要严格控制一般性支出增长。分类确定事业单位的财政供给范围，对具有行政性职能和提供纯公共产品的公益类事业单位，经费由财政核拨；对提供准公共产品的事业单位，经费由财政定额或定项补助；对开发型、经营类事业单位，经费逐步与财政供给脱钩。严格控制财政供养人口增长，大力压缩会议费、出国（境）费、
汽车购臵费、接待费等一般性支出，推进节约型政府建设。
（三）创新财政扶持方式，增强财政调控能力
创新财政扶持机制，充分利用各种金融工具和社会资金，培育和发展各类市场主体，不断增强经济发展的内在动力。一是要深入推进财政投融资改革。合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，体现政府投资的政策意图，合理划分州级政府与县市政府的投资事权。发挥政府投资对经济社会发展的引导和促进作用，采取特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业及公共基础设施项目建设。二是要强化政府债务风险管理。妥善处理政府举债建设与稳定发展的关系，拓宽财政融资渠道，努力优化债务支出结构；建立债务风险基金，构建地方政府性债务预警机制，建立科学合理的债务监控指标体系，防止地方政府性债务规模失控。
（四）合理界定财权事权，进一步理顺财政收支关系
合理界定各级政府的事权，调整和规范州县（市）政府间的收支关系，逐步建立并完善财力与支出责任相匹配的财政管理体制，完善州对县转移支付制度。一是要合理划分各级政府支出责任。州级财政主要承担州级机关运转所需的正常经费和调剂地区间经济发展、实施全州宏观调控所需的支出以及由州直接管理的经济社会事业发展支出；县（市）财政主要承担县（市）级机关运转所需的正常支出以及本县
（市）经济社会事业发展所需支出。二是要规范政府间收入划分。完善州对县（市）财政体制、转移支付制度和转移支付办法。科学划分收入预算级次，充分发挥转移支付保证基层政权运转，平衡地区财力差异的政策效应。三是要创新州对县（市）财政管理模式。在对强县和弱县进行分类指导的基础上，实行‚抓两头，带中间‛的区域性财政管理模式。在保持乡镇财政资金所有权和使用权、财务审批权不变的前提下，继续推行‚乡财乡用县监管‛的财政管理模式。
5.推进预算管理改革，提高财政管理水平
财政改革要继续以预算管理、国库集中支付、政府采购制度改革为重点，全面推进各项财政改革，逐步建立现代意义的预算制度和相关的管理制度。一是要进一步深化预算管理改革，完善公用经费定额标准体系，完善项目预算管理模式，对专项支出实行分类管理。在部门预算中推行预算公示制，探索建立预算资金使用的投资评审和绩效评价体系，把投资评审和绩效评价与预算编制和预算管理紧密地结合起来，并将绩效评价结果作为下一年度预算编制的重要依据，逐步建立起与公共财政相适应、以提高预算管理水平和预算资金使用效益为核心的绩效预算框架。二是要深化国库集中支付改革。全面推行国库集中支付制度，扩大直接支付资金范围，对州级财政安排的重点建设项目资金全部实行国库直接支付到项目建设单位，并积极探索其他财政专项资金直接
支付到商品和劳务供应者的办法。三是要加强政府采购的机制建设。积极推进政府采购从管理型向服务型转变，继续扩大政府采购范围和规模，改进政府采购计划编报和实施程序，改进采购运作方式，完善政府采购质疑投诉机制，形成有效的监督管理机制。四是要建立和完善资产配臵、使用制度。建立行政事业资产管理信息系统，确保财政部门与主管部门、行政事业单位之间资产管理信息的畅通。
（六）加强财政监督，促进依法理财
积极探索加强财政监督民主化和法制化的途径，促进依法理财。一是要完善财政监督机制。完善包括财政收入监督、财政支出监督、财政内部监督、会计监督、县（市）财政运行质量监督等内容的财政监督机制。完善财政业务机构与财政监督机构相互配合、相互制约的财政内部监督制度，完善直接监督和委托监督相结合，经常性监督和专项监督相结合，财政部门外部和内部监督相结合的多层次、全方位的财政监督机制。二是要加强财政法制建设。分析财政法规执行情况，评价财政法规实施的效果，提出完善财政法规的意见建议，促进依法行政、依法理财能力和水平的全面提高。
7. 加强干部队伍建设，强化责任意识
财政干部是决定财政事业成败的主要因素，干部作风和素质的好坏关系到科学财政、和谐财政、民生财政、服务财政的建设。财政干部要讲政治、顾大局，强化政治责任意识、
经济责任意识、社会责任意识、法律责任意识、文化责任意识，不断提升政治理论素养和依法行政、依法理财的履职能力。一是要加强效能建设，提升落实能力。落实好行政问责制，纠正财政干部不作为、乱作为行为。落实好首问责任制，增强财政干部的事业心和责任感。落实好限时办结制，防止推诿扯皮，办事拖拉现象。落实好服务承诺制，树立信守承诺，务实高效的良好形象。二是要加强作风建设，提升财政形象。强化规范意识，财政部门履职必须坚持依法行政、依法理财、遵章守纪、规范行为；强化服务意识，增强服务的主动性和自觉性，变被动服务为主动服务，变滞后服务为超前服务，变一般服务为优质服务；强化廉洁意识，把党风廉政建设与财政业务工作一起部署、一起检查、一起考核，建立决策、执行、监督既相互协调又相互制约的机制。三是要加强文化建设，提升财政风采。围绕‚团结和谐、拼搏创新、依法理财、廉洁高效‛主旋律开展财政文化建设，牢固树立‚为民理财、为民服务‛的财政工作宗旨，培养财政干部正确的价值取向，提高道德情操修养，激发财政干部职工奉献财政事业的工作热情和激情。
总之，‚十二五‛期间，财政面临着巨大的机遇和挑战，财政发展与改革的任务艰巨而繁重，但是我们有信心和决心在州委、州政府的坚强领导下，在州人大的依法监督下，在省财政厅的关心帮助下，在各级各部门的支持配合下，努力
完成财政发展的各项目标任务，为推动红河新发展做出积极贡献。
红河州财政局2008年以来工作自查报告
同志们：
根据州人大对政府组成部门开展工作评议实施方案，今年对我局2008年以来财政工作进行评议，按评议方案要求，今天我代表局党组和局领导班子对评议内容所涉及的相关内容进行自查，现将自查情况作如下报告，请全体干部职工对我局工作进行评议并提出宝贵意见和建议。
一、主要工作成效
2008年以来在州委、州政府的正确领导下，在上级财政部门的大力支持下，在州人大及其常委会的有力监督下，红河州财政工作以‚三个代表‛重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和省党代会、省财政工作会、州党代会、州人代会精神，紧紧围绕州委、州政府确定的财政发展思路和各项工作目标任务，克服各种减收增支因素带来的不利影响，树立科学发展观，创新财源建设思路，加快县域经济发展，创新用财手段，调整优化支出结构，较好地发挥了财政支持经济社会事业发展，维护社会稳定的职能，促进了全州经济社会各项事业的健康发展。2008年-2010年，全州财政总收入相继突破120亿、140亿、160亿元大关。地方一般预算收入从2008年的45.1亿元增加到2010年的61.2亿元年均
增长17.5%。地方财政一般预算支出从2008年的107.3亿元增加到2010年的169.4亿元，年均增长27.4%。在收入不断增长的同时，民生问题得到明显改善，三年来，财政支出结构不断得到调整优化，越来越多的资金投向民生领域，民生支出占财政支出的比重达75%左右，解决了一大批群众关心的难点、热点问题，广大人民群众享受到了经济发展成果。
多年来，局机关及各科室每年受到党委政府和上级财政部门表彰奖励30多项。并受到中央电视台、云南电视台和红河电视台的头条新闻播报。如，多次荣获目标责任考核、党风廉政建设考核、人民代表、政协委员建议、信息工作、提案答复办理、州委政府督办、社会治安综合治理、安全生产、扶贫开发、中低产田改造、农业综合开发、普法、计划生育、农村综合改革、国防动员工作等多项奖励，其中机关目标、党风廉政、信息工作、等连续9年获一等奖。
（一）依法行政，依法理财，切实加强财政科学化管理。 多年来，州财政局在努力提高干部职工自身素质的同时，更加注重做好行政法规和财政法律法规的运用工作，努力营造良好执法氛围。在全国开展的 ‚五五‛普法检查评比中，红河州财政局被中宣部、司法部、全国普法办授予 ‚全国 ‘五五’普法先进集体‛光荣称号。一是强化依法理财，树立法制意识。在预算管理过程中严格按照《预算法》和《预算法实施条例》的规定，依法安排财政收支预算，严格预算
管理报批程序，自觉接受州人大及其常委会和审计机关的监督检查，规范财政预算管理，强化依法理财观念，把全州的财政工作纳入了法制化、科学化管理轨道。二是强化政务公开，打造阳光财政。在州机关率先开展‚一网二有三挂四上墙‛工作（‚一网‛即红河财政网；‚二有‛即有举报箱、举报电话；‚三挂‛即挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费；‚四上墙‛即机构一览表上墙、办事程序上墙、工作人员在岗情况上墙、联系电话上墙），在红河财政网站、报刊和局政务公开栏公布本机关行政执法依据、行政许可事项的办理条件、工作职能、服务对象、办事依据、办事程序等相关内容，促进政府信息公开工作有效开展。三是强化内控管理，健全内控机制。为确保财政资金的安全有效运行，使用好纳税人的每一分钱，我局先后出台了《红河州财政资金拨付管理暂行办法》、《红河州财政国库资金调度管理暂行办法》、《红河州州级部分专款切块安排到县办法》等办法制度，进一步细化明确了经费管理科室的岗位职责分工，严格预算指标管理，严格资金审核、拨付程序，强化会计核算反应监督，完善预算拨款对账制度，建立科学规范、监督制衡、管理有序的财政资金内部管理运行机制，提高了财政资金安全运行效率。四是强化预算约束，树立平衡理念。按照‚抓规范、建机制、硬措施、强法制‛的理财原则，加强财政资金监管，严格执行收支预算和定员定额开支标准，提升预算管理绩
效。按照‚抓增收、控支出、保重点、压一般‛的理财思想，调整优化支出结构，统筹安排拨付财政资金，科学合理调度财政资金保增长、保民生、保稳定，强化预算约束，压缩不符合公共财政范畴的支出，保证全州预算收支平衡。
（二）务实高效，勤奋履职，全力支持红河新发展。
2008年以来，州级财政部门在州委、州政府的坚强领导和州人大及其常委会的依法监督下，积极贯彻中央、省、州扩大内需、保增长、保民生、保稳定、促发展的决策部署，认真落实积极的财政政策，竭尽全力发挥财政职能作用，努力增收节支，认真执行国家的各项方针政策及州委、州人大、州政府和上级财政部门的决定，务实高效，勤奋履职，深化财政改革，强化财政监管；按照生财有道、聚财有度、理财有方、用财有节的理念，管好用好财政资金，有力地支持了红河新发展。2008年，全州财政总收入完成1,293,620万元，比上年增长14.7%，增收165,671万元；地方财政一般预算收入完成451,396万元，比上年增长19.7%，增收74,280万元；地方财政一般预算支出1,073,458万元，比上年增长30.9%，增支253,663万元。2009年，全州财政总收入完成1,402,948万元 ，比上年增长8.5%，增收109,328万元；地方财政一般预算收入完成520,397万元，比上年增长15.3%，增收69,001万元；全州地方财政一般预算支出完成1,376,466万元，比上年增长28.2%，增支303,008万元。2010
年，全州财政总收入完成1,602,598万元，比上年增长14.2%，增收199,650万元；地方财政一般预算收入完成612,237万元，比上年增长17.6%，增收91,840万元；地方财政一般预算支出完成1,694,222万元，比上年增长23.1%，增支317,756万元。2010年财政收支首次扭转了分税制财政体制以来收大于支的局面，实现支大于收91，624万元。2008年以来，财政收支均超额完成了州人代会通过的目标任务，有力地支持了红河经济和社会事务各项事业的发展。今年1-4月，全州财政一般预算收入完成68.3亿元，同比增长44.1%； 地方一般预算收入完成23.2亿元，同比增长42.7%；一般预算支出完成40.4亿元，同比增长53%。三年来，全州经济建设累计支出160.13亿元（含贷款安排支出），重点支持交通、水利、城市基础设施建设、国土整治、节能环保等公益性基础设施建设；支农累计支出56.1亿元，重点加大对扶贫、整村推进、异地开发、农村能源、人畜饮水、农业产业化发展、特色农业、畜牧产业、村容村貌整治、‚数字乡村‛、发展农村经济、林权制度改革、农业产业结构调整等项目的扶持；行政政法累计支出83.9亿元，其中一般公共服务支出60.2亿元；公共安全支出23.7亿元，保证了州委、州政府决定的重点支出及人员机构正常运转的需要,促进了社会和谐稳定；社会保障和就业累计支出64.7亿元，重点支持农村、城市最低生活保障困难群众生活救助等社会保障体系
建设；医疗卫生支出35.9亿元，重点支持了农村公共卫生体系建设，疾病防治、新型农村合作医疗、城市医疗救助、医疗卫生体制改革、基本医疗保险等医疗卫生体系建设；教科文累计支出85.3亿元，重点支持农村义务教育‚两免一补‛、校安工程、教育经费保障、农村基层文化设施、文化产业、广播电视‚村村通‛工程、农业科技推广、农业科技服务等教科文体系建设。一是完善部门预算编制改革。进一步建立健全科学、合理的定员定额标准体系，不断提高部门预算编制水平质量，增强预算编制透明度，不断健全预算编制方法，增强预算编制的科学性、规范性，全州纳入部门预算编制的部门达996个，占全州预算单位的100%。二是深化财政国库管理制度改革。加强国库管理制度建设，不断扩大改革单位面和改革资金范围，切实解决改革中遇到的各种困难和问题，全面实现单一账户管理。全州纳入收入收缴改革的预算单位已达1,948个。全州纳入国库集中支付改革的预算单位已达3,169个；三是全面推行‚乡财乡用县监管‛财政管理模式。全州132个乡镇按照‚预算县编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管‛的新管理模式运行，建立了乡镇财政预算管理办法、乡镇预算外资金管理办法、乡镇专项资金管理办法、乡镇财政票据管理办法、乡镇政府采购管理办法、乡镇财政资金运行操作规程等制度办法。四是完善政府采购制度。三年来，州本级集中采购预算资金56,696
万元，实际支付采购金额54,467万元，节约资金2,228万元,节约率达3.93%，节减了单位采购成本和财政资金；五是深化州级财政专项资金切块到县的预算管理改革。州级专款切块到县，一方面促进了县级争取上级资金补助的积极性，另一方面杜绝州级专款在分配使用过程中被州级部门挤占、挪用现象的发生，进一步规范了州对县市专项补助资金的管理，有利于争取上级转移支付补助，也有利于促进资金使用效益的提高。三年来，州级财政切块到县的专项资金达72,911万元，平均每年达24,304万元。六是争取上级转移支付补助不断增加。2008年全州共争取上级财政各项转移支付补助（含专项）546,742万元，比上年增长38.5%，增加151,936万元。2009年全州共争取上级财政各项转移支付补助（含专项）795,758万元，比上年增长45.5%，增加249,016万元。2010年全州共争取上级财政各项转移支付补助（含专项）1,003,058万元，比上年增长26.1%，增加207,300万元。七是积极支持企业解困发展。三年来，州级财政安排企业技改贷款贴息、工业产业培植、工业项目奖补、园区基础设施建设资金4.7亿元，争取到省县域经济发展财政奖补资金和工业园区扶持发展资金4.03亿元，执行税收优惠政策，办理退税支持企业扩大再生产资金4.1亿元。八是加大财政资金的跟踪问效力度。积极开展重大项目财政投资评审和民生资金绩效评价试点工作，不断扩大投资评审和评价规模和
范围，提高财政资金绩效评价的覆盖面。三年来，共对涉及农业、水利、教育、社保、扶贫、交通等领域的46个专项财政支出开展了投资评审和绩效评价，涉及项目资金总额34.1亿元，投资评审和绩效评价减省项目资金1.25亿元，纠正了违规违纪使用财政资金的问题，促进提高了资金使用效益。
（三）执行人大决议，增强人大意识，切实支持人大代表履职。
一是认真执行州人大批准的财政预算。2008年，全州完成财政总收入为年预算数的102.7%；完成地方财政一般预算收入为州人代会批准预算数的101.4%；完成地方财政一般预算支出为州人代会批准预算数的113.9%。2009年，全州完成财政总收入为年预算数的102.7%；完成地方财政一般预算收入为州人代会预算数的104.8；完成地方财政一般预算支出为州人代会批准预算数的118.7%。2010年，全州完成财政总收入为年预算数的102.1%；完成地方财政一般预算收入为州人代会批准预算数的102.3%；完成地方财政一般预算支出为州人代会批准预算数的114.4%。三年来，财政收支均超额完成了州人代会批准的预算任务，较好地执行了州人大及其常委会通过的决议，决定。
二是高度负责，认真办理代表建议、意见。从2008年十届一次会议以来至2010年，3年来州财政局共办理‚两会‛建议、提案115件（建议45件，提案70件），办理结果为A
类的有43件（建议20件、提案23件），占办理结果的37.39%；办理结果为B类的有15件（建议4件、提案11件），占办理结果的13.04%；办理结果为C类的有25件（建议7件、提案18件），占办理结果的21.74%；办理结果为D类的有32件（建议14件、提案18件），占办理结果的27.83%。面商方式为直接见面的有115件，直接面商率为100％。面商结果为满意的115件，满意率为100%。建议、提案内容主要涉及财税体制改革、财源建设、产业发展、项目配套资金、基础设施建设、农林水利、就业及社会保障、医疗卫生、教科文、国有资产管理、公务员津补贴和事业单位绩效工资改革、职工住房补贴等方面。 州财政局不仅办理数量较多，而且办理质量较好，每届直接面商率和满意率均达100％，办理工作得到州人大及其常委会的高度肯定，办理的经验和做法在全州得到推广应用，并且连续多年被州委、州政府评选为‚办理先进单位‛。
三是增强人大意识，切实支持人大代表履职。红河州财政局从讲政治的高度不断增强人大意识，以对党和人民高度负责的精神积极支持‚根本政治制度‛建设，不断加大对人大部门的资金投入，2008—2010年，全州人大事务支出20,682万元，其中：行政运行11,597万元、一般行政管理事务3,794万元、人大会议1,879万元、代表培训237万元、代表工作766万元、其他人大事务支出2,229万元。2008—2010年州本级安排人大经费5,582万元，其中专项资金505万元，专项用于县市人大基础设施建设补助、州人大各工委
经费和民族立法经费等。资金的投入基本保证了人大部门各项事务的正常开展，为人大代表履职和人大机关正常运转和有财行政提供了必要的财力保障。
为增进全州人大代表对财政工作的了解和支持，从2008年起我局每年从局机关行政经费中安排一定资金为全部州人大代表订阅《中国财经报》，做到人手一份。
（四）团结干事，求真务实，切实加强作风建设。
一是团结干事，认真执行民主集中制原则。局党组十分注重民主集中制建设，凡是局里重大问题，如干部任免、大额资金安排及重大事项等都做到集体研究，集体决策。在干部的选拔和任用上，严格遵守《党政领导干部选拔任用条例》的规定，同时接受组织部门的监督。在大额资金的分配和安排上，严格遵守《财政工作规则》和《预算法》规定，并坚持按程序报批，按预算管理程序和拨款程序办理。
二是求真务实，切实加强作风建设。局党组高度重视调查研究，并把调研报告纳入目标责任制考核内容，三年来完成了财政体制改革、部门预算管理、国库集中支付、农村公益事业一事一议财政奖补政策、整合财政资金、加强财政专项资金管理等系列调研报告，为州委州政府决策提供了有价值的参考。局党组高度重视扶贫工作，成立了领导小组，制定了工作方案，每年多次组织相关人员到屏边县新华乡挂钩点研究扶贫工作，州财政局每年为挂钩扶贫点协调资金近
100万元支持卫生路、卫生公厕、产业发展、人畜饮水等项目建设。去年旱灾期间州财政局全体职工还捐资15.7万元为新华乡马鹿塘村委会修建了一个100立方米的爱心水池。 三是廉洁自律，塑财政部门形象。局党组高度重视党风廉政惩防体系建设，围绕‚抓教育、重预防‛，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线，‚抓制度、建机制‛，不断建立拒腐防变的长效机制，‚抓监督、促规范‛，不断规范行政权力正确行使，‚抓纠风、树形象‛，营造风清气正的理财环境，‚抓惩治、严纪律‛，时刻保持反腐倡廉的高压态势。局党组与分管领导，分管领导与科室层层签订《党风廉政建设》责任书，我局党风廉政和反腐败工作连续9年被州委、州政府评为全州落实党风廉政建设责任制一等奖，塑造了风清气正的财政部门形象。
二、存在的主要问题
按照评议内容要求，我局对2008年以来财政工作取得的成效进行了认真总结，几年来，财政在支持经济建设、政治建设、文化建设、体制改革、社会事业发展、统筹城乡发展等方面取得了可喜成绩。由于篇幅限制，各方面的成绩不能一一列举，只能作简要概述。这些成绩的取得离不开党委、政府的坚强领导、离不开人大的依法监督、离不开上级财政部门的关心帮助、离不开各级各部门的支持配合。在肯定成绩的同时，经认真查找剖析，在财政运行中还存在体制、结
构、政策、制度、管理、自身建设等方面的困难和问题，主要表现在：
1.体制方面
一是现行分税制财政体制全国‚一刀切‛的做法，对民族自治州不公平。分税制体制中央集中了财政收入的大头，消费税100%，增值税75%，车购税100%，企业所得税60%，个人所得税60%，都作为中央的收入。2010年上划中央收入近100亿元。在全州财政总收入中三分之二的收入归中央，三分之一的收入归州县，分税制财政体制改革的初衷是提高‚两个比重‛即全国财政收入占GDP的比重，中央财政收入占全国财政收入的比重，目标是中央财政收入要集中到60%，而分税制财政体制运行17年来，我州中央财政收入占全州财政收入的比重已达68%（不含非税），已超目标八个百分点（每个点的收入为1.5亿元），这对拥有61万贫困人口的少数民族自治州而言有失公平。
二是中央税收增量返还收入无穷递减，制约地方财力的增长。分税制第一年，中央税收增量返还系数为1:0.3，到2010年此系数已降为1:0.025（即上划中央1个亿，税收才返还250万元），且成无穷递减之势。
三是对企业投入的税收回报不匹配。地方政府为做大财政蛋糕，培植财源，千方百计，不惜一切代价招商引资，加大工业园区基础设施建设，加大对企业用地和地方所得税收
优惠政策的扶持，而中央不作任何投入，按现行分税制体制，只要企业投产实现税收，增值税的75%，所得税的60%，就上缴中央金库，地方所得税部分用于支付土地征用费和兑现招商引资优惠政策都不足，园区基础设施建设全靠地方贷款解决，投入产出的体制不顺，加剧了地方财政的困难。
2.结构方面
一是财源结构单一的状况尚未根本改变。全州烟财政的特征较突出，来自‚两烟‛的财政收入占全州财政收入的50%，2009年全州来自‚两烟‛的财政收入达72.08亿元，占全州财政总收入的51.4%；2010年全州来自‚两烟‛的财政收入达79.5亿元，占全州财政总收入的50%。非烟产业中尚未形成可以替代烟草的财源支柱。
二是经济结构不尽合理。第一产业，农村税费改革后，随着农业税、特产税的取消，对财政已无贡献。第二产业，我州突出的特征是重工太重，轻工太轻，节能降耗减排指标任务繁重，经济发展方式转变任重道远，将制约财政收入的持续增长。第三产业，由于发展水平不高，对财政贡献率低。
三是财政收入质量不高。在财政收入构成中，增值税、营业税是地方一般预算收入的主体税种，占全州一般预算收入的41.2%，税收收入占财政一般预算收入的76%，而非税收入占财政收入的比重达四分之一，非税收入的高比重导致地方财政收入增长增收不增财力，扣除列收列支的因素后，
财政收入存在非税收入高比重的‚泡沫‛问题。
3.政策方面
一是积极财政政策实施影响州县财政收入增收。劳改劳教企业增值税退税，民政福利企业增值税退税，再生资源综合利用企业增值税退税，工业园区实行税收优惠政策先征后返等政策的实施，每年影响财政收入或可用财力7亿多元。
二是税收政策调整影响州县财政收入增收。增值税由生产型增值税向消费型增值税转型，个人所得税提高起征点，企业所得税留州县部份上划省的税收政策变动和入库级次的变化每年将影响全州财政收入5亿元。
三是既分税又割税的政策影响州县财政收入增收。在分税制财政体制的框架下，省规定金融保险营业税100%入省级金库，耕地占用税30%入省级金库，企业所得税40%入省级金库，每年影响州县财政收入3.8亿元。
四是部分地方非税收入上缴省级政策影响州县财政收入增收。在非税收入中，卷烟教育费附加收入60%，地方教育费附加100%，库区水利建设基金100%，水资源费30%，法院诉讼费30%，矿产资源补偿费100%，土地出让金总额1.5%等上缴省级的政策，每年影响州县级财政收入1.7亿元。
五是各种配套政策层出不穷，地方财政支出不堪重负。各项社会事业发展对地方财政配套的需求越来越高，民生支出都需要地方给予一定的配套，导致县级财政被迫拉用专款
或配套资金长期挂账不能兑现。
4.制度方面
一是上对下转移支付制度不完善，制约地方财力增加。基本财力保障转移支付没有完全按照标准收入和标准支出的差异给予统一标准的保障，一般性转移支付没有完全考虑州县对上级的贡献大小给予公平的转移，均衡性转移支付没有完全按照公共服务均等化的要求给予公共社会事业发展必要的保障，主体功能区转移支付没有完全按照生态、环保地区所付出的代价给予功能性补偿，民族地区转移支付没有完全按照民族区域自治法规定比例给予转移到位。制度的局限性和执行的不到位导致转移支付制度不完善。
二是部门预算制度精细化管理不足。部门预算编制存在难予细化的问题，项目资金评审论证不充分，项目要求与资金安排不对称，资金使用与项目申报不相符，导致部门预算编制与执行存在差异。
三是社会保障制度存在城乡差别。城市低保与农村低保标准不一致，城市医保与农村医保存在差异，甚至出现财政重复补助的问题，新型农村养老保险与老农村养老保险也存在保费和补偿上的差别。
四是政法经费保障制度与一般公共服务保障制度存在差别，全州政法经费基本保障最高标准为4.1万元（州公安局），而政府党群机关一般公共服务保障最低标准仅为500
元，相差82倍。
五是非税收入管理制度不健全。从中央到省还没有出台非税收入管理条例，非税收入征管无法可依，非税收入的成本核定返还比例没有统一的标准和制度，非税收入收支如何脱钩，政府统筹多少比例合法合规没有统一的制度规定。
六是部分财政性资金管理的规章制度不尽完善。类似政府信用资金管理制度、企业税收优惠政策资金管理制度、财政奖补资金使用制度、目标考核奖励资金使用制度、土地出让金纯收入分配使用制度、各种配套资金投入限制制度等上级都没有在制度上给予统筹兼顾，明确界定。
5.在管理方面
一是部分财政资金使用效率有待提高。财政资金性质相同、项目相同、用途相同、渠道来源相同，但使用零星分散，由于分管的领导不同，整合难度大，导致部门各自为政，重复安排，多头投入的问题十分突出，财政部份资金使用效益有待提高。
二是部分民生资金存在挤占拉用问题。民生资金种类繁多，但在实际执行中由于基础数据存在误差，存在虚报冒领无法兑现问题，对民生资金的绩效评价结果与财政资金实际安排存在差异。
三是部分项目资金没有完全发挥‚四两拨千斤‛的作用。部份项目、前期费使用效益不高，滚动使用滚不起来，部份
财政贴息资金找不到贴息的对象，部份民营企业、龙头企业扶持资金存在企业躲在政府背后，套取财政资金不用于规定使用范围的问题。
6.自身建设方面
一是财政信息一体化建设滞后。经济社会事业的基本数据没有完全建立数据库，财政‚金财工程‛网络建设缺乏资金投入，信息化管理有待加强，财政国库集中支付管理缺乏事前核查论证的专业队伍，基础信息动态管理人力不足，现代网络建设没有达到纵向到底横向到边。
二是财政干部队伍平均年龄偏大。州级财政干部中45岁以上的干部达77人，占全局人员的56%，在现行公务员满编，进人难的前提下，将来成批退休，将影响财政事业的发展。
三是理财水平有待进一步提高。财政工作政策性强，涉及面广，财政经济形势变化较快，财政干部的学习能力、履职能力、管理能力、协调能力、统筹能力、服务能力都需要进一步提升。
7.其他方面
一是县市经济发展不平衡，州级调控难度大。全州十三县市中县市间经济实力、财政收入差异较大，财政收入最多的与最少的相差20多倍，在全省129个县市排位中有前20位的县市，有120位以后的县。
二是州县政府债务负担沉重。州县政府债务到期还本付息压力较大，全州政府性债务高达158亿元，每年到期还本付息仅州本级就达10亿元以上，巨额的政府债务还本付息，已超过了政府现有财力的承受能力，现行体制下，吃饭困难和与建设负债的矛盾十分突出，财政不堪重负。
三是财政供养人口多，‚生之者寡，食之者众‛。全州财政全供养人员达14万人，半供养人员达33万人，加上吃补贴补助的人员，全州有107万人的‚吃财政饭‛人员，还不包括吃财政补助的新农合人员330万人。可谓是‚‚生之者寡，食之者众‛。
四是各种配套政策层出不穷，财权与事权不匹配。各项社会事业要求投入对财政的依赖程度较高，社会发展薄弱环节保障力度留有较大缺口，自身财力难以满足社会事业日益增长的资金需求，财政收支矛盾突出。
对以上七个方面的问题，我们将认真吸纳各级各部门和州人大常委会评议所提出的意见和建议，在今后的工作中认真加以整顿完善，通过发展、改革，逐步加以解决。
三、财政发展的措施
‚十二五‛时期，国际金融危机深层次影响仍在持续，全球经济复苏的不确定性增大；国内经济社会发展还面临着许多难以预见的风险挑战，调整经济结构、转变发展方式、保持经济社会平稳较快发展的任务十分艰巨。但是，在发展
的道路上，我们也有许多难得的机遇和有利条件：建设中国面向西南开放的桥头堡，为我州大通道、大窗口建设，提供了历史机遇。国家实施新一轮西部大开发战略，为我州加快促进区域协调发展、基础设施建设、生态环境保护、社会事业建设、特色优势产业培育、逐步实现基本公共服务均等化、进一步改善民生等提供了重大机遇。实施扩大内需战略，为全州加快结构调整，推进工业化、城镇化提供了难得机遇。中央、省加大对民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，更加重视边远、少数民族、贫困地区发展，为全州加快发展提供了难得契机。经济全球化与区域经济一体化深入发展，中国—东盟自由贸易区的建立，为我州承接国际产业转移和促进生产要素重组提供了有利条件。
总体来看，‚十二五‛时期全州经济社会又好又快发展的基本面和长期持续向好的趋势不会改变，是把握机遇、进一步加快发展的重要战略机遇期，是推进全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、转变发展方式、加快结构调整、促进科学发展的攻坚期，是进一步推进新型工业化、城镇化和扩大开放的加速期，是生态文明、基础设施建设的提升期，是改善民生、构建和谐社会的促进期。
要实现红河州财政发展的目标任务，采取的主要措施是：
（一）加强税费征收管理，保持财政收入增长
一是要结合经济发展的客观实际，不断加强税收征管。落实税制改革的各项措施，进一步清理和规范各种税收优惠政策，依法治税，完善以纳税申报为基础，集中征收、重点稽查的征管模式，提高税收对财政收入增长的贡献率。二是要积极探索非税收入管理的有效途径，加强政府非税收入管理。对政府非税收入实施分类规范管理，规范收费行为，创新政府非税收入征缴机制，实现‚以票管收‛，逐步实现政府非税收入管理的法制化和规范化。
（二）优化财政支出结构，突出公共财政特征
合理界定政府支出范围，优化财政支出结构，健全和完善公共财政体系，积极主动地发挥好公共财政的作用。一是要全力保障重点支出的需要。牢固树立发展是第一要务的理念，适时调整财政支出结构，统筹兼顾，确保重点，科学合理分配财政资金，正确界定各级政府对经济和社会发展的支出活动范围。重点确保工资、机构正常运转、社会保障和社会稳定支出的需要，保‚三农‛、重大建设项目、各项改革和各项重点事业发展需要。二是要严格控制一般性支出增长。分类确定事业单位的财政供给范围，对具有行政性职能和提供纯公共产品的公益类事业单位，经费由财政核拨；对提供准公共产品的事业单位，经费由财政定额或定项补助；对开发型、经营类事业单位，经费逐步与财政供给脱钩。严格控制财政供养人口增长，大力压缩会议费、出国（境）费、
汽车购臵费、接待费等一般性支出，推进节约型政府建设。
（三）创新财政扶持方式，增强财政调控能力
创新财政扶持机制，充分利用各种金融工具和社会资金，培育和发展各类市场主体，不断增强经济发展的内在动力。一是要深入推进财政投融资改革。合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，体现政府投资的政策意图，合理划分州级政府与县市政府的投资事权。发挥政府投资对经济社会发展的引导和促进作用，采取特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业及公共基础设施项目建设。二是要强化政府债务风险管理。妥善处理政府举债建设与稳定发展的关系，拓宽财政融资渠道，努力优化债务支出结构；建立债务风险基金，构建地方政府性债务预警机制，建立科学合理的债务监控指标体系，防止地方政府性债务规模失控。
（四）合理界定财权事权，进一步理顺财政收支关系
合理界定各级政府的事权，调整和规范州县（市）政府间的收支关系，逐步建立并完善财力与支出责任相匹配的财政管理体制，完善州对县转移支付制度。一是要合理划分各级政府支出责任。州级财政主要承担州级机关运转所需的正常经费和调剂地区间经济发展、实施全州宏观调控所需的支出以及由州直接管理的经济社会事业发展支出；县（市）财政主要承担县（市）级机关运转所需的正常支出以及本县
（市）经济社会事业发展所需支出。二是要规范政府间收入划分。完善州对县（市）财政体制、转移支付制度和转移支付办法。科学划分收入预算级次，充分发挥转移支付保证基层政权运转，平衡地区财力差异的政策效应。三是要创新州对县（市）财政管理模式。在对强县和弱县进行分类指导的基础上，实行‚抓两头，带中间‛的区域性财政管理模式。在保持乡镇财政资金所有权和使用权、财务审批权不变的前提下，继续推行‚乡财乡用县监管‛的财政管理模式。
5.推进预算管理改革，提高财政管理水平
财政改革要继续以预算管理、国库集中支付、政府采购制度改革为重点，全面推进各项财政改革，逐步建立现代意义的预算制度和相关的管理制度。一是要进一步深化预算管理改革，完善公用经费定额标准体系，完善项目预算管理模式，对专项支出实行分类管理。在部门预算中推行预算公示制，探索建立预算资金使用的投资评审和绩效评价体系，把投资评审和绩效评价与预算编制和预算管理紧密地结合起来，并将绩效评价结果作为下一年度预算编制的重要依据，逐步建立起与公共财政相适应、以提高预算管理水平和预算资金使用效益为核心的绩效预算框架。二是要深化国库集中支付改革。全面推行国库集中支付制度，扩大直接支付资金范围，对州级财政安排的重点建设项目资金全部实行国库直接支付到项目建设单位，并积极探索其他财政专项资金直接
支付到商品和劳务供应者的办法。三是要加强政府采购的机制建设。积极推进政府采购从管理型向服务型转变，继续扩大政府采购范围和规模，改进政府采购计划编报和实施程序，改进采购运作方式，完善政府采购质疑投诉机制，形成有效的监督管理机制。四是要建立和完善资产配臵、使用制度。建立行政事业资产管理信息系统，确保财政部门与主管部门、行政事业单位之间资产管理信息的畅通。
（六）加强财政监督，促进依法理财
积极探索加强财政监督民主化和法制化的途径，促进依法理财。一是要完善财政监督机制。完善包括财政收入监督、财政支出监督、财政内部监督、会计监督、县（市）财政运行质量监督等内容的财政监督机制。完善财政业务机构与财政监督机构相互配合、相互制约的财政内部监督制度，完善直接监督和委托监督相结合，经常性监督和专项监督相结合，财政部门外部和内部监督相结合的多层次、全方位的财政监督机制。二是要加强财政法制建设。分析财政法规执行情况，评价财政法规实施的效果，提出完善财政法规的意见建议，促进依法行政、依法理财能力和水平的全面提高。
7. 加强干部队伍建设，强化责任意识
财政干部是决定财政事业成败的主要因素，干部作风和素质的好坏关系到科学财政、和谐财政、民生财政、服务财政的建设。财政干部要讲政治、顾大局，强化政治责任意识、
经济责任意识、社会责任意识、法律责任意识、文化责任意识，不断提升政治理论素养和依法行政、依法理财的履职能力。一是要加强效能建设，提升落实能力。落实好行政问责制，纠正财政干部不作为、乱作为行为。落实好首问责任制，增强财政干部的事业心和责任感。落实好限时办结制，防止推诿扯皮，办事拖拉现象。落实好服务承诺制，树立信守承诺，务实高效的良好形象。二是要加强作风建设，提升财政形象。强化规范意识，财政部门履职必须坚持依法行政、依法理财、遵章守纪、规范行为；强化服务意识，增强服务的主动性和自觉性，变被动服务为主动服务，变滞后服务为超前服务，变一般服务为优质服务；强化廉洁意识，把党风廉政建设与财政业务工作一起部署、一起检查、一起考核，建立决策、执行、监督既相互协调又相互制约的机制。三是要加强文化建设，提升财政风采。围绕‚团结和谐、拼搏创新、依法理财、廉洁高效‛主旋律开展财政文化建设，牢固树立‚为民理财、为民服务‛的财政工作宗旨，培养财政干部正确的价值取向，提高道德情操修养，激发财政干部职工奉献财政事业的工作热情和激情。
总之，‚十二五‛期间，财政面临着巨大的机遇和挑战，财政发展与改革的任务艰巨而繁重，但是我们有信心和决心在州委、州政府的坚强领导下，在州人大的依法监督下，在省财政厅的关心帮助下，在各级各部门的支持配合下，努力
完成财政发展的各项目标任务，为推动红河新发展做出积极贡献。