一是提高认识，重视党员教育培训工作。教育是培养人才的基础，对经济和社会发展具有先导作用，重视党员教育培训是我们党的事业不断取得成功的一条宝贵历史经验。因此，各级党委、政府必须把它做为事关全面建设小康社会大局的战略性、基础性工作来认识，高度重视党员培训工作，把党员教育培训做为当地改革发展的重要组成部分，纳入本地经济社会发展总体布局之中，纳入重要议事日程，与经济社会发展同步规划、同步部署。必须建立健全党员学习培训的激励与约束机制，建立科学、规范、严格的考核制度，加强对各级党委、部门、单位与个人党员学习培训效果的考核，并把考核结果做为年度工作与政绩考核的重要组成部分，成为领导干部以及党员个人选拔、任用、评优、晋级的重要依据。
二是改进培训的内容与方式，增强针对性与实效性。首先，拓宽新形势下党员教育培训的内容与范围。党员素质不仅仅指党员的思想政治素质，还包括党员的科学文化素质和业务素质。尤其在新的历史时期，党员不仅要具备良好的思想政治素质和坚定的理想信念，而且还须掌握现代科学文化知识，精通业务，掌握岗位必备的技能，才能在改革发展中发挥先锋模范作用。因此，必须拓宽党员教育培训内容与范围，既要加强对党的基本理论，党的路线、方针、政策学习，又要加强现代科学文化知识、业务知识与技能的学习。应运用各种手段，激励党员掌握和熟练专业知识和技能，并把它做为衡量党员党性水平的一个重要标志。其次，遵循成人教育特点与规律，探索多层次、多渠道、多形式培训方式。应根据党员教育特点规律，科学制定培训方式，采取集中培训与个人自学结合、集中调训与流动培训结合、学历教育与短期培训、专题培训结合等等灵活多样方式，最大限度地拓宽学习培训渠道。尤其必须充分发挥党员电教中心作用，利用电教片、“网上电教”、电视空中课堂与现代远程教育信息量大、生动直观、方便快捷等优势，实现党员与现代信息技术的零距离接触。第三，立足实际需求，实施按需培训，因才施教。要根据党员对象的年龄、职业、学历层次和工作岗位性质的情况，分类进行培训，提出不同对象的培训目标、课程和科目，由县一级党员教育培训机构提供符合各类对象培训的“菜单”，以满足基层培训需要，随时可送课上门、巡回宣讲，实现因才施教、因需施教，以此增强学习的针对性与实效性。
1、实行分类指导。一是从文化层次上分类，尤其是对文化层次较低的党员，要采取一帮一等辅学措施，使学习内容能够真正入脑入心；二是从党员岗位性质上分类，对干部、工人、一线员工和二线员工等，都要采取不同的教育侧重点和方式方法；三是从思想状态上分类，对理想信念坚定、党性观念强、学习意识浓的党员要进一步巩固其思想，对出现党性观念淡薄苗头的党员，要及时采取帮教措施。
2、进一步整合资源。采取组织调整的办法，合理设置组织结构，选好配强基层党务干部。加强与教育培训部门的沟通协调，充分利用好现有的培训资源。加强基层党组织之间的横向联系，取长补短、互通有无。对部分学习培训内容可以采取支部联合上党课的办法，使教学场所、教学方式以及师资力量等在一定范围内实现共享。
3、注重联系实际。要结合时代发展，多选取新颖实在的教育内容，避免重复党员已经了解或懂得的东西，如增加对国际、国内以及企业的形势教育，讨论分析社会上或基层反映较强烈的热点、疑点、难点问题等。要把理论与实践结合起来，加强培训者对理论的解读能力，做到既知其然又知其所以然。要坚持学以致用的原则，干什么学什么，增加业务技能方面的教育内容。要把开展党员教育培训与解决党员生产生活实际问题相结合，尽可能地帮助他们解决实际困难，使他们感受到党组织的温暖。
4、拓宽教育渠道。要寓教于乐，把党员教育内容融入到多种文化形态之中，使受教育者在富有乐趣的文化活动中受到潜移默化教育。如组织参观爱国主义教育基地、观看教育影片、开展先进人物报告会、知识竞赛、演讲比赛等活动。要利用好党员教育基地、电脑网络、远
程教育系统等场所和设施，使党员与现代信息技术“零距离”接触，第一时间接受最新的教育内容。要真正做到“走出去，请进来”，邀请厂外专家、学者、领导进行专题辅导，组织党员和先进典型在单位之间进行交流学习等，实现党员教育培训工作由传统向现代，由封闭向开放的转变。
5、建立评估机制。要建立党员教育培训组织领导机构，按照组织结构和管理权限，一级对一级进行定期的党员教育培训监督、检查和考核工作。要采取民主测评、问卷调查等有效形式对党员参加教育培训的情况进行群众评估。党员本人也要定期对自己参加学习培训情况进行自我评估。
加强农村党员教育培训工作，对提高农村党员素质和带头致富奔小康的能力，增强基层党组织的凝聚力、战斗力，加快农村经济发展，建设社会主义新农村，实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，都具有十分重要的意义。当前，新形势、新任务不断对农村党员教育培训工作提出新的要求，这就需要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，在实践中大胆创新，积极探索加强农村党员教育培训的长效机制。
一、农村党员教育培训工作存在的问题
一是思想认识不到位。一部分基层党组织和党员领导干部对加强农村党员教育的重要性和紧迫性认识不足，存在着重经济、轻党建的倾向，对党员教育工作领导不力，不重视开展教育活动，督促检查流于形式。从党员自身来看，一些党员党性观念不强，思想素质不高，文化水平偏低，缺乏接受教育的自觉性，不重视政治理论学习。
二是目标要求不具体。目前，对党员教育的目标要求比较笼统，缺乏量化操作指标，不少农村基层党组织只把党员教育当做软任务，认为考核难以衡量，，因而时紧时松，抓而不实，敷衍了事，走过场。
三是内容安排不科学。在内容安排的总体上还存在统筹兼顾不够、支离破碎的缺点，缺乏系统性、科学性。有的仅仅是临时安排重要文件学习或形势任务报告，没有把党员教育作为党组织的一项经常性任务，不重视长期教育; 有的过分突出实用科技知识的教育培训，甚至代替了政治理论教育; 有的没有根据农村党员不同的文化层次开展教育，内容千篇一律，缺乏针对性。
四是措施方法不适应。面对农村党员教育中出现的一些新问题、新情况，不少基层党组织仍然没有摆脱已经形成的思维定势的影响，教育管理方式方法单一，缺乏吸引力。没有结合实际，操作性差，难以发挥作用。有的仅仅停留在口头上，缺乏相应的落实措施作保证，很大程度上影响了党员教育工作的有效开展。
五是协调机制不健全。党的组织、宣传、纪检等部门在党员教育上都有责任，但各有侧重。从实际操作来看，这些部门协调配合不够，缺乏统一安排，从部门角度出发抓党员教育的多，不可避免产生内容上的重复、时间上的冲突等各种矛盾。
六是队伍建设不得力。农村党员教育师资队伍缺乏相对的稳定性，特别是兼职人员的流动性很大，不少党教干部、教员对党教业务不熟悉、不精通，有些主观上想抓好党教工作，但显得力不从心。
上述问题反映在实际工作中就是:有些农村党员理想信念淡薄，组织观念不强; 有的放松了对自己的要求，党性观念淡薄，混同于一般群众; 少数支部把市场经济的某些原则带进党内生活，出现党员参加组织生活领取误工补贴的不正当现象; 有的思想不解放，文化水平低，致富本领不强，带领群众发展经济的思路不清、办法不多，发挥不了先锋模范作用。
二、加强农村党员教育培训工作的措施
（一）从总体上看，必须抓好“三个结合”。
新时期农村党员教育既有新情况，又有新要求；既有新特点，又有新任务，在一个愈来愈开放的信息化社会里，在党员的价值取向日益多元化的时代条件下，我们的党员教育就要
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第二、要结合农村工作实际开展教育。要建立一块教育阵地。乡镇基层党校、村党员活动室要切实做到有领导组织、有教学计划、有专兼职教员、有固定场所、有教学设备、有必要的活动经费和活动内容；要充分利用冬春农闲时间，对广大农村党员集中进行比较系统的冬训和春训；要制定一个合理计划，同时，要注重计划的落实；要建立一套完善制度等。 第三、要结合农民党员特点开展教育。要把开展农村党员教育与解决党员生产生活实际问题相结合，尽可能地帮助他们解决实际困难，使他们感受到党组织的温暖。特别是要加强对困难党员在资金、技术等方面的帮扶，使他们增强脱贫致富奔小康的信心；要做好正面灌输与自我教育的结合，激发农村党员自我教育的积极性、主动性。
实践证明，科学、灵活、多样的教育培训形式，能有效增强教育培训效果。
（二）在教育培训形式上做到两个转变。
一是要实现由封闭型向开放型的转变。过去，由于农村基层党员素质普遍不高，我们习惯于把他们集中起来，进行政治理论、党的知识等灌输性教育。这种单调、封闭的教育培训，容易使农村党员感到乏味，不利于激发学习兴趣。现在，农村党员素质已普遍提高，特别是随着市场经济的深入发展，广大农村党员对教育培训的需求日益多样化。这就要求我们不断改进教育培训形式，在加强政治理论学习的同时，真正“走出去，请进来”，实行开放式教育培训。一方面要结合“万名党员学科技”活动，充分发挥科技示范培训基地的作用，把课堂搬到基地里，对农村党员进行实用致富技术培训。另一方面把“致富能手”、“土专家”请进课堂，“现身说法”，传授致富经验和技术，增加教育培训的吸引力和实用性。另外，要探索在发达地区建立培训基地、组织党员外出学习等形式，开阔眼界、转变思维，切实促进教育培训效果的转化。
二是要实现由传统化向现代化的转变。随着时代和科技的发展，我们用于党员教育的形式和手段日益丰富。一方面经过多年的建设和发展，党员电教手段成熟，覆盖面广。因此，可以充分利用和发挥好它快捷、方便、灵活、实用的优势，通过自身制作、购买引进和复制下发等方式，把最新的致富技术、最高水平的专家，“请”到农村党员的家门口，“面对面”的传授知识。另一方面，要积极做好农村党员现代远程教育工作，在有条件的村建立远程教育接收点，尽快让这一最新、最灵活、最便捷的信息化教育方式，在农村安家落户，使农村党员和现代信息技术实现“零距离”接触，促进农村党员综合素质的快速提高和农村经济的迅速发展。
（三）在教育内容上要着力增强“三性”
农村党员教育工作要取得明显成效，必须选准切入点，抓住根本点，把握结合点，着力在增强教育的时代性、针对性和实效性上下功夫。
一要选准切入点，确立新思路，切实增强教育的时代性。新时期农村党员教育工作必须赋予时代性，确立新思路，把教育的切入点放到引导教育党员积极投身于在加快东向发展的进程中实现率先崛起的大局中来。重点要加大“三个力度”：一是加大教育工作的领导力度。要在党的各级组织中建立“一把手”重视抓、具体责任人亲自抓、相关部门合力抓的工作机制，加强对党员教育活动的领导、指导和督导。二是加大教育网络建设的力度。要不断完善电教网络，充分发挥党校、支部活动室等教育主阵地和主渠道的作用，采取灵活多样的办班形式，针对不同对象，安排不同班次，勤办班，办短班，坚持常年活动。三是加大党务干部
队伍建设的力度。要建设一支政治上靠得住、业务上有本事、管理上有点子、工作上有实绩、想干事、能干事、干成事的高素质的党务干部队伍。
二要抓住根本点，充实新内容，切实增强教育的针对性。要抓住用“三个代表”重要思想武装党员头脑这个根本，开展有针对性的教育。一是进行党的基本路线和农村政策的教育，引导党员明确奋斗目标，争当宣传执行政策的排头兵；二是进行解放思想创新观念的教育，引导党员破除思想障碍，争当创新创业的先行者；三是进行“三个代表”重要思想的教育，引导党员牢固确立宗旨意识，争当三个文明建设的服务员；四是进行保持党员先进性的教育，引导党员争先创优，争当发展的带头人；五是进行实用科技知识的教育，引导党员增强致富本领，争当“双带”的行家里手。
三要把握结合点，改进新方法，切实增强教育的实效性。党员教育既要借鉴好的教育形式，又要选择灵活的载体，更要善于探索新的方法，要做到“七个结合”。一是集中培训与自我教育相结合。通过上下联动、点面结合，持之以恒地抓好集中教育培训工作，大力营造组织集中学、个人自觉学的浓厚学习氛围。二是普遍教育与分层次重点教育相结合。在抓好普遍教育的基础上，对农村干部党员、青年党员、老年党员要分层次分类施教。三是理论教育与形象教育相结合。注意利用电化教育和典型教育等形式，不断增强教育效果。四是思想教育与解决实际问题相结合。在教育中，通过党组织主动帮、党员相互帮、个人自觉找，着力解决党员思想、工作、学习中遇到的实际问题。五是思想理论教育与党员的实践活动相结合。不断创新活动的载体，深入开展好“双培双带”等行之有效的主题实践活动，把学习教育活动中激发的主动性、积极性引导到实践活动中，使党员在服务于三个文明建设的实践活动中进一步经受教育。六是教育活动与争先创优活动相结合。教育党员在本职岗位上和服务大局时要勇于创新、乐于创优、善于创业，在群众中树立标杆和旗帜的先锋形象。七是教育与管理相结合。创新党员管理机制，通过建立健全党员教育培训机制、党员评价和退出机制、党员激励和监督机制、流动党员双重管理机制，在保持教育的长效性上彰显党员的先进性。
（四）在保障机制上，要加强领导、完善制度，整合资源。
要把农村党员教育培训工作提高到新的水平，各级党组织必须更新工作观念、改进工作方法，增强党员教育管理工作的针对性和实效性。加强领导，统一协调，整合资源，形成整体合力。
一是要成立专门领导机构。目前，对农村党员的教育培训分散于组织、宣传、农业、党校等部门，多头管理，多头组织，重复教育，工作上形不成合力，影响了教育的整体效果。针对这一现象，应成立一个专门的领导机构或由组、宣、纪检、党校、农业等部门组成领导协调小组，具体领导和协调农村党员教育培训工作。
二是要整合各类教育培训资源。积极探索农村党员教育培训工作的综合改革，实现教育培训软硬件资源合理调度，统一使用。根据教学计划，每年都统筹举办几期针对农村党员的各类政治教育、科技教育、基础教育和职业教育等培训活动。
三是探索建立农村党员教育培训专项经费。通过财政拨一点、党费拿一点、其它渠道筹一点的办法，建立农村党员教育培训基金，切实解决资金不足的问题。每年从基金中拿出一部分，用于农村党员的外出参观学习、设备购置、基地建设、教材购买、师资聘请和表彰奖励等，真正把全市的农村党员教育培训工作，提高到一个新水平。
加强农村党员干部和农村实用人才培训是提升农村党员干部工作引领能力、增强农民科技致富本领的一条有效途径。针对当前农村干部和农村实用人才中存在的服务意识不强、致富本领不高、创新能力不足、法治观念淡漠等问题，山西省长治市长子县委组织部立足实际，科学筹划，大胆实践与尝试，在全县掀起了一轮又一轮的教育培训热潮，有效地提升了广大农村干部的综合素质，培养了一大批农村实用技术人才，为现阶段社会主义新农村建设提供
了强有力的组织保证和人才支撑。
科学运筹确保教育培训质量
以往对农村党员干部和实用人才采用的“填鸭式”灌输性教育培训方式，已远远不能适应当前新形势下农村的发展要求，长子县坚持“干什么学什么，缺什么学什么，需什么学什么”的原则，不断创新培训方式和内容，突破重点和难点，灵活机动地走出了一条新型的教育培训之路。
——科学确定教育主体。培训有效无效，教育对象非常关键。在深入基层调查研究的基础上，我们经过反复探讨确定了农村八类人员为教育培训的对象，即在职村支部书记、村委主任、后备优秀骨干干部、大学生村干部、入党积极分子、高中以上返乡人员、农村实用技术人才、产业化发展带头人等。先后开办了农村实用人才技术培训班、农村骨干培训班和科普实验基地，广泛开展教育培训。
——灵活确定培训方式。我们一是充分发挥农村党员干部现代远程教育网络的作用，分类系统培训；二是充分发挥方兴高科技园区作为全市大学生村干部和农村实用人才培训基地的作用，环境影响培训；三是充分发挥“土专家”、“田秀才”的示范带动作用，田间现场培训；四是充分发挥外边专家解疑释难和创新引领的作用，重点骨干培训。培训中，把“听、看、做”三者紧密结合，既要让培训对象接受新理念、新方法、新技术，又要让他们实施有信心有支撑；既要让他们走出课堂看典型看成效，又要让他们到一线去生产实践，解决具体问题。
——丰富教育培训内容。设置好教育培训的课程是确保教育培训质量的关键。我们在实践中，把强化党员干部为民服务意识、带头致富意识、带领群众致富意识和增强农民科技致富本领作为培训工作的主题，确立了党的政策、法律法规、农村财务管理、党员发展、民主管理、农村实用技术等方面的培训课程。每门课程都确保紧密联系实际，现身说法，活学活用，立竿见影。这一作法引起市委组织部的高度重视，8月31日，全市农村实用人才技术培训示范班在我县开班，对全市农村实用人才教育培训工作起到了良好的示范和推动作用。 多措并举确保教育培训效果
既要让农民学的有心劲儿，又要让农民学的轻松扎实，这是培训的基本要求。达到这一要求，必须有得力的措施保障。我们在培训中采取的具体措施是：
措施之一：相关部门通力合作。为搞好教育培训工作，县委组织部协调各职能部门紧密合作，农业、科技、党校、民政、农经、科协等部门利用部门优势和行业特点，明确工作要点，安排一流师资，精心编辑相关资料，认真准备专业课程，搞好工作衔接。
措施之二：培训制度正规严格。我们把制度建设、作风建设摆在教育培训的突出位置予以强调，建立了管理制度、作息制度、请销假制度、学习制度等，对学员实行半军事化管理。全体学员克服生产、生活中的困难，严格要求自己，展示出良好的组织纪律性。
措施之三：学习环境严肃活泼。我们选择方兴现代农业科技示范园区作为主培训基地，实施公寓化管理服务，学习条件一流，生活环境优雅，食宿安排优越，业余生活丰富，学习实践方便。
措施之四：综合管理环环相扣。从解决农民参训的后顾之忧到购置学习、生活用品，从对外联系专家教授到向学员发放讲义和书籍资料，从课堂学习专业知识到一线参加实践，从回乡施展才干到跟踪服务等，各个环节管理有序，责任明确。
创新机制确保教育培训长效
我们创新开展农村党员干部和实用人才教育培训，通过实践与尝试取得了相应的效果，也从中得到了一些有益的启示：
——平台建设是教育培训的基础。我们把村级组织活动场所建设、培训基地建设和农村党员干部现代远程教育网络建设作为夯实基层组织建设和开展教育培训工作的基础来抓，先
后实现了培训活动场所建设和远程教育网络建设全覆盖，做到了学有场所、抓有载体，全县涌现出丹朱镇王坡底村、石哲镇西汉村等一批活学活用的典型。
——典型教育是培训的鲜活教材。我们坚持把挖掘、利用和开发身边典型及外部典型作为培训的主要内容，通过典型人物现场说教，实地启蒙，效果极佳。如沈阳农大金忠华博士讲在沁县推广成功的生物三环技术，宋村乡西郭村党支部书记、村委主任任成龙谈如何建成全国有名的小康村、文明村；丹朱镇大李村土专家李生贵讲发明的“生贵式”可移动大棚为何能推广到全国。在园区建设上，方兴高科技园区、恒绿野特蔬菜种植示范园、惠民农业科技示范园等负责人现身说法，都收到了良好的培训效果。
——机制创新是教育培训的保证。我们在教育培训中不仅把营造宣传氛围、建立培训基地、培养师资队伍、设置课程教法等纳入了系统的培训机制管理，而且还把培训后的农村干部和实用人才的工作动态纳入了培训机制管理范畴。出台了重点扶持政策和突出激励机制，真正使教育培训工作在农村开花结果。如岚水乡大学生村官试验示范基地、石哲镇西丰果蔬专业合作社等都是培训后服务监管取得的丰硕成果。
[摘要]新时期农村党员教育培训出现了一些新问题，笔者在调研的基础上，对农村党员教育培训存在的问题进行了分析探讨，并结合实际提出了对策建议。
[关键词]农村党员；教育培训；思考
农村党员是我们党面对广大农村群众最直接的代表，他们的素质如何，对建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会起着举足轻重的作用。在新的历史时期，我们党所肩负的历史任务和党员队伍的现实状况都发生了深刻的变化，农村党员教育管理也出现了许多新情况、新问题。如何适应新形势，提高农村党员的整体素质，充分发挥农村党员作用，成为各级党组织面临的一项十分紧迫和艰巨的任务。为此，笔者在调研的基础上，对存在的问题进行了分析探讨，对创新农村党员教育培训工作进行了初浅的思考。
一、目前农村党员教育培训工作存在的主要问题
(一) 教育培训运行机制不健全
一是教育培训工作缺乏系统性和计划性。一年中学什么、怎么学、学多少没有明确规定，造成学习的随意性很大，培训工作难以步入经常化、规范化、制度化的轨道。二是教育培训目标要求不具体。一些地方对农村党员教育的目标要求比较笼统，缺乏量化操作指标，不少农村基层党组织只把党员教育培训当作“软任务”，认为考核难以衡量，因而时紧时松，抓而不实，敷衍了事，走过场。三是监督考核和激励约束机制不健全。许多地方没有把农村党员教育培训工作纳入各培训单位和乡镇的实绩考核中，没有把培训工作成效与工资效益、评优和选拔任用挂钩，没有对培训的学习效果进行抽查与测评，没有对被培训的党员进行跟踪服务，培训工作做好做坏一个样。
(二) 教育培训整体质量不高
从培训对象来看，很多地方对农村党员的教育培训等同于对农村普通劳动力的培训，在提升农村党员带头致富奔小康能力方面做得不够。从培训内容来看，缺乏针对性、有效性。多数培训部门就培训而抓培训，没有联系农业农村生产的实际问题引导党员进行深入思考和生产经验交流，没有结合当地党员队伍的现状、地方产业发展规划等客观需要设置培训内容，搞“标准餐”，吃“大锅饭”，学用脱节，挫伤农村党员参与教育培训的积极性。在今年笔者对宜章县167名农村党员进行随机问卷调查中发现，有128名党员表示不愿意参加教育培训，约占调查总人数的76.6%，有132名党员认为没有适合自己学习的内容，约占调查总人数的79%。从培训形式来看，缺乏开放型的培训，往往是以会代训多、读报纸念文章的多、你说我听的多，枯燥无味，缺乏新意和农村特色，这种浮在面上的培训方式很难取得实效。从培训经费来看，由于农村党员教育培训经费比较困难，基础设施和办学条件相对落后，有些地方连购买党员学习资料的经费都没有，这也影响了教育培训的质量。
(三) 教育培训资源综合利用率低
目前，在农村党员的教育培训中存在着“部门分割、多头培训、多头管理”的不良局面，由于没有专门的组织协调机构，农村党员的教育培训分散于党校、组织、人社、农业、扶贫、科技、畜牧水产等单位，各部门在硬件、师资、资金等方面的资源都是“各自为战”，资源的综合利用率低，没有形成合力。
(四) 教育培训覆盖面不广
随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，农村流动党员的队伍也逐渐壮大，就宜章县而言，目前有农村党员12150名，其中流动党员705名，约占全县党员总数的5.8%。由于农村党员的流动性、分散性增大，对党员学习教育在人员、时间上都难以落实。如何加强对外出流动党员的教育培训，使其永葆共产党员的先进性和发挥带头致富作用，已成为农村党员教育培训工作亟待解决的一个问题。
二、影响农村党员教育培训工作的主要原因
(一) 从教育培训的组织领导方面来看
一是一些地方的部门和领导认为教育培训工作短期内看不到效益，对农村党员教育培训仅停留在口头上，经费和具体问题落不到实处。表现在工作上，就是对农村党员教育培训工作不力，活动开展不力，督促检查不力；有些党员领导干部重经济、轻党建，抓经济建设理直气壮，干劲十足，抓党员教育心虚气短，敷衍了事，生怕冲淡甚至干扰了经济建设这个中心工作。二是有些基层党组织和教育培训部门对农村党员教育培训存在有传统的“运动式”思想，为完成培训任务而培训，忽略了农村党员教育培训的经常性。三是教育培训部门的领导缺乏大局意识，出于对部门利益的保护，明知由于存在多头培训、重复培训而导致培训资源浪费和培训质量不高等问题，也不积极支持培训资源的整合。
(二) 从参训者的态度方面来看
一些农村党员没有意识到参加培训学习的重要性。有的农村党员对接受教育培训存在着“无用论”观点，认为现在信息渠道畅通了，自己的鼻子“灵”了，视野“宽”了，接受教育培训没有必要了，因此自主参加教育培训的意识淡薄，对教育培训工作认识不够，参加培训的积极性主动性不高。少数农村党员思想观念和思想认识不适应新形势、新任务的需要，由于文化素质偏低、年龄偏大，学习起来较费力；加上受传统农业思想观念的束缚，科技意识和市场经济意识不强，难于接受和掌握农村实用新知识、新技术，因此也不愿意参加培训学习。
(三) 从教育培训活动的组织方面来看
抓培训前没有进行培训需求调研，教育培训内容缺乏针对性。我们不少部门和单位在组织农村党员教育培训这个问题上，往往存在着一个共性的弊病，就是搞培训前不对受训对象究竟需要学什么进行调研，而是盲目地、想当然地安排培训内容。由于没有事前搞好调查，对受训者需要什么缺乏具体了解，导致教育培训内容偏离农村党员的实际需要，使农村党员想通过培训掌握的内容，应知、应会，想知、想会的内容没有安排，而不需要培训的内容却安排了。需与训的脱节，既容易影响农村党员参加培训的积极性，又容易导致培训无的放矢走过场。因此，这一原因是影响培训效果不理想的根本因素。
(四) 从参与教育培训的师资力量方面来看
教育培训的师资缺乏适应性。目前，担任农村党员培训的教师都是各部门、各单位自主选聘，教师专业五花八门，水平参差不齐，结构杂乱无章，教师的设置并不是按照农村党员的实际需求，而是根据本部门、本单位的实际情况，特别是一些基层乡镇，由于培训师资选取范围十分有限，只能应付性地组建一支“万金油”式的师资队伍，根本没有比较像样的、系统性和专业性较强的党员教育培训师资队伍。这样的师资队伍，很难适应改革开放以来日益发展和变化的农村党员教育培训工作的需要，根本解决不了当前农村党员知识需求的多样
化与农村党员教育供给相对不足的矛盾，培训的结果只能是数量上的增加，而不是质量上的提高。
(五) 从流动党员及其管理者方面来看
随着市场经济的发展和公有制实现形式的多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日益广泛，农村党员流动的范围和涉足的领域也不断扩大，部分流动党员受市场经济负面效应的影响，组织观念淡薄，想出去就出去，想回来就回来，既不开具党员证明信、不转移组织关系、不持《流动党员活动证》，外出后也不与党组织联系，造成流动党员底子难摸清，去向难掌握。一些党组织对加强流动党员管理教育工作的重要性和必要性认识不足，在思想上存在一些误区，认为流动党员只占党员总数的一小部分，抓不抓无碍大局；流动党员四处分散，情况复杂，抓日常工作都忙不过来，哪有精力去管流动党员，这就给流动党员教育培训工作带来诸多困难。
三、创新农村党员教育培训新模式
(一) 坚持以人为本培训理念，大力弘扬理论联系实际工作作风
在农村党员教育培训中坚持以人为本的理念，就是强调培训策划和运作管理要关注不同类型、不同层次、不同岗位的农村党员实际需求和个体的全面发展，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿在农村党员教育培训的始终，全面提高农村党员的综合素质，实现农村党员教育培训效果的最大化，让各层次的农村党员在国家的政策及法律法规下，合理合法走出一条健康的发家致富之路。《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》明确提出，党员教育培训要“坚持以人为本，增强教育培训的针对性和实效性。尊重党员主体地位，把握党员需求，按需施教，分类施教，在服务中加强教育培训，在教育培训中体现服务，激发党员参加教育培训的主动性、积极性，使广大党员愿意学、学得懂、用得上、用得好。”由此可见，在农村党员教育培训中坚持以人为本，这既是农村党员教育培训的现实需要，也是形势发展的根本要求，要充分体现“尊重人、服务人、提高人”的现代培训理念，以农村党组织书记培训工程、新党员培训工程、大学生“村官”党员培训工程、党员创业就业技能培训工程为重点，根据农村党员队伍中人数多、分布广、个性素质差异大、培训需求多样化等特点，依照“因地施教、因人施教、因时施教、因需施教”的原则，灵活运用优秀传统课堂教学、情景模拟教学、研讨式教学和现场教学等教学手段，充分调动农村党员的主观能动性，使其在教与学的双向互动过程中，学到自己想学的东西。彻底改变在传统教学中，农村党员“教什么学什么”的单向性培训模式，以及在教育培训中的从属被动地位。尊重农村党员的自主选学权，让农村党员在培训内容、培训机构和培训时间上有更多的选择空间，使培训模式向多元化、弹性化、个性化方向发展，以满足农村党员日益增长的多样化、个性化、高层次培训的需要。
(二) 把握科学发展时代脉搏，合理设计农村党员教育培训体系
1、成立专职农村党员教育培训服务部。要把农村党员教育培训工作提高到新的水平，增强教育培训的针对性和实效性，就必须打破目前农村党员教育培训分散在党校、人社、农业等党政部门，呈现多头管理，多头组织，重复教育的不良现象，成立一个农村党员教育培训的强力机构，负责制定各种培训规划和管理，督促、检查、指导和评估各相关的教育培训机构和部门，调动和协调各方面的人力、物力和财力，统筹党政部门和社会上的各种培训资源，使之形成密切配合、齐抓共管的格局。同时，为了保证农村党员教育培训的真实有效性，提高教育培训服务部的职权威慑力，应把农村党员教育培训作为干部绩效考评的一项重要内容，对不作为的党政部门领导和相关责任人，不但要进行通报批评，而且在年终考评中，教育培训服务部拥有一票的否决权，以确保农村党员教育培训工作向科学化、制度化、规范化方向发展。
2、以县域为单位，建立“县外—县直—乡镇—村组”四个层级培训阵地。农村党员教
育培训是一项庞大复杂的素质工程，要想确保教育培训的质量和效果，就要借鉴和参考县乡党校教学和管理体制改革中的优秀成果，构建起纵向到底、横向到边的新型教育培训网络。这个培训网络应由县外、县直、乡镇、村组四个层级的培训阵地组成，县与县之间的各个层级可以凭借自己优势的教育培训资源，在省委或市委的统一部署下，通过专职农村党员教育培训服务部的考查评估达标后，每个党员可以根据自己的意愿，自由地进行交叉培训，培训经费由党员属地统一安排。对在教育培训中表现突出的培训机构、部门或有关人员，予以相应的政治待遇或精神、物质方面的奖励，使之形成一个纵横交错、相互竞争、富有朝气的开放式教育培训新格局，真正达到优势互补与资源共享的目的。
3、根据培训内容级别，开设“高级—中级—初级”三个层次教育培训机制。按照“实际、实用、实效”的原则，紧紧围绕和把握农村党员的成长规律和教育培训需求，进行分类指导和按需施教，激发农村党员学习的内在动力和潜能，是解决目前农村党员教育培训中“要我学”和“我要学”之间矛盾的有效途径。应通过对农村党员的岗位职责、年龄特点、知识水平、创业期望、事业基础、从业类型、个人能力等情况的综合考量，把“党章和党的基本理论、党的基本知识、党的历史、党的路线方针政策和形势任务教育，法律法规和党风党纪教育，业务知识和技术技能培训”，科学设置为高、中、初三个层次开展教育培训。高级培训的对象主要放在农村党组织书记、已成功创业并有相当事业基础的农村党员，着眼于建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村党组织带头人队伍，为农村党员的事业发展提供广阔的视野。中级培训主要放在大学生“村官”党员、村组其它党员干部，以及正处在创业或准备创业阶段，并有一定事业基础或经济能力的农村党员，着眼于培养善于做群众工作的社会主义新农村建设带头人，为农村党员的成功创业提供保障。初级培训主要放在新党员和一般老党员(包括老龄党员) ，着眼于增强党员意识、发挥先锋模范作用，进一步从思想上入党，激发农村党员创业欲望，让那些老龄党员老有所为、老有所乐。通过这样分层分类分批的教育培训，不仅能迅速地提高广大农村党员的整体素质，而且更加突出了教育培训的针对性和实效性，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。
(三) 开发整合教育培训资源，组建高效实用农村党员“教育超市”
1、以县乡党校教学和管理体制改革为契机，重组教育培训优势资源。坚持科学发展观，按照“因地制宜、效益为先，统筹管理、联动协作，资源共享、优势互补，各计其功、各负其责”的原则，综合梳理培训信息内容，优化教学师资配备，科学布局培训网点，充分开发整合现有优势培训资源，提高培训资源的综合利用率，这是实现农村党员教育培训目的的重要基础。从目前对部分县、乡镇、村组农村党员教育培训状况的调查来看，各地应抓住这次县乡党校教学和管理体制改革的有利时机，以市或县为区域，把农村党员教育培训的信息内容、师资力量、培训阵地三者有机整合起来，形成教育培训合力。首先是培训信息内容的整合。以包村单位、村委会和群众工作指导员为依托，通过组织党员座谈、发放调查问卷等多种形式，开展全方位的调查摸底，了解和掌握农村党员的培训需求和学习意向，并进行综合分析整理，科学设置农村党员教育培训内容的知识结构台账。其次是师资力量的整合。根据知识结构台账中的各类学习模块，按照数量充足、结构合理、素质优良、专兼结合的要求，打破地域疆界，在全县、全市乃至全省范围内，分门别类选聘优秀的党校和大中专院校教师、领导干部、先进模范人物、科技人员、技术骨干、乡土人才、致富能手等担任专兼职教师，建立开放式的标准化师资信息库。再次是培训阵地的整合。结合教育培训内容的知识结构台账、教师教学的专长与特点、农村党员的结构与分布等实际情况，按照布局合理、分工明确、特色鲜明、功能完善的原则，通过撤销、合并、改建、联建等方式进行教育培训资源的重组，把高等院校、科研院所、市县党校、村组组织活动场所，建设成为理论学习的主阵地，把社会培训机构、科技示范基地、教育示范基地、大中小企业、个体专业户，建设成为实践学习的摇篮，提高目前培训阵地的规模和水平。使每一个学习模块既有理论上的学习，又有实践
上的体验，把理论和实践有机的结合起来，最终实现培训效果最大化。
2、加强各种优势教育培训资源的联合力度，建立学习培训自选超市。超市之所以成为人们喜爱的购物场所，是因为它提供了充足的货物，让顾客可以充分地自由选择，这与农村党员的教育培训有异曲同工之妙。要想激发农村党员的学习热情，积极参与到教育培训中去，实现从“要我学”到“我要学”的根本性转变，就要让农村党员拥有自由选择课程的权力。因此，构建一个贴近农村党员实际的学习培训自选超市，是新形势下农村党员教育培训的发展趋势。各地应该把经过重新开发整合后的教育培训内容、师资力量，以及由于地理位置、经济水平、产业特色、硬件设施等方面的不同，形成有各自教学特色的培训网点，组成一个开放式的教育培训联合超市，每一个农村党员都可以在教育培训联合超市中，根据农村发展的实际需要和个人的学习需求，在各自所属的培训层次上，自主选择喜爱的学习内容、授课老师、培训网点和学习时间，改变以往那种“运动式”、“一刀切”的培训方式，满足农村党员日益增长的个性化、多元化的培训需求。
(四) 构建新型互动学习平台，变革农村党员教育培训方式方法
1、远控式学习平台。综合利用互联网、广播、电视、电话等现代化传播媒介，充分发挥它们各自的优势和特点，打破教与学的时空限制，通过视频自主点播、QQ 聊天、热线电话、手机短信、发放师资咨询联系手册等多种方式，尽可能让每一位农村党员找到适合自己学习的平台。目前，宜章县农村党员现代远程教育已经初具规模，互联网络已经延伸到乡镇村组，建立远控式学习平台的条件已基本成熟，应充分利用较为成熟和完备的农村党员现代远程教育终端接收系统，不断拓展农村党员教育培训形式。特别是要积极探索开展网上教育培训，依托市、县党建网站，按照农村党员教育培训内容的知识结构台账，充分调动人力、物力和财力，科学设计教学网络资源，使其成为集图、文、音、像于一体的知识库、资源库，集网络视频点播功能、QQ 视频聊天、发布学习音像资料等多种功能为一身的学习交流平台，为农村党员的学习培训提供更加自由的发展空间。
2、联动式学习平台。一是城乡各层级、各层次之间的教育培训按照各司其职、各负其责的要求，根据农村党员的学习热点和季节性、阶段性的学习需求，组织教师深入到各培训网点进行巡回讲学，使教育培训形成上下配合、优势互补的良好格局。二是通过组织开展城乡“机关、企业、社区+农村”党支部结对帮扶工程、城乡党员结对学习互助工程等活动，利用周末、节假日、开展主题活动等时间深入村组，为农村党员提供致富信息、学习资料以及播放科教片等各种助学手段，进行“一帮一”或“一帮几”的帮扶助学，帮助农村党员克服学习中的各种困难，满足农村党员个体的学习需求。对于农村流动党员，可建立结对联系机制，根据他们的从业特点、文化程度、生活环境的差异，灵活采用互联网、电话、信函等方式跟踪了解他们的学习情况，帮助他们实现自己的学习愿望，让流动党员离乡不离党、流动不流学，确保农村党员教育培训全覆盖。
3、团队式学习平台。打破县、乡镇、村组的地域界限，按行业相近、志趣相投、自愿组合的原则，把农村党员分门别类地编成若干产业学习团体，比如养牛学习团队、养鸡学习团队、养猪学习团队等，团队的组建以农村党员的学习需求为支点，以农村党员的自主管理为杠杆，并能灵活利用农闲、雨雪天、赶集日、晚上或其他空闲时间，各自组织党员进行集中学习交流。各个团队可以根据规模大小设立1-3名学习带头人，由学习带头人负责凝聚、组织团队成员，共同制定和实施团队的计划安排、团务管理、活动开展等各项工作。在学习活动中，团队成员之间可以相互交流致富经验、学习心得，也可以把自己在工作中碰到的难题提出来，寻求大家帮助，共同探索攻关，还可以根据学习讨论的问题、内容、方向和范围的难易程度，邀请专业教师到场指导，提高团队互助学习的质量和水平。由于这是一种农村党员主观能动性的自主学习方式，其学习目标、学习方法、学习时间和学习进程都是由农村党员本人自主选择确定，这种团队式的学习平台对外界的依赖性相对较弱，在学习交流的过
程中，比较容易约束和调整自己的学习行为，学习方式极其有效，对于农村党员的教育培训有着很大的促进作用。
(五) 创新培训资金运作模式，增强教育培训经费管理的有效性
1、资金来源多样化。在农村党员教育培训资金的来源上，要改变过去那种“等、靠、要”的思想，采取多方筹集，集中使用的方式。一是除了从政府财政、党费拨出一部分教育培训经费外，扶贫、农业等涉及农村劳动力培训的各部门，也要按照农村党员人数的比例拨出相应的教育培训资金。二是充分发挥党组织在社会上的号召力和感召力，凝聚各界人士、各人民团体和企事业单位的力量，通过开展捐资助学、关爱农村党员等各种公益性活动，广开资金来源。三是增强教育培训的针对性和实效性，让教育培训成为激励先进，鞭策后进的手段，提高农村党员参加教育培训的荣誉感和自豪感，使他们从“免费都不学”到“交费都抢学”的根本性转变，自愿参加缴费学习。
2、资金运作市场化。按照“专户专管，专款专用”的原则，成立农村党员教育培训基金，把筹集起来的农村党员教育培训经费统筹划分为基础培训资金和实践培训资金两大部分。基础培训资金专门用于常规性农村党员教育培训，比如设备购置、基地建设、教材购买、师资聘请等，基本上是属于无营利性的资金，用一分就少一分。实践培训基金专门用于农村党员的创业实践，采取“合同管理、有偿提供、定期回收、滚动使用”的办法，对辖区内农村党员优秀的发展项目进行资金扶持，帮助那些掌握一定的技术、技能和资金，头脑灵活，有投资创业愿望的住村党员、返乡流动党员以及大学生“村官”党员开创自己的事业，并通过收取一定的资金占用费，充实教育培训经费，形成农村党员教育培训基金内部的良性循环。这样，不仅能增强农村党员的创造力、凝聚力和战斗力，而且能使基础培训资金和实践培训资金相互促进，同时也为农村党员教育培训基金的成长提供良好的发展平台。
3、资金效益最大化。经济建设要讲经济效益，教育培训也要讲培训效益。在农村党员的教育培训中，必须树立起效益观念，尽量用最少的资金，培养出更多的符合新农村建设需要的人才，这不仅仅是指数量上的多少，更是指质量水平的高低。要积极创新党员教育培训资金管理办法，一方面要建立健全各项财务制度，按照加强专项资金管理的原则和要求，加强内部审计监督工作，保证把有限的资金用到刀刃上，真正管好、用好每一分钱。另一方面，对于“大单”的培训项目，应该尝试项目化运作，以面向社会公开招投标的方式，让有实力的其它高等院校、科研院所和社会培训机构通过竞争参与到教育培训当中，按照绩效挂钩的原则拨付培训经费，使培训资金的价值得到充分的体现。
一是提高认识，重视党员教育培训工作。教育是培养人才的基础，对经济和社会发展具有先导作用，重视党员教育培训是我们党的事业不断取得成功的一条宝贵历史经验。因此，各级党委、政府必须把它做为事关全面建设小康社会大局的战略性、基础性工作来认识，高度重视党员培训工作，把党员教育培训做为当地改革发展的重要组成部分，纳入本地经济社会发展总体布局之中，纳入重要议事日程，与经济社会发展同步规划、同步部署。必须建立健全党员学习培训的激励与约束机制，建立科学、规范、严格的考核制度，加强对各级党委、部门、单位与个人党员学习培训效果的考核，并把考核结果做为年度工作与政绩考核的重要组成部分，成为领导干部以及党员个人选拔、任用、评优、晋级的重要依据。
二是改进培训的内容与方式，增强针对性与实效性。首先，拓宽新形势下党员教育培训的内容与范围。党员素质不仅仅指党员的思想政治素质，还包括党员的科学文化素质和业务素质。尤其在新的历史时期，党员不仅要具备良好的思想政治素质和坚定的理想信念，而且还须掌握现代科学文化知识，精通业务，掌握岗位必备的技能，才能在改革发展中发挥先锋模范作用。因此，必须拓宽党员教育培训内容与范围，既要加强对党的基本理论，党的路线、方针、政策学习，又要加强现代科学文化知识、业务知识与技能的学习。应运用各种手段，激励党员掌握和熟练专业知识和技能，并把它做为衡量党员党性水平的一个重要标志。其次，遵循成人教育特点与规律，探索多层次、多渠道、多形式培训方式。应根据党员教育特点规律，科学制定培训方式，采取集中培训与个人自学结合、集中调训与流动培训结合、学历教育与短期培训、专题培训结合等等灵活多样方式，最大限度地拓宽学习培训渠道。尤其必须充分发挥党员电教中心作用，利用电教片、“网上电教”、电视空中课堂与现代远程教育信息量大、生动直观、方便快捷等优势，实现党员与现代信息技术的零距离接触。第三，立足实际需求，实施按需培训，因才施教。要根据党员对象的年龄、职业、学历层次和工作岗位性质的情况，分类进行培训，提出不同对象的培训目标、课程和科目，由县一级党员教育培训机构提供符合各类对象培训的“菜单”，以满足基层培训需要，随时可送课上门、巡回宣讲，实现因才施教、因需施教，以此增强学习的针对性与实效性。
1、实行分类指导。一是从文化层次上分类，尤其是对文化层次较低的党员，要采取一帮一等辅学措施，使学习内容能够真正入脑入心；二是从党员岗位性质上分类，对干部、工人、一线员工和二线员工等，都要采取不同的教育侧重点和方式方法；三是从思想状态上分类，对理想信念坚定、党性观念强、学习意识浓的党员要进一步巩固其思想，对出现党性观念淡薄苗头的党员，要及时采取帮教措施。
2、进一步整合资源。采取组织调整的办法，合理设置组织结构，选好配强基层党务干部。加强与教育培训部门的沟通协调，充分利用好现有的培训资源。加强基层党组织之间的横向联系，取长补短、互通有无。对部分学习培训内容可以采取支部联合上党课的办法，使教学场所、教学方式以及师资力量等在一定范围内实现共享。
3、注重联系实际。要结合时代发展，多选取新颖实在的教育内容，避免重复党员已经了解或懂得的东西，如增加对国际、国内以及企业的形势教育，讨论分析社会上或基层反映较强烈的热点、疑点、难点问题等。要把理论与实践结合起来，加强培训者对理论的解读能力，做到既知其然又知其所以然。要坚持学以致用的原则，干什么学什么，增加业务技能方面的教育内容。要把开展党员教育培训与解决党员生产生活实际问题相结合，尽可能地帮助他们解决实际困难，使他们感受到党组织的温暖。
4、拓宽教育渠道。要寓教于乐，把党员教育内容融入到多种文化形态之中，使受教育者在富有乐趣的文化活动中受到潜移默化教育。如组织参观爱国主义教育基地、观看教育影片、开展先进人物报告会、知识竞赛、演讲比赛等活动。要利用好党员教育基地、电脑网络、远
程教育系统等场所和设施，使党员与现代信息技术“零距离”接触，第一时间接受最新的教育内容。要真正做到“走出去，请进来”，邀请厂外专家、学者、领导进行专题辅导，组织党员和先进典型在单位之间进行交流学习等，实现党员教育培训工作由传统向现代，由封闭向开放的转变。
5、建立评估机制。要建立党员教育培训组织领导机构，按照组织结构和管理权限，一级对一级进行定期的党员教育培训监督、检查和考核工作。要采取民主测评、问卷调查等有效形式对党员参加教育培训的情况进行群众评估。党员本人也要定期对自己参加学习培训情况进行自我评估。
加强农村党员教育培训工作，对提高农村党员素质和带头致富奔小康的能力，增强基层党组织的凝聚力、战斗力，加快农村经济发展，建设社会主义新农村，实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，都具有十分重要的意义。当前，新形势、新任务不断对农村党员教育培训工作提出新的要求，这就需要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，在实践中大胆创新，积极探索加强农村党员教育培训的长效机制。
一、农村党员教育培训工作存在的问题
一是思想认识不到位。一部分基层党组织和党员领导干部对加强农村党员教育的重要性和紧迫性认识不足，存在着重经济、轻党建的倾向，对党员教育工作领导不力，不重视开展教育活动，督促检查流于形式。从党员自身来看，一些党员党性观念不强，思想素质不高，文化水平偏低，缺乏接受教育的自觉性，不重视政治理论学习。
二是目标要求不具体。目前，对党员教育的目标要求比较笼统，缺乏量化操作指标，不少农村基层党组织只把党员教育当做软任务，认为考核难以衡量，，因而时紧时松，抓而不实，敷衍了事，走过场。
三是内容安排不科学。在内容安排的总体上还存在统筹兼顾不够、支离破碎的缺点，缺乏系统性、科学性。有的仅仅是临时安排重要文件学习或形势任务报告，没有把党员教育作为党组织的一项经常性任务，不重视长期教育; 有的过分突出实用科技知识的教育培训，甚至代替了政治理论教育; 有的没有根据农村党员不同的文化层次开展教育，内容千篇一律，缺乏针对性。
四是措施方法不适应。面对农村党员教育中出现的一些新问题、新情况，不少基层党组织仍然没有摆脱已经形成的思维定势的影响，教育管理方式方法单一，缺乏吸引力。没有结合实际，操作性差，难以发挥作用。有的仅仅停留在口头上，缺乏相应的落实措施作保证，很大程度上影响了党员教育工作的有效开展。
五是协调机制不健全。党的组织、宣传、纪检等部门在党员教育上都有责任，但各有侧重。从实际操作来看，这些部门协调配合不够，缺乏统一安排，从部门角度出发抓党员教育的多，不可避免产生内容上的重复、时间上的冲突等各种矛盾。
六是队伍建设不得力。农村党员教育师资队伍缺乏相对的稳定性，特别是兼职人员的流动性很大，不少党教干部、教员对党教业务不熟悉、不精通，有些主观上想抓好党教工作，但显得力不从心。
上述问题反映在实际工作中就是:有些农村党员理想信念淡薄，组织观念不强; 有的放松了对自己的要求，党性观念淡薄，混同于一般群众; 少数支部把市场经济的某些原则带进党内生活，出现党员参加组织生活领取误工补贴的不正当现象; 有的思想不解放，文化水平低，致富本领不强，带领群众发展经济的思路不清、办法不多，发挥不了先锋模范作用。
二、加强农村党员教育培训工作的措施
（一）从总体上看，必须抓好“三个结合”。
新时期农村党员教育既有新情况，又有新要求；既有新特点，又有新任务，在一个愈来愈开放的信息化社会里，在党员的价值取向日益多元化的时代条件下，我们的党员教育就要
注重把深刻的道理“文秘港”还有更多精彩文章等着您！ 第一、要结合时代发展开展教育。在现阶段，既要对党员进行党性教育，加强政治理论指导，特别是加强对“三个代表”重要思想教育，强化党员干部的群众意识；又要对党员进行国际、国内的形势政策教育，帮助党员认清形势，提高辨别是非的能力，坚定不移地拥护贯彻党的路线、方针、政策；还要开展科技、经济、法律等各种形式的教育，着力解决个别党员政策法律水平低、应对市场经济基本功差等问题，积极倡导健康向上的生活方式。
第二、要结合农村工作实际开展教育。要建立一块教育阵地。乡镇基层党校、村党员活动室要切实做到有领导组织、有教学计划、有专兼职教员、有固定场所、有教学设备、有必要的活动经费和活动内容；要充分利用冬春农闲时间，对广大农村党员集中进行比较系统的冬训和春训；要制定一个合理计划，同时，要注重计划的落实；要建立一套完善制度等。 第三、要结合农民党员特点开展教育。要把开展农村党员教育与解决党员生产生活实际问题相结合，尽可能地帮助他们解决实际困难，使他们感受到党组织的温暖。特别是要加强对困难党员在资金、技术等方面的帮扶，使他们增强脱贫致富奔小康的信心；要做好正面灌输与自我教育的结合，激发农村党员自我教育的积极性、主动性。
实践证明，科学、灵活、多样的教育培训形式，能有效增强教育培训效果。
（二）在教育培训形式上做到两个转变。
一是要实现由封闭型向开放型的转变。过去，由于农村基层党员素质普遍不高，我们习惯于把他们集中起来，进行政治理论、党的知识等灌输性教育。这种单调、封闭的教育培训，容易使农村党员感到乏味，不利于激发学习兴趣。现在，农村党员素质已普遍提高，特别是随着市场经济的深入发展，广大农村党员对教育培训的需求日益多样化。这就要求我们不断改进教育培训形式，在加强政治理论学习的同时，真正“走出去，请进来”，实行开放式教育培训。一方面要结合“万名党员学科技”活动，充分发挥科技示范培训基地的作用，把课堂搬到基地里，对农村党员进行实用致富技术培训。另一方面把“致富能手”、“土专家”请进课堂，“现身说法”，传授致富经验和技术，增加教育培训的吸引力和实用性。另外，要探索在发达地区建立培训基地、组织党员外出学习等形式，开阔眼界、转变思维，切实促进教育培训效果的转化。
二是要实现由传统化向现代化的转变。随着时代和科技的发展，我们用于党员教育的形式和手段日益丰富。一方面经过多年的建设和发展，党员电教手段成熟，覆盖面广。因此，可以充分利用和发挥好它快捷、方便、灵活、实用的优势，通过自身制作、购买引进和复制下发等方式，把最新的致富技术、最高水平的专家，“请”到农村党员的家门口，“面对面”的传授知识。另一方面，要积极做好农村党员现代远程教育工作，在有条件的村建立远程教育接收点，尽快让这一最新、最灵活、最便捷的信息化教育方式，在农村安家落户，使农村党员和现代信息技术实现“零距离”接触，促进农村党员综合素质的快速提高和农村经济的迅速发展。
（三）在教育内容上要着力增强“三性”
农村党员教育工作要取得明显成效，必须选准切入点，抓住根本点，把握结合点，着力在增强教育的时代性、针对性和实效性上下功夫。
一要选准切入点，确立新思路，切实增强教育的时代性。新时期农村党员教育工作必须赋予时代性，确立新思路，把教育的切入点放到引导教育党员积极投身于在加快东向发展的进程中实现率先崛起的大局中来。重点要加大“三个力度”：一是加大教育工作的领导力度。要在党的各级组织中建立“一把手”重视抓、具体责任人亲自抓、相关部门合力抓的工作机制，加强对党员教育活动的领导、指导和督导。二是加大教育网络建设的力度。要不断完善电教网络，充分发挥党校、支部活动室等教育主阵地和主渠道的作用，采取灵活多样的办班形式，针对不同对象，安排不同班次，勤办班，办短班，坚持常年活动。三是加大党务干部
队伍建设的力度。要建设一支政治上靠得住、业务上有本事、管理上有点子、工作上有实绩、想干事、能干事、干成事的高素质的党务干部队伍。
二要抓住根本点，充实新内容，切实增强教育的针对性。要抓住用“三个代表”重要思想武装党员头脑这个根本，开展有针对性的教育。一是进行党的基本路线和农村政策的教育，引导党员明确奋斗目标，争当宣传执行政策的排头兵；二是进行解放思想创新观念的教育，引导党员破除思想障碍，争当创新创业的先行者；三是进行“三个代表”重要思想的教育，引导党员牢固确立宗旨意识，争当三个文明建设的服务员；四是进行保持党员先进性的教育，引导党员争先创优，争当发展的带头人；五是进行实用科技知识的教育，引导党员增强致富本领，争当“双带”的行家里手。
三要把握结合点，改进新方法，切实增强教育的实效性。党员教育既要借鉴好的教育形式，又要选择灵活的载体，更要善于探索新的方法，要做到“七个结合”。一是集中培训与自我教育相结合。通过上下联动、点面结合，持之以恒地抓好集中教育培训工作，大力营造组织集中学、个人自觉学的浓厚学习氛围。二是普遍教育与分层次重点教育相结合。在抓好普遍教育的基础上，对农村干部党员、青年党员、老年党员要分层次分类施教。三是理论教育与形象教育相结合。注意利用电化教育和典型教育等形式，不断增强教育效果。四是思想教育与解决实际问题相结合。在教育中，通过党组织主动帮、党员相互帮、个人自觉找，着力解决党员思想、工作、学习中遇到的实际问题。五是思想理论教育与党员的实践活动相结合。不断创新活动的载体，深入开展好“双培双带”等行之有效的主题实践活动，把学习教育活动中激发的主动性、积极性引导到实践活动中，使党员在服务于三个文明建设的实践活动中进一步经受教育。六是教育活动与争先创优活动相结合。教育党员在本职岗位上和服务大局时要勇于创新、乐于创优、善于创业，在群众中树立标杆和旗帜的先锋形象。七是教育与管理相结合。创新党员管理机制，通过建立健全党员教育培训机制、党员评价和退出机制、党员激励和监督机制、流动党员双重管理机制，在保持教育的长效性上彰显党员的先进性。
（四）在保障机制上，要加强领导、完善制度，整合资源。
要把农村党员教育培训工作提高到新的水平，各级党组织必须更新工作观念、改进工作方法，增强党员教育管理工作的针对性和实效性。加强领导，统一协调，整合资源，形成整体合力。
一是要成立专门领导机构。目前，对农村党员的教育培训分散于组织、宣传、农业、党校等部门，多头管理，多头组织，重复教育，工作上形不成合力，影响了教育的整体效果。针对这一现象，应成立一个专门的领导机构或由组、宣、纪检、党校、农业等部门组成领导协调小组，具体领导和协调农村党员教育培训工作。
二是要整合各类教育培训资源。积极探索农村党员教育培训工作的综合改革，实现教育培训软硬件资源合理调度，统一使用。根据教学计划，每年都统筹举办几期针对农村党员的各类政治教育、科技教育、基础教育和职业教育等培训活动。
三是探索建立农村党员教育培训专项经费。通过财政拨一点、党费拿一点、其它渠道筹一点的办法，建立农村党员教育培训基金，切实解决资金不足的问题。每年从基金中拿出一部分，用于农村党员的外出参观学习、设备购置、基地建设、教材购买、师资聘请和表彰奖励等，真正把全市的农村党员教育培训工作，提高到一个新水平。
加强农村党员干部和农村实用人才培训是提升农村党员干部工作引领能力、增强农民科技致富本领的一条有效途径。针对当前农村干部和农村实用人才中存在的服务意识不强、致富本领不高、创新能力不足、法治观念淡漠等问题，山西省长治市长子县委组织部立足实际，科学筹划，大胆实践与尝试，在全县掀起了一轮又一轮的教育培训热潮，有效地提升了广大农村干部的综合素质，培养了一大批农村实用技术人才，为现阶段社会主义新农村建设提供
了强有力的组织保证和人才支撑。
科学运筹确保教育培训质量
以往对农村党员干部和实用人才采用的“填鸭式”灌输性教育培训方式，已远远不能适应当前新形势下农村的发展要求，长子县坚持“干什么学什么，缺什么学什么，需什么学什么”的原则，不断创新培训方式和内容，突破重点和难点，灵活机动地走出了一条新型的教育培训之路。
——科学确定教育主体。培训有效无效，教育对象非常关键。在深入基层调查研究的基础上，我们经过反复探讨确定了农村八类人员为教育培训的对象，即在职村支部书记、村委主任、后备优秀骨干干部、大学生村干部、入党积极分子、高中以上返乡人员、农村实用技术人才、产业化发展带头人等。先后开办了农村实用人才技术培训班、农村骨干培训班和科普实验基地，广泛开展教育培训。
——灵活确定培训方式。我们一是充分发挥农村党员干部现代远程教育网络的作用，分类系统培训；二是充分发挥方兴高科技园区作为全市大学生村干部和农村实用人才培训基地的作用，环境影响培训；三是充分发挥“土专家”、“田秀才”的示范带动作用，田间现场培训；四是充分发挥外边专家解疑释难和创新引领的作用，重点骨干培训。培训中，把“听、看、做”三者紧密结合，既要让培训对象接受新理念、新方法、新技术，又要让他们实施有信心有支撑；既要让他们走出课堂看典型看成效，又要让他们到一线去生产实践，解决具体问题。
——丰富教育培训内容。设置好教育培训的课程是确保教育培训质量的关键。我们在实践中，把强化党员干部为民服务意识、带头致富意识、带领群众致富意识和增强农民科技致富本领作为培训工作的主题，确立了党的政策、法律法规、农村财务管理、党员发展、民主管理、农村实用技术等方面的培训课程。每门课程都确保紧密联系实际，现身说法，活学活用，立竿见影。这一作法引起市委组织部的高度重视，8月31日，全市农村实用人才技术培训示范班在我县开班，对全市农村实用人才教育培训工作起到了良好的示范和推动作用。 多措并举确保教育培训效果
既要让农民学的有心劲儿，又要让农民学的轻松扎实，这是培训的基本要求。达到这一要求，必须有得力的措施保障。我们在培训中采取的具体措施是：
措施之一：相关部门通力合作。为搞好教育培训工作，县委组织部协调各职能部门紧密合作，农业、科技、党校、民政、农经、科协等部门利用部门优势和行业特点，明确工作要点，安排一流师资，精心编辑相关资料，认真准备专业课程，搞好工作衔接。
措施之二：培训制度正规严格。我们把制度建设、作风建设摆在教育培训的突出位置予以强调，建立了管理制度、作息制度、请销假制度、学习制度等，对学员实行半军事化管理。全体学员克服生产、生活中的困难，严格要求自己，展示出良好的组织纪律性。
措施之三：学习环境严肃活泼。我们选择方兴现代农业科技示范园区作为主培训基地，实施公寓化管理服务，学习条件一流，生活环境优雅，食宿安排优越，业余生活丰富，学习实践方便。
措施之四：综合管理环环相扣。从解决农民参训的后顾之忧到购置学习、生活用品，从对外联系专家教授到向学员发放讲义和书籍资料，从课堂学习专业知识到一线参加实践，从回乡施展才干到跟踪服务等，各个环节管理有序，责任明确。
创新机制确保教育培训长效
我们创新开展农村党员干部和实用人才教育培训，通过实践与尝试取得了相应的效果，也从中得到了一些有益的启示：
——平台建设是教育培训的基础。我们把村级组织活动场所建设、培训基地建设和农村党员干部现代远程教育网络建设作为夯实基层组织建设和开展教育培训工作的基础来抓，先
后实现了培训活动场所建设和远程教育网络建设全覆盖，做到了学有场所、抓有载体，全县涌现出丹朱镇王坡底村、石哲镇西汉村等一批活学活用的典型。
——典型教育是培训的鲜活教材。我们坚持把挖掘、利用和开发身边典型及外部典型作为培训的主要内容，通过典型人物现场说教，实地启蒙，效果极佳。如沈阳农大金忠华博士讲在沁县推广成功的生物三环技术，宋村乡西郭村党支部书记、村委主任任成龙谈如何建成全国有名的小康村、文明村；丹朱镇大李村土专家李生贵讲发明的“生贵式”可移动大棚为何能推广到全国。在园区建设上，方兴高科技园区、恒绿野特蔬菜种植示范园、惠民农业科技示范园等负责人现身说法，都收到了良好的培训效果。
——机制创新是教育培训的保证。我们在教育培训中不仅把营造宣传氛围、建立培训基地、培养师资队伍、设置课程教法等纳入了系统的培训机制管理，而且还把培训后的农村干部和实用人才的工作动态纳入了培训机制管理范畴。出台了重点扶持政策和突出激励机制，真正使教育培训工作在农村开花结果。如岚水乡大学生村官试验示范基地、石哲镇西丰果蔬专业合作社等都是培训后服务监管取得的丰硕成果。
[摘要]新时期农村党员教育培训出现了一些新问题，笔者在调研的基础上，对农村党员教育培训存在的问题进行了分析探讨，并结合实际提出了对策建议。
[关键词]农村党员；教育培训；思考
农村党员是我们党面对广大农村群众最直接的代表，他们的素质如何，对建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会起着举足轻重的作用。在新的历史时期，我们党所肩负的历史任务和党员队伍的现实状况都发生了深刻的变化，农村党员教育管理也出现了许多新情况、新问题。如何适应新形势，提高农村党员的整体素质，充分发挥农村党员作用，成为各级党组织面临的一项十分紧迫和艰巨的任务。为此，笔者在调研的基础上，对存在的问题进行了分析探讨，对创新农村党员教育培训工作进行了初浅的思考。
一、目前农村党员教育培训工作存在的主要问题
(一) 教育培训运行机制不健全
一是教育培训工作缺乏系统性和计划性。一年中学什么、怎么学、学多少没有明确规定，造成学习的随意性很大，培训工作难以步入经常化、规范化、制度化的轨道。二是教育培训目标要求不具体。一些地方对农村党员教育的目标要求比较笼统，缺乏量化操作指标，不少农村基层党组织只把党员教育培训当作“软任务”，认为考核难以衡量，因而时紧时松，抓而不实，敷衍了事，走过场。三是监督考核和激励约束机制不健全。许多地方没有把农村党员教育培训工作纳入各培训单位和乡镇的实绩考核中，没有把培训工作成效与工资效益、评优和选拔任用挂钩，没有对培训的学习效果进行抽查与测评，没有对被培训的党员进行跟踪服务，培训工作做好做坏一个样。
(二) 教育培训整体质量不高
从培训对象来看，很多地方对农村党员的教育培训等同于对农村普通劳动力的培训，在提升农村党员带头致富奔小康能力方面做得不够。从培训内容来看，缺乏针对性、有效性。多数培训部门就培训而抓培训，没有联系农业农村生产的实际问题引导党员进行深入思考和生产经验交流，没有结合当地党员队伍的现状、地方产业发展规划等客观需要设置培训内容，搞“标准餐”，吃“大锅饭”，学用脱节，挫伤农村党员参与教育培训的积极性。在今年笔者对宜章县167名农村党员进行随机问卷调查中发现，有128名党员表示不愿意参加教育培训，约占调查总人数的76.6%，有132名党员认为没有适合自己学习的内容，约占调查总人数的79%。从培训形式来看，缺乏开放型的培训，往往是以会代训多、读报纸念文章的多、你说我听的多，枯燥无味，缺乏新意和农村特色，这种浮在面上的培训方式很难取得实效。从培训经费来看，由于农村党员教育培训经费比较困难，基础设施和办学条件相对落后，有些地方连购买党员学习资料的经费都没有，这也影响了教育培训的质量。
(三) 教育培训资源综合利用率低
目前，在农村党员的教育培训中存在着“部门分割、多头培训、多头管理”的不良局面，由于没有专门的组织协调机构，农村党员的教育培训分散于党校、组织、人社、农业、扶贫、科技、畜牧水产等单位，各部门在硬件、师资、资金等方面的资源都是“各自为战”，资源的综合利用率低，没有形成合力。
(四) 教育培训覆盖面不广
随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，农村流动党员的队伍也逐渐壮大，就宜章县而言，目前有农村党员12150名，其中流动党员705名，约占全县党员总数的5.8%。由于农村党员的流动性、分散性增大，对党员学习教育在人员、时间上都难以落实。如何加强对外出流动党员的教育培训，使其永葆共产党员的先进性和发挥带头致富作用，已成为农村党员教育培训工作亟待解决的一个问题。
二、影响农村党员教育培训工作的主要原因
(一) 从教育培训的组织领导方面来看
一是一些地方的部门和领导认为教育培训工作短期内看不到效益，对农村党员教育培训仅停留在口头上，经费和具体问题落不到实处。表现在工作上，就是对农村党员教育培训工作不力，活动开展不力，督促检查不力；有些党员领导干部重经济、轻党建，抓经济建设理直气壮，干劲十足，抓党员教育心虚气短，敷衍了事，生怕冲淡甚至干扰了经济建设这个中心工作。二是有些基层党组织和教育培训部门对农村党员教育培训存在有传统的“运动式”思想，为完成培训任务而培训，忽略了农村党员教育培训的经常性。三是教育培训部门的领导缺乏大局意识，出于对部门利益的保护，明知由于存在多头培训、重复培训而导致培训资源浪费和培训质量不高等问题，也不积极支持培训资源的整合。
(二) 从参训者的态度方面来看
一些农村党员没有意识到参加培训学习的重要性。有的农村党员对接受教育培训存在着“无用论”观点，认为现在信息渠道畅通了，自己的鼻子“灵”了，视野“宽”了，接受教育培训没有必要了，因此自主参加教育培训的意识淡薄，对教育培训工作认识不够，参加培训的积极性主动性不高。少数农村党员思想观念和思想认识不适应新形势、新任务的需要，由于文化素质偏低、年龄偏大，学习起来较费力；加上受传统农业思想观念的束缚，科技意识和市场经济意识不强，难于接受和掌握农村实用新知识、新技术，因此也不愿意参加培训学习。
(三) 从教育培训活动的组织方面来看
抓培训前没有进行培训需求调研，教育培训内容缺乏针对性。我们不少部门和单位在组织农村党员教育培训这个问题上，往往存在着一个共性的弊病，就是搞培训前不对受训对象究竟需要学什么进行调研，而是盲目地、想当然地安排培训内容。由于没有事前搞好调查，对受训者需要什么缺乏具体了解，导致教育培训内容偏离农村党员的实际需要，使农村党员想通过培训掌握的内容，应知、应会，想知、想会的内容没有安排，而不需要培训的内容却安排了。需与训的脱节，既容易影响农村党员参加培训的积极性，又容易导致培训无的放矢走过场。因此，这一原因是影响培训效果不理想的根本因素。
(四) 从参与教育培训的师资力量方面来看
教育培训的师资缺乏适应性。目前，担任农村党员培训的教师都是各部门、各单位自主选聘，教师专业五花八门，水平参差不齐，结构杂乱无章，教师的设置并不是按照农村党员的实际需求，而是根据本部门、本单位的实际情况，特别是一些基层乡镇，由于培训师资选取范围十分有限，只能应付性地组建一支“万金油”式的师资队伍，根本没有比较像样的、系统性和专业性较强的党员教育培训师资队伍。这样的师资队伍，很难适应改革开放以来日益发展和变化的农村党员教育培训工作的需要，根本解决不了当前农村党员知识需求的多样
化与农村党员教育供给相对不足的矛盾，培训的结果只能是数量上的增加，而不是质量上的提高。
(五) 从流动党员及其管理者方面来看
随着市场经济的发展和公有制实现形式的多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日益广泛，农村党员流动的范围和涉足的领域也不断扩大，部分流动党员受市场经济负面效应的影响，组织观念淡薄，想出去就出去，想回来就回来，既不开具党员证明信、不转移组织关系、不持《流动党员活动证》，外出后也不与党组织联系，造成流动党员底子难摸清，去向难掌握。一些党组织对加强流动党员管理教育工作的重要性和必要性认识不足，在思想上存在一些误区，认为流动党员只占党员总数的一小部分，抓不抓无碍大局；流动党员四处分散，情况复杂，抓日常工作都忙不过来，哪有精力去管流动党员，这就给流动党员教育培训工作带来诸多困难。
三、创新农村党员教育培训新模式
(一) 坚持以人为本培训理念，大力弘扬理论联系实际工作作风
在农村党员教育培训中坚持以人为本的理念，就是强调培训策划和运作管理要关注不同类型、不同层次、不同岗位的农村党员实际需求和个体的全面发展，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿在农村党员教育培训的始终，全面提高农村党员的综合素质，实现农村党员教育培训效果的最大化，让各层次的农村党员在国家的政策及法律法规下，合理合法走出一条健康的发家致富之路。《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》明确提出，党员教育培训要“坚持以人为本，增强教育培训的针对性和实效性。尊重党员主体地位，把握党员需求，按需施教，分类施教，在服务中加强教育培训，在教育培训中体现服务，激发党员参加教育培训的主动性、积极性，使广大党员愿意学、学得懂、用得上、用得好。”由此可见，在农村党员教育培训中坚持以人为本，这既是农村党员教育培训的现实需要，也是形势发展的根本要求，要充分体现“尊重人、服务人、提高人”的现代培训理念，以农村党组织书记培训工程、新党员培训工程、大学生“村官”党员培训工程、党员创业就业技能培训工程为重点，根据农村党员队伍中人数多、分布广、个性素质差异大、培训需求多样化等特点，依照“因地施教、因人施教、因时施教、因需施教”的原则，灵活运用优秀传统课堂教学、情景模拟教学、研讨式教学和现场教学等教学手段，充分调动农村党员的主观能动性，使其在教与学的双向互动过程中，学到自己想学的东西。彻底改变在传统教学中，农村党员“教什么学什么”的单向性培训模式，以及在教育培训中的从属被动地位。尊重农村党员的自主选学权，让农村党员在培训内容、培训机构和培训时间上有更多的选择空间，使培训模式向多元化、弹性化、个性化方向发展，以满足农村党员日益增长的多样化、个性化、高层次培训的需要。
(二) 把握科学发展时代脉搏，合理设计农村党员教育培训体系
1、成立专职农村党员教育培训服务部。要把农村党员教育培训工作提高到新的水平，增强教育培训的针对性和实效性，就必须打破目前农村党员教育培训分散在党校、人社、农业等党政部门，呈现多头管理，多头组织，重复教育的不良现象，成立一个农村党员教育培训的强力机构，负责制定各种培训规划和管理，督促、检查、指导和评估各相关的教育培训机构和部门，调动和协调各方面的人力、物力和财力，统筹党政部门和社会上的各种培训资源，使之形成密切配合、齐抓共管的格局。同时，为了保证农村党员教育培训的真实有效性，提高教育培训服务部的职权威慑力，应把农村党员教育培训作为干部绩效考评的一项重要内容，对不作为的党政部门领导和相关责任人，不但要进行通报批评，而且在年终考评中，教育培训服务部拥有一票的否决权，以确保农村党员教育培训工作向科学化、制度化、规范化方向发展。
2、以县域为单位，建立“县外—县直—乡镇—村组”四个层级培训阵地。农村党员教
育培训是一项庞大复杂的素质工程，要想确保教育培训的质量和效果，就要借鉴和参考县乡党校教学和管理体制改革中的优秀成果，构建起纵向到底、横向到边的新型教育培训网络。这个培训网络应由县外、县直、乡镇、村组四个层级的培训阵地组成，县与县之间的各个层级可以凭借自己优势的教育培训资源，在省委或市委的统一部署下，通过专职农村党员教育培训服务部的考查评估达标后，每个党员可以根据自己的意愿，自由地进行交叉培训，培训经费由党员属地统一安排。对在教育培训中表现突出的培训机构、部门或有关人员，予以相应的政治待遇或精神、物质方面的奖励，使之形成一个纵横交错、相互竞争、富有朝气的开放式教育培训新格局，真正达到优势互补与资源共享的目的。
3、根据培训内容级别，开设“高级—中级—初级”三个层次教育培训机制。按照“实际、实用、实效”的原则，紧紧围绕和把握农村党员的成长规律和教育培训需求，进行分类指导和按需施教，激发农村党员学习的内在动力和潜能，是解决目前农村党员教育培训中“要我学”和“我要学”之间矛盾的有效途径。应通过对农村党员的岗位职责、年龄特点、知识水平、创业期望、事业基础、从业类型、个人能力等情况的综合考量，把“党章和党的基本理论、党的基本知识、党的历史、党的路线方针政策和形势任务教育，法律法规和党风党纪教育，业务知识和技术技能培训”，科学设置为高、中、初三个层次开展教育培训。高级培训的对象主要放在农村党组织书记、已成功创业并有相当事业基础的农村党员，着眼于建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村党组织带头人队伍，为农村党员的事业发展提供广阔的视野。中级培训主要放在大学生“村官”党员、村组其它党员干部，以及正处在创业或准备创业阶段，并有一定事业基础或经济能力的农村党员，着眼于培养善于做群众工作的社会主义新农村建设带头人，为农村党员的成功创业提供保障。初级培训主要放在新党员和一般老党员(包括老龄党员) ，着眼于增强党员意识、发挥先锋模范作用，进一步从思想上入党，激发农村党员创业欲望，让那些老龄党员老有所为、老有所乐。通过这样分层分类分批的教育培训，不仅能迅速地提高广大农村党员的整体素质，而且更加突出了教育培训的针对性和实效性，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。
(三) 开发整合教育培训资源，组建高效实用农村党员“教育超市”
1、以县乡党校教学和管理体制改革为契机，重组教育培训优势资源。坚持科学发展观，按照“因地制宜、效益为先，统筹管理、联动协作，资源共享、优势互补，各计其功、各负其责”的原则，综合梳理培训信息内容，优化教学师资配备，科学布局培训网点，充分开发整合现有优势培训资源，提高培训资源的综合利用率，这是实现农村党员教育培训目的的重要基础。从目前对部分县、乡镇、村组农村党员教育培训状况的调查来看，各地应抓住这次县乡党校教学和管理体制改革的有利时机，以市或县为区域，把农村党员教育培训的信息内容、师资力量、培训阵地三者有机整合起来，形成教育培训合力。首先是培训信息内容的整合。以包村单位、村委会和群众工作指导员为依托，通过组织党员座谈、发放调查问卷等多种形式，开展全方位的调查摸底，了解和掌握农村党员的培训需求和学习意向，并进行综合分析整理，科学设置农村党员教育培训内容的知识结构台账。其次是师资力量的整合。根据知识结构台账中的各类学习模块，按照数量充足、结构合理、素质优良、专兼结合的要求，打破地域疆界，在全县、全市乃至全省范围内，分门别类选聘优秀的党校和大中专院校教师、领导干部、先进模范人物、科技人员、技术骨干、乡土人才、致富能手等担任专兼职教师，建立开放式的标准化师资信息库。再次是培训阵地的整合。结合教育培训内容的知识结构台账、教师教学的专长与特点、农村党员的结构与分布等实际情况，按照布局合理、分工明确、特色鲜明、功能完善的原则，通过撤销、合并、改建、联建等方式进行教育培训资源的重组，把高等院校、科研院所、市县党校、村组组织活动场所，建设成为理论学习的主阵地，把社会培训机构、科技示范基地、教育示范基地、大中小企业、个体专业户，建设成为实践学习的摇篮，提高目前培训阵地的规模和水平。使每一个学习模块既有理论上的学习，又有实践
上的体验，把理论和实践有机的结合起来，最终实现培训效果最大化。
2、加强各种优势教育培训资源的联合力度，建立学习培训自选超市。超市之所以成为人们喜爱的购物场所，是因为它提供了充足的货物，让顾客可以充分地自由选择，这与农村党员的教育培训有异曲同工之妙。要想激发农村党员的学习热情，积极参与到教育培训中去，实现从“要我学”到“我要学”的根本性转变，就要让农村党员拥有自由选择课程的权力。因此，构建一个贴近农村党员实际的学习培训自选超市，是新形势下农村党员教育培训的发展趋势。各地应该把经过重新开发整合后的教育培训内容、师资力量，以及由于地理位置、经济水平、产业特色、硬件设施等方面的不同，形成有各自教学特色的培训网点，组成一个开放式的教育培训联合超市，每一个农村党员都可以在教育培训联合超市中，根据农村发展的实际需要和个人的学习需求，在各自所属的培训层次上，自主选择喜爱的学习内容、授课老师、培训网点和学习时间，改变以往那种“运动式”、“一刀切”的培训方式，满足农村党员日益增长的个性化、多元化的培训需求。
(四) 构建新型互动学习平台，变革农村党员教育培训方式方法
1、远控式学习平台。综合利用互联网、广播、电视、电话等现代化传播媒介，充分发挥它们各自的优势和特点，打破教与学的时空限制，通过视频自主点播、QQ 聊天、热线电话、手机短信、发放师资咨询联系手册等多种方式，尽可能让每一位农村党员找到适合自己学习的平台。目前，宜章县农村党员现代远程教育已经初具规模，互联网络已经延伸到乡镇村组，建立远控式学习平台的条件已基本成熟，应充分利用较为成熟和完备的农村党员现代远程教育终端接收系统，不断拓展农村党员教育培训形式。特别是要积极探索开展网上教育培训，依托市、县党建网站，按照农村党员教育培训内容的知识结构台账，充分调动人力、物力和财力，科学设计教学网络资源，使其成为集图、文、音、像于一体的知识库、资源库，集网络视频点播功能、QQ 视频聊天、发布学习音像资料等多种功能为一身的学习交流平台，为农村党员的学习培训提供更加自由的发展空间。
2、联动式学习平台。一是城乡各层级、各层次之间的教育培训按照各司其职、各负其责的要求，根据农村党员的学习热点和季节性、阶段性的学习需求，组织教师深入到各培训网点进行巡回讲学，使教育培训形成上下配合、优势互补的良好格局。二是通过组织开展城乡“机关、企业、社区+农村”党支部结对帮扶工程、城乡党员结对学习互助工程等活动，利用周末、节假日、开展主题活动等时间深入村组，为农村党员提供致富信息、学习资料以及播放科教片等各种助学手段，进行“一帮一”或“一帮几”的帮扶助学，帮助农村党员克服学习中的各种困难，满足农村党员个体的学习需求。对于农村流动党员，可建立结对联系机制，根据他们的从业特点、文化程度、生活环境的差异，灵活采用互联网、电话、信函等方式跟踪了解他们的学习情况，帮助他们实现自己的学习愿望，让流动党员离乡不离党、流动不流学，确保农村党员教育培训全覆盖。
3、团队式学习平台。打破县、乡镇、村组的地域界限，按行业相近、志趣相投、自愿组合的原则，把农村党员分门别类地编成若干产业学习团体，比如养牛学习团队、养鸡学习团队、养猪学习团队等，团队的组建以农村党员的学习需求为支点，以农村党员的自主管理为杠杆，并能灵活利用农闲、雨雪天、赶集日、晚上或其他空闲时间，各自组织党员进行集中学习交流。各个团队可以根据规模大小设立1-3名学习带头人，由学习带头人负责凝聚、组织团队成员，共同制定和实施团队的计划安排、团务管理、活动开展等各项工作。在学习活动中，团队成员之间可以相互交流致富经验、学习心得，也可以把自己在工作中碰到的难题提出来，寻求大家帮助，共同探索攻关，还可以根据学习讨论的问题、内容、方向和范围的难易程度，邀请专业教师到场指导，提高团队互助学习的质量和水平。由于这是一种农村党员主观能动性的自主学习方式，其学习目标、学习方法、学习时间和学习进程都是由农村党员本人自主选择确定，这种团队式的学习平台对外界的依赖性相对较弱，在学习交流的过
程中，比较容易约束和调整自己的学习行为，学习方式极其有效，对于农村党员的教育培训有着很大的促进作用。
(五) 创新培训资金运作模式，增强教育培训经费管理的有效性
1、资金来源多样化。在农村党员教育培训资金的来源上，要改变过去那种“等、靠、要”的思想，采取多方筹集，集中使用的方式。一是除了从政府财政、党费拨出一部分教育培训经费外，扶贫、农业等涉及农村劳动力培训的各部门，也要按照农村党员人数的比例拨出相应的教育培训资金。二是充分发挥党组织在社会上的号召力和感召力，凝聚各界人士、各人民团体和企事业单位的力量，通过开展捐资助学、关爱农村党员等各种公益性活动，广开资金来源。三是增强教育培训的针对性和实效性，让教育培训成为激励先进，鞭策后进的手段，提高农村党员参加教育培训的荣誉感和自豪感，使他们从“免费都不学”到“交费都抢学”的根本性转变，自愿参加缴费学习。
2、资金运作市场化。按照“专户专管，专款专用”的原则，成立农村党员教育培训基金，把筹集起来的农村党员教育培训经费统筹划分为基础培训资金和实践培训资金两大部分。基础培训资金专门用于常规性农村党员教育培训，比如设备购置、基地建设、教材购买、师资聘请等，基本上是属于无营利性的资金，用一分就少一分。实践培训基金专门用于农村党员的创业实践，采取“合同管理、有偿提供、定期回收、滚动使用”的办法，对辖区内农村党员优秀的发展项目进行资金扶持，帮助那些掌握一定的技术、技能和资金，头脑灵活，有投资创业愿望的住村党员、返乡流动党员以及大学生“村官”党员开创自己的事业，并通过收取一定的资金占用费，充实教育培训经费，形成农村党员教育培训基金内部的良性循环。这样，不仅能增强农村党员的创造力、凝聚力和战斗力，而且能使基础培训资金和实践培训资金相互促进，同时也为农村党员教育培训基金的成长提供良好的发展平台。
3、资金效益最大化。经济建设要讲经济效益，教育培训也要讲培训效益。在农村党员的教育培训中，必须树立起效益观念，尽量用最少的资金，培养出更多的符合新农村建设需要的人才，这不仅仅是指数量上的多少，更是指质量水平的高低。要积极创新党员教育培训资金管理办法，一方面要建立健全各项财务制度，按照加强专项资金管理的原则和要求，加强内部审计监督工作，保证把有限的资金用到刀刃上，真正管好、用好每一分钱。另一方面，对于“大单”的培训项目，应该尝试项目化运作，以面向社会公开招投标的方式，让有实力的其它高等院校、科研院所和社会培训机构通过竞争参与到教育培训当中，按照绩效挂钩的原则拨付培训经费，使培训资金的价值得到充分的体现。