作者：中共河南省漯河市委办公室
学习与研究 2007年11期
漯河市舞阳县位于河南省中部，是典型的平原农业县，全县共有33个基层党（工）委，915个基层党支部，2.5万名党员。为巩固和发展先进性教育活动成果，确保党员“经常受教育、永葆先进性”，该县在认真总结推行农村党员设岗定责成功经验的基础上，本着“亮身份、作承诺、树标杆、受监督、促工作”的要求，在全县深入开展了“推行公开承诺制，共建和谐新舞阳”活动，把全县各级党组织和党员干部的岗位职责和工作职责具体化，并通过公示承诺的形式，接受社会和群众监督，以此激励各级党组织和广大党员转变作风、履行职责、服务群众，时刻保持先进性。
一、坚持“五个围绕”，界定承诺内容。承诺内容一头连着党员，一头连着群众，是关系公开承诺成败的核心。舞阳县紧扣社会主义新农村建设和县域经济发展两个主题，科学界定承诺内容。一是围绕中心任务定。坚持把承担、参与的全县中心工作任务作为承诺内容的重点，引导基层党组织和党员干部围绕中心谋发展，服务大局作贡献。二是围绕经济发展定。注重把调整产业结构、培育主导产业、促进经济增长等事关发展大局的大事要事列入承诺内容。三是围绕改善民生定。坚持把带领群众致富、增加农民收入作为承诺的重要内容。四是围绕文明和谐定。注重围绕活跃群众文化生活、推进精神文明建设和民主法制建设、开展文明创建活动、加强社会治安综合治理等方面作出承诺。五是围绕自身建设定。要求承诺者在学习教育、转变作风、廉洁自律、维护形象等方面作出承诺。县委通过召开动员会、印发征求意见表、开辟新闻宣传专栏、组织讲评观摩等形式，不断强化广大党员的身份意识、奉献意识和自我约束意识，使“郑重承诺、积极履岗、促进工作”的理念深入人心，有效调动了大家参与公开承诺的积极性，形成了推进活动开展的强大合力和全社会共同关注的良好氛围。
二、严格“六步程序”，狠抓推进落实。一是科学定诺。根据部门性质、行业特点和工作职责、个人能力，在广泛征求群众意见和建议的基础上，制定符合实际的承诺事项。坚持从实际出发，实事求是，量力而行，不定统一标准，不搞自上而下，不搞强迫命令，不说空话套话，能做到什么就承诺什么，有多大能力就承诺多大的事情。二是组织审诺。党员干部的承诺事项由所属支部审批，支部的承诺事项由所属党委审批，党委的承诺事项由县委组织部审批。审核把关重点看承诺的内容、工作措施、完成时限是否符合基本原则、是否符合实际、是否切实可行。三是公开示诺。对已经审查同意的基层党组织和党员干部的承诺事项，通过召开承诺大会、制作公开栏等形式，公示承诺内容，并层层签订承诺责任书，接受群众监督。四是扎实践诺。基层党组织和党员干部根据承诺事项的具体内容和目标任务，明确责任人、落实措施、完成时限，实行履诺记录卡管理制度，一月一记录履诺情况。五是跟踪问诺。每月召开一次工作例会，承诺者向党组织和党员群众汇报公开承诺事项推进情况，查漏补缺；每季度召开一次工作讲评会，总结经验、发现问题、研究对策；设置意见箱，强化督导，及时收集群众反映，指导承诺制扎实健康推进。六是民主评诺。实行季末初评、半年小结、年终总评、“七一”表彰的民主评议考核制度。基层党组织分全体党员、服务对象代表、上级党组织三个层次进行评议，党员干部分党员自评、党员互评、群众参评、支部审评四个层次进行评议。
三、建立“四项机制”，确保扎实运作。一是建立组织领导机制。实行党组织书记第一责任人制度，建立党员领导干部联系点制度，要求各级领导干部带头公开承诺，带头制定落实措施，带头办实事好事，带头接受监督评议。二是建立帮助扶持机制。深化县直单位联乡包村帮扶制度，建立党员干部教育培训基地，设立党员互助发展基金，选派县直、乡镇机关优秀党员干部到企业、行政村担任党建工作指导员，帮助基层支部及时解决推行公开承诺制过程中遇到的困难和问题。三是建立奖惩激励机制。分级分类定期开展“履诺先锋”、“先进基层党组织”、“十佳明星党员”和“十佳优秀村干部”评选活动。对评议中群众满意率低的基层党组织，视其情况对其主要负责人进行诫勉谈话、黄牌警告，限期整改；对评议中群众满意率低的党员干部，由党组织提出批评教育，情况严重的，视为不合格党员干部。四是建立长效推进机制。把推行公开承诺制与扎实开展党员活动日、党员奉献日、党员志愿者服务行动、农村“双强”党员创建“和谐家园”等主题实践活动有机结合起来，确保活动扎实推进、取得实效。
舞阳县通过推行公开承诺制，初步探索出了一条基层党组织和广大党员落实先进性长效机制的有效路子，其成效主要表现为：
一是加强了基层党组织和党员队伍建设。通过推行公开承诺，使广大党员做到了群众收入想在先，建设新农村抓在先，为民排忧解难做在先，建设美好家园干在先，身体力行带领群众致富奔小康，先进性在各项工作中得以充分体现。公开承诺制使基层党员自我教育和管理有了新机制，基层组织生活有了新主题，基层党建工作有了新抓手。
二是增强了广大党员践诺争先的自觉性。现在在舞阳县，公开承诺制已经成为党员亮化内心思想的“公告牌”，标明外在形象的“身份证”，作用发挥公示于众的“宣传书”，不仅解决了过去党员干部监督考核的空对空、难操作，做到了党员干部评先有依据，处置有根据，同时通过建立立体式监督机制，使党员干部的一言一行时刻处在有效监督之下，给党员干部带来了实实在在的压力和动力。一些农村党员深有感触地说：“以往群众说我们‘党员不党员，每月2毛钱’，笑话我们党员发挥不了作用，不像个党员。承诺活动把我们党员的身份亮了出来，任务明确下来，再干不好真的没法交差了！”
三是进一步惠及了广大人民群众。公开承诺制坚持把群众满意作为衡量履诺成效和活动实效的唯一标准，征求意见于群众，承诺公示向群众，考核评价听群众，赢得了广大群众的广泛赞誉。活动开展以来，全县各基层党组织和广大党员干部从群众的意愿出发，全部党组织和93.6%的党员参与了公开承诺，共公开承诺事项73905件，使广大群众真正享受到了公开承诺带来的实惠。县委、县政府率先公开承诺了12件实事，着力改善民生、加快发展。县委常委会出台加强作风建设的六条规定，带头推行一线工作法，有效带动了全县干部作风转变。县农业、畜牧等涉农部门立足服务“三农”，把培训课堂办进了田间地头，办进了猪圈鸡舍，办进了群众的心坎。今年以来，共为群众办实事解难题1600件，新修公路62.6公里，新增就业岗位2300多个，新建沼气382座，扶贫帮困群众1822户。广大群众普遍反映：“党员干部承了诺，个个争着多干活，精神劲头变了样，工作出现新气象。”
四是完善了特殊群体党员管理机制。在党组织的引导帮扶下，流动党员、离退休老党员、下岗失业党员等特殊群体党员结合自身实际，自觉承诺，主动践诺，解决了过去特殊群体党员组织管理难、作用发挥难的大问题。文峰乡张集村70多岁高龄的老党员张运法在公开承诺大会上激动地说：“虽然年龄大，但党员宗旨不能丢，活到老，作用发挥到老，我承诺做好邻里矛盾纠纷调解，带头抵制邪教，打扫门前路面卫生。”
五是有力促进了县域经济发展。坚持把推行公开承诺制焕发出来的工作热情转化为加快发展的动力，争创全省经济发展“十快县”。立足本地盐矿资源“品质全国第一、储量全国第二”的优势，致力建设全省重要的盐化工基地和“中国新兴盐都”，今年1-5月份，全县盐化工业完成工业增加值1.1亿元、同比增长79%，上缴税金2081万元、同比增长88%；签约外来投资项目66个，总投资67.1亿元，工业增加值同比增长20%；完成地方财政收入8801万元，同比增长87.1%；新农村建设如火如荼，先后投入资金600多万元，硬化、绿化街道108公里，发展农“字”号龙头企业12家，发展特色农业种植5.8万亩，新建规模养殖场72座。
作者：中共河南省漯河市委办公室
学习与研究 2007年11期
漯河市舞阳县位于河南省中部，是典型的平原农业县，全县共有33个基层党（工）委，915个基层党支部，2.5万名党员。为巩固和发展先进性教育活动成果，确保党员“经常受教育、永葆先进性”，该县在认真总结推行农村党员设岗定责成功经验的基础上，本着“亮身份、作承诺、树标杆、受监督、促工作”的要求，在全县深入开展了“推行公开承诺制，共建和谐新舞阳”活动，把全县各级党组织和党员干部的岗位职责和工作职责具体化，并通过公示承诺的形式，接受社会和群众监督，以此激励各级党组织和广大党员转变作风、履行职责、服务群众，时刻保持先进性。
一、坚持“五个围绕”，界定承诺内容。承诺内容一头连着党员，一头连着群众，是关系公开承诺成败的核心。舞阳县紧扣社会主义新农村建设和县域经济发展两个主题，科学界定承诺内容。一是围绕中心任务定。坚持把承担、参与的全县中心工作任务作为承诺内容的重点，引导基层党组织和党员干部围绕中心谋发展，服务大局作贡献。二是围绕经济发展定。注重把调整产业结构、培育主导产业、促进经济增长等事关发展大局的大事要事列入承诺内容。三是围绕改善民生定。坚持把带领群众致富、增加农民收入作为承诺的重要内容。四是围绕文明和谐定。注重围绕活跃群众文化生活、推进精神文明建设和民主法制建设、开展文明创建活动、加强社会治安综合治理等方面作出承诺。五是围绕自身建设定。要求承诺者在学习教育、转变作风、廉洁自律、维护形象等方面作出承诺。县委通过召开动员会、印发征求意见表、开辟新闻宣传专栏、组织讲评观摩等形式，不断强化广大党员的身份意识、奉献意识和自我约束意识，使“郑重承诺、积极履岗、促进工作”的理念深入人心，有效调动了大家参与公开承诺的积极性，形成了推进活动开展的强大合力和全社会共同关注的良好氛围。
二、严格“六步程序”，狠抓推进落实。一是科学定诺。根据部门性质、行业特点和工作职责、个人能力，在广泛征求群众意见和建议的基础上，制定符合实际的承诺事项。坚持从实际出发，实事求是，量力而行，不定统一标准，不搞自上而下，不搞强迫命令，不说空话套话，能做到什么就承诺什么，有多大能力就承诺多大的事情。二是组织审诺。党员干部的承诺事项由所属支部审批，支部的承诺事项由所属党委审批，党委的承诺事项由县委组织部审批。审核把关重点看承诺的内容、工作措施、完成时限是否符合基本原则、是否符合实际、是否切实可行。三是公开示诺。对已经审查同意的基层党组织和党员干部的承诺事项，通过召开承诺大会、制作公开栏等形式，公示承诺内容，并层层签订承诺责任书，接受群众监督。四是扎实践诺。基层党组织和党员干部根据承诺事项的具体内容和目标任务，明确责任人、落实措施、完成时限，实行履诺记录卡管理制度，一月一记录履诺情况。五是跟踪问诺。每月召开一次工作例会，承诺者向党组织和党员群众汇报公开承诺事项推进情况，查漏补缺；每季度召开一次工作讲评会，总结经验、发现问题、研究对策；设置意见箱，强化督导，及时收集群众反映，指导承诺制扎实健康推进。六是民主评诺。实行季末初评、半年小结、年终总评、“七一”表彰的民主评议考核制度。基层党组织分全体党员、服务对象代表、上级党组织三个层次进行评议，党员干部分党员自评、党员互评、群众参评、支部审评四个层次进行评议。
三、建立“四项机制”，确保扎实运作。一是建立组织领导机制。实行党组织书记第一责任人制度，建立党员领导干部联系点制度，要求各级领导干部带头公开承诺，带头制定落实措施，带头办实事好事，带头接受监督评议。二是建立帮助扶持机制。深化县直单位联乡包村帮扶制度，建立党员干部教育培训基地，设立党员互助发展基金，选派县直、乡镇机关优秀党员干部到企业、行政村担任党建工作指导员，帮助基层支部及时解决推行公开承诺制过程中遇到的困难和问题。三是建立奖惩激励机制。分级分类定期开展“履诺先锋”、“先进基层党组织”、“十佳明星党员”和“十佳优秀村干部”评选活动。对评议中群众满意率低的基层党组织，视其情况对其主要负责人进行诫勉谈话、黄牌警告，限期整改；对评议中群众满意率低的党员干部，由党组织提出批评教育，情况严重的，视为不合格党员干部。四是建立长效推进机制。把推行公开承诺制与扎实开展党员活动日、党员奉献日、党员志愿者服务行动、农村“双强”党员创建“和谐家园”等主题实践活动有机结合起来，确保活动扎实推进、取得实效。
舞阳县通过推行公开承诺制，初步探索出了一条基层党组织和广大党员落实先进性长效机制的有效路子，其成效主要表现为：
一是加强了基层党组织和党员队伍建设。通过推行公开承诺，使广大党员做到了群众收入想在先，建设新农村抓在先，为民排忧解难做在先，建设美好家园干在先，身体力行带领群众致富奔小康，先进性在各项工作中得以充分体现。公开承诺制使基层党员自我教育和管理有了新机制，基层组织生活有了新主题，基层党建工作有了新抓手。
二是增强了广大党员践诺争先的自觉性。现在在舞阳县，公开承诺制已经成为党员亮化内心思想的“公告牌”，标明外在形象的“身份证”，作用发挥公示于众的“宣传书”，不仅解决了过去党员干部监督考核的空对空、难操作，做到了党员干部评先有依据，处置有根据，同时通过建立立体式监督机制，使党员干部的一言一行时刻处在有效监督之下，给党员干部带来了实实在在的压力和动力。一些农村党员深有感触地说：“以往群众说我们‘党员不党员，每月2毛钱’，笑话我们党员发挥不了作用，不像个党员。承诺活动把我们党员的身份亮了出来，任务明确下来，再干不好真的没法交差了！”
三是进一步惠及了广大人民群众。公开承诺制坚持把群众满意作为衡量履诺成效和活动实效的唯一标准，征求意见于群众，承诺公示向群众，考核评价听群众，赢得了广大群众的广泛赞誉。活动开展以来，全县各基层党组织和广大党员干部从群众的意愿出发，全部党组织和93.6%的党员参与了公开承诺，共公开承诺事项73905件，使广大群众真正享受到了公开承诺带来的实惠。县委、县政府率先公开承诺了12件实事，着力改善民生、加快发展。县委常委会出台加强作风建设的六条规定，带头推行一线工作法，有效带动了全县干部作风转变。县农业、畜牧等涉农部门立足服务“三农”，把培训课堂办进了田间地头，办进了猪圈鸡舍，办进了群众的心坎。今年以来，共为群众办实事解难题1600件，新修公路62.6公里，新增就业岗位2300多个，新建沼气382座，扶贫帮困群众1822户。广大群众普遍反映：“党员干部承了诺，个个争着多干活，精神劲头变了样，工作出现新气象。”
四是完善了特殊群体党员管理机制。在党组织的引导帮扶下，流动党员、离退休老党员、下岗失业党员等特殊群体党员结合自身实际，自觉承诺，主动践诺，解决了过去特殊群体党员组织管理难、作用发挥难的大问题。文峰乡张集村70多岁高龄的老党员张运法在公开承诺大会上激动地说：“虽然年龄大，但党员宗旨不能丢，活到老，作用发挥到老，我承诺做好邻里矛盾纠纷调解，带头抵制邪教，打扫门前路面卫生。”
五是有力促进了县域经济发展。坚持把推行公开承诺制焕发出来的工作热情转化为加快发展的动力，争创全省经济发展“十快县”。立足本地盐矿资源“品质全国第一、储量全国第二”的优势，致力建设全省重要的盐化工基地和“中国新兴盐都”，今年1-5月份，全县盐化工业完成工业增加值1.1亿元、同比增长79%，上缴税金2081万元、同比增长88%；签约外来投资项目66个，总投资67.1亿元，工业增加值同比增长20%；完成地方财政收入8801万元，同比增长87.1%；新农村建设如火如荼，先后投入资金600多万元，硬化、绿化街道108公里，发展农“字”号龙头企业12家，发展特色农业种植5.8万亩，新建规模养殖场72座。