重庆：“三项制度”强化基层党组织服务群众功能
2009-7-14
在农村，实行家庭联产承包责任制后，农民的生产方式由集体活动转变为一家一户的分散经营，基层党组织通过集体活动动员和组织群众的基础不复存在，使基层党组织与群众的联系逐渐减少。不仅如此，建制调整使乡村管理范围不断扩大，面对如此量大面宽、分散的工作任务，一些远离城镇的农村基层党组织更是一筹莫展；在城市，随着以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的建立，社会结构多元化使得社会组织体系趋向松散，大量“单位人”变成“社会人”，社区群众与基层党组织若即若离。在城乡之间，人口流动频繁，特别是大量农村劳动力向城镇和非农产业流动，许多农民工和流动党员“游离”于流出地的行政与组织管理之外。要改变这种状况，必须进一步强化基层党组织服务群众功能。
重庆实施“三项制度”就是基于这样的大背景。按照党的十七大提出的“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”，以及科学发展观的要求，重庆市结合构建城乡统筹基层党建新格局，从2008年开始，在全市村、社区探索建立党组织书记每周一次接待群众、党组织班子成员每年两次进家入户走访每户群众、群众意见定期办理反馈制度。
7月10日上午，重庆市江北区石马河街道瑜康社区“书记接访
室”。在接访室门口，记者见到了43岁的该社区居民王华平，在讲述完社区党委书记接待并帮助她挽回了几万元损失的事情后，她动情地说：“‘书记接访室’是我们与基层干部沟通感情的重要场所，居民们亲切地称它为‘零距离访谈室’！”
这是重庆市基层党员干部密切联系群众、积极帮助群众解决实际困难的一个寻常剪影。按照党的十七大提出的“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”，以及科学发展观的要求，重庆市结合构建城乡统筹基层党建新格局，大胆探索，积极实践，从2008年开始，在全市村、社区探索建立党组织书记每周一次接待群众、党组织班子成员每年两次进家入户走访每户群众、群众意见定期办理反馈制度（以下简称“三项制度”），做深做细做实基层党建工作，取得了初步成效。
一年多来，全市有7197个村（占80%）、1388个社区（占65%）党组织建立并落实了“三项制度”，党组织书记接访群众172万多人次，党组织班子成员走访群众386万多户，收集群众反映的突出问题
154万余件，帮助解决126万余件，群众对办理事项的满意度达95%。
“建立联系服务群众‘三项制度’，既是贯彻落实十七大精神、以科学发展观为指导、推进基层党建工作改革创新之举，也是新形势下有效防止基层党组织功能弱化、基层党建工作虚化，确保党组织和党员发挥政治核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用，全面夯实执政根基的长远之策。”谈及探索实施“三项制度”的初衷，重庆市委常委、组织部长陈存根如是说。
密切联系群众，是我们党的一大法宝。但重庆市委组织部在调研中发现，有些基层干部淡忘了党的优良传统，群众观念淡薄；一些基层干部不善于做群众工作，对政策把握不准、执行走样，群众利益得不到有效维护；一些地方对群众反映的问题解决不及时，致使群众认为只有找“上边”才能解决问题，往往使小矛盾拖成大问题，引发集体上访甚至群体性事件；一些地方基层党组织软弱涣散、缺乏战斗力，造成基层政权受到其他社会势力的干扰。
群众利益无小事。老百姓的“柴米油盐酱醋茶”就是基层的“国家大事”，教育、组织、服务群众是基层党组织的基本职能。重庆实施“三项制度”的根本出发点，就是要求基层党组织高度重视、认真解决群众的切身利益问题。重庆市推行“三项制度”，把解决群众切身利益问题作为基层党组织的刚性职责，作为基层干部的“必修课”。
制度一 书记接访
“说事”渠道畅通了，进京上访下降了
今年夏天，对于重庆市南岸区龙门浩街道上新街社区马鞍山片区的居民们来说，是这十几年以来过得最舒爽的一个夏天：昔日臭气熏天的垃圾场如今变得郁郁葱葱，成了大家运动休憩的好去处。“‘社区书记接待日’真帮我们办实事！”居民黄均高兴地告诉记者，这个地方以前是堆垃圾，居民出门掩鼻而过，颇有怨言。今年年初，在一次“社区书记接待日”活动中，他向上新街社区党委书记曾莉雯反映了这个问题，没到一周开始见效。几个月后，这里成了环境优美的社区公园。
《重庆市关于建立健全村、社区党组织联系服务群众工作三项制度的通知》规定，全市基层党组织普遍在村级公共服务中心、社区“红岩家园”党员服务中心设立接待室，由党组织书记每周固定一天接待群众，其余时间则视具体情况由党组织班子成员轮流坐班接待群众。村、社区党组织通过多种形式向群众公布接访时间、地点和接访人，方便随时来访。
重庆市的一些区县（自治县）还充分发挥党员领导干部的带头作用和党员的先锋模范作用，把接访的主体向上拓展至乡镇（街道）和区县党员领导干部，向下延伸至普通党员，建立起党组织接访群众的网络体系。重庆市大渡口区委书记刘本荣来到区内蓝沁园社区公开接访，当天接待来访群众300余人次，收到群众反映问题52件；巴南区委书记李科在公开接访后又主动约访反映问题的来访群众，为重庆九洲建筑公司的职工彭家平解决了办理超龄养老保险的实际困难。
许多地方创新接访方式，方便群众来访。在重庆市万盛区，提起“说事”制度，城乡群众无不称赞。万盛区委组织部相关负责人告诉记者，建立群众“说事”制度，采用设立固定“说事”点的“接待说事”、公布“说事”电话和信箱的“随时听事”等方式，及时广泛听取群众意见呼声，为群众解决问题7200余件。
记者在采访中了解到，自“三项制度”实施以来，全市村、社区党组织通过接访，共调节矛盾纠纷35万余件。而来自重庆市信访部门的数据显示，今年1—5月，全市受理群众来信和来访量同比分别下降了35.2%和33.8%，到市政府和进京上访量分别下降了24%和15%。
制度二 成员走访
干部真情走下去，群众感情聚起来
重庆市的农村人口占全市总人口的70%以上，巴山渝水，沟壑纵横，制约着农村广大群众的生产生活水平的提高。在这种特殊的自然条件之下，基层党组织如何密切联系群众、积极帮助群众？《重庆市关于建立健全村、社区党组织联系服务群众工作三项制度的通知》明确提出要求：建立健全基层党组织班子成员每年两次进家入户走访每户群众制度，走访后要认真填写《基层党组织班子成员进家入户走访群众民情日志》，细致记录走访的时间、地点、走访对象和走访中了解到的情况、群众反映的问题。在走访基础上，村、社区每月召开一次民情分析会，对在走访过程中收集到的社情民意进行专题研究，作出安排部署。
重庆市委组织部有关负责同志介绍，走访群众要实现“两个全覆盖”。一是基层党组织所有班子成员都要参加走访；二是班子成员分片分户包干，辖区内所有群众家庭都要走访，确保不漏户。同时也组织年富力强、有影响力的党员参加走访。
许多区县结合实际，对“三项制度”的规定动作做了适合本地的创新。地处三峡库区腹心的重庆开县在全县440个村级党组织中广泛开展“五必访”活动，采取“入户家访”、“定期接访”、“随地顺访”、“集中约访”、“设岗巡访”等方式，对贫困党员群众户、上访户、富裕户、离职村干部户和边远户等五类对象做到必访，帮助解决实际困难。
2008年12月8日，是重庆市忠县金声乡白岩村返乡农民工卢小军觉得最高兴的日子。村干部帮他重新获得了就业岗位，一家5口人的生计问题又有了着落。由于父母生病欠下一大笔债，一家老小全靠他长年在外打工维持基本生活。去年11月，卢小军失业返乡，生活几乎陷于绝境。12月8日，村党支部书记胡龙贵来他家走访，他向书记谈了自己的想法，希望能帮他在“金声水库”工地找个活。胡书记当天就骑着摩托跑到10公里远的乡政府反映了情况，帮他找了一份工作。如今，卢小军每月可领到1500元的收入。
据统计，“三项制度”实施以来，重庆全市村、社区党组织班子成员已走访51.3%的农户和居民户，实现了与人民群众的广泛联系，共为群众送去致富信息425万余条，帮助落实就业岗位152万个。记者在重庆市一些区县采访时，曾翻看过基层党组织班子成员在走访后填写的《民情日志》，每一项都填得非常清楚，对群众反映的事情都记得非常认真。很多区县还向群众发放了“党群连心卡”，把联系服务工作做细做实。
“入户走访，收获很大”，重庆万州区委常委、组织部长谭德成认为，基层党组织班子成员通过一家一户的走访，了解了民情民愿，为群众解决了实际困难，同时也能增进与群众的感情，使工作作风得以改进，党性得到进一步锤炼。
制度三 定期反馈
反映问题有回音，遇到困难有人帮
“李华清同志于2009年7月2日反映的水稻发现病虫害一事，村
党委经过处理，已于7月7日办结。办理情况如下„„”摆在记者面前的，是一份《群众意见办理情况反馈单》，上面有重庆市江津区油溪镇华龙村村党委的盖章，也有反映人李华清的签字：“满意”。该村党委书记张勋维告诉记者，接到反映后，他立即和村主任一起带领农技人员赶往李华清所在的该村三社，为三社350多亩水稻喷洒了农药，遏制了病虫害，村民都非常感激。
目前，像这样对群众反映的问题规范程序操作、及时解决并定期反馈的做法，在重庆的城乡基层党组织已非常普遍。重庆市委组织部副部长何庆良介绍，建立健全群众意见定期办理反馈制度，主要包括三项具体内容：一是分类办理群众意见，需上级部门办理的，及时填写《群众意见交办单》；二是及时反馈办理情况，在规定时间内，将群众反映问题的办理结果反馈给本人，由群众根据办结时限、效果、办理人态度等指标在《群众意见办理情况反馈单》上评价签字；三是认真考核检查。何庆良说：“这样做的目的，就是要上下联动，及时办理，严格考核，确保事关群众切身利益的问题能够得到满意解决。”
重庆市大渡口区为确保群众反映问题事事有回音，对群众反映的问题通过个别反馈和公开反馈相结合的方式进行。个别反馈主要是通过书面告知、电话通知、家访等形式向反映问题的群众本人反馈；公开反馈则是通过“12371”党建信息平台、村（社区）党员服务中心公开栏等媒介进行通报。
“以前办事是我们去求当官的，现在是当官的主动给我们办事。”今年2月，重庆市大足县万古镇石牛村七社村民欧治云向村党支部书
记刘大弟反映，想建一个养猪场，但不知手续如何办。刘书记当即表示可以帮他去跑。11天后，建养猪场的手续办下来，刘书记还为他向农村商业银行担保贷款2万元作为启动资金。
据统计，自“三项制度”实施以来，重庆全市村、社区党组织对群众反映的各类问题办理反馈145万多件，总反馈率达93.9%，其中当场解答或解决的115万多件，占总数的78.1%，１个月内反馈的30多万件，占20.5%。《群众意见办理反馈单》中的“群众满意率”，全市平均为98.6%。上下联动解民忧，使基层党建工作由“虚”变“实”，增强了基层党组织的活力。
群众乐于接受 干部便于操作（专家点评）
罗晓梅（重庆市委党校教授）：
基层党建工作容易做“虚”，搞成“口号党建”、“文字党建”。“三项制度”把着力点指向基层一线、定位于服务群众，使联系服务群众具体化、日常化、制度化，是做实基层党建的长远制度设计，也是能够促使基层干部转变作风，实践党的宗旨，为人民群众办实事的有益探索。
孙元明（重庆市社科院研究员）：
“三项制度”畅通了群众的诉求渠道，实现上情下达，下情上达，确保信息畅通，不仅有利于融洽党群干群关系，也有利于化解群众积怨，为社会和谐稳定注入“润滑剂”。
陈 跃（西南大学政治与公共管理学院院长）：
“三项制度”在中国实情与现代政治诉求之间找到了一个较好的
结合点，群众乐于接受，基层干部也便于操作。
重庆：“三项制度”强化基层党组织服务群众功能
2009-7-14
在农村，实行家庭联产承包责任制后，农民的生产方式由集体活动转变为一家一户的分散经营，基层党组织通过集体活动动员和组织群众的基础不复存在，使基层党组织与群众的联系逐渐减少。不仅如此，建制调整使乡村管理范围不断扩大，面对如此量大面宽、分散的工作任务，一些远离城镇的农村基层党组织更是一筹莫展；在城市，随着以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的建立，社会结构多元化使得社会组织体系趋向松散，大量“单位人”变成“社会人”，社区群众与基层党组织若即若离。在城乡之间，人口流动频繁，特别是大量农村劳动力向城镇和非农产业流动，许多农民工和流动党员“游离”于流出地的行政与组织管理之外。要改变这种状况，必须进一步强化基层党组织服务群众功能。
重庆实施“三项制度”就是基于这样的大背景。按照党的十七大提出的“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”，以及科学发展观的要求，重庆市结合构建城乡统筹基层党建新格局，从2008年开始，在全市村、社区探索建立党组织书记每周一次接待群众、党组织班子成员每年两次进家入户走访每户群众、群众意见定期办理反馈制度。
7月10日上午，重庆市江北区石马河街道瑜康社区“书记接访
室”。在接访室门口，记者见到了43岁的该社区居民王华平，在讲述完社区党委书记接待并帮助她挽回了几万元损失的事情后，她动情地说：“‘书记接访室’是我们与基层干部沟通感情的重要场所，居民们亲切地称它为‘零距离访谈室’！”
这是重庆市基层党员干部密切联系群众、积极帮助群众解决实际困难的一个寻常剪影。按照党的十七大提出的“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”，以及科学发展观的要求，重庆市结合构建城乡统筹基层党建新格局，大胆探索，积极实践，从2008年开始，在全市村、社区探索建立党组织书记每周一次接待群众、党组织班子成员每年两次进家入户走访每户群众、群众意见定期办理反馈制度（以下简称“三项制度”），做深做细做实基层党建工作，取得了初步成效。
一年多来，全市有7197个村（占80%）、1388个社区（占65%）党组织建立并落实了“三项制度”，党组织书记接访群众172万多人次，党组织班子成员走访群众386万多户，收集群众反映的突出问题
154万余件，帮助解决126万余件，群众对办理事项的满意度达95%。
“建立联系服务群众‘三项制度’，既是贯彻落实十七大精神、以科学发展观为指导、推进基层党建工作改革创新之举，也是新形势下有效防止基层党组织功能弱化、基层党建工作虚化，确保党组织和党员发挥政治核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用，全面夯实执政根基的长远之策。”谈及探索实施“三项制度”的初衷，重庆市委常委、组织部长陈存根如是说。
密切联系群众，是我们党的一大法宝。但重庆市委组织部在调研中发现，有些基层干部淡忘了党的优良传统，群众观念淡薄；一些基层干部不善于做群众工作，对政策把握不准、执行走样，群众利益得不到有效维护；一些地方对群众反映的问题解决不及时，致使群众认为只有找“上边”才能解决问题，往往使小矛盾拖成大问题，引发集体上访甚至群体性事件；一些地方基层党组织软弱涣散、缺乏战斗力，造成基层政权受到其他社会势力的干扰。
群众利益无小事。老百姓的“柴米油盐酱醋茶”就是基层的“国家大事”，教育、组织、服务群众是基层党组织的基本职能。重庆实施“三项制度”的根本出发点，就是要求基层党组织高度重视、认真解决群众的切身利益问题。重庆市推行“三项制度”，把解决群众切身利益问题作为基层党组织的刚性职责，作为基层干部的“必修课”。
制度一 书记接访
“说事”渠道畅通了，进京上访下降了
今年夏天，对于重庆市南岸区龙门浩街道上新街社区马鞍山片区的居民们来说，是这十几年以来过得最舒爽的一个夏天：昔日臭气熏天的垃圾场如今变得郁郁葱葱，成了大家运动休憩的好去处。“‘社区书记接待日’真帮我们办实事！”居民黄均高兴地告诉记者，这个地方以前是堆垃圾，居民出门掩鼻而过，颇有怨言。今年年初，在一次“社区书记接待日”活动中，他向上新街社区党委书记曾莉雯反映了这个问题，没到一周开始见效。几个月后，这里成了环境优美的社区公园。
《重庆市关于建立健全村、社区党组织联系服务群众工作三项制度的通知》规定，全市基层党组织普遍在村级公共服务中心、社区“红岩家园”党员服务中心设立接待室，由党组织书记每周固定一天接待群众，其余时间则视具体情况由党组织班子成员轮流坐班接待群众。村、社区党组织通过多种形式向群众公布接访时间、地点和接访人，方便随时来访。
重庆市的一些区县（自治县）还充分发挥党员领导干部的带头作用和党员的先锋模范作用，把接访的主体向上拓展至乡镇（街道）和区县党员领导干部，向下延伸至普通党员，建立起党组织接访群众的网络体系。重庆市大渡口区委书记刘本荣来到区内蓝沁园社区公开接访，当天接待来访群众300余人次，收到群众反映问题52件；巴南区委书记李科在公开接访后又主动约访反映问题的来访群众，为重庆九洲建筑公司的职工彭家平解决了办理超龄养老保险的实际困难。
许多地方创新接访方式，方便群众来访。在重庆市万盛区，提起“说事”制度，城乡群众无不称赞。万盛区委组织部相关负责人告诉记者，建立群众“说事”制度，采用设立固定“说事”点的“接待说事”、公布“说事”电话和信箱的“随时听事”等方式，及时广泛听取群众意见呼声，为群众解决问题7200余件。
记者在采访中了解到，自“三项制度”实施以来，全市村、社区党组织通过接访，共调节矛盾纠纷35万余件。而来自重庆市信访部门的数据显示，今年1—5月，全市受理群众来信和来访量同比分别下降了35.2%和33.8%，到市政府和进京上访量分别下降了24%和15%。
制度二 成员走访
干部真情走下去，群众感情聚起来
重庆市的农村人口占全市总人口的70%以上，巴山渝水，沟壑纵横，制约着农村广大群众的生产生活水平的提高。在这种特殊的自然条件之下，基层党组织如何密切联系群众、积极帮助群众？《重庆市关于建立健全村、社区党组织联系服务群众工作三项制度的通知》明确提出要求：建立健全基层党组织班子成员每年两次进家入户走访每户群众制度，走访后要认真填写《基层党组织班子成员进家入户走访群众民情日志》，细致记录走访的时间、地点、走访对象和走访中了解到的情况、群众反映的问题。在走访基础上，村、社区每月召开一次民情分析会，对在走访过程中收集到的社情民意进行专题研究，作出安排部署。
重庆市委组织部有关负责同志介绍，走访群众要实现“两个全覆盖”。一是基层党组织所有班子成员都要参加走访；二是班子成员分片分户包干，辖区内所有群众家庭都要走访，确保不漏户。同时也组织年富力强、有影响力的党员参加走访。
许多区县结合实际，对“三项制度”的规定动作做了适合本地的创新。地处三峡库区腹心的重庆开县在全县440个村级党组织中广泛开展“五必访”活动，采取“入户家访”、“定期接访”、“随地顺访”、“集中约访”、“设岗巡访”等方式，对贫困党员群众户、上访户、富裕户、离职村干部户和边远户等五类对象做到必访，帮助解决实际困难。
2008年12月8日，是重庆市忠县金声乡白岩村返乡农民工卢小军觉得最高兴的日子。村干部帮他重新获得了就业岗位，一家5口人的生计问题又有了着落。由于父母生病欠下一大笔债，一家老小全靠他长年在外打工维持基本生活。去年11月，卢小军失业返乡，生活几乎陷于绝境。12月8日，村党支部书记胡龙贵来他家走访，他向书记谈了自己的想法，希望能帮他在“金声水库”工地找个活。胡书记当天就骑着摩托跑到10公里远的乡政府反映了情况，帮他找了一份工作。如今，卢小军每月可领到1500元的收入。
据统计，“三项制度”实施以来，重庆全市村、社区党组织班子成员已走访51.3%的农户和居民户，实现了与人民群众的广泛联系，共为群众送去致富信息425万余条，帮助落实就业岗位152万个。记者在重庆市一些区县采访时，曾翻看过基层党组织班子成员在走访后填写的《民情日志》，每一项都填得非常清楚，对群众反映的事情都记得非常认真。很多区县还向群众发放了“党群连心卡”，把联系服务工作做细做实。
“入户走访，收获很大”，重庆万州区委常委、组织部长谭德成认为，基层党组织班子成员通过一家一户的走访，了解了民情民愿，为群众解决了实际困难，同时也能增进与群众的感情，使工作作风得以改进，党性得到进一步锤炼。
制度三 定期反馈
反映问题有回音，遇到困难有人帮
“李华清同志于2009年7月2日反映的水稻发现病虫害一事，村
党委经过处理，已于7月7日办结。办理情况如下„„”摆在记者面前的，是一份《群众意见办理情况反馈单》，上面有重庆市江津区油溪镇华龙村村党委的盖章，也有反映人李华清的签字：“满意”。该村党委书记张勋维告诉记者，接到反映后，他立即和村主任一起带领农技人员赶往李华清所在的该村三社，为三社350多亩水稻喷洒了农药，遏制了病虫害，村民都非常感激。
目前，像这样对群众反映的问题规范程序操作、及时解决并定期反馈的做法，在重庆的城乡基层党组织已非常普遍。重庆市委组织部副部长何庆良介绍，建立健全群众意见定期办理反馈制度，主要包括三项具体内容：一是分类办理群众意见，需上级部门办理的，及时填写《群众意见交办单》；二是及时反馈办理情况，在规定时间内，将群众反映问题的办理结果反馈给本人，由群众根据办结时限、效果、办理人态度等指标在《群众意见办理情况反馈单》上评价签字；三是认真考核检查。何庆良说：“这样做的目的，就是要上下联动，及时办理，严格考核，确保事关群众切身利益的问题能够得到满意解决。”
重庆市大渡口区为确保群众反映问题事事有回音，对群众反映的问题通过个别反馈和公开反馈相结合的方式进行。个别反馈主要是通过书面告知、电话通知、家访等形式向反映问题的群众本人反馈；公开反馈则是通过“12371”党建信息平台、村（社区）党员服务中心公开栏等媒介进行通报。
“以前办事是我们去求当官的，现在是当官的主动给我们办事。”今年2月，重庆市大足县万古镇石牛村七社村民欧治云向村党支部书
记刘大弟反映，想建一个养猪场，但不知手续如何办。刘书记当即表示可以帮他去跑。11天后，建养猪场的手续办下来，刘书记还为他向农村商业银行担保贷款2万元作为启动资金。
据统计，自“三项制度”实施以来，重庆全市村、社区党组织对群众反映的各类问题办理反馈145万多件，总反馈率达93.9%，其中当场解答或解决的115万多件，占总数的78.1%，１个月内反馈的30多万件，占20.5%。《群众意见办理反馈单》中的“群众满意率”，全市平均为98.6%。上下联动解民忧，使基层党建工作由“虚”变“实”，增强了基层党组织的活力。
群众乐于接受 干部便于操作（专家点评）
罗晓梅（重庆市委党校教授）：
基层党建工作容易做“虚”，搞成“口号党建”、“文字党建”。“三项制度”把着力点指向基层一线、定位于服务群众，使联系服务群众具体化、日常化、制度化，是做实基层党建的长远制度设计，也是能够促使基层干部转变作风，实践党的宗旨，为人民群众办实事的有益探索。
孙元明（重庆市社科院研究员）：
“三项制度”畅通了群众的诉求渠道，实现上情下达，下情上达，确保信息畅通，不仅有利于融洽党群干群关系，也有利于化解群众积怨，为社会和谐稳定注入“润滑剂”。
陈 跃（西南大学政治与公共管理学院院长）：
“三项制度”在中国实情与现代政治诉求之间找到了一个较好的
结合点，群众乐于接受，基层干部也便于操作。