华西模式与股份合作制华西模式与股份合作制1摘要地处苏南无锡市境内的江阴华西村， 久负“中国第一村”的盛名。 华西村经济持续高速 发展，形成了纺织、钢铁、旅游等若干支柱产业。年旅游人次超过 100 万人次。全村 380 户家家住上了 400－500 多平方米、水电气全通的楼；别墅最少人家的资产也有 100 多万； 最少人家的存款有 20 多万，最多人家的存款有 2000 多万。华西村无疑取得了巨大的成功， 那么华西模式取得成功的关键是什么呢， 笔者通过阅读相关文献， 明确界定了华西村模式的 基本内涵:股份合作制为其核心，新型农民专业合作社是其载体，并对华西村的发展历程作 了回顾， 进而分析了华西村的运行机制。 最后文章对华西模式在其他地方的推广提出了一些 建议。希望能把华西模式持续而广泛的发展下去。关键词： 关键词：华西村，股份合作制，华西模式abstract Huaxi village is located in jinagyin, wuxi city, south of jiangsu,is “the first village of2china”.Huaxi’s economic rapidely develeop,and textile,turism,steel have been its mainstay industry. More than 1000000 people travel there every year.All 380 families are very rich,the most poor family has 200000 rmb in bank while the richest has 20 million.There is no doubt that huaxi is succefull.Wha is the key of huaxi’s success? The author Pointed that the basic content of model for its core is joint-stock system and a new type of farmers’ Professional co-operatives are pointed out as its carrier.The auther review the huaxi’s history,and analysis the operating mechanism.At last,author made recommadations for the spread of huaxi model. Keywords Huaxi, joint-stock system,huaxi model1 华西简介华西村，位于长江三角洲中腹。其区位优势得天独厚，交通优势方便快捷，沿江高速、 澄东大道穿村全境，无锡、苏州、南京、上海等周边大中城市，均在 1 个多小时车程之内到 达。 建村 40 多年来， 华西人民在全国著名劳模吴仁宝老书记的团结带领下， 凭着华西村制与传统合作制的区别表 1 股份合作制与传统合作制的区别主要特征 产权结构 要素联合 劳动者与生产资料的结合方式 经营方式 股权与决策制度传统合作制 社员共同占有 劳动的联合 直接结合 分散经营 入社自愿， 退社自由， 一人一票股份合作制 社员占有与股东占有的联合 劳动和资金的联合 既有结合，又有分离 统一经营 入股自愿，不得退股，劳股 结合制利益分配交易量分红为主， 股份分红为辅股份分红根据农村股份合作制在产权安排上的差异， 可以分为社区型股份合作制和企业型股份合 作制。其中，社区型股份合作制主要由乡镇、村集体企业或城镇社区集体经济组织，部分中 小国有企业通过产权制度的改革， 引入股份合作制的原则改组而成。 这类企业主要集中在原 乡镇集体经济比较发达的地区，在数量上不占优势。企业型股份合作制主要由原来的个体、 家庭、私营企业，通过合资又合劳的方式集中相对分散的生产要素，并按照股份合作的原则 所组建，这类企业主要分布于个体、家庭、私营经济比较发达的地区，其中以温州、台州地 区为典型， 是浙江农村股份合作制的主流。 由于本文所介绍的华西村属于典型的社区型股份 合作制，所以这里仅对社区型股份合作制的特点作简要概括。2.3 社区型股份合作制的产权特征社区型股份合作制主要集中在浙江北部，即杭州、宁波、绍兴等原乡镇集体经济比较发 达的地区。在这些地区进行企业改制时，股份合作制成为主要的制度选择。其产权特征主要 表现在: (l)股权的设置较为复杂多样，部分股权不明晰。由于集体资产来源的复杂性，一般都设 有集体股、集体分配给个人的分配股(也叫集体资产量化股)、以及由私人财产构成的私人股 (也叫个人现金股)。集体股由于缺乏人格化的代表，其权益很难真正得到保障。 (2)不同股份享有不同的权益。比如，集体资产量化股只有收益权，没有投票表决权， 也不能转让和继承。5(3)从股权的分配比例上来说，集体股仍占大头，但近年来有下降的趋势。尽管如此， 这类企业的厂长和经理一般都由有集体资产的代理人乡镇政府提供。从 1998 年浙江省农业 厅经管处对浙江农村社区型股份合作制的调查看，集体股的比例一般占 50 一 60%，集体占 有大部分的股份。 集体资产量化股的股权分配方法， 根据实际情况和大多数农民的愿意为基 本原则，将集体资产的一部分按限定期限和所在村的人口量化，除了按人口量化外，还按贡 献大小进行量化，即劳龄较长、对集体积累贡献大的量化的多。个人现金股一般按个人按量 化股价值的 0.5 一 2 倍的现金投入形成股份，如杭州古荡庆丰村的做法是，分给社员股分配 股，该社员须投入 0.5 股现金股，现金股与社员分配股享受同等红利分配权。与其他地方一 致的是，集体股的比重呈现下降的趋势。 (4)在这类企业中，股东身份的获得需要有一定的先天条件，比如社区的天然成员，因 此，股东的人数也较多，但对于很多的社区成员，即股东而言，他们并不参与企业的决策， 只是参与分红。3 华西村的股份合作制形成历程 华西村的股份合作制形成历程1961 年建村之始的华西村仅是一个面积 0.96 平方公里， 集体积累 1764 元， 年人均分配 53 元的小村庄。顺应改革开放的大潮，在老书记吴仁宝的带领下，华西人抓住机遇大力发 展。1969 年，华西村开了间小五金厂，从此冲破单一农业经济，走上了农副工综合发展之 路。上世纪 80 年代初, 全国农村普遍实行以家庭承包经营为主要内容的改革,这是发展农村 经济的一个重大突破。但当时的华西村, 集体经济已经有了相当的规模, 除积累了 100 多万 元的固定资产外, 还拥有 100 多万元的现金存款, 村民们也全部搬进了由村里统一建造的新 瓦房。 未来的路子怎么走?是分还是不分? 吴仁宝召集村干部和群众共同商量。 他们认为, 中 央文件里讲“宜统则统、宜分则分”, “华西的农业和工业都是在集体经济框架下发展起来 的, 村民也开始过上好的日子, 为什么一定要分呢? ”讨论的结果, 干部群众一致不赞成分。 谈起这件事情, 吴仁宝深有感触。他说: “我们的看法是, 任何事情搞一刀切是不成的。要 从实际出发, 不跟风头, 不在乎是不是当先进, 要看是不是做到了实事求是。 在当时, 分当然 有分的好处。可分与不分仅仅是个经营形式。所以决定继续以集体统一经营为主, 华西村在 80 年代中后期, 依靠集体的力量, 形成了以加快发展第二产业为主体、一三产业为两翼的多 元化产业发展格局, 很快实现了年产值过亿元的目标, 成为我国农村发展的一个先进典型。 党的十五大召开之后, 全国掀起 “改制” 的热潮,许多地方一股脑儿把乡镇企业转为私有。 在这种情况下, 华西村也没有盲目“跟风” 。华西村早在 80 年代, 为改变传统公有制产权单 一的情况, 就已经动员村民把每年分配的钱入股, 使华西集体经济逐步平稳地过渡到了合作 股份制经济。1999 年, 华西村股份有限公司 A 股股票又在深圳证券交易所正式挂牌上市交 易, 从而形成了集体控股、村民和社会成员个人参股、产权主体多元化的混合型经济体制。 吴仁宝说,如果华西也跟着别的地方搞“转制”, 由公转私, 把集体的企业卖掉, 很可能出现 亿万富翁, 但也可能出现一部分农民“两手空空”, 造成贫富悬殊, 这是他们不愿意看到的。6其后, 华西也没有一窝蜂地跟着搞“抓大放小”, 而是根据乡镇企业大多数是中小企业的实 际,提出“抓大扶小”, 把小的扶大扶强。实施了“现有企业为基础, 技改延伸找出路, 科技 创新创品牌”的战略,创造了一批社会公认的“华西村”“仁宝牌”等名优产品, 推动了华西 、 村集体经济的快速发展。 自此，华西村形成了集体控股，村民参股，产权主体多元化的社区型股份合作制形式。4 华西村的组织机构和治理机制4.1 华西村级组织构架华西村级组织构架， 并不是传统科层制范式的复制。 华西村领导体制的总体组织构架是： 党委领导制+村民自治制+现代企业制度，村党委在整个村级组织中处于领导核心地位，对 整个华西的政治、经济、文化、社会的发展全面领导、总体负责。这种具有草根特点的领导 体制，较好地化解了我国基层农村管理体制中的大权与小权、宏观管住与微观放活的矛盾。 华西村的村民对村党委有着高度认同， 党组织权威高于其他任何村级组织和个人。 这是华西 村多年积聚的政治资源与独有的政治优势。 实践证明， 通过村级党组织聚集优化农村基层组 织和基层社会中稀缺的领导资源，能够降低领导成本，提高工作绩效。多年来，华西村党委 擅长将政治优势、精神动力转化为发展的经济资源、社会资源，全面推动经济社会的发展。4.2 一分五统的特色管理模式2001 年 6 月起，周边 16 个村陆续并入华西，实行“一分五统”的管理体制，即：村企 分开，经济统一管理、干部统一使用、劳动力在同等条件下统一安排、福利统一发放、村建 统一规划。 这种体制既解决了农村基层社会长期存在着的村企不分问题， 又充分体现了农村 基层政治、经济、社会资源高效配置要求，正如省委书记李源潮同志所指出的， “这是一种 体制、机制的创新” ，为农村基层优化资源配置、共同发展、和谐发展，提供了新的管理模 式。 其次，聚集优化基层的领导资源，为发展构筑新组织构架。中国的农村基层社会有着基 本相似的领导资源和组织构架。 华西村党委十分注重将华西村领导资源聚集优化， 在领导体 制上，华西村党委 34 个正副书记都担任着企业集团或下属分公司、大华西各村的主要负责 人。新一届华西村党委由 65 名委员组成，平均年龄 38 岁，都是熟悉经济、精通业务、擅长 管理的精英和骨干。其中一半以上是“新村民” 。村党委每天晚上都要开书记碰头会，对村 里工作中所遇到的问题及时通气、及时协商、及时解决，这种体制既体现了民主的本意，又 提高了工作的效率。4.3 分配机制 分配机制华西村党委走出了一条独特的经营管理之路。 他们在处理积累与分配的问题上一直坚持 这样一个原则：少分配、多积累，少拿现金、多入股，凡村办企业的工人，每人每月只领取 30%的工资，其余的70%存在企业作为流动资金，到年底一次性兑现。奖金通常是工资的三 倍，但并不发给职工，而作为股金投入企业，第二年开始按股分红。对承包企业的超利润部7分实行“二八”分成， 二成上交村里， 八成归企业分配。 留给企业的部分， 10%奖给厂长， 30% 奖给管理人员，30%奖给职工，30%作企业积累。承包者个人所得的奖金以入股形式留在企 业，作为风险抵押金。第二，包括确保集体利益的“一村两制”与“一家两制” 。村民可以 搞集体也可以搞个体，但不允许 “一家两制” ，更不允许“一人两制” 这就防止了假公济私、 ， 以权谋私、 化公为私等不利于和谐社会发展的行为发生， 促使村民一心一意走集体经济的道 路。 第三， 包括分配过程中的 “限制” 一是限制分配总量， 即限制消费基金总量， 。 确保 “三 足” ：国家一头，依法缴足；集体一头，积累留足；农民一头，保证富足。二是限制现金分 红，即鼓励村民将生活必需品之外的余额记账入股，将消费基金转化为生产基金，而且厂在 股金在，如果跳槽，股金自动放弃，促使干部职工担风险，确立长期行为。 华西村将按劳分配（工资奖金） 、按需分配（村民福利） 、按资分配（村民入股分红）三 种分配体制互补、融合得十分完美、十分和谐，实现了集体和个人的共同富、持续富、和谐 富。实行一村两制，村民们既可以搞集体经济，也可以从事个体经济，大企业以集体为主， 深化改革，提高效益，对小企业给予扶持或放开。华西村把传统分配的财富均衡优势与现代 市场经济的效率、激励结合起来，实现了一种理想的境界，即公平与效率的统一，使得华西 村，家家都是富裕户、没有一个贫困户成为现实。4.4 调控机制华西集团的内部经营管理实行“八统一”原则。即资金统一使用，人员统一安排，项目 统一论证，原料统一采购供应，费用统一支出，设备添置与大修统一调度，食宿统一安排， 工商、税务、环保、公安、金融等部门的工作业务，甚至包括事故的处理，均由总公司一头 统一联系解决。 “八统一”原则的实施，比较合理地处理了集团公司与下属企业的责权关系， 体现了“集中领导，分级管理”的科学管理思想。 “八统一”调控机制有利于节省财力、人 力，有利于统一对外，守信、守约，更有利于集思广益，集中资金办大事。例如去年我们同 步技改的 8 项目，总投资达! 亿元之多。这充分体现了“八统一”的优越性，而且完全贯彻 了村党委对技改项目提出的： “早改晚改，还是早改好；快改慢改，还是快改好；高改低改， 还是高改好”的指导思想，做到了早改、快改、高改。其中热带项目仅花六个月时间于当年 年底顺利投产。由于快改高上，工艺设备先进产品优化，很快抢占了华东市场。现在是只有 预付款，不用供销员，开足班次还供不应求。4.5 全面系统的监督机制全面系统的监督机制。华西的监督机制是全面系统的，监督的核心是培养，监督的中心 是“干部权威” 。什么叫权威’用村党委书记吴仁宝的话来说就是廉洁加懂行。懂行就能避免 瞎指挥， 廉洁就是全心全意为人民服务。 华西干部一有村规民约， 二有干部标准： “三正” 办 ( 事认真、处事公正、经营廉政) 、 “三平”( 政策水平、管理水平、技术水平) 、 “三守”( 守 法、守约、守信誉) ， “干部权威”定期检验，有互相检验、有党内检验、有全民大检验。 今年正月初二、初三，全村 1000 名成年村民，对 46 名村党、政、企三套班子成员的廉政、8公正等 10 个方面，进行打分检验，无记名投票测评。结果全部符合“优秀人民公仆”标准。 其中，吴仁宝同志得分率最高，为 99.98%；最低的一名同志也在 92%以上。最近，全村在 “双思”教育过程中，正按江总书记提出的“三个代表”为标准，把全村 214 名党员，除党 内检验外，还放在全村村民中检验、测评，评出先进，进行表扬；评出差距，进行批评与自 我批评。打铁先要榔头硬，村党委书记吴仁宝，以身作则，带头做榜样。他是华西事业的创 始人，可至今仍坚持“三不” ：不拿最高工资，不拿高额奖金，不住最好房子。镇里每年给 他的超目标奖，均分文不拿，留给集团再发展。班长的带头，是无形的力量，也是无形的监 督。他的精神，他的形象，很好地影响了全体党员干部，促使华西事业实现长足发展。5 对华西模式推广的建议 华西模式推广的建议通过对华西村模式从建立到运作的分析，以及其在经济、社会、生态方面的客观效应， 笔者认为:华西模式是符合当前我国农村经济发展趋势的，对推动新农村建设有一定的示范 作用。同时，基于我国目前股份合作社健康发展的法律环境还不完善、具有合作精神的“熊 彼特式”企业家的缺乏以及农民对合作社认识的不全面，笔者认为，在未来一段时期内，政 府仍然是影响股份合作制发展的至关重要的因素。 针对华西村模式今后的发展， 笔者提出了 以下建议： 1、尽快出台村股份经济合作社登记办法。有两种登记渠道。一是由农村集体资产管 理行政主管部门登记; 一是由工商行政管理部门登记, 并申领合法有效的营业执照。 从长远来看, 村股份经济合作社进行工商登记更有利于法律地位的明确和经营行为 的规范化。 目前一些地方已经出台村股份经济合作社工商登记办法, 其他合作社较多 的城市也应尽快研究, 逐步引导村股份经济合作社进行工商登记。 2、尽快出台村股份经济合作社税收优惠政策。目前“三农”问题得到普遍关注, 从 中央到地方出台了大量扶持“三农”发展的政策意见,“多予、少取、放活”方针得 到深入贯彻, 特别是近年来取消了农业税, 为加快农村发展营造了宽松环境; 村股 份经济合作社仍然承担着大量的、 重要的社区管理和服务职能, 每年为此投入的集体 资产收益已有相当比例。鉴于上述原因, 应给予合作社一定的优惠政策。 3、切实减轻股份经济合作社负担。鉴于合作社与村( 社区) “两委”的重叠, 从人 员配备与经营管理上, 可节约管理开支, 可暂行机构重叠, 但要严格区别开支渠道, 尤其是城区和近郊一些社区管理开支, 不宜由合作社承担。 同时, 城市管理部门不得 要求其出资参与有关建设与服务, 切实减轻其社会负担。 4、加快规范股份经济合作社按章程运作。对新任村经济合作社董事长、董事及股东 代表等进行角色转变和观念更新培训, 增强民主意识, 指导按章程加强民主管理和 决策, 搞好收益分配。 同时, 对每年的股份经济合作社的分配提出原则性的指导意见, 体现改革促增收的成果。9主要参考文献[1] 吉宏伟. 股份合作中如何建立风险保障机制. 合作经济与科技, 2007, 3, 17-20. 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华西模式与股份合作制华西模式与股份合作制1摘要地处苏南无锡市境内的江阴华西村， 久负“中国第一村”的盛名。 华西村经济持续高速 发展，形成了纺织、钢铁、旅游等若干支柱产业。年旅游人次超过 100 万人次。全村 380 户家家住上了 400－500 多平方米、水电气全通的楼；别墅最少人家的资产也有 100 多万； 最少人家的存款有 20 多万，最多人家的存款有 2000 多万。华西村无疑取得了巨大的成功， 那么华西模式取得成功的关键是什么呢， 笔者通过阅读相关文献， 明确界定了华西村模式的 基本内涵:股份合作制为其核心，新型农民专业合作社是其载体，并对华西村的发展历程作 了回顾， 进而分析了华西村的运行机制。 最后文章对华西模式在其他地方的推广提出了一些 建议。希望能把华西模式持续而广泛的发展下去。关键词： 关键词：华西村，股份合作制，华西模式abstract Huaxi village is located in jinagyin, wuxi city, south of jiangsu,is “the first village of2china”.Huaxi’s economic rapidely develeop,and textile,turism,steel have been its mainstay industry. More than 1000000 people travel there every year.All 380 families are very rich,the most poor family has 200000 rmb in bank while the richest has 20 million.There is no doubt that huaxi is succefull.Wha is the key of huaxi’s success? The author Pointed that the basic content of model for its core is joint-stock system and a new type of farmers’ Professional co-operatives are pointed out as its carrier.The auther review the huaxi’s history,and analysis the operating mechanism.At last,author made recommadations for the spread of huaxi model. Keywords Huaxi, joint-stock system,huaxi model1 华西简介华西村，位于长江三角洲中腹。其区位优势得天独厚，交通优势方便快捷，沿江高速、 澄东大道穿村全境，无锡、苏州、南京、上海等周边大中城市，均在 1 个多小时车程之内到 达。 建村 40 多年来， 华西人民在全国著名劳模吴仁宝老书记的团结带领下， 凭着华西村制与传统合作制的区别表 1 股份合作制与传统合作制的区别主要特征 产权结构 要素联合 劳动者与生产资料的结合方式 经营方式 股权与决策制度传统合作制 社员共同占有 劳动的联合 直接结合 分散经营 入社自愿， 退社自由， 一人一票股份合作制 社员占有与股东占有的联合 劳动和资金的联合 既有结合，又有分离 统一经营 入股自愿，不得退股，劳股 结合制利益分配交易量分红为主， 股份分红为辅股份分红根据农村股份合作制在产权安排上的差异， 可以分为社区型股份合作制和企业型股份合 作制。其中，社区型股份合作制主要由乡镇、村集体企业或城镇社区集体经济组织，部分中 小国有企业通过产权制度的改革， 引入股份合作制的原则改组而成。 这类企业主要集中在原 乡镇集体经济比较发达的地区，在数量上不占优势。企业型股份合作制主要由原来的个体、 家庭、私营企业，通过合资又合劳的方式集中相对分散的生产要素，并按照股份合作的原则 所组建，这类企业主要分布于个体、家庭、私营经济比较发达的地区，其中以温州、台州地 区为典型， 是浙江农村股份合作制的主流。 由于本文所介绍的华西村属于典型的社区型股份 合作制，所以这里仅对社区型股份合作制的特点作简要概括。2.3 社区型股份合作制的产权特征社区型股份合作制主要集中在浙江北部，即杭州、宁波、绍兴等原乡镇集体经济比较发 达的地区。在这些地区进行企业改制时，股份合作制成为主要的制度选择。其产权特征主要 表现在: (l)股权的设置较为复杂多样，部分股权不明晰。由于集体资产来源的复杂性，一般都设 有集体股、集体分配给个人的分配股(也叫集体资产量化股)、以及由私人财产构成的私人股 (也叫个人现金股)。集体股由于缺乏人格化的代表，其权益很难真正得到保障。 (2)不同股份享有不同的权益。比如，集体资产量化股只有收益权，没有投票表决权， 也不能转让和继承。5(3)从股权的分配比例上来说，集体股仍占大头，但近年来有下降的趋势。尽管如此， 这类企业的厂长和经理一般都由有集体资产的代理人乡镇政府提供。从 1998 年浙江省农业 厅经管处对浙江农村社区型股份合作制的调查看，集体股的比例一般占 50 一 60%，集体占 有大部分的股份。 集体资产量化股的股权分配方法， 根据实际情况和大多数农民的愿意为基 本原则，将集体资产的一部分按限定期限和所在村的人口量化，除了按人口量化外，还按贡 献大小进行量化，即劳龄较长、对集体积累贡献大的量化的多。个人现金股一般按个人按量 化股价值的 0.5 一 2 倍的现金投入形成股份，如杭州古荡庆丰村的做法是，分给社员股分配 股，该社员须投入 0.5 股现金股，现金股与社员分配股享受同等红利分配权。与其他地方一 致的是，集体股的比重呈现下降的趋势。 (4)在这类企业中，股东身份的获得需要有一定的先天条件，比如社区的天然成员，因 此，股东的人数也较多，但对于很多的社区成员，即股东而言，他们并不参与企业的决策， 只是参与分红。3 华西村的股份合作制形成历程 华西村的股份合作制形成历程1961 年建村之始的华西村仅是一个面积 0.96 平方公里， 集体积累 1764 元， 年人均分配 53 元的小村庄。顺应改革开放的大潮，在老书记吴仁宝的带领下，华西人抓住机遇大力发 展。1969 年，华西村开了间小五金厂，从此冲破单一农业经济，走上了农副工综合发展之 路。上世纪 80 年代初, 全国农村普遍实行以家庭承包经营为主要内容的改革,这是发展农村 经济的一个重大突破。但当时的华西村, 集体经济已经有了相当的规模, 除积累了 100 多万 元的固定资产外, 还拥有 100 多万元的现金存款, 村民们也全部搬进了由村里统一建造的新 瓦房。 未来的路子怎么走?是分还是不分? 吴仁宝召集村干部和群众共同商量。 他们认为, 中 央文件里讲“宜统则统、宜分则分”, “华西的农业和工业都是在集体经济框架下发展起来 的, 村民也开始过上好的日子, 为什么一定要分呢? ”讨论的结果, 干部群众一致不赞成分。 谈起这件事情, 吴仁宝深有感触。他说: “我们的看法是, 任何事情搞一刀切是不成的。要 从实际出发, 不跟风头, 不在乎是不是当先进, 要看是不是做到了实事求是。 在当时, 分当然 有分的好处。可分与不分仅仅是个经营形式。所以决定继续以集体统一经营为主, 华西村在 80 年代中后期, 依靠集体的力量, 形成了以加快发展第二产业为主体、一三产业为两翼的多 元化产业发展格局, 很快实现了年产值过亿元的目标, 成为我国农村发展的一个先进典型。 党的十五大召开之后, 全国掀起 “改制” 的热潮,许多地方一股脑儿把乡镇企业转为私有。 在这种情况下, 华西村也没有盲目“跟风” 。华西村早在 80 年代, 为改变传统公有制产权单 一的情况, 就已经动员村民把每年分配的钱入股, 使华西集体经济逐步平稳地过渡到了合作 股份制经济。1999 年, 华西村股份有限公司 A 股股票又在深圳证券交易所正式挂牌上市交 易, 从而形成了集体控股、村民和社会成员个人参股、产权主体多元化的混合型经济体制。 吴仁宝说,如果华西也跟着别的地方搞“转制”, 由公转私, 把集体的企业卖掉, 很可能出现 亿万富翁, 但也可能出现一部分农民“两手空空”, 造成贫富悬殊, 这是他们不愿意看到的。6其后, 华西也没有一窝蜂地跟着搞“抓大放小”, 而是根据乡镇企业大多数是中小企业的实 际,提出“抓大扶小”, 把小的扶大扶强。实施了“现有企业为基础, 技改延伸找出路, 科技 创新创品牌”的战略,创造了一批社会公认的“华西村”“仁宝牌”等名优产品, 推动了华西 、 村集体经济的快速发展。 自此，华西村形成了集体控股，村民参股，产权主体多元化的社区型股份合作制形式。4 华西村的组织机构和治理机制4.1 华西村级组织构架华西村级组织构架， 并不是传统科层制范式的复制。 华西村领导体制的总体组织构架是： 党委领导制+村民自治制+现代企业制度，村党委在整个村级组织中处于领导核心地位，对 整个华西的政治、经济、文化、社会的发展全面领导、总体负责。这种具有草根特点的领导 体制，较好地化解了我国基层农村管理体制中的大权与小权、宏观管住与微观放活的矛盾。 华西村的村民对村党委有着高度认同， 党组织权威高于其他任何村级组织和个人。 这是华西 村多年积聚的政治资源与独有的政治优势。 实践证明， 通过村级党组织聚集优化农村基层组 织和基层社会中稀缺的领导资源，能够降低领导成本，提高工作绩效。多年来，华西村党委 擅长将政治优势、精神动力转化为发展的经济资源、社会资源，全面推动经济社会的发展。4.2 一分五统的特色管理模式2001 年 6 月起，周边 16 个村陆续并入华西，实行“一分五统”的管理体制，即：村企 分开，经济统一管理、干部统一使用、劳动力在同等条件下统一安排、福利统一发放、村建 统一规划。 这种体制既解决了农村基层社会长期存在着的村企不分问题， 又充分体现了农村 基层政治、经济、社会资源高效配置要求，正如省委书记李源潮同志所指出的， “这是一种 体制、机制的创新” ，为农村基层优化资源配置、共同发展、和谐发展，提供了新的管理模 式。 其次，聚集优化基层的领导资源，为发展构筑新组织构架。中国的农村基层社会有着基 本相似的领导资源和组织构架。 华西村党委十分注重将华西村领导资源聚集优化， 在领导体 制上，华西村党委 34 个正副书记都担任着企业集团或下属分公司、大华西各村的主要负责 人。新一届华西村党委由 65 名委员组成，平均年龄 38 岁，都是熟悉经济、精通业务、擅长 管理的精英和骨干。其中一半以上是“新村民” 。村党委每天晚上都要开书记碰头会，对村 里工作中所遇到的问题及时通气、及时协商、及时解决，这种体制既体现了民主的本意，又 提高了工作的效率。4.3 分配机制 分配机制华西村党委走出了一条独特的经营管理之路。 他们在处理积累与分配的问题上一直坚持 这样一个原则：少分配、多积累，少拿现金、多入股，凡村办企业的工人，每人每月只领取 30%的工资，其余的70%存在企业作为流动资金，到年底一次性兑现。奖金通常是工资的三 倍，但并不发给职工，而作为股金投入企业，第二年开始按股分红。对承包企业的超利润部7分实行“二八”分成， 二成上交村里， 八成归企业分配。 留给企业的部分， 10%奖给厂长， 30% 奖给管理人员，30%奖给职工，30%作企业积累。承包者个人所得的奖金以入股形式留在企 业，作为风险抵押金。第二，包括确保集体利益的“一村两制”与“一家两制” 。村民可以 搞集体也可以搞个体，但不允许 “一家两制” ，更不允许“一人两制” 这就防止了假公济私、 ， 以权谋私、 化公为私等不利于和谐社会发展的行为发生， 促使村民一心一意走集体经济的道 路。 第三， 包括分配过程中的 “限制” 一是限制分配总量， 即限制消费基金总量， 。 确保 “三 足” ：国家一头，依法缴足；集体一头，积累留足；农民一头，保证富足。二是限制现金分 红，即鼓励村民将生活必需品之外的余额记账入股，将消费基金转化为生产基金，而且厂在 股金在，如果跳槽，股金自动放弃，促使干部职工担风险，确立长期行为。 华西村将按劳分配（工资奖金） 、按需分配（村民福利） 、按资分配（村民入股分红）三 种分配体制互补、融合得十分完美、十分和谐，实现了集体和个人的共同富、持续富、和谐 富。实行一村两制，村民们既可以搞集体经济，也可以从事个体经济，大企业以集体为主， 深化改革，提高效益，对小企业给予扶持或放开。华西村把传统分配的财富均衡优势与现代 市场经济的效率、激励结合起来，实现了一种理想的境界，即公平与效率的统一，使得华西 村，家家都是富裕户、没有一个贫困户成为现实。4.4 调控机制华西集团的内部经营管理实行“八统一”原则。即资金统一使用，人员统一安排，项目 统一论证，原料统一采购供应，费用统一支出，设备添置与大修统一调度，食宿统一安排， 工商、税务、环保、公安、金融等部门的工作业务，甚至包括事故的处理，均由总公司一头 统一联系解决。 “八统一”原则的实施，比较合理地处理了集团公司与下属企业的责权关系， 体现了“集中领导，分级管理”的科学管理思想。 “八统一”调控机制有利于节省财力、人 力，有利于统一对外，守信、守约，更有利于集思广益，集中资金办大事。例如去年我们同 步技改的 8 项目，总投资达! 亿元之多。这充分体现了“八统一”的优越性，而且完全贯彻 了村党委对技改项目提出的： “早改晚改，还是早改好；快改慢改，还是快改好；高改低改， 还是高改好”的指导思想，做到了早改、快改、高改。其中热带项目仅花六个月时间于当年 年底顺利投产。由于快改高上，工艺设备先进产品优化，很快抢占了华东市场。现在是只有 预付款，不用供销员，开足班次还供不应求。4.5 全面系统的监督机制全面系统的监督机制。华西的监督机制是全面系统的，监督的核心是培养，监督的中心 是“干部权威” 。什么叫权威’用村党委书记吴仁宝的话来说就是廉洁加懂行。懂行就能避免 瞎指挥， 廉洁就是全心全意为人民服务。 华西干部一有村规民约， 二有干部标准： “三正” 办 ( 事认真、处事公正、经营廉政) 、 “三平”( 政策水平、管理水平、技术水平) 、 “三守”( 守 法、守约、守信誉) ， “干部权威”定期检验，有互相检验、有党内检验、有全民大检验。 今年正月初二、初三，全村 1000 名成年村民，对 46 名村党、政、企三套班子成员的廉政、8公正等 10 个方面，进行打分检验，无记名投票测评。结果全部符合“优秀人民公仆”标准。 其中，吴仁宝同志得分率最高，为 99.98%；最低的一名同志也在 92%以上。最近，全村在 “双思”教育过程中，正按江总书记提出的“三个代表”为标准，把全村 214 名党员，除党 内检验外，还放在全村村民中检验、测评，评出先进，进行表扬；评出差距，进行批评与自 我批评。打铁先要榔头硬，村党委书记吴仁宝，以身作则，带头做榜样。他是华西事业的创 始人，可至今仍坚持“三不” ：不拿最高工资，不拿高额奖金，不住最好房子。镇里每年给 他的超目标奖，均分文不拿，留给集团再发展。班长的带头，是无形的力量，也是无形的监 督。他的精神，他的形象，很好地影响了全体党员干部，促使华西事业实现长足发展。5 对华西模式推广的建议 华西模式推广的建议通过对华西村模式从建立到运作的分析，以及其在经济、社会、生态方面的客观效应， 笔者认为:华西模式是符合当前我国农村经济发展趋势的，对推动新农村建设有一定的示范 作用。同时，基于我国目前股份合作社健康发展的法律环境还不完善、具有合作精神的“熊 彼特式”企业家的缺乏以及农民对合作社认识的不全面，笔者认为，在未来一段时期内，政 府仍然是影响股份合作制发展的至关重要的因素。 针对华西村模式今后的发展， 笔者提出了 以下建议： 1、尽快出台村股份经济合作社登记办法。有两种登记渠道。一是由农村集体资产管 理行政主管部门登记; 一是由工商行政管理部门登记, 并申领合法有效的营业执照。 从长远来看, 村股份经济合作社进行工商登记更有利于法律地位的明确和经营行为 的规范化。 目前一些地方已经出台村股份经济合作社工商登记办法, 其他合作社较多 的城市也应尽快研究, 逐步引导村股份经济合作社进行工商登记。 2、尽快出台村股份经济合作社税收优惠政策。目前“三农”问题得到普遍关注, 从 中央到地方出台了大量扶持“三农”发展的政策意见,“多予、少取、放活”方针得 到深入贯彻, 特别是近年来取消了农业税, 为加快农村发展营造了宽松环境; 村股 份经济合作社仍然承担着大量的、 重要的社区管理和服务职能, 每年为此投入的集体 资产收益已有相当比例。鉴于上述原因, 应给予合作社一定的优惠政策。 3、切实减轻股份经济合作社负担。鉴于合作社与村( 社区) “两委”的重叠, 从人 员配备与经营管理上, 可节约管理开支, 可暂行机构重叠, 但要严格区别开支渠道, 尤其是城区和近郊一些社区管理开支, 不宜由合作社承担。 同时, 城市管理部门不得 要求其出资参与有关建设与服务, 切实减轻其社会负担。 4、加快规范股份经济合作社按章程运作。对新任村经济合作社董事长、董事及股东 代表等进行角色转变和观念更新培训, 增强民主意识, 指导按章程加强民主管理和 决策, 搞好收益分配。 同时, 对每年的股份经济合作社的分配提出原则性的指导意见, 体现改革促增收的成果。9主要参考文献[1] 吉宏伟. 股份合作中如何建立风险保障机制. 合作经济与科技, 2007, 3, 17-20. 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