试论社会主义市场经济条件下宏观调控的必然性
一 建立和完善宏观调控体系
一、 宏观经济调控的客观必然性
宏观调控是指国家从经济运行的全局出发，按预定的目标通过各种宏观经济政策、经济法规等对市场经济的运行从总量上和结构上进行调节、控制的活动。宏观调控的主体是国家，调控的客体和对象是市场经济运行的过程和结果。
现代市场经济都是有宏观调控的市场经济。在发挥市场基础性作用的前提下，加强宏观调控不仅是弥补市场失灵的一般要求，而且在我国当前市场发育不够健全的情况下，显得尤为重要。因而，建立和完善社会主义市场经济体制，必须健全宏观调控体系。这是客观的必然要求。
第一、 是社会化生产的必然要求。社会主义经济发展是建立在社会化大生产的基础之上的，客观上要求由政府进行宏观调控，使国民经济按比例协调发展，避免和减少由于盲目的无政府状态而带来的损失。这也是社会分工越来越细，生产社会化程度越来越高，国民经济各部门之间相互联系、相互制约程度越来越大的要求。
第二、 是市场经济正常运行的客观要求。市场机制在社会资源配置中，能有效地发挥作用。但它不是万能的，其弱点和不足表现为“市场失灵”。这就需要由国家进行宏观调控。例如，调控涉及总量问题，象就业、总供给和总需求平衡问题、结构协调和通货膨胀等问题。
第三、 是社会主义经济制度的客观要求。具体分析，一是公有制经济的要求。公有制经济，尤其是国有经济属于广大劳动人民，它的经济活动应该服从社会主义生产目的，这就靠宏观调控在全社会范围内有效地使用人力、物力和财力发展生产，使经济活动符合人民的利益。二是加速我国经济发展的客观要求。我国是发展中的社会主义国家，我们要走出一条较为自觉的快速发展道路，必须要国家对促进经济发挥作用，发挥社会主义优势。三是共同富裕的要求。我们的最终目标是达到共同富裕。这一立足点比一般市场经济国家处理效率与公平关系的要求更多，这就必须依靠国家的宏观调控来实现。
二、 宏观调控的目标和手段
社会主义宏观调控的任务和目标，应体现社会主义本质的要求，服从社会主义的生产目的。《中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，宏观调控的主要任务是：“保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、快速、健康发展，推动社会全面进步。”这里说的很明确，总量平衡和结构优化，就是宏观调控的总目标。
具体说宏观调控的目标，就是要保持经济总量平衡，即保持社会总供给和社会总需求平衡。
（用公式表示，可以手写扫描）
只有社会总需求和社会总供给大体平衡时，才能保证国民经济持续、稳定、协调发展。 宏观调控的手段：
1、 计划手段
2、 经济手段
3、 法律手段
4、 行政手段
三、 转变宏观经济调控方式和政府职能
宏观经济调控方式 直接宏观调控 国家运用行政手段直接协调和控制微观经济主体和经济行为。
间接宏观调控 国家主要运用经济手段，通过市场机制影响和引导企业的行为，达到实现调控的目标。
实现宏观调控方式的转变 由直接管理为主转变为以间接管理为主。
由进行微观管理转变为主要进行宏观管理。
从搞项目审批，分钱分物转变为主要利用经济手段搞好规划协调、监督和服务。
从以上的概括，可以清楚地看出，要做到以上提出的，必须转变政府职能。在社会主义市场经济条件下，政府具有三种职能：一是国有资产所有者，二是社会行政管理者，三是宏观经济调控者。具体说，政府的职能转变主要有三个方面：
第一、 实现政企分开。也就是政府和企业的职责分开。政府行使国有资产管理者和经济运行的宏观调控者等职能。企业作为商品生产者和经营者有独立的生产经营权。这是政府职能转换的关键。
第二、 分离政府的社会管理职能和国有资产所有者职能，建立有效的国有资产管理机构，进行国有资产的基础性管理工作，对国有资产的保值和增值状况进行监督，制定和执行国有资产经营、管理的法律法规。
第三、 按照精简、统一、效能的原则，对政府机构进行改革，以适应政企分开的政府国有资产权与宏观经济调控权分离的需要。
二 什么是社会主义市场经济
1、基本经济制度：(p262) 公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。这一制度的确立是由社会主义性质和初级阶段国情决定的：第一，我国是社会主义国家，坚持公有制作为社会主义经济制度的基础；第二，我国处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济；第三，一切符合“一个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。
2、社会主义公有制经济(p263) 国有经济、集体所有制经济 公有制经济不仅包括国有经济、集体所有制经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。 所有制的实现形式，是指在一定生产资料所有制前提下，企业的资本组织形式和经营方式。 股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运营效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。不能笼统地说股份制是公有还是私有，关键看控股权掌握在谁手中。
3、非公有制经济：(p264) 个体经济，是指在劳动者个人占有生产资料的基础上，从事个体劳动和个体经营的私有制经济。 私营经济，是以生产资料私人占有和雇佣劳动为基础，以谋取利润为生产经营目的的私有制经济。 外资经济，包括中外合资企业、中外合作经营企业和外商独资企业等。
4、按劳分配为主全、多种分配方式并存的个人收入分配制度 实行按劳分配的客观必然性 (1)按劳分配的内容(p265) 凡是有劳动能力的人都应尽自己的能力为社会劳动，社会以劳动作为分配尺度，按照劳动者提供的劳动数量和质量分配个人消费品，等量劳动领取等量报酬，多劳多得，少劳少得。 社会主义公有制经济中实行按劳分配的客观必然性(p265) ①社会主义生产资料公有制是实行按劳分配的前提条件；②旧的社会分工还没有消失，劳动还存在着重大差别，还是个人谋生手段，是实行按劳分配的直接原因；③社会主义生产力发展水平还不高，社会产品还没有达到极大丰富，是实行按劳分配的物质条件。因此按劳分配是社会主义社会所特有的经济规律。 (2)在社会主义市场经济条件下，实行按劳分配的特点 ①它不能直接以劳动时间为分配尺度，而只能依据通过商品交换所实现的价值量所曲折反映的劳动量为分配尺度；②等量劳动领取等量消费品的原则，还不可能在全社会范围内按统一尺度实现，而且还取决于所在企业的经营成果；③它还不能实行通过劳动券直接进行实物分配，而必须通过商品货币关系来实现。 (3)实行按劳分配为主体、多种分配方式并存这一分配制度的客观必然性 ①社会主义初级阶段由于生产力不发达，发展的不平衡，决定了必须实行以公有制为主体的多种所有制经济并存的所有制结构；②在社会主义公有制经济内部必须实行多种经营方式；③必须大力发展商品经济，实行社会主义市场经济体制。 (4)把按劳分配和按生产要素分配结合起来 (5)允许和鼓励一部分地区、一部分人先富起来，逐步达到共同富裕
5、健全社会保障制度 (1)社会保障的含义(p267) 社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。 (2)改革和健全社会保障制度的必要性、基本要求和目标 必要性：①是适应以公有制为主体，长期共同发展多种所有制经济的需要。②是转换企业经营机制，搞活企业的需要。③是适应社会主义市场经济的需要。④是减轻国家负担，提高社会保障水平的需要。⑤是发展农村经济，维护广大农民利益的需要。
六、社会主义市场经济 社会主义经济由于仍然存在着社会分工和经济利益关系的差别，因而必须采取商品经济的形式。而市场经济是商品经济发展的客观要求。
1、我国建立社会主义市场经济体制的必要性，社会主义市场经济对我国生产力和经济发展的意义 这主要是：①社会主义商品经济存在和发展的必然要求；②深化经济体制改革，转换企业经营机制增强经济活力的要求；③优化资源配置，合理高速经济结构，提高产品质量、增进经济效益，加快社会主义现代化建设的要求；④促使我国市场与国际市场接轨，走向世界，参与国际竞争的要求。
2、社会主义市场经济体制的内涵和特征 市场经济作为资源配置基础性方式和主要手段，社会主义社会的市场经济同其他社会的市场经济有共同的特征。它们的共同特征主要是：①一切经济活动都直接或间接地处于市场关系之中，市场机制是推动生产要素流动和促进资源优化配置的基本运行机制；②企业是市场的主体，是自主经营自负盈亏的商品生产者和经营者；③政府部门不直接干预企业生产和经营活动；④所有生产和经营活动都按照一套法规体系来运行等。 社会主义市场经济体制的特征主要是：①在所有制结构上，以公有制为主体，多种所有制经济长期共同发展，国有企业通过平等竞争发挥主导作用；②在分配制度上，以按劳分配为主体、多种分配方式并存，效率优先，兼顾公平；③在宏观调控上, 把当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划与市场两种手段的长处。
3、建立现代企业制度(p273) 意义：①完善市场机制的要求。②有利于搞活企业。③搞
好宏观调控的基础。 产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，是社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。 现代企业制度的基本特征是：①产权关系明晰，企业中的国有资产所有权属于国家；②企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任。③出资者安投入企业的资本额次昂尤所有者的利益，即资产受益、重大决策和选择管理者的权利。企业破产时，出资者之一投入企业的资本额对企业债务负有限责任。④企业按照市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率贺经济效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动。⑤建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系。形成激励和约束相结合的经营机制。
4、建立和完善社会主义市场体系的重要性：(p274) (1)是商品经济发展的必然产物；(2)是建立社会主义市场经济体制的重要环节；(3)是发挥市场机制作用不可缺少的条件；(4)是转换企业经营机制的必要的外部条件；(5)是微观搞活和宏观管理统一起来的必有纽带；(6)是健全科学的宏观的管理体制，实行间接管理的前提。
5、建立和健全宏观经济调控体系 (1)建立和健全宏观经济调控体系的必要性(p275) 建立和健全宏观调控体系是社会化大生产的客观要求。加强宏观调控与转变企业经营机制，完善市场体制是相互有机整体，是社会主义市场经济运行机制不可缺少的组成部分。 (2)转变政府职能，政府管理经济的职能(p275) 转变政府职能的关键是实行政企职责分开，政府不再直接管理和经营企业。政府的经济职能要同过去主要管理微观经济活动转向主要管理宏观经济活动；同主要进行直接控制转向主要进行间接调控。 (3)宏观经济调控的目标和任务，社会总供给和总需求的平衡(p275) 社会主义国家宏观经济调控的目标和任务。宏观经济调控的主要任务是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。 (4)社会主义宏观经济调控的手段及其特点：(p276) 手段：经济手段和法律手段。也就是运用经济杠杆、经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理，引导国民经济健康发展。 价格、税收、财政、信贷、利率、汇率等经济杠杆是宏观调控的主要经济手段。经济杠杆，是指国家或经济组织利用价值规律和物质利益原则影响、调节和控制社会经济活动的经济手段。这些经济杠杆同社会各方面的经济利益密切关联，它们的任何变动都会引起经济利益关系的变化，从而调节微观经济活动并将其纳入宏观调控的预定轨道。 特点：①国家计划是宏观经济调控的重要手段；②直接调控与间接调控相结合，以间接调控为主；③经济手段、法律手段和必要的行政手段综合配套运用；④宏观调控权必须集中在中央。
三 资本主义国家的政府干预与我国在社会主义市场经济条件下的宏观调控的对比分析
（一） 本主义国家政府对经济的干预和调节，是战后随着国家垄断资本主义的发展而逐步发展和完善并形成了比较完备的经济调控体系。现代发达资 本主义国家对经济的干预和调节已经深入到社会生产和生活的各个领域，成为现代资本主义市场经济体制和运行机制的重要组成部分。资本主义国家政府干预 的主要内容是：
1、规范微观的经济主体的行为，规范市场的经济活动。2、调节国民收入分配，协调资产阶级各集团间的经济利益。3、调节宏观经济运行，实现经济资源 的优化配置和充分利用。资本主义国家政府对经济的干预和调节的方式是多种多样的。主要有：运用
法律和行政手段，通过国家所有制直接参与生产过程，推进 经济计划化，利用货币政策和社会福利政策等，其中最主要的是财政政策和货币政策的运用。资本主义国家政府对经济的干预和调节在一定程度和一定时期上， 对资本主义的经济发展起到了积极的作用，缓解了再生产过程中的矛盾，但其具有根本局限性。它没有也不可能解决资本主义社会的基本矛盾，没有也不可能消 除资本主义经济危机。20世纪70年代以后出现的" 滞胀" 局面就是有力的证明。
（二） 我国社会主义市场经济实行宏观调控的客观必然性：社会化大生产客观上要求由政府进行宏观调控，以实现按比例协调发展，减少盲目性；市场机 制不是万能的，市场失灵需要国家宏观调控以保证市场经济的正常运行；社会主义经济制度以公有制为主体，追求更快、更好的经济发展和共同富裕的目标， 客观上都要求宏观调控。我国由计划经济向市场经济转型，加强宏观调控有其特殊的必要性。
（三） 单纯从市场经济在发展中国家的经济职能的角度分析，资本主义对经济进行干预和调节的手段和形式也反映了社会化大生产和市场经济发展的一般 规律和要求，现代市场经济的正常运转必须是市场机制和国家宏观调控的有机结合，可为社会主义所用。因此我国在发展市场经济的过程中，在发挥市场机制对 资源配置的基础性作用的同时，借鉴发达资本主义对经济的干预和调节的某些形式和手段，是十分必要的。
（四） 近年来，我国宏观调控机制发生了如下重大变化：一是由直接调控为主转为间接调控为主，指令性计划为主转为指导性计划为主；二是由微观管理为 主转为宏观调控为主，政企分开，企业成为真正的市场主体，现代公司制度成为国企改革的方向；三是由项目争批、分钱分物转变为主要利用经济手段搞好规划、 协调、服务和监督。在社会主义市场经济条件下，政府具有三种职能：国有资产所有者、社会行政管理者和宏观经济调控者。近年来，我国宏观调控所面临的主 要问题是：通货紧缩。治理通货紧缩要立足于扩大内需，其中最直接最主要的手段是积极的财政政策和稳健的货币政策。近年来，我国宏观调控所取得的主要经 验是：坚持用发展的办法解决前进中的问题；根据经济形势的变化，适时的调整宏观调控的政策取向和力度；把扩大内需和调整经济结构密切结合；正确处理改 革、发展和稳定的关系。
（五） 二者具有本质的不同：一是经济基础不同；二是根本目的不同。我国宏观调控是为了满足人民群众的物质文化需要，而资本主义的政府干预服从于垄 断资本主义，追求剩余价值的最大化。
四 中国宏观经济管理体系
一、由直接管理向间接管理转变
直接管理或直接调控就是国家、政府主要以行政权力和相应行政手段对经济活动进行直接的控制。间接管理或间接调控主要是国家通过输出一定的经济参数（政府可控的变量）影响市场信号和人们的经济行为，进而影响资源的流向和配置，从而实现国家的宏观经济调控目标。
政府直接管理既抑制了企业活力，也不利于政府实现有效的宏观调控，不能适应现代经济发展的需要。
实现由直接管理向间接宏观调控的转变是发展社会主义市场经济的客观要求。市场经济的运行要求各市场主体能独立对市场信号作出判断，并自主对其作出相应反应，如果用
直接管理方式将其管住管死，就不可能发挥市场经济在资源配置中的基础作用，也无法使市场经济本身得到正常发展。现代市场经济之所以需要间接宏观调控，一个重要的原因就在于市场经济的运行是建立在价值运动与实物运动既相分离由相统一的基础上的，价值运动的统一性，表明市场经济宏观经济运行趋向于平衡的必然要求，而二者的分离及由此造成的价值运动与实物运动的相对独立性，表明了市场经济宏观失衡的可能性。而平衡和失衡都是通过市场表现出来的，通过市场价格信号和数量信号表现出来。在这种情况下，政府的宏观调控既不能像传统体制下那样采取实物计划直接控制企业生产，也不能直接控制市场价格机制，只能通过向市场体系输入经济参数实行间接调控，以协调实物运动和价值运动，促进国民经济的总量平衡和结构平衡。因此，现代市场经济条件下，政府的宏观调控只能是间接的，不能是直接的。
我国实行社会主义市场经济，宏观调控不仅要反映市场经济的一般要求，而且要反映社会主义的特殊要求。在社会主义条件下，公有制经济占主体地位，公有制经济决定的整体社会利益要求通过有效的宏观调控来保证。
二、社会主义市场经济条件下政府职能的界定
1、市场失灵
在市场经济运行中，存在市场失灵。市场失灵主要表现在：垄断的产生； “公共产品”的生产上缺乏效率，甚至使某些公共产品的生产成为不可能；经济活动存在外部效应，价格机制不能将之内在化；市场经济不能保持宏观经济的动态平衡；不能保证收入的公平分配等。
2、政府职能界定
考虑到市场失灵，政府应在下列方面有效发挥作用，以克服市场机制的缺陷：（1）提供公共产品和公共服务。（2）进行有效的市场治理，保持高效率的市场结构。政府可以通过制定市场进入、市场交易和市场退出规则以及反不正当竞争和反垄断措施，来创造市场公平竞争的环境和市场秩序，促进有效市场结构的形成。（3）直接参与一些经济活动，特别是那些外在经济效应大的经济活动，如直接投资那些民间企业不愿投资而又是国民经济发展所必需的基础设施和基础工业，以促进经济结构的合理化。（4）进行有效的宏观管理，保持国民经济的动态平衡，包括总量平衡和结构平衡。（5）进行收入分配的调节和社会利益与个人利益关系的协调，促进收入的公平分配和社会福利的增加。
当然，政府的职能不仅仅是弥补市场机制的缺陷，还要承担其他重要的经济职能，这包括：进行制度创新，以促进生产关系适应生产力发展的状况；协调社会经济发展与人口、资源、环境的关系，以促进可持续发展；进行有效的国际协调与合作，确保国家的整体利益和国家经济安全等。
三、我国宏观调控的目标
一般来说，宏观调控的目标在于实现经济增长、充分就业、物价稳定和收支平衡。考虑中国国情和社会经济发展的实际情况，宏观调控要考虑其特殊目标如控制人口增长，保护生态环境，实施可持续发展战略等。
五 理论联系实际，具体事例分析
本论证在房地产市场的具体举例说明如下
房地产业的新发展和存在的问题
由于历史的原因，我国的房地产业自２０世纪５０年代初开始，沉寂了３０多年，那个时期，作为商品生产和商品交换意义上的房地产业，基本上已不存在。进入８０年代以来，随着土地使用制度和住房制度改革的推进，房地产业作为一个行业才逐步建立起来。１９９２年邓小平同志巡视南方谈话后，房地产业迅猛发展，出现了新的高潮。据统计，１９９２年全国用于商品房开发的投资７３２亿元（人民币），比１９９１年增长１１７％，施工面积１. ９亿平方米，竣工面积７１５０万平方米，都比１９９１年增长一倍左右。１９９２年还有一个显著的特点，就是引进外资增多，全年用于城镇房地产开发的投资７. １亿美元，是１９９１年的２. ２８倍。随着开发规模的扩大，从事房地产开发的企业从１ ９９１年的３７００家增加到１９９２年底的１２，４００家。其中有综合开发公司，也有项目公司，有中外合资企业，也有外商独资企业。当然，其中也有一些是不具备开发资格、素质很低的公司。 此外，随着社会主义市场经济体制的提出，房屋成交量及个人购房者大量增加，去年销售的商品房中，由个人购买的约占三分之一，其中广州、深圳等地达到６０％，收回资金４７亿元，说明随着人们收入的增加，消费结构正在发生变化。 房地产业的迅猛发展，对于改善投资环境，提高群众居住水平，实现土地资源的优化配置和合理利用，对于产业结构和消费结构调整，促进第三产业的发展，都起到了不可磨灭的作用。现在全国城乡每年兴建各类房屋１０亿平方米，其中约８０％是住宅，城镇人均住房面积从８０年代初期的３. ６平方米增加到８平方米，广东、福建、浙江、山东等一些沿海城市已经超过１０平方米。同一时期城市的旅游、商业、餐饮等设施，也比１０年前成倍甚至几倍地增加，基本上适应了经济发展和改革开放的需要。现在房地产业每年 上缴的税收１００多亿元，加上土地出让金、城市建设配套费和其他有偿使用收入，接近３００亿元，在南方经济发达的一些地区，房地产收益已经成为地方财政的重要来源，房地产业在国民经济和社会发展中的作用，越来越受到人们的重视。这是我们事业的主流，对此应予以充分的肯定。 另一方面也必须清醒地看到，房地产业在我国还是一个新兴产业，正处在改革和发展的起步阶段，在迅猛发展的过程中，由于缺少经验，法制不健全，宏观调控不力，也出现了一些不容忽视的矛盾和问题，这些问题主要有以下几个方面：
第一，土地供应失控。１９９２年全国计划用地２００万亩，实际批用３６０万亩，超出计划控制的８０％。在土地供应方式上，划拨及协议出让的比重过大，招标、拍卖的不到５％，加上批地与项目脱节，项目与规划脱节，造成土地供应量过大，基础设施配套与开发需求矛盾日益突出。 第二，开发区的设立和建设存在着盲目性，摊子过大，占用耕地过多。全国经国务院 批准设立的经济技术开发区为３０个，但这两年各地自办的开发区竞达２０００多个，占地一万多平方公里。一种流行的看法是：设立开发区才能享受优惠政策，有优惠政策才能吸引外资，能吸引外资才算改革开放，吸引外资越多改革开放成绩越大。在这种逻辑思维的影响下，全国出现了一股“开发区热”，许多自办的开发区大面积越权批地，任意减免税收，擅自制定优惠政策，在一些地方甚至出现了靠“卖地生财”的倾向，每亩地价高的几万元，低的几千元，有的甚至不要钱，许多土地批出后资金迟迟不能到位，基础设施无力 投入，造成大量土地闲置。 第三，房地产开发过热，结构不尽合理。１９９２年房地产迅猛增长有其历史必然性，但也有市场秩序不规范带来的不正常因素。有些人认为搞房地产“奇货可居”，是发财的好机会，在一无资金、二无人才、三无技术的情况下办起了开发公司，全国开发公司的数量
在不到一年的时间里增加了三倍，其中海南省从３００多家增加到２０００多家，北海市从６家增加到１０５６家，而真正有业绩的并不多，许多是抱着“试一试”、“捞一把”的侥幸心理横冲直撞，不仅加剧了资金、物资紧张，拉动了生产资料价格上涨，而且挤了国家重点建设项目。有些开发公司不作市场调查，盲目兴建高档宾馆、花园别墅、度假村，装修材料全部进口，标准很高。有人估计，全国已经开工建设和计划开工建设的别墅和高级公寓近百万套，目前已经出现积压，而群众急需的普通住宅则供不应求。 第四，市场规则不健全，市场行为不规范。突出的是无法可依、执法不严、炒买炒卖、偷税漏税严重。少数开发商不是凭真本事赚钱，而是靠“关系”和钻政策空子牟利。另一方面，真正安分守己的老企业却步履艰难，于是一时间出现了“内行不赚钱，外行赚大钱”的反常现象，助长了房地产市场的混乱和腐败现象的滋生。 房地产业出现的这些问题，概括地说就是一级市场未管住，二级市场不规范，三级市场没有搞活。问题有的反映在政府部门，有的反映在企业，深层次的原因是改革不配套， 法制不健全，在社会主义市场经济新体制尚未建立起来的情况下，放松了宏观调控。正因为这样，国家才把加强房地产市场管理，促进房地产业健康发展，作为加强宏观调控的一 项重要内容。 可能有人会问，究竟怎样正确估价房地产业的成就和问题？对这个问题我的看法是应该说两句话：一是房地产业出现的这些问题牵动国民经济健康发展，必须引起足够重视，不能等闲视之；二是房地产业存在的问题同它取得的成就相比，问题是第二位，是发展和前进中的问题，只要认真贯彻落实加强宏观调控的各项措施，这些问题是可以解决的. 加强宏观调控促进房地产业健康发展中央把加强房地产宏观调控的任务，交给建设部牵头承办，建设部领导对这个问题很重视，先后多次召开会议研究贯彻落实的措施，经过调查和反复磋商，由建设部、国家土地局、国家工商行政管理局、国家税务总局于 ８月１０日联合颁发了《加强房地产市场宏观管理，促进房地产业健康持续发展的意见》，即５９８号文件，其主要内容有七个方面： （１）加强对土地出让的管理，严格控制土地供应总量。具体说来就是坚持六个必须： 即必须按用地计划进行数量控制；必须按规划审批；必须与建设项目相结合；必须有明确的开发期限和进度要求；必须有基础设施配套条件；必须按权限审批。
（２）调整房地产开发投资结构，确保重点。这里说的重点就是城镇职工住宅，要控制开发的主要是花园别墅、度假村、高级公寓、高档宾馆、写字楼。这里我解释一下，文件用了“控制开发”而没有使用“限制开发”的提法，主要是考虑到这是属于结构调整的范畴，而结构调整就不能轻易采用行政命令手段一刀切，而应立足于政策引导，立足于发挥市场机制的作用，同时也必须考虑到实际的需要。就拿写字楼来说，它是市场经济条件下一种交易方式，属于生产性建筑，而不是享受类建筑，可能有些地方出现了过剩，但有些地方如北京、广州、深圳则供不应求，完全限制就没有道理。当然，对已经滞销的项目则要实行“四不准”，即不准立项、不核发规划许可证、不供给土地、不提供贷款，这对保护投资者的利益也有好处。
（３）加强对房地产开发企业的管理。对一年内无开发任务或未进行实际开发建设的，取消开发经营权；对注册资金虚假，没有开发能力及偷税漏税的，进行查处；未进行资质审查或资质条件不符的，取消开发资格。同时规定银行和土地管理部门一律不得开办开发公司，已经开办的限期脱钩。
（４）规范市场行为，制止炒买炒卖。今后土地出让实行招标或拍卖，不搞行政划拨，减少协议出让；出让土地要制订基准价格，加强社会监督；受让土地必须按合同开发，
一年内投资资金不足购地费２５％的，收回土地；未完成开发投资总额２０％的，不得转让；土地和房屋转让必须到指定部门办理交易手续，对炒买炒卖哄抬房价地价的进行严肃查处。
（５）合理调节收益分配，防止国家收益流失。
（６）推进城镇住宅建设，加快“解困解危”步伐。所有开发公司都要承担２０％以 上微利居民住宅建设的任务。
（７）加强对外商投资的管理。外商投资要实投而不能虚投，必须有和项目适应的注册资本，中方企业不得为外商出资或提供担保，不准以压低地价作为吸引外商的条件。 中央加强宏观调控的政策措施下达虽然不久，但已收到初步成效。从大的方面说，银行违章拆借初步得到了制止，到８月中旬已收回违章拆借资金７２７亿元，非法集资得到了初步控制，银行储蓄增加，人民币汇价基本稳定。开发区热、房地产热开始降温，山东、浙江、江苏、福建、辽宁、河北、广东、广西八省区经过清理，各类开发区从１２００多个减少到２００多个。陕西原有开发区１１６个，其中经国务院和省政府批准的只有７个，这次经过清理，决定保留２０个，停建９６个。目前海南、北海的房价已下降３０％左右，部分地价回落到每亩８万到１０万元，部分有名无实的开发商受到查处，投资结构不尽合理的状况开始改变，受“房地产热”拉动起来的建筑材料价格开始回落。总之，中央的决策受到了绝大多数企业的欢迎，特别是那些多年来守法经营，致力于住宅建设的老开发企业，更是高兴。但也有少数企业存在一些模糊认识和疑虑，这些人主要是囿于本地区、本单位的一得一失，对加强宏观调控的必要性和迫切性认识不足，理解不深。因此，从理论上弄清发展社会主义市场经济与加强宏观调控的关系，就成为一个具有现实意义的迫切问题。
加快经济发展，建立社会主义市场经济新体制，已经作为我国经济体制改革的目标确定下来，新体制的核心是搞好企业改革，特别是国有大中型企业改革，推进政企分开，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。宏观地 讲，过去进行的改革离这个目标还相差很远。因此，转换经营机制，进一步给企业放松，把企业搞活，仍是今后深化改革的主要任务。
但是，发展市场经济并不排斥政府干预，不是不要宏观调控。现代市场经济是建立在生产力高度发展基础上的经济，是一种规范化、制度化、法制化的经济，如果放松宏观调控，经济运行必然发生混乱，经济发展可能出现大起大伏。特别是我国正处在由计划经济体制向市场经济体制过渡的阶段，原有体制的一些弊端没有消除，新体制尚未形成，市场机制的作用不能有效地发挥，在这种情况下，更需要适时进行必要的政策调整，从总体上协调各方面的利益关系，这种调控不仅对国家全局有利，对企业也是一种政策引导和保护。 举例来说，有些企业迫切需要土地，但在开发热没有降温的情况下，土地很容易被那些关系户拿走，现在加强宏观调控，情况肯定会好转。再如，大家普遍反映资金紧张但又拿不到贷款，究竟资金到哪里去了，有的是银行自己拿去搞房地产了，有的是拆借出去收高息 了，现在整顿金融秩序，情况也会改变。 加强宏观调控并不是我们的发明，任何市场经济国家，包括美国、德国、日本这些典型的市场经济型的国家，也不是完全自由放任的市场经济。像美国，就是由联邦储备局通过利率调整和货币发行调节经济运行，联邦储备局相当于我们的人民银行，是国家实行宏观调控和制定货币政策的重要部门。德国实行社会市场经济，４０多年来一直由联邦银行通过利率杠杆控制货币供应和通货膨胀，物价上涨率长期稳定在５％以下。政府干预最多的是 日本，他们从
战后恢复时起就实行政府主导型的市场经济，政府从发展规划、产业政策、出口控制、国土开发等都广泛参与，从一个战败国很快成为世界第二经济大国。他们的经验说明，宏观调控不是可有可无，而是发展市场经济题中应有之义。
我们这次加强宏观调控，不是全面紧缩，而是为了克服前进中的矛盾，促进国民经济健康持续地发展，重点解决过热和市场秩序混乱问题。拿速度来说，１９９２年国民经济增长１２. ８％，国内生产总值达２６，６３８亿元，增长速度居世界前茅。１９９３年上半年工业增幅为２５％，固定资产投资同比增加６１％，新开工的项目２２，１６１个，平均每天１２８个。这种过高的增长速度超过国家财力物力的可能，只好靠大批进口物资维持，估计全年钢材进口不少于１０００万吨，所以必须采取坚决措施，把过高的速度降下来。 那么，这次宏观调控和１９８８年的治理整顿有哪些不同呢？大体上有四个方面： 第一，１９８８年治理整顿主要是靠总量紧缩和全面抽紧银根实行急刹车，这一次是在保持总量持续增长的情况下进行结构调整，而不是全面紧缩； 第二，１９８８年是从全面清理基建项目入手，主要搞停建缓建，这一次是从整顿金融秩序入手，靠把住货币投放和贷款发放两个关口，堵斜门，开正门，保重点； 第三，１９８８年治理整顿主要采取行政办法，一刀切，这次采取标本兼治的办法，强调靠深化改革来解决；
第四，群众承受能力不同，１９８８年居民担心涨价，发生了抢购风，这一次商品丰富，群众消费心理稳定。
加强管理 提高效益
随着宏观调控政策措施的落实，法规制度的健全和市场秩序的逐步好转，对企业管理提出了更高的要求，具体说来就是管理制度规范化，企业行为规范化。必须清醒地看到，过去那种认为房地产什么人都能干，搞房地产就能赚钱的认识误区必须清除，那种凭关系要土地、靠路子弄贷款的机会也将越来越少。今后企业能不能赚钱和多少钱赚，要凭真本 事，要靠周密策划、精明运作和严格管理，否则就会被竞争的大浪吞噬。市场经济从本质上讲就是竞争经济，是法制经济，在市场规律面前，竞争是无情的，优胜劣汰企业才能提高，社会才能进步，人才才能脱颖而出。房地产开发是集管理、技术、法律、金融等各种知识于一体，产业水准很高的行业，人才素质特别重要。我们每一个人都面临着重新学习的任务，只有造就一大批精明干练的企业家，中国房地产业振兴的日子才会到来。
综上所述，充分论证了社会主义市场经济条件下宏观调控的必然性。
试论社会主义市场经济条件下宏观调控的必然性
一 建立和完善宏观调控体系
一、 宏观经济调控的客观必然性
宏观调控是指国家从经济运行的全局出发，按预定的目标通过各种宏观经济政策、经济法规等对市场经济的运行从总量上和结构上进行调节、控制的活动。宏观调控的主体是国家，调控的客体和对象是市场经济运行的过程和结果。
现代市场经济都是有宏观调控的市场经济。在发挥市场基础性作用的前提下，加强宏观调控不仅是弥补市场失灵的一般要求，而且在我国当前市场发育不够健全的情况下，显得尤为重要。因而，建立和完善社会主义市场经济体制，必须健全宏观调控体系。这是客观的必然要求。
第一、 是社会化生产的必然要求。社会主义经济发展是建立在社会化大生产的基础之上的，客观上要求由政府进行宏观调控，使国民经济按比例协调发展，避免和减少由于盲目的无政府状态而带来的损失。这也是社会分工越来越细，生产社会化程度越来越高，国民经济各部门之间相互联系、相互制约程度越来越大的要求。
第二、 是市场经济正常运行的客观要求。市场机制在社会资源配置中，能有效地发挥作用。但它不是万能的，其弱点和不足表现为“市场失灵”。这就需要由国家进行宏观调控。例如，调控涉及总量问题，象就业、总供给和总需求平衡问题、结构协调和通货膨胀等问题。
第三、 是社会主义经济制度的客观要求。具体分析，一是公有制经济的要求。公有制经济，尤其是国有经济属于广大劳动人民，它的经济活动应该服从社会主义生产目的，这就靠宏观调控在全社会范围内有效地使用人力、物力和财力发展生产，使经济活动符合人民的利益。二是加速我国经济发展的客观要求。我国是发展中的社会主义国家，我们要走出一条较为自觉的快速发展道路，必须要国家对促进经济发挥作用，发挥社会主义优势。三是共同富裕的要求。我们的最终目标是达到共同富裕。这一立足点比一般市场经济国家处理效率与公平关系的要求更多，这就必须依靠国家的宏观调控来实现。
二、 宏观调控的目标和手段
社会主义宏观调控的任务和目标，应体现社会主义本质的要求，服从社会主义的生产目的。《中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，宏观调控的主要任务是：“保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、快速、健康发展，推动社会全面进步。”这里说的很明确，总量平衡和结构优化，就是宏观调控的总目标。
具体说宏观调控的目标，就是要保持经济总量平衡，即保持社会总供给和社会总需求平衡。
（用公式表示，可以手写扫描）
只有社会总需求和社会总供给大体平衡时，才能保证国民经济持续、稳定、协调发展。 宏观调控的手段：
1、 计划手段
2、 经济手段
3、 法律手段
4、 行政手段
三、 转变宏观经济调控方式和政府职能
宏观经济调控方式 直接宏观调控 国家运用行政手段直接协调和控制微观经济主体和经济行为。
间接宏观调控 国家主要运用经济手段，通过市场机制影响和引导企业的行为，达到实现调控的目标。
实现宏观调控方式的转变 由直接管理为主转变为以间接管理为主。
由进行微观管理转变为主要进行宏观管理。
从搞项目审批，分钱分物转变为主要利用经济手段搞好规划协调、监督和服务。
从以上的概括，可以清楚地看出，要做到以上提出的，必须转变政府职能。在社会主义市场经济条件下，政府具有三种职能：一是国有资产所有者，二是社会行政管理者，三是宏观经济调控者。具体说，政府的职能转变主要有三个方面：
第一、 实现政企分开。也就是政府和企业的职责分开。政府行使国有资产管理者和经济运行的宏观调控者等职能。企业作为商品生产者和经营者有独立的生产经营权。这是政府职能转换的关键。
第二、 分离政府的社会管理职能和国有资产所有者职能，建立有效的国有资产管理机构，进行国有资产的基础性管理工作，对国有资产的保值和增值状况进行监督，制定和执行国有资产经营、管理的法律法规。
第三、 按照精简、统一、效能的原则，对政府机构进行改革，以适应政企分开的政府国有资产权与宏观经济调控权分离的需要。
二 什么是社会主义市场经济
1、基本经济制度：(p262) 公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。这一制度的确立是由社会主义性质和初级阶段国情决定的：第一，我国是社会主义国家，坚持公有制作为社会主义经济制度的基础；第二，我国处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济；第三，一切符合“一个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。
2、社会主义公有制经济(p263) 国有经济、集体所有制经济 公有制经济不仅包括国有经济、集体所有制经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。 所有制的实现形式，是指在一定生产资料所有制前提下，企业的资本组织形式和经营方式。 股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运营效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。不能笼统地说股份制是公有还是私有，关键看控股权掌握在谁手中。
3、非公有制经济：(p264) 个体经济，是指在劳动者个人占有生产资料的基础上，从事个体劳动和个体经营的私有制经济。 私营经济，是以生产资料私人占有和雇佣劳动为基础，以谋取利润为生产经营目的的私有制经济。 外资经济，包括中外合资企业、中外合作经营企业和外商独资企业等。
4、按劳分配为主全、多种分配方式并存的个人收入分配制度 实行按劳分配的客观必然性 (1)按劳分配的内容(p265) 凡是有劳动能力的人都应尽自己的能力为社会劳动，社会以劳动作为分配尺度，按照劳动者提供的劳动数量和质量分配个人消费品，等量劳动领取等量报酬，多劳多得，少劳少得。 社会主义公有制经济中实行按劳分配的客观必然性(p265) ①社会主义生产资料公有制是实行按劳分配的前提条件；②旧的社会分工还没有消失，劳动还存在着重大差别，还是个人谋生手段，是实行按劳分配的直接原因；③社会主义生产力发展水平还不高，社会产品还没有达到极大丰富，是实行按劳分配的物质条件。因此按劳分配是社会主义社会所特有的经济规律。 (2)在社会主义市场经济条件下，实行按劳分配的特点 ①它不能直接以劳动时间为分配尺度，而只能依据通过商品交换所实现的价值量所曲折反映的劳动量为分配尺度；②等量劳动领取等量消费品的原则，还不可能在全社会范围内按统一尺度实现，而且还取决于所在企业的经营成果；③它还不能实行通过劳动券直接进行实物分配，而必须通过商品货币关系来实现。 (3)实行按劳分配为主体、多种分配方式并存这一分配制度的客观必然性 ①社会主义初级阶段由于生产力不发达，发展的不平衡，决定了必须实行以公有制为主体的多种所有制经济并存的所有制结构；②在社会主义公有制经济内部必须实行多种经营方式；③必须大力发展商品经济，实行社会主义市场经济体制。 (4)把按劳分配和按生产要素分配结合起来 (5)允许和鼓励一部分地区、一部分人先富起来，逐步达到共同富裕
5、健全社会保障制度 (1)社会保障的含义(p267) 社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。 (2)改革和健全社会保障制度的必要性、基本要求和目标 必要性：①是适应以公有制为主体，长期共同发展多种所有制经济的需要。②是转换企业经营机制，搞活企业的需要。③是适应社会主义市场经济的需要。④是减轻国家负担，提高社会保障水平的需要。⑤是发展农村经济，维护广大农民利益的需要。
六、社会主义市场经济 社会主义经济由于仍然存在着社会分工和经济利益关系的差别，因而必须采取商品经济的形式。而市场经济是商品经济发展的客观要求。
1、我国建立社会主义市场经济体制的必要性，社会主义市场经济对我国生产力和经济发展的意义 这主要是：①社会主义商品经济存在和发展的必然要求；②深化经济体制改革，转换企业经营机制增强经济活力的要求；③优化资源配置，合理高速经济结构，提高产品质量、增进经济效益，加快社会主义现代化建设的要求；④促使我国市场与国际市场接轨，走向世界，参与国际竞争的要求。
2、社会主义市场经济体制的内涵和特征 市场经济作为资源配置基础性方式和主要手段，社会主义社会的市场经济同其他社会的市场经济有共同的特征。它们的共同特征主要是：①一切经济活动都直接或间接地处于市场关系之中，市场机制是推动生产要素流动和促进资源优化配置的基本运行机制；②企业是市场的主体，是自主经营自负盈亏的商品生产者和经营者；③政府部门不直接干预企业生产和经营活动；④所有生产和经营活动都按照一套法规体系来运行等。 社会主义市场经济体制的特征主要是：①在所有制结构上，以公有制为主体，多种所有制经济长期共同发展，国有企业通过平等竞争发挥主导作用；②在分配制度上，以按劳分配为主体、多种分配方式并存，效率优先，兼顾公平；③在宏观调控上, 把当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划与市场两种手段的长处。
3、建立现代企业制度(p273) 意义：①完善市场机制的要求。②有利于搞活企业。③搞
好宏观调控的基础。 产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，是社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。 现代企业制度的基本特征是：①产权关系明晰，企业中的国有资产所有权属于国家；②企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任。③出资者安投入企业的资本额次昂尤所有者的利益，即资产受益、重大决策和选择管理者的权利。企业破产时，出资者之一投入企业的资本额对企业债务负有限责任。④企业按照市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率贺经济效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动。⑤建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系。形成激励和约束相结合的经营机制。
4、建立和完善社会主义市场体系的重要性：(p274) (1)是商品经济发展的必然产物；(2)是建立社会主义市场经济体制的重要环节；(3)是发挥市场机制作用不可缺少的条件；(4)是转换企业经营机制的必要的外部条件；(5)是微观搞活和宏观管理统一起来的必有纽带；(6)是健全科学的宏观的管理体制，实行间接管理的前提。
5、建立和健全宏观经济调控体系 (1)建立和健全宏观经济调控体系的必要性(p275) 建立和健全宏观调控体系是社会化大生产的客观要求。加强宏观调控与转变企业经营机制，完善市场体制是相互有机整体，是社会主义市场经济运行机制不可缺少的组成部分。 (2)转变政府职能，政府管理经济的职能(p275) 转变政府职能的关键是实行政企职责分开，政府不再直接管理和经营企业。政府的经济职能要同过去主要管理微观经济活动转向主要管理宏观经济活动；同主要进行直接控制转向主要进行间接调控。 (3)宏观经济调控的目标和任务，社会总供给和总需求的平衡(p275) 社会主义国家宏观经济调控的目标和任务。宏观经济调控的主要任务是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。 (4)社会主义宏观经济调控的手段及其特点：(p276) 手段：经济手段和法律手段。也就是运用经济杠杆、经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理，引导国民经济健康发展。 价格、税收、财政、信贷、利率、汇率等经济杠杆是宏观调控的主要经济手段。经济杠杆，是指国家或经济组织利用价值规律和物质利益原则影响、调节和控制社会经济活动的经济手段。这些经济杠杆同社会各方面的经济利益密切关联，它们的任何变动都会引起经济利益关系的变化，从而调节微观经济活动并将其纳入宏观调控的预定轨道。 特点：①国家计划是宏观经济调控的重要手段；②直接调控与间接调控相结合，以间接调控为主；③经济手段、法律手段和必要的行政手段综合配套运用；④宏观调控权必须集中在中央。
三 资本主义国家的政府干预与我国在社会主义市场经济条件下的宏观调控的对比分析
（一） 本主义国家政府对经济的干预和调节，是战后随着国家垄断资本主义的发展而逐步发展和完善并形成了比较完备的经济调控体系。现代发达资 本主义国家对经济的干预和调节已经深入到社会生产和生活的各个领域，成为现代资本主义市场经济体制和运行机制的重要组成部分。资本主义国家政府干预 的主要内容是：
1、规范微观的经济主体的行为，规范市场的经济活动。2、调节国民收入分配，协调资产阶级各集团间的经济利益。3、调节宏观经济运行，实现经济资源 的优化配置和充分利用。资本主义国家政府对经济的干预和调节的方式是多种多样的。主要有：运用
法律和行政手段，通过国家所有制直接参与生产过程，推进 经济计划化，利用货币政策和社会福利政策等，其中最主要的是财政政策和货币政策的运用。资本主义国家政府对经济的干预和调节在一定程度和一定时期上， 对资本主义的经济发展起到了积极的作用，缓解了再生产过程中的矛盾，但其具有根本局限性。它没有也不可能解决资本主义社会的基本矛盾，没有也不可能消 除资本主义经济危机。20世纪70年代以后出现的" 滞胀" 局面就是有力的证明。
（二） 我国社会主义市场经济实行宏观调控的客观必然性：社会化大生产客观上要求由政府进行宏观调控，以实现按比例协调发展，减少盲目性；市场机 制不是万能的，市场失灵需要国家宏观调控以保证市场经济的正常运行；社会主义经济制度以公有制为主体，追求更快、更好的经济发展和共同富裕的目标， 客观上都要求宏观调控。我国由计划经济向市场经济转型，加强宏观调控有其特殊的必要性。
（三） 单纯从市场经济在发展中国家的经济职能的角度分析，资本主义对经济进行干预和调节的手段和形式也反映了社会化大生产和市场经济发展的一般 规律和要求，现代市场经济的正常运转必须是市场机制和国家宏观调控的有机结合，可为社会主义所用。因此我国在发展市场经济的过程中，在发挥市场机制对 资源配置的基础性作用的同时，借鉴发达资本主义对经济的干预和调节的某些形式和手段，是十分必要的。
（四） 近年来，我国宏观调控机制发生了如下重大变化：一是由直接调控为主转为间接调控为主，指令性计划为主转为指导性计划为主；二是由微观管理为 主转为宏观调控为主，政企分开，企业成为真正的市场主体，现代公司制度成为国企改革的方向；三是由项目争批、分钱分物转变为主要利用经济手段搞好规划、 协调、服务和监督。在社会主义市场经济条件下，政府具有三种职能：国有资产所有者、社会行政管理者和宏观经济调控者。近年来，我国宏观调控所面临的主 要问题是：通货紧缩。治理通货紧缩要立足于扩大内需，其中最直接最主要的手段是积极的财政政策和稳健的货币政策。近年来，我国宏观调控所取得的主要经 验是：坚持用发展的办法解决前进中的问题；根据经济形势的变化，适时的调整宏观调控的政策取向和力度；把扩大内需和调整经济结构密切结合；正确处理改 革、发展和稳定的关系。
（五） 二者具有本质的不同：一是经济基础不同；二是根本目的不同。我国宏观调控是为了满足人民群众的物质文化需要，而资本主义的政府干预服从于垄 断资本主义，追求剩余价值的最大化。
四 中国宏观经济管理体系
一、由直接管理向间接管理转变
直接管理或直接调控就是国家、政府主要以行政权力和相应行政手段对经济活动进行直接的控制。间接管理或间接调控主要是国家通过输出一定的经济参数（政府可控的变量）影响市场信号和人们的经济行为，进而影响资源的流向和配置，从而实现国家的宏观经济调控目标。
政府直接管理既抑制了企业活力，也不利于政府实现有效的宏观调控，不能适应现代经济发展的需要。
实现由直接管理向间接宏观调控的转变是发展社会主义市场经济的客观要求。市场经济的运行要求各市场主体能独立对市场信号作出判断，并自主对其作出相应反应，如果用
直接管理方式将其管住管死，就不可能发挥市场经济在资源配置中的基础作用，也无法使市场经济本身得到正常发展。现代市场经济之所以需要间接宏观调控，一个重要的原因就在于市场经济的运行是建立在价值运动与实物运动既相分离由相统一的基础上的，价值运动的统一性，表明市场经济宏观经济运行趋向于平衡的必然要求，而二者的分离及由此造成的价值运动与实物运动的相对独立性，表明了市场经济宏观失衡的可能性。而平衡和失衡都是通过市场表现出来的，通过市场价格信号和数量信号表现出来。在这种情况下，政府的宏观调控既不能像传统体制下那样采取实物计划直接控制企业生产，也不能直接控制市场价格机制，只能通过向市场体系输入经济参数实行间接调控，以协调实物运动和价值运动，促进国民经济的总量平衡和结构平衡。因此，现代市场经济条件下，政府的宏观调控只能是间接的，不能是直接的。
我国实行社会主义市场经济，宏观调控不仅要反映市场经济的一般要求，而且要反映社会主义的特殊要求。在社会主义条件下，公有制经济占主体地位，公有制经济决定的整体社会利益要求通过有效的宏观调控来保证。
二、社会主义市场经济条件下政府职能的界定
1、市场失灵
在市场经济运行中，存在市场失灵。市场失灵主要表现在：垄断的产生； “公共产品”的生产上缺乏效率，甚至使某些公共产品的生产成为不可能；经济活动存在外部效应，价格机制不能将之内在化；市场经济不能保持宏观经济的动态平衡；不能保证收入的公平分配等。
2、政府职能界定
考虑到市场失灵，政府应在下列方面有效发挥作用，以克服市场机制的缺陷：（1）提供公共产品和公共服务。（2）进行有效的市场治理，保持高效率的市场结构。政府可以通过制定市场进入、市场交易和市场退出规则以及反不正当竞争和反垄断措施，来创造市场公平竞争的环境和市场秩序，促进有效市场结构的形成。（3）直接参与一些经济活动，特别是那些外在经济效应大的经济活动，如直接投资那些民间企业不愿投资而又是国民经济发展所必需的基础设施和基础工业，以促进经济结构的合理化。（4）进行有效的宏观管理，保持国民经济的动态平衡，包括总量平衡和结构平衡。（5）进行收入分配的调节和社会利益与个人利益关系的协调，促进收入的公平分配和社会福利的增加。
当然，政府的职能不仅仅是弥补市场机制的缺陷，还要承担其他重要的经济职能，这包括：进行制度创新，以促进生产关系适应生产力发展的状况；协调社会经济发展与人口、资源、环境的关系，以促进可持续发展；进行有效的国际协调与合作，确保国家的整体利益和国家经济安全等。
三、我国宏观调控的目标
一般来说，宏观调控的目标在于实现经济增长、充分就业、物价稳定和收支平衡。考虑中国国情和社会经济发展的实际情况，宏观调控要考虑其特殊目标如控制人口增长，保护生态环境，实施可持续发展战略等。
五 理论联系实际，具体事例分析
本论证在房地产市场的具体举例说明如下
房地产业的新发展和存在的问题
由于历史的原因，我国的房地产业自２０世纪５０年代初开始，沉寂了３０多年，那个时期，作为商品生产和商品交换意义上的房地产业，基本上已不存在。进入８０年代以来，随着土地使用制度和住房制度改革的推进，房地产业作为一个行业才逐步建立起来。１９９２年邓小平同志巡视南方谈话后，房地产业迅猛发展，出现了新的高潮。据统计，１９９２年全国用于商品房开发的投资７３２亿元（人民币），比１９９１年增长１１７％，施工面积１. ９亿平方米，竣工面积７１５０万平方米，都比１９９１年增长一倍左右。１９９２年还有一个显著的特点，就是引进外资增多，全年用于城镇房地产开发的投资７. １亿美元，是１９９１年的２. ２８倍。随着开发规模的扩大，从事房地产开发的企业从１ ９９１年的３７００家增加到１９９２年底的１２，４００家。其中有综合开发公司，也有项目公司，有中外合资企业，也有外商独资企业。当然，其中也有一些是不具备开发资格、素质很低的公司。 此外，随着社会主义市场经济体制的提出，房屋成交量及个人购房者大量增加，去年销售的商品房中，由个人购买的约占三分之一，其中广州、深圳等地达到６０％，收回资金４７亿元，说明随着人们收入的增加，消费结构正在发生变化。 房地产业的迅猛发展，对于改善投资环境，提高群众居住水平，实现土地资源的优化配置和合理利用，对于产业结构和消费结构调整，促进第三产业的发展，都起到了不可磨灭的作用。现在全国城乡每年兴建各类房屋１０亿平方米，其中约８０％是住宅，城镇人均住房面积从８０年代初期的３. ６平方米增加到８平方米，广东、福建、浙江、山东等一些沿海城市已经超过１０平方米。同一时期城市的旅游、商业、餐饮等设施，也比１０年前成倍甚至几倍地增加，基本上适应了经济发展和改革开放的需要。现在房地产业每年 上缴的税收１００多亿元，加上土地出让金、城市建设配套费和其他有偿使用收入，接近３００亿元，在南方经济发达的一些地区，房地产收益已经成为地方财政的重要来源，房地产业在国民经济和社会发展中的作用，越来越受到人们的重视。这是我们事业的主流，对此应予以充分的肯定。 另一方面也必须清醒地看到，房地产业在我国还是一个新兴产业，正处在改革和发展的起步阶段，在迅猛发展的过程中，由于缺少经验，法制不健全，宏观调控不力，也出现了一些不容忽视的矛盾和问题，这些问题主要有以下几个方面：
第一，土地供应失控。１９９２年全国计划用地２００万亩，实际批用３６０万亩，超出计划控制的８０％。在土地供应方式上，划拨及协议出让的比重过大，招标、拍卖的不到５％，加上批地与项目脱节，项目与规划脱节，造成土地供应量过大，基础设施配套与开发需求矛盾日益突出。 第二，开发区的设立和建设存在着盲目性，摊子过大，占用耕地过多。全国经国务院 批准设立的经济技术开发区为３０个，但这两年各地自办的开发区竞达２０００多个，占地一万多平方公里。一种流行的看法是：设立开发区才能享受优惠政策，有优惠政策才能吸引外资，能吸引外资才算改革开放，吸引外资越多改革开放成绩越大。在这种逻辑思维的影响下，全国出现了一股“开发区热”，许多自办的开发区大面积越权批地，任意减免税收，擅自制定优惠政策，在一些地方甚至出现了靠“卖地生财”的倾向，每亩地价高的几万元，低的几千元，有的甚至不要钱，许多土地批出后资金迟迟不能到位，基础设施无力 投入，造成大量土地闲置。 第三，房地产开发过热，结构不尽合理。１９９２年房地产迅猛增长有其历史必然性，但也有市场秩序不规范带来的不正常因素。有些人认为搞房地产“奇货可居”，是发财的好机会，在一无资金、二无人才、三无技术的情况下办起了开发公司，全国开发公司的数量
在不到一年的时间里增加了三倍，其中海南省从３００多家增加到２０００多家，北海市从６家增加到１０５６家，而真正有业绩的并不多，许多是抱着“试一试”、“捞一把”的侥幸心理横冲直撞，不仅加剧了资金、物资紧张，拉动了生产资料价格上涨，而且挤了国家重点建设项目。有些开发公司不作市场调查，盲目兴建高档宾馆、花园别墅、度假村，装修材料全部进口，标准很高。有人估计，全国已经开工建设和计划开工建设的别墅和高级公寓近百万套，目前已经出现积压，而群众急需的普通住宅则供不应求。 第四，市场规则不健全，市场行为不规范。突出的是无法可依、执法不严、炒买炒卖、偷税漏税严重。少数开发商不是凭真本事赚钱，而是靠“关系”和钻政策空子牟利。另一方面，真正安分守己的老企业却步履艰难，于是一时间出现了“内行不赚钱，外行赚大钱”的反常现象，助长了房地产市场的混乱和腐败现象的滋生。 房地产业出现的这些问题，概括地说就是一级市场未管住，二级市场不规范，三级市场没有搞活。问题有的反映在政府部门，有的反映在企业，深层次的原因是改革不配套， 法制不健全，在社会主义市场经济新体制尚未建立起来的情况下，放松了宏观调控。正因为这样，国家才把加强房地产市场管理，促进房地产业健康发展，作为加强宏观调控的一 项重要内容。 可能有人会问，究竟怎样正确估价房地产业的成就和问题？对这个问题我的看法是应该说两句话：一是房地产业出现的这些问题牵动国民经济健康发展，必须引起足够重视，不能等闲视之；二是房地产业存在的问题同它取得的成就相比，问题是第二位，是发展和前进中的问题，只要认真贯彻落实加强宏观调控的各项措施，这些问题是可以解决的. 加强宏观调控促进房地产业健康发展中央把加强房地产宏观调控的任务，交给建设部牵头承办，建设部领导对这个问题很重视，先后多次召开会议研究贯彻落实的措施，经过调查和反复磋商，由建设部、国家土地局、国家工商行政管理局、国家税务总局于 ８月１０日联合颁发了《加强房地产市场宏观管理，促进房地产业健康持续发展的意见》，即５９８号文件，其主要内容有七个方面： （１）加强对土地出让的管理，严格控制土地供应总量。具体说来就是坚持六个必须： 即必须按用地计划进行数量控制；必须按规划审批；必须与建设项目相结合；必须有明确的开发期限和进度要求；必须有基础设施配套条件；必须按权限审批。
（２）调整房地产开发投资结构，确保重点。这里说的重点就是城镇职工住宅，要控制开发的主要是花园别墅、度假村、高级公寓、高档宾馆、写字楼。这里我解释一下，文件用了“控制开发”而没有使用“限制开发”的提法，主要是考虑到这是属于结构调整的范畴，而结构调整就不能轻易采用行政命令手段一刀切，而应立足于政策引导，立足于发挥市场机制的作用，同时也必须考虑到实际的需要。就拿写字楼来说，它是市场经济条件下一种交易方式，属于生产性建筑，而不是享受类建筑，可能有些地方出现了过剩，但有些地方如北京、广州、深圳则供不应求，完全限制就没有道理。当然，对已经滞销的项目则要实行“四不准”，即不准立项、不核发规划许可证、不供给土地、不提供贷款，这对保护投资者的利益也有好处。
（３）加强对房地产开发企业的管理。对一年内无开发任务或未进行实际开发建设的，取消开发经营权；对注册资金虚假，没有开发能力及偷税漏税的，进行查处；未进行资质审查或资质条件不符的，取消开发资格。同时规定银行和土地管理部门一律不得开办开发公司，已经开办的限期脱钩。
（４）规范市场行为，制止炒买炒卖。今后土地出让实行招标或拍卖，不搞行政划拨，减少协议出让；出让土地要制订基准价格，加强社会监督；受让土地必须按合同开发，
一年内投资资金不足购地费２５％的，收回土地；未完成开发投资总额２０％的，不得转让；土地和房屋转让必须到指定部门办理交易手续，对炒买炒卖哄抬房价地价的进行严肃查处。
（５）合理调节收益分配，防止国家收益流失。
（６）推进城镇住宅建设，加快“解困解危”步伐。所有开发公司都要承担２０％以 上微利居民住宅建设的任务。
（７）加强对外商投资的管理。外商投资要实投而不能虚投，必须有和项目适应的注册资本，中方企业不得为外商出资或提供担保，不准以压低地价作为吸引外商的条件。 中央加强宏观调控的政策措施下达虽然不久，但已收到初步成效。从大的方面说，银行违章拆借初步得到了制止，到８月中旬已收回违章拆借资金７２７亿元，非法集资得到了初步控制，银行储蓄增加，人民币汇价基本稳定。开发区热、房地产热开始降温，山东、浙江、江苏、福建、辽宁、河北、广东、广西八省区经过清理，各类开发区从１２００多个减少到２００多个。陕西原有开发区１１６个，其中经国务院和省政府批准的只有７个，这次经过清理，决定保留２０个，停建９６个。目前海南、北海的房价已下降３０％左右，部分地价回落到每亩８万到１０万元，部分有名无实的开发商受到查处，投资结构不尽合理的状况开始改变，受“房地产热”拉动起来的建筑材料价格开始回落。总之，中央的决策受到了绝大多数企业的欢迎，特别是那些多年来守法经营，致力于住宅建设的老开发企业，更是高兴。但也有少数企业存在一些模糊认识和疑虑，这些人主要是囿于本地区、本单位的一得一失，对加强宏观调控的必要性和迫切性认识不足，理解不深。因此，从理论上弄清发展社会主义市场经济与加强宏观调控的关系，就成为一个具有现实意义的迫切问题。
加快经济发展，建立社会主义市场经济新体制，已经作为我国经济体制改革的目标确定下来，新体制的核心是搞好企业改革，特别是国有大中型企业改革，推进政企分开，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。宏观地 讲，过去进行的改革离这个目标还相差很远。因此，转换经营机制，进一步给企业放松，把企业搞活，仍是今后深化改革的主要任务。
但是，发展市场经济并不排斥政府干预，不是不要宏观调控。现代市场经济是建立在生产力高度发展基础上的经济，是一种规范化、制度化、法制化的经济，如果放松宏观调控，经济运行必然发生混乱，经济发展可能出现大起大伏。特别是我国正处在由计划经济体制向市场经济体制过渡的阶段，原有体制的一些弊端没有消除，新体制尚未形成，市场机制的作用不能有效地发挥，在这种情况下，更需要适时进行必要的政策调整，从总体上协调各方面的利益关系，这种调控不仅对国家全局有利，对企业也是一种政策引导和保护。 举例来说，有些企业迫切需要土地，但在开发热没有降温的情况下，土地很容易被那些关系户拿走，现在加强宏观调控，情况肯定会好转。再如，大家普遍反映资金紧张但又拿不到贷款，究竟资金到哪里去了，有的是银行自己拿去搞房地产了，有的是拆借出去收高息 了，现在整顿金融秩序，情况也会改变。 加强宏观调控并不是我们的发明，任何市场经济国家，包括美国、德国、日本这些典型的市场经济型的国家，也不是完全自由放任的市场经济。像美国，就是由联邦储备局通过利率调整和货币发行调节经济运行，联邦储备局相当于我们的人民银行，是国家实行宏观调控和制定货币政策的重要部门。德国实行社会市场经济，４０多年来一直由联邦银行通过利率杠杆控制货币供应和通货膨胀，物价上涨率长期稳定在５％以下。政府干预最多的是 日本，他们从
战后恢复时起就实行政府主导型的市场经济，政府从发展规划、产业政策、出口控制、国土开发等都广泛参与，从一个战败国很快成为世界第二经济大国。他们的经验说明，宏观调控不是可有可无，而是发展市场经济题中应有之义。
我们这次加强宏观调控，不是全面紧缩，而是为了克服前进中的矛盾，促进国民经济健康持续地发展，重点解决过热和市场秩序混乱问题。拿速度来说，１９９２年国民经济增长１２. ８％，国内生产总值达２６，６３８亿元，增长速度居世界前茅。１９９３年上半年工业增幅为２５％，固定资产投资同比增加６１％，新开工的项目２２，１６１个，平均每天１２８个。这种过高的增长速度超过国家财力物力的可能，只好靠大批进口物资维持，估计全年钢材进口不少于１０００万吨，所以必须采取坚决措施，把过高的速度降下来。 那么，这次宏观调控和１９８８年的治理整顿有哪些不同呢？大体上有四个方面： 第一，１９８８年治理整顿主要是靠总量紧缩和全面抽紧银根实行急刹车，这一次是在保持总量持续增长的情况下进行结构调整，而不是全面紧缩； 第二，１９８８年是从全面清理基建项目入手，主要搞停建缓建，这一次是从整顿金融秩序入手，靠把住货币投放和贷款发放两个关口，堵斜门，开正门，保重点； 第三，１９８８年治理整顿主要采取行政办法，一刀切，这次采取标本兼治的办法，强调靠深化改革来解决；
第四，群众承受能力不同，１９８８年居民担心涨价，发生了抢购风，这一次商品丰富，群众消费心理稳定。
加强管理 提高效益
随着宏观调控政策措施的落实，法规制度的健全和市场秩序的逐步好转，对企业管理提出了更高的要求，具体说来就是管理制度规范化，企业行为规范化。必须清醒地看到，过去那种认为房地产什么人都能干，搞房地产就能赚钱的认识误区必须清除，那种凭关系要土地、靠路子弄贷款的机会也将越来越少。今后企业能不能赚钱和多少钱赚，要凭真本 事，要靠周密策划、精明运作和严格管理，否则就会被竞争的大浪吞噬。市场经济从本质上讲就是竞争经济，是法制经济，在市场规律面前，竞争是无情的，优胜劣汰企业才能提高，社会才能进步，人才才能脱颖而出。房地产开发是集管理、技术、法律、金融等各种知识于一体，产业水准很高的行业，人才素质特别重要。我们每一个人都面临着重新学习的任务，只有造就一大批精明干练的企业家，中国房地产业振兴的日子才会到来。
综上所述，充分论证了社会主义市场经济条件下宏观调控的必然性。