第六章 行政事业单位相关管理制度简介
一、政府收支分类科目
政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。
进行政府收支分类改革，建立一套包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整规范的政府收支分类体系，具有以下方面的重要意义：
一是有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率；
二是有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败；
三是有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。
政府收支分类改革以建立包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的政府收
政府收支分类改革的内容
二、收支两条线管理制度
收支两条线，是指具有收费和罚款没收职能的部门和单位，根据国家法律、法规和规
章应收取的行政事业性收费（含政府性基金）和罚没收入，实行收入与支出两条线管理。即：
1.上述行政事业性收费和罚没收入按规定委托指定代收银行代收代缴或由执收执罚单位直接收取，并全额上缴国库或预算外资金财政专户；
2.同时，执收执罚单位需要使用资金时（如部门和单位的人员经费、公用经费和办公所需的特殊经费等），由财政部门根据实际情况统筹安排核准后，从国库或预算外资金专户拨付，纳入本级综合财政预算统筹安排。
财政部《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》指出，深化“收支两条线”改革需要做好三个方面的工作：
一是要将各部门的预算外收入全部纳入财政专户管理，有条件的纳入预算管理，任何部门不得“坐收”、“坐支”。
二是部门预算要全面反映部门及所属单位预算内外资金收支状况，提高各部门支出的透明度。同时，财政部门要合理核定支出标准，并按标准足额供给经费。
三是要根据新的情况，修订、完善有关法规和规章制度，使“收支两条线”管理工作法制化、制度化、规范化。
收支两条线管理的基本要求及核算程序，如下表所示：
收支两条线管理的基本要求及核算程序
三、财政支出绩效评价制度
（一）绩效评价的基本概念
财政支出绩效评价是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、
8合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出和效果进行客观、公正的评价。 财政
部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体，其中，预算部门（单位）是指与财政部门有预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位和社会团体。绩效评价一般以预算年度为周期，对跨年度的重大（重点）项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。
1. 绩效评价的基本原则与主要依据，如下表所示：
2. 绩效评价的对象
绩效评价的对象包括部门（单位）预算管理的财政性资金和上级政府对下级政府的转
移支付资金。其中，部门预算支出绩效评价包括基本支出绩效评价和项目支出绩效评价。部门预算支出绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。有条件的地方可以对部门整体支出进行评价；上级政府对下级政府的一般性转移支付支出，原则上应当重点对享受资金较多的地区进行绩效评价；专项转移支付支出，原则上应当以对社会、经济发展有重大影响的支出为重点进行绩效评价。
3. 绩效评价的内容
绩效评价的基本内容包括：财政资金使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处
置及其收益管理情况；为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等；绩效目标的实现程度，包括是否达到预定产出和效果等；需要评价的其他内容。
（二）绩效评价的目标设定
绩效目标是被评价对象使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果，根据不同
情况由财政部门和部门（单位）分别或共同设定，且应编入部门年度预算。
绩效评价目标设定的要求与内容如表所示：
绩效评价目标设定的要求与内容
（三）绩效评价的指标、标准与方法
绩效评价指标由财政部门和部门（单位）分别或共同制定，并考虑相关性、重要性、系统性、经济性等原则。绩效评价指标分为共性指标和个性指标。共性指标是适用于所有部门的指标，主要包括预算执行情况、财务管理状况、资产配置、使用、处置及其收益管理情况以及社会效益、经济效益等衡量绩效目标完成程度的指标。个性指标是针对部门和行业特点确定的适用于不同部门的指标。
绩效评价的标准与方法如表所示：
绩效评价的标准与方法
（四）绩效评价的组织与管理程序
财政部门负责制定绩效评价规章制度，指导、检查各部门（单位）的绩效评价工作，并根据需要对部门（单位）支出绩效实施评价和再评价。部门（单位）负责组织实施本部门（单
位）的绩效评价工作。必要时，绩效评价可聘请专家或中介机构进行。
财政部门或部门（单位）实施绩效评价的工作程序如下图所示：
绩效评价工作程序
习题：
【例题·判断题】
收支两条线，是指具有收费和罚款没收职能的部门和单位，根据国家法律、法规和规章应收取的行政事业性收费（含政府性基金）和罚没收入，实行收入与支出分开核算。（ ）
【答案】错误
【例题·多选题】
绩效评价指标由财政部门和部门（单位）分别或共同制定，并考虑以下原则（ ） A相关性
B重要性
C系统性
D经济性
【答案】ABCD
【例题·判断题】
成本效益分析法是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析以评价绩效目标实现程度。适用于成本、效益都能准确计量的项目绩效评价。（ ）
【答案】正确
【例题·多选题】
绩效评价的基本内容包括（ ）。
A财政资金使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况 B为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等
C绩效目标的实现程度，包括是否达到预定产出和效果等
D其他
【答案】ABCD
【例题·判断题】
政府收支分类改革以建立包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的政府收支分类体系为目标。（ ）
【答案】正确
第六章 行政事业单位相关管理制度简介
一、政府收支分类科目
政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。
进行政府收支分类改革，建立一套包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整规范的政府收支分类体系，具有以下方面的重要意义：
一是有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率；
二是有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败；
三是有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。
政府收支分类改革以建立包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的政府收
政府收支分类改革的内容
二、收支两条线管理制度
收支两条线，是指具有收费和罚款没收职能的部门和单位，根据国家法律、法规和规
章应收取的行政事业性收费（含政府性基金）和罚没收入，实行收入与支出两条线管理。即：
1.上述行政事业性收费和罚没收入按规定委托指定代收银行代收代缴或由执收执罚单位直接收取，并全额上缴国库或预算外资金财政专户；
2.同时，执收执罚单位需要使用资金时（如部门和单位的人员经费、公用经费和办公所需的特殊经费等），由财政部门根据实际情况统筹安排核准后，从国库或预算外资金专户拨付，纳入本级综合财政预算统筹安排。
财政部《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》指出，深化“收支两条线”改革需要做好三个方面的工作：
一是要将各部门的预算外收入全部纳入财政专户管理，有条件的纳入预算管理，任何部门不得“坐收”、“坐支”。
二是部门预算要全面反映部门及所属单位预算内外资金收支状况，提高各部门支出的透明度。同时，财政部门要合理核定支出标准，并按标准足额供给经费。
三是要根据新的情况，修订、完善有关法规和规章制度，使“收支两条线”管理工作法制化、制度化、规范化。
收支两条线管理的基本要求及核算程序，如下表所示：
收支两条线管理的基本要求及核算程序
三、财政支出绩效评价制度
（一）绩效评价的基本概念
财政支出绩效评价是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、
8合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出和效果进行客观、公正的评价。 财政
部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体，其中，预算部门（单位）是指与财政部门有预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位和社会团体。绩效评价一般以预算年度为周期，对跨年度的重大（重点）项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。
1. 绩效评价的基本原则与主要依据，如下表所示：
2. 绩效评价的对象
绩效评价的对象包括部门（单位）预算管理的财政性资金和上级政府对下级政府的转
移支付资金。其中，部门预算支出绩效评价包括基本支出绩效评价和项目支出绩效评价。部门预算支出绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。有条件的地方可以对部门整体支出进行评价；上级政府对下级政府的一般性转移支付支出，原则上应当重点对享受资金较多的地区进行绩效评价；专项转移支付支出，原则上应当以对社会、经济发展有重大影响的支出为重点进行绩效评价。
3. 绩效评价的内容
绩效评价的基本内容包括：财政资金使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处
置及其收益管理情况；为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等；绩效目标的实现程度，包括是否达到预定产出和效果等；需要评价的其他内容。
（二）绩效评价的目标设定
绩效目标是被评价对象使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果，根据不同
情况由财政部门和部门（单位）分别或共同设定，且应编入部门年度预算。
绩效评价目标设定的要求与内容如表所示：
绩效评价目标设定的要求与内容
（三）绩效评价的指标、标准与方法
绩效评价指标由财政部门和部门（单位）分别或共同制定，并考虑相关性、重要性、系统性、经济性等原则。绩效评价指标分为共性指标和个性指标。共性指标是适用于所有部门的指标，主要包括预算执行情况、财务管理状况、资产配置、使用、处置及其收益管理情况以及社会效益、经济效益等衡量绩效目标完成程度的指标。个性指标是针对部门和行业特点确定的适用于不同部门的指标。
绩效评价的标准与方法如表所示：
绩效评价的标准与方法
（四）绩效评价的组织与管理程序
财政部门负责制定绩效评价规章制度，指导、检查各部门（单位）的绩效评价工作，并根据需要对部门（单位）支出绩效实施评价和再评价。部门（单位）负责组织实施本部门（单
位）的绩效评价工作。必要时，绩效评价可聘请专家或中介机构进行。
财政部门或部门（单位）实施绩效评价的工作程序如下图所示：
绩效评价工作程序
习题：
【例题·判断题】
收支两条线，是指具有收费和罚款没收职能的部门和单位，根据国家法律、法规和规章应收取的行政事业性收费（含政府性基金）和罚没收入，实行收入与支出分开核算。（ ）
【答案】错误
【例题·多选题】
绩效评价指标由财政部门和部门（单位）分别或共同制定，并考虑以下原则（ ） A相关性
B重要性
C系统性
D经济性
【答案】ABCD
【例题·判断题】
成本效益分析法是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析以评价绩效目标实现程度。适用于成本、效益都能准确计量的项目绩效评价。（ ）
【答案】正确
【例题·多选题】
绩效评价的基本内容包括（ ）。
A财政资金使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况 B为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等
C绩效目标的实现程度，包括是否达到预定产出和效果等
D其他
【答案】ABCD
【例题·判断题】
政府收支分类改革以建立包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的政府收支分类体系为目标。（ ）
【答案】正确