中共南市委济校党学 ・报２／ ２ ０ １
全面５深化化文体改革制推， ！ ！ 文ｉ体制化制创新 机
敏 张
要摘 ：当前我文化建设已进国入快发速期展 并取得显著成效 。然，束缚而文化发展体制的机问制并题未得根到解决本文。 化
在 领引风 尚、 教 育 人民、服务 会社、 推动发 展 上 积极的作 用 还未得到 充 分 发挥。 建要 社 设 会义 主文化强 国 、 增 强国家文化软 实
力， 就必须继续深文化化体改制，革加快善完化文管理体和制变转府职政，能建立健现代文化市全场系，构体建现公代共化服文 务 系体， 形成有于利文化创创新的造会发展社境环， 荣发展繁文事化和业化文产业 。 关 词 键：文化制体改；革文事业；文化产化
业作者简介
： 张敏，共中淮市委北校讲师党 （政邮码 ２ 编３５ ０ ０ ）０ 中 分类图 ：号Ｇ１ ２ ０ 文 献识码 标Ａ： 文编章 ：号 ６ １ ２ － ６７３ ５ （９ ２ １ ０ ５ ） ０ ２ － ００８ ３ — ０３
正十 如七届六 全会中《 中共 央 关中于 深 化 化 体 文制改
化软
实力提 供 一个 有利 社 的会发 环展境 。
革 ，推社动会义主化大发文展繁大荣若重干大题问的决定 》
言 ：所 “ 当代 中 国进 入 了全 面建 设 小 康 社会 的关键 时 期 和
一深
、
完
文善化 管体 制 理加，快转 变 政职 府能
化改 革开放 、加 转快变济经 展发式方 的坚时期 ，攻文越化 来 越
为 民族 成凝 聚 和力 造创 力 重的 源要泉 、越来 越 成为综 合
（一 ） 从办文化 转 向 管文化
力国 争的重要竞因 素、 越越来 为成经济社会发 展的重 要
撑支 ，丰富精 神 文 化活 越 生 越 成 为 来我国人 民的 热切 愿 望。”
十八 三中届全会 确提明 了 出“推 动 政 府 部 门 由 文 办化 向管 化 转 变文 ” 的 要求 推 ， 我 动文国化 体 改 制 革 从发挥 市
‘
新 在的史起历上点化文深体化制革 、推改动社主义会
化文大 发 展大 繁 荣 ， 关实系 现全 面 建 小 康设 社 会奋斗 目 标关，
场
在源资配置的中础性基作 向决用性定作用转 变 ，以发激 全民族 文
化创 造 活 力 进 ，一 步解 文 化放 生 力产 应 按 。照 政企
系
持 和 发坚展 中特 色 社 国会 主义，关 系 实 现华 民族中 伟 复
兴 大”［。 】
开 、分 政 分 事 原 则 开，推动 文 行化政部 门 办由 文化 向 管文化
变 转与所， 文 属化企事 业 单 位 进一步 理顺关 系 强化，政 府 的
当
前 我 国文 化 建 虽设然 取 得了一 定的 成 就 然，而
束 缚 文 化发 展 的 制体 制机 题问并 未 得 到 根本解 决 文， 在化 领引 风 尚 、教 育 人 民 、 务 社服 会 推、动 发 展 上 的 极 作积用 还 未 得 充 到分发 挥 。学 者 周 熙 明 曾概括 我出 国面临三 大 世 纪困惑 ： 为 什么 ２ ０世 纪半 下 我 们叶出 不了 文 化大师 ？为 么 我什 们的 大
学政
调策节 市、场监管社、会理管和共公务职服能 加，大向社
会 、 向市 场 放权的 力 度， 少 政减 对府 观 事微务 的干 预 ，从 办 文化 步逐 管 向化 文转变 。 进 一 研步 究 探 党索 委 和政府 监 管 国
有文资 化产实、管现人 管管事 资 产导管 向相 合结具的体方 式
。 （ 二） 从 靠行依政 式 管 理转 向依法 理管
总是培养出杰不 的人出？为才么中什只国口出电机视 ， 不 出Ｉ
Ｚｌ 电 视 ？剧以上 三大 文化 惑困不 容 回 避， 当今 国 中 的经 济规
中三全 会 的 一 个 重大理 论 新 创 推 进 国是家治 理 体系和
治理 能 力现的 化 ，而 治代 理体 系和治 现 代化 的 理核心 要 求就
虽 模已跃全居第球 二，但文化就成与经济成相比就是不相很
匹 配的 ，究 其原 因 跟 文化体 制 机 制不顺 创 造、 不足 力 有关。
是实 现 管 方理式 法 制 ，化这 正也与 十八 届 中四 会 全全面 进推
化文 大 的 发展大 荣繁， 要需源 源 不断的 动 力支 撑我 ，们 要 怎 样做才 能 让 全 会社文 化创 造 的 动 力 转 起动来 、文 化创造 的源
法治依的核心国神相精一致。大趋就势而言， 完要善化管 文理
制 ，体 必就 须 从依靠 政 行 管 理式 依向 法 理 转管 型 依。 行靠
泉开始
喷呢涌惟有？ “以 激全发民文化族创造 力活 中为心
环 节，进 一步深 化 文 化 体 制 改 革 ”， ｌ ３ 加 快完 善文 化管 体 制理 和 变转政 府 职 能， 推进文 化 体制机制 新创 建立，健 全 现代 文 化市 场 体 系 ， 构建 代 现 公 共化文服 务体 系 繁 荣，发 文 化事展 业 文 化和 业 产，能 为 才建设社 会主 义文 化强 国、 增强国 文家
式管理 政景下背，文 市化不能场满足共文公消费化需 时求 ，
政 府就 出 台很会 多 政策 支持来 文 化展发， 括包对 文化 企 业进
行
励奖、直 接 补 贴 或 税 收 惠 等 优。 当 化文市 场 出 问题 现 时 候的，政 府 又 会 台出 一政 些 进策 行 规 ，这 些 政范 策有 些 是 合
的理 有，还些值得商是榷 的。我国现有的文 化法大立分是通部
８３
过行 法 规 、政规 章或 政 策 是来
调
整 文 产化业 发 展， 少全 国缺 人 大及 其常 委会 的 层高次立 ，从 而法 响影了 其权 威 性 有效和 性。 外此，随 着科 技 日新 月 异新 的 ，文化 业 如态创 意 计设、
数字 出版、 网络 动 漫如等 雨 春笋 般 后 破土 而 ，出 随 带之 来 的
题突 出。同 时 一些 公 共文化 设 使施用 效 不 高 率闲 置现、 象 严重 ，像 一些 豪 华大 剧 院 资耗 巨大 、票价 昂 贵注，定 成 为 数 少人 享 受 术 的 艺地 方普， 通 百老姓 只 能 望 是 洋 叹兴； 另一 方 面公共，文 服 化务不能 适 应多 次 层 群 需体求 在。农 村文 化
工就是 新 问 题的 层出 不 ，穷但 相关 法 调律 整却 明显 后 ，滞立 法缺 位 严重 这 就。 切 迫 要求加 快 文 化 立法 、制 定 和 完 善公共
作 中，在着存重中老文化建年设轻、年青文人化求的需普
遍 象现 目前。农 村 开 展 民乐的、 小 戏等 文化 活 动 比 较 合符中 年老 的兴 人 趣爱好 却， 很难 调 动轻 人年的 极性积和 与参 性。
此外， 随 城着 镇化 的推 进 ， 大 量农村 进城 务 工 人 基 本员 上 处 于
文化服务保障 、 文产业化振 兴、化市文管理等方场法律法面
规，高 文提化 建设 法制 化 平 ，健水 文全 化 规 政法 体策 。系 （ ）从 单三 一的管 理体主转 向管理 主 多 元化
体“ 没
化文” 的荒 漠境 地， 这些 题都 亟问待 解决 。
鼓 励
公 民、社 会 组 织参与 文 化 管理， 在制 定文 化发 展 规 划 及以 关 政 策时 更 相 地多 听取 公民 意 和 见 吸收 社 会 织组 的参 ，是与我 们 完善 化 管文 理体制 很重 要的 方式 也， 是我们 现实 家国 理治体 系 代现 化和 治 能 力理 现代 的重化要 步骤 。 在这 方 我们 正 在面 不断探 索 ，如中北京 市朝 阳 区 文 化 馆在 垡 地 区头
八 十届 中三全 《 会决 定 提出： “立 公建文化共务服体
建设 系调协机制 ，统 筹 务服 施设 网 络建 设促 进，基 本公共文 化 服 标务准化 、 等 均” 化。 所 谓“ 均 等 化 ” ，是指 逐 缩 步 地小 区 、 城乡距差，确 保 机 均会等 、 过均 程 ，等最终 达 结到果 的 等均 要 ，兜住 底线、 齐补 短 ，以板 基特层 别是 农 村 为重 点 ， 深入 实施 重 点 文 化惠 民 工 程， 进 一 步 高 公提 共文化 服 务 能力。 谓 所 “ 准标化” 是，指要 合结我 国 国 情制 定 国出家基 本 公 文 共化服 务 的底线 标 准 即， 为 民提 公供的 基本 文 化 权 益是 哪
些，各 级文 化
机构 应该 供 哪提些 服 务 ，外 还 要 另建 立健 全
成立
一个文了化居委会 ，采文化取民居委员会 治自管理式 ，
除理事长 文 是馆化派 来 的 ， 其他 员人都 居是 委 会成 员采 取， 的 是 种一 自我管 理、 我自 监 的督 式方， 就 这是 公民、 会 社 组
织
参与化管理的文种途一径， 现实 了管理体主多 元 化从，而
服克了 府 作 为政惟 一 共公文 化管 理主 所 产体生 种 的种弊 ，
公 端共文化 服 务 体 的系 监 和 督评 价机制 ，制定 文 化 务服 管和理
提 高管了效率理， 公为提供更多、民高质更量的共公产品 和
共 服公 务 。
的术技 标、准价标准评考、标核 。 准
（ 二 建） 立 文 事化业单 位 法人 治 理结 构
（四 ）从“ 小 文 化 ”管 理 向 “ 大转文化 ” 管理 长 期以 来 ， 我文 化国管 理格 局 由文 化是、 广 播 影视、
２ ０１１ 年 ，公 益性文 化 单 位 、博物 馆 业 的龙 老头 大 故宫 博 物 院接连 出爆“ 十 门 重事 ” 件涉，及 文 物 失窃 、文 物 损 、坏 文 物丢失 、文 物 倒 卖 、 有国资 产 滥等 问用 题反映 ，出 宫故 管理 体制 的混 乱和外 监部督 的 缺 失 。按 照 现有 制 体安排 ，这 类 共 公文 设化 均施由政府 接 直委 派官 进员行 管 理， 府 政直 接 行使监 督 ，权经费 也 由 政府 直接 拨 付 ， 管以理 者 纯单向 政 府行 政主 管 部 门责负 管的 模 式理 行运。 种 管这 理体 制 极 公不 透开 明 ，无 法 真接 受 社正 会、 众 公 督监， 带来 很大 弊 端 。 想要改 变 种 状 况这，建 立 法 治 理人结 构 首 其 冲 当。 其 ，理 事中 会制 是 正 立 法建人 治理 结 构的一 种 重要 方式。 三 中 全会 《决定 》 出 ：提 “ 推 公共 动图书馆 博 物 、 、馆化文馆 、 技 科馆 等 组 建 事理会 ，吸 纳 有 方关面 代表 、专 业 人士 、各 界群 众参 管与理 ”。 理 事 会治 理 构结实 上 际 是 就理事 会 决 策 、 馆长 负 责 ，理 事会 成 员除 了政 府 员 官、 主 单 办 外位，还 要 吸 收社 会 精英和 各 群 界 众 与治 参 理做 ， 自到治、 自 律 公 开、、透 明 ，真 接 受正 社 会 公众 督 ，从 而 更 监好 为地 广 大人 民
群服 众 。务
（ ）三 进 公推共 文 服 务化社会 化
新 闻 出 版 等个 多部 组门 成， 实 的行是 分 管业理体 制 ，即 不 文同化行 业 分，属 同不政 府文 化部 门 管 理如 文 。化部管 演 艺和
群
文众 、化 广总局管广播电 电影视、电新闻 出
版总管署报刊
版出、 国 新办管对 外 宣 、 传信 部 管工网络 输 传、 中国 文 联和 中 国 协 作管 学文 术艺等 ， 再 上 加中宣 部负责 协 调，共 有 八 个 部门 分 管在文化 领 域 ，曾 戏被称 为 “ 八 龙治 水 。２ ０ ” ３１ ｆ － ｉ， 国 家 新闻 出 总版 署与 国 家 广播 影电电视 总 局 并合 国成家 新 闻 出 版 广播 电 影 电视 总 局变，成 “ 龙七 治水” ， 就但文化 发 展 趋 势大 言而还是 不 够的。现 在副 级 省以下 本 都基 实现了 三
局
（文 化统、新系闻出版 统 、系广系统）合一电，但中 央一 级 仍
然是分 业 管 理，这就 会 出现 职 能 交叉 重 、管 叠 理 空白、
上下
不对 ，应地给 方文管理带来化很大不的便 在。政管行理 中，同 一个领域的理部门与管效率反呈比关，即系管部理 门 越 多 ，率越低效。 而文化领 域然 竟有七个 门分管 ，部结
可 果 而想知。 因此， 三中 会全 提 要出积 极 稳妥 地 实施大 部制 改 革，文 领化域 也 是 一 的样，大 文 化部 的 成 立必 是大势 所 趋 。 前 ，目国 家 新闻 版出广播 电 影电 视总局 的组 应建是 大 文化 部
十
届八三中全 决 定》指 会出： “引入 争竞机制 ，推
动 公 共文 化服 务社 会化发 展 。励 鼓社会 力量 、 社 会 资本 与参 公共 文化 服 务体 系 建 设 培， 育 化 文非营 利 组 。织 ”【 公 共 文 化 服 务 无 需家国 包 ，在办这 面方各地 经已有 了 许 有多益 的 探 索，形 成 多了 样 的化 径途和 方 式 如 兴， 办实 体、 资助 项 目 提 、 设供备 捐 、资捐 等 。宁 波 市 物近 百有家 博 物 ，馆 中 民其营
整的合一步 第未来，大文的部很化可有是一能个包含文 化、 体
、旅 游 育等 部 门大的 整合 。
二
、荣繁发文化展事， 业构建现公代共文化服体务 系
（ ）一促 进共公 文服 化务 准标化、 等均化
一
物博馆占 至４３成 ， 而有且助民国办、企 民办民合、联作办 等多种
形式 。这 些 营民文 化 机构最 需 要的就 来 是自政府的 关注 和 支 持由， 于缺 乏 府政支 持很 ，多 都已倒 闭。对 于各级 府政
方 面， 城 受乡二 元体 制的 影 响 ， 城乡文 化差异突 出
城 ，乡 共公 文化 务 不服 衡平 、不 均 ，等公 共 文化 设 短施 问缺
８ ４
来
，关 说 键 是要 一 步 进 全健 和完善 引 导 、励 的鼓 策 措 施政， 落实 财 、政 税 收、 融 、用金地等 方 的面 体具优 惠 政 策 ，形 成 用 善完 健全 的 政
策 施措保 证 社 力 会量、社 会 资 本参与 的 可 持
续 展 发模的式 。
且
让广 大小中学 生十 分 迷 ，甚 恋至 不牺 牲 生 惜命 以 求越 。 穿
２０ １ ２ 年３ 月 ２，日福 建漳 县 前浦 镇过 亭港村五 年 级小 生学 相 约
一
起
进 跳池塘 自 杀其 ，中一 个 子爆 孩出 的 遗 上 写 书着 一 大她
心 就愿是想穿到清朝拍越一部皇的电帝影 ，足见穿剧越孩对 子们 的
误导 之深 。
三
、加发快展文产业化 。建健立全代文现市场体系化 文
化 产业 是 从 事指文 化 产品 的生 产 销、售 和 供 文提化 服 务 的 营经性 活 动 的 业行 总称 。当 ，文前化 产 业 其 因资 源 消耗 低 、 环境 污 染小 、经 济 加 附 值等高优 点 ，被 公 认 是 为 ｌ２ 世 纪的 朝 阳产 业、黄金产 业 ，受到 国各政府 的追 捧。 党的十 七 届五中全 会 次 提首出 “ 推 动 文化 产业 成 国为 民 经济 柱 支 性产
一
位俄 斯罗电 大影师 曾 经说 过， 从小 母亲 就 让他 看 战《
争 与
和平 》 并，且经常 诉告 他 哪些段 子 ，好从 此《战 与 争和 平 》 就 成 了为其艺 术 品位 和艺术 高 度的 准 标在，这 以 后， 他 就 也再 不能 受那忍些 文 学 垃圾 了 其。实 ， 青少 读年的 书、 看
的影电、听 的 歌 都 构 成一 种文 化了 权 利，对他 们潜移 默 的化
响影着 ， 如 青果 年 经 少常 触接的 是 圾 ，那 垃么天 日长 ，他久 们 就 也 再不能 够接 经受 典了 。 对 这 于我们 民族来 说 ，一是 个非常 大 的题 ，必问 须起引高 度重 视 因此 ，。 推在进 文 体 化 制 革 改、 力大发 展 化文 业 事 文 和 化
业”
， 这一 目 原标定２ ０ ２于 ０ 实年现 。一产业要想个为成
民 国济 经支 性柱产 业， 占 Ｇ Ｐ Ｄ ｔ：￣ ，应 重 不 于低 ％５，据￣ ２ ０ ４１ 中 国 文化 产 业 年 度发展 报 告 》 预测２ ０ １ ３ 年 我 国文化 产 业 加 值增将
业的产过 程，要重中把点握好识意态属性形产和业属性 社、 会
效益和 经 济效 益 的 关系， 始终 把 社 效会益 放 在 首 位， 始 坚终持社 会 主 义先 进文化 前 进方向 ，这 导个 不 向 能改，阵 地 不 丢 。能 文 建化设 切迫 需要强 调文 产化 的 品精神 性 ，突属出文
达 ２．１ 亿元人万币，约占Ｇ民 ＰＤ ￣ Ｌ的３ 重 ．７７ ％，见可现在离，
国 经民济 支 柱 产 业性 的要求 有还一 段 差 。距今后 要 着，眼 提
高量和效质 ，推进结益构战略调整性 继续，推进国 经
有营性
文 化 位单转企 改 ，加制 快公 司制 股、份 制 改 ；优 化 造产业 布局 ，推 文化 企动业 跨 地 区跨、 行业 跨所 有、制 兼 并 重组 提 ， 高规 模 化 、集约 化 专 、化 业 平 水；鼓 非励 有 资公本 进入 文 化 产 业， 善 完文化 市 场准 入和 退出机 ，鼓制励 类各市场 主 体 平 竞公争 、优 胜劣 汰，促 文 进化 资源 在全 国范 内 围流 动；建 立 多 层次 化文产 和 要 素品 市 场健 ，现全代 文 化 市场 体系 ，推 动 文 产 业 化越跨 式发展 。
化产
品对社会责任意的和教化功 能。正识习近如平 书记总所
说 ：的 “ 一 部 好作 的 品， 该应 是把社 会效 益放 首 在 位同 时 ，也应 该 是 社 会 效 益 和 经 济 效 相 益统 一的作 品 ” …， 优 “ 秀的 艺 作文品 ， 好 是最既 能 在 思想 上 、艺 上 术 取成 功得， 又 在
能场 市 受上到 欢迎。 ” 韩 为剧何 在能 球全形 成 一 股 流 ？韩
不靠低是俗、诡 异，是而靠好精神美、 美故事好、美 情好感
、 美好形 ，象 这 种用 简 单至 极、对 传统 文化 的 华 升 感动了 中 乃国 至世 全 ，界 点这的 确 值 得们我 借鉴。
、四好改革方把 盘向， 确改革保不偏
受 走消费 义 文 主化 西和 后 现 代方 义 文主 化 影 的响 出，现 文了化 主 体一味 迎合 大 众 消 费需 求 ，片 面追 求 经济效 益 的现 象 ，文 化产 品迅 走速向 三俗“ ”（ 低 俗化 、 俗 庸 、化 媚 俗 化 ）如。 ２在 ０１ ４１ 年 月１０５ 日召 开的 文 艺工 作 谈 座 上会，习总 记书 就指 出 了当下 文 艺 品 存 在 的作 重 严问题 ： 一是 有 些 作品
不 够 “精”， “ 存 在 着 数有 缺 量量质、 有高 原 缺高峰 的
建 设要社 会主 义 化 文 强 国，增 国强家文 化 实 软 ，力就 必 继 须续 深 化 文化 体制 革改， 推进文 体化制 机 创 制新， 加快 完 善 文化管 理体 制 转和变 政府职 能 建立， 健全 现 代文化 场市体 系 ，建 构现 代 公共文 化服 务体 系 ，繁 荣发 展 文 化事 业和文 化 产 业，形 成 有利 于 文 创化新 创造的 会社 展 发环 境，为文 化 的 繁荣 兴 盛提供 源 源不 断的 力 。 动
参文献考：
［ １ ２儿】 中 共 中央 于 深 化关 化 体文 制 改 革推动 会 社主
义 化 大 文发展大繁 荣若 干 重 大 题问的 决 定 Ｎ［】 ．人 民 日
报 ２ Ｏ １ １， １— Ｏ ２ ６ ． 一
象 现存；在着 袭模仿 抄、千篇律一的 问 题存在 着；
机械化 生
、快产 餐 式消 费的 问 题 。 二 是 有些作 品市 场 味道太 浓
厚 ，
存在俗低和化官感 问题化， “ 在 场经市济大潮中失方迷
向。” ＿ Ｊ 事 实 上 以， 在上文 艺 创 、文 艺 作 品 存在作的 出突 问
［ ３ 】 ４【】 ［ ５】 ６【】 ［ ７ 】中 共央 中于 全关 面化深改 革若 干 重大 问题 的 决［ 定 Ｎ ． ］民日 人报 ２ ，０ １ ５ — １ １— １ ６ ． ［ ８ 中共 中央 】 于关制 定 国民经济和 社 会 发展第十 个五二 年 规 的划 议 建 ［ Ｎ］ 人．民 报日， ２ Ｏ １ ０ —１ ０ — １ ． ９ ［ 】９ ［１ Ｏ ｌⅡ１ Ⅱ １ ２ ］持 以坚 人 民为 心 的中作 导创向 作创 多无 更愧于 代时的 优秀作 ［ Ｎ品 】 ．人民 日 ， ２报０ １ ４ １— Ｏ一 １ ．６
题
已经 成为 了整 个文 化领域 内的 通病 。如 今恶 剧搞、穿 越 剧 可谓泛 滥 成灾 ，络 网影电 《 闪闪 的 星 》 红 的中 小英 雄 潘冬 子变 成了整 日做 梦 挣大钱 的 地 巨产之商 子电， 剧 视《沙家浜 》 中 的 庆阿嫂 成 了风变流 成 性 俏的 妇 寡和， 伪 敌 军官 大 搞 味 。暧 在这 些 恶 搞文 化产品 中，红 色经 典 消 解被 尽 殆， 去 过
些 这 色红英 保雄 卫我了 们 祖的 ，国现 在 有 又 来保谁 卫这些 英雄
们 还 有！各 种 琅琳满目的 穿 剧越更 是 此 起 彼伏， 穿越 剧 夸 张 台词 的，混乱 的 型场 造景， 扰乱 了人们 正 确的历 史常 识 ， 而
责 （任编 辑丛 文 娟 ）
８５
中共南市委济校党学 ・报２／ ２ ０ １
全面５深化化文体改革制推， ！ ！ 文ｉ体制化制创新 机
敏 张
要摘 ：当前我文化建设已进国入快发速期展 并取得显著成效 。然，束缚而文化发展体制的机问制并题未得根到解决本文。 化
在 领引风 尚、 教 育 人民、服务 会社、 推动发 展 上 积极的作 用 还未得到 充 分 发挥。 建要 社 设 会义 主文化强 国 、 增 强国家文化软 实
力， 就必须继续深文化化体改制，革加快善完化文管理体和制变转府职政，能建立健现代文化市全场系，构体建现公代共化服文 务 系体， 形成有于利文化创创新的造会发展社境环， 荣发展繁文事化和业化文产业 。 关 词 键：文化制体改；革文事业；文化产化
业作者简介
： 张敏，共中淮市委北校讲师党 （政邮码 ２ 编３５ ０ ０ ）０ 中 分类图 ：号Ｇ１ ２ ０ 文 献识码 标Ａ： 文编章 ：号 ６ １ ２ － ６７３ ５ （９ ２ １ ０ ５ ） ０ ２ － ００８ ３ — ０３
正十 如七届六 全会中《 中共 央 关中于 深 化 化 体 文制改
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实力提 供 一个 有利 社 的会发 环展境 。
革 ，推社动会义主化大发文展繁大荣若重干大题问的决定 》
言 ：所 “ 当代 中 国进 入 了全 面建 设 小 康 社会 的关键 时 期 和
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、
完
文善化 管体 制 理加，快转 变 政职 府能
化改 革开放 、加 转快变济经 展发式方 的坚时期 ，攻文越化 来 越
为 民族 成凝 聚 和力 造创 力 重的 源要泉 、越来 越 成为综 合
（一 ） 从办文化 转 向 管文化
力国 争的重要竞因 素、 越越来 为成经济社会发 展的重 要
撑支 ，丰富精 神 文 化活 越 生 越 成 为 来我国人 民的 热切 愿 望。”
十八 三中届全会 确提明 了 出“推 动 政 府 部 门 由 文 办化 向管 化 转 变文 ” 的 要求 推 ， 我 动文国化 体 改 制 革 从发挥 市
‘
新 在的史起历上点化文深体化制革 、推改动社主义会
化文大 发 展大 繁 荣 ， 关实系 现全 面 建 小 康设 社 会奋斗 目 标关，
场
在源资配置的中础性基作 向决用性定作用转 变 ，以发激 全民族 文
化创 造 活 力 进 ，一 步解 文 化放 生 力产 应 按 。照 政企
系
持 和 发坚展 中特 色 社 国会 主义，关 系 实 现华 民族中 伟 复
兴 大”［。 】
开 、分 政 分 事 原 则 开，推动 文 行化政部 门 办由 文化 向 管文化
变 转与所， 文 属化企事 业 单 位 进一步 理顺关 系 强化，政 府 的
当
前 我 国文 化 建 虽设然 取 得了一 定的 成 就 然，而
束 缚 文 化发 展 的 制体 制机 题问并 未 得 到 根本解 决 文， 在化 领引 风 尚 、教 育 人 民 、 务 社服 会 推、动 发 展 上 的 极 作积用 还 未 得 充 到分发 挥 。学 者 周 熙 明 曾概括 我出 国面临三 大 世 纪困惑 ： 为 什么 ２ ０世 纪半 下 我 们叶出 不了 文 化大师 ？为 么 我什 们的 大
学政
调策节 市、场监管社、会理管和共公务职服能 加，大向社
会 、 向市 场 放权的 力 度， 少 政减 对府 观 事微务 的干 预 ，从 办 文化 步逐 管 向化 文转变 。 进 一 研步 究 探 党索 委 和政府 监 管 国
有文资 化产实、管现人 管管事 资 产导管 向相 合结具的体方 式
。 （ 二） 从 靠行依政 式 管 理转 向依法 理管
总是培养出杰不 的人出？为才么中什只国口出电机视 ， 不 出Ｉ
Ｚｌ 电 视 ？剧以上 三大 文化 惑困不 容 回 避， 当今 国 中 的经 济规
中三全 会 的 一 个 重大理 论 新 创 推 进 国是家治 理 体系和
治理 能 力现的 化 ，而 治代 理体 系和治 现 代化 的 理核心 要 求就
虽 模已跃全居第球 二，但文化就成与经济成相比就是不相很
匹 配的 ，究 其原 因 跟 文化体 制 机 制不顺 创 造、 不足 力 有关。
是实 现 管 方理式 法 制 ，化这 正也与 十八 届 中四 会 全全面 进推
化文 大 的 发展大 荣繁， 要需源 源 不断的 动 力支 撑我 ，们 要 怎 样做才 能 让 全 会社文 化创 造 的 动 力 转 起动来 、文 化创造 的源
法治依的核心国神相精一致。大趋就势而言， 完要善化管 文理
制 ，体 必就 须 从依靠 政 行 管 理式 依向 法 理 转管 型 依。 行靠
泉开始
喷呢涌惟有？ “以 激全发民文化族创造 力活 中为心
环 节，进 一步深 化 文 化 体 制 改 革 ”， ｌ ３ 加 快完 善文 化管 体 制理 和 变转政 府 职 能， 推进文 化 体制机制 新创 建立，健 全 现代 文 化市 场 体 系 ， 构建 代 现 公 共化文服 务体 系 繁 荣，发 文 化事展 业 文 化和 业 产，能 为 才建设社 会主 义文 化强 国、 增强国 文家
式管理 政景下背，文 市化不能场满足共文公消费化需 时求 ，
政 府就 出 台很会 多 政策 支持来 文 化展发， 括包对 文化 企 业进
行
励奖、直 接 补 贴 或 税 收 惠 等 优。 当 化文市 场 出 问题 现 时 候的，政 府 又 会 台出 一政 些 进策 行 规 ，这 些 政范 策有 些 是 合
的理 有，还些值得商是榷 的。我国现有的文 化法大立分是通部
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过行 法 规 、政规 章或 政 策 是来
调
整 文 产化业 发 展， 少全 国缺 人 大及 其常 委会 的 层高次立 ，从 而法 响影了 其权 威 性 有效和 性。 外此，随 着科 技 日新 月 异新 的 ，文化 业 如态创 意 计设、
数字 出版、 网络 动 漫如等 雨 春笋 般 后 破土 而 ，出 随 带之 来 的
题突 出。同 时 一些 公 共文化 设 使施用 效 不 高 率闲 置现、 象 严重 ，像 一些 豪 华大 剧 院 资耗 巨大 、票价 昂 贵注，定 成 为 数 少人 享 受 术 的 艺地 方普， 通 百老姓 只 能 望 是 洋 叹兴； 另一 方 面公共，文 服 化务不能 适 应多 次 层 群 需体求 在。农 村文 化
工就是 新 问 题的 层出 不 ，穷但 相关 法 调律 整却 明显 后 ，滞立 法缺 位 严重 这 就。 切 迫 要求加 快 文 化 立法 、制 定 和 完 善公共
作 中，在着存重中老文化建年设轻、年青文人化求的需普
遍 象现 目前。农 村 开 展 民乐的、 小 戏等 文化 活 动 比 较 合符中 年老 的兴 人 趣爱好 却， 很难 调 动轻 人年的 极性积和 与参 性。
此外， 随 城着 镇化 的推 进 ， 大 量农村 进城 务 工 人 基 本员 上 处 于
文化服务保障 、 文产业化振 兴、化市文管理等方场法律法面
规，高 文提化 建设 法制 化 平 ，健水 文全 化 规 政法 体策 。系 （ ）从 单三 一的管 理体主转 向管理 主 多 元化
体“ 没
化文” 的荒 漠境 地， 这些 题都 亟问待 解决 。
鼓 励
公 民、社 会 组 织参与 文 化 管理， 在制 定文 化发 展 规 划 及以 关 政 策时 更 相 地多 听取 公民 意 和 见 吸收 社 会 织组 的参 ，是与我 们 完善 化 管文 理体制 很重 要的 方式 也， 是我们 现实 家国 理治体 系 代现 化和 治 能 力理 现代 的重化要 步骤 。 在这 方 我们 正 在面 不断探 索 ，如中北京 市朝 阳 区 文 化 馆在 垡 地 区头
八 十届 中三全 《 会决 定 提出： “立 公建文化共务服体
建设 系调协机制 ，统 筹 务服 施设 网 络建 设促 进，基 本公共文 化 服 标务准化 、 等 均” 化。 所 谓“ 均 等 化 ” ，是指 逐 缩 步 地小 区 、 城乡距差，确 保 机 均会等 、 过均 程 ，等最终 达 结到果 的 等均 要 ，兜住 底线、 齐补 短 ，以板 基特层 别是 农 村 为重 点 ， 深入 实施 重 点 文 化惠 民 工 程， 进 一 步 高 公提 共文化 服 务 能力。 谓 所 “ 准标化” 是，指要 合结我 国 国 情制 定 国出家基 本 公 文 共化服 务 的底线 标 准 即， 为 民提 公供的 基本 文 化 权 益是 哪
些，各 级文 化
机构 应该 供 哪提些 服 务 ，外 还 要 另建 立健 全
成立
一个文了化居委会 ，采文化取民居委员会 治自管理式 ，
除理事长 文 是馆化派 来 的 ， 其他 员人都 居是 委 会成 员采 取， 的 是 种一 自我管 理、 我自 监 的督 式方， 就 这是 公民、 会 社 组
织
参与化管理的文种途一径， 现实 了管理体主多 元 化从，而
服克了 府 作 为政惟 一 共公文 化管 理主 所 产体生 种 的种弊 ，
公 端共文化 服 务 体 的系 监 和 督评 价机制 ，制定 文 化 务服 管和理
提 高管了效率理， 公为提供更多、民高质更量的共公产品 和
共 服公 务 。
的术技 标、准价标准评考、标核 。 准
（ 二 建） 立 文 事化业单 位 法人 治 理结 构
（四 ）从“ 小 文 化 ”管 理 向 “ 大转文化 ” 管理 长 期以 来 ， 我文 化国管 理格 局 由文 化是、 广 播 影视、
２ ０１１ 年 ，公 益性文 化 单 位 、博物 馆 业 的龙 老头 大 故宫 博 物 院接连 出爆“ 十 门 重事 ” 件涉，及 文 物 失窃 、文 物 损 、坏 文 物丢失 、文 物 倒 卖 、 有国资 产 滥等 问用 题反映 ，出 宫故 管理 体制 的混 乱和外 监部督 的 缺 失 。按 照 现有 制 体安排 ，这 类 共 公文 设化 均施由政府 接 直委 派官 进员行 管 理， 府 政直 接 行使监 督 ，权经费 也 由 政府 直接 拨 付 ， 管以理 者 纯单向 政 府行 政主 管 部 门责负 管的 模 式理 行运。 种 管这 理体 制 极 公不 透开 明 ，无 法 真接 受 社正 会、 众 公 督监， 带来 很大 弊 端 。 想要改 变 种 状 况这，建 立 法 治 理人结 构 首 其 冲 当。 其 ，理 事中 会制 是 正 立 法建人 治理 结 构的一 种 重要 方式。 三 中 全会 《决定 》 出 ：提 “ 推 公共 动图书馆 博 物 、 、馆化文馆 、 技 科馆 等 组 建 事理会 ，吸 纳 有 方关面 代表 、专 业 人士 、各 界群 众参 管与理 ”。 理 事 会治 理 构结实 上 际 是 就理事 会 决 策 、 馆长 负 责 ，理 事会 成 员除 了政 府 员 官、 主 单 办 外位，还 要 吸 收社 会 精英和 各 群 界 众 与治 参 理做 ， 自到治、 自 律 公 开、、透 明 ，真 接 受正 社 会 公众 督 ，从 而 更 监好 为地 广 大人 民
群服 众 。务
（ ）三 进 公推共 文 服 务化社会 化
新 闻 出 版 等个 多部 组门 成， 实 的行是 分 管业理体 制 ，即 不 文同化行 业 分，属 同不政 府文 化部 门 管 理如 文 。化部管 演 艺和
群
文众 、化 广总局管广播电 电影视、电新闻 出
版总管署报刊
版出、 国 新办管对 外 宣 、 传信 部 管工网络 输 传、 中国 文 联和 中 国 协 作管 学文 术艺等 ， 再 上 加中宣 部负责 协 调，共 有 八 个 部门 分 管在文化 领 域 ，曾 戏被称 为 “ 八 龙治 水 。２ ０ ” ３１ ｆ － ｉ， 国 家 新闻 出 总版 署与 国 家 广播 影电电视 总 局 并合 国成家 新 闻 出 版 广播 电 影 电视 总 局变，成 “ 龙七 治水” ， 就但文化 发 展 趋 势大 言而还是 不 够的。现 在副 级 省以下 本 都基 实现了 三
局
（文 化统、新系闻出版 统 、系广系统）合一电，但中 央一 级 仍
然是分 业 管 理，这就 会 出现 职 能 交叉 重 、管 叠 理 空白、
上下
不对 ，应地给 方文管理带来化很大不的便 在。政管行理 中，同 一个领域的理部门与管效率反呈比关，即系管部理 门 越 多 ，率越低效。 而文化领 域然 竟有七个 门分管 ，部结
可 果 而想知。 因此， 三中 会全 提 要出积 极 稳妥 地 实施大 部制 改 革，文 领化域 也 是 一 的样，大 文 化部 的 成 立必 是大势 所 趋 。 前 ，目国 家 新闻 版出广播 电 影电 视总局 的组 应建是 大 文化 部
十
届八三中全 决 定》指 会出： “引入 争竞机制 ，推
动 公 共文 化服 务社 会化发 展 。励 鼓社会 力量 、 社 会 资本 与参 公共 文化 服 务体 系 建 设 培， 育 化 文非营 利 组 。织 ”【 公 共 文 化 服 务 无 需家国 包 ，在办这 面方各地 经已有 了 许 有多益 的 探 索，形 成 多了 样 的化 径途和 方 式 如 兴， 办实 体、 资助 项 目 提 、 设供备 捐 、资捐 等 。宁 波 市 物近 百有家 博 物 ，馆 中 民其营
整的合一步 第未来，大文的部很化可有是一能个包含文 化、 体
、旅 游 育等 部 门大的 整合 。
二
、荣繁发文化展事， 业构建现公代共文化服体务 系
（ ）一促 进共公 文服 化务 准标化、 等均化
一
物博馆占 至４３成 ， 而有且助民国办、企 民办民合、联作办 等多种
形式 。这 些 营民文 化 机构最 需 要的就 来 是自政府的 关注 和 支 持由， 于缺 乏 府政支 持很 ，多 都已倒 闭。对 于各级 府政
方 面， 城 受乡二 元体 制的 影 响 ， 城乡文 化差异突 出
城 ，乡 共公 文化 务 不服 衡平 、不 均 ，等公 共 文化 设 短施 问缺
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来
，关 说 键 是要 一 步 进 全健 和完善 引 导 、励 的鼓 策 措 施政， 落实 财 、政 税 收、 融 、用金地等 方 的面 体具优 惠 政 策 ，形 成 用 善完 健全 的 政
策 施措保 证 社 力 会量、社 会 资 本参与 的 可 持
续 展 发模的式 。
且
让广 大小中学 生十 分 迷 ，甚 恋至 不牺 牲 生 惜命 以 求越 。 穿
２０ １ ２ 年３ 月 ２，日福 建漳 县 前浦 镇过 亭港村五 年 级小 生学 相 约
一
起
进 跳池塘 自 杀其 ，中一 个 子爆 孩出 的 遗 上 写 书着 一 大她
心 就愿是想穿到清朝拍越一部皇的电帝影 ，足见穿剧越孩对 子们 的
误导 之深 。
三
、加发快展文产业化 。建健立全代文现市场体系化 文
化 产业 是 从 事指文 化 产品 的生 产 销、售 和 供 文提化 服 务 的 营经性 活 动 的 业行 总称 。当 ，文前化 产 业 其 因资 源 消耗 低 、 环境 污 染小 、经 济 加 附 值等高优 点 ，被 公 认 是 为 ｌ２ 世 纪的 朝 阳产 业、黄金产 业 ，受到 国各政府 的追 捧。 党的十 七 届五中全 会 次 提首出 “ 推 动 文化 产业 成 国为 民 经济 柱 支 性产
一
位俄 斯罗电 大影师 曾 经说 过， 从小 母亲 就 让他 看 战《
争 与
和平 》 并，且经常 诉告 他 哪些段 子 ，好从 此《战 与 争和 平 》 就 成 了为其艺 术 品位 和艺术 高 度的 准 标在，这 以 后， 他 就 也再 不能 受那忍些 文 学 垃圾 了 其。实 ， 青少 读年的 书、 看
的影电、听 的 歌 都 构 成一 种文 化了 权 利，对他 们潜移 默 的化
响影着 ， 如 青果 年 经 少常 触接的 是 圾 ，那 垃么天 日长 ，他久 们 就 也 再不能 够接 经受 典了 。 对 这 于我们 民族来 说 ，一是 个非常 大 的题 ，必问 须起引高 度重 视 因此 ，。 推在进 文 体 化 制 革 改、 力大发 展 化文 业 事 文 和 化
业”
， 这一 目 原标定２ ０ ２于 ０ 实年现 。一产业要想个为成
民 国济 经支 性柱产 业， 占 Ｇ Ｐ Ｄ ｔ：￣ ，应 重 不 于低 ％５，据￣ ２ ０ ４１ 中 国 文化 产 业 年 度发展 报 告 》 预测２ ０ １ ３ 年 我 国文化 产 业 加 值增将
业的产过 程，要重中把点握好识意态属性形产和业属性 社、 会
效益和 经 济效 益 的 关系， 始终 把 社 效会益 放 在 首 位， 始 坚终持社 会 主 义先 进文化 前 进方向 ，这 导个 不 向 能改，阵 地 不 丢 。能 文 建化设 切迫 需要强 调文 产化 的 品精神 性 ，突属出文
达 ２．１ 亿元人万币，约占Ｇ民 ＰＤ ￣ Ｌ的３ 重 ．７７ ％，见可现在离，
国 经民济 支 柱 产 业性 的要求 有还一 段 差 。距今后 要 着，眼 提
高量和效质 ，推进结益构战略调整性 继续，推进国 经
有营性
文 化 位单转企 改 ，加制 快公 司制 股、份 制 改 ；优 化 造产业 布局 ，推 文化 企动业 跨 地 区跨、 行业 跨所 有、制 兼 并 重组 提 ， 高规 模 化 、集约 化 专 、化 业 平 水；鼓 非励 有 资公本 进入 文 化 产 业， 善 完文化 市 场准 入和 退出机 ，鼓制励 类各市场 主 体 平 竞公争 、优 胜劣 汰，促 文 进化 资源 在全 国范 内 围流 动；建 立 多 层次 化文产 和 要 素品 市 场健 ，现全代 文 化 市场 体系 ，推 动 文 产 业 化越跨 式发展 。
化产
品对社会责任意的和教化功 能。正识习近如平 书记总所
说 ：的 “ 一 部 好作 的 品， 该应 是把社 会效 益放 首 在 位同 时 ，也应 该 是 社 会 效 益 和 经 济 效 相 益统 一的作 品 ” …， 优 “ 秀的 艺 作文品 ， 好 是最既 能 在 思想 上 、艺 上 术 取成 功得， 又 在
能场 市 受上到 欢迎。 ” 韩 为剧何 在能 球全形 成 一 股 流 ？韩
不靠低是俗、诡 异，是而靠好精神美、 美故事好、美 情好感
、 美好形 ，象 这 种用 简 单至 极、对 传统 文化 的 华 升 感动了 中 乃国 至世 全 ，界 点这的 确 值 得们我 借鉴。
、四好改革方把 盘向， 确改革保不偏
受 走消费 义 文 主化 西和 后 现 代方 义 文主 化 影 的响 出，现 文了化 主 体一味 迎合 大 众 消 费需 求 ，片 面追 求 经济效 益 的现 象 ，文 化产 品迅 走速向 三俗“ ”（ 低 俗化 、 俗 庸 、化 媚 俗 化 ）如。 ２在 ０１ ４１ 年 月１０５ 日召 开的 文 艺工 作 谈 座 上会，习总 记书 就指 出 了当下 文 艺 品 存 在 的作 重 严问题 ： 一是 有 些 作品
不 够 “精”， “ 存 在 着 数有 缺 量量质、 有高 原 缺高峰 的
建 设要社 会主 义 化 文 强 国，增 国强家文 化 实 软 ，力就 必 继 须续 深 化 文化 体制 革改， 推进文 体化制 机 创 制新， 加快 完 善 文化管 理体 制 转和变 政府职 能 建立， 健全 现 代文化 场市体 系 ，建 构现 代 公共文 化服 务体 系 ，繁 荣发 展 文 化事 业和文 化 产 业，形 成 有利 于 文 创化新 创造的 会社 展 发环 境，为文 化 的 繁荣 兴 盛提供 源 源不 断的 力 。 动
参文献考：
［ １ ２儿】 中 共 中央 于 深 化关 化 体文 制 改 革推动 会 社主
义 化 大 文发展大繁 荣若 干 重 大 题问的 决 定 Ｎ［】 ．人 民 日
报 ２ Ｏ １ １， １— Ｏ ２ ６ ． 一
象 现存；在着 袭模仿 抄、千篇律一的 问 题存在 着；
机械化 生
、快产 餐 式消 费的 问 题 。 二 是 有些作 品市 场 味道太 浓
厚 ，
存在俗低和化官感 问题化， “ 在 场经市济大潮中失方迷
向。” ＿ Ｊ 事 实 上 以， 在上文 艺 创 、文 艺 作 品 存在作的 出突 问
［ ３ 】 ４【】 ［ ５】 ６【】 ［ ７ 】中 共央 中于 全关 面化深改 革若 干 重大 问题 的 决［ 定 Ｎ ． ］民日 人报 ２ ，０ １ ５ — １ １— １ ６ ． ［ ８ 中共 中央 】 于关制 定 国民经济和 社 会 发展第十 个五二 年 规 的划 议 建 ［ Ｎ］ 人．民 报日， ２ Ｏ １ ０ —１ ０ — １ ． ９ ［ 】９ ［１ Ｏ ｌⅡ１ Ⅱ １ ２ ］持 以坚 人 民为 心 的中作 导创向 作创 多无 更愧于 代时的 优秀作 ［ Ｎ品 】 ．人民 日 ， ２报０ １ ４ １— Ｏ一 １ ．６
题
已经 成为 了整 个文 化领域 内的 通病 。如 今恶 剧搞、穿 越 剧 可谓泛 滥 成灾 ，络 网影电 《 闪闪 的 星 》 红 的中 小英 雄 潘冬 子变 成了整 日做 梦 挣大钱 的 地 巨产之商 子电， 剧 视《沙家浜 》 中 的 庆阿嫂 成 了风变流 成 性 俏的 妇 寡和， 伪 敌 军官 大 搞 味 。暧 在这 些 恶 搞文 化产品 中，红 色经 典 消 解被 尽 殆， 去 过
些 这 色红英 保雄 卫我了 们 祖的 ，国现 在 有 又 来保谁 卫这些 英雄
们 还 有！各 种 琅琳满目的 穿 剧越更 是 此 起 彼伏， 穿越 剧 夸 张 台词 的，混乱 的 型场 造景， 扰乱 了人们 正 确的历 史常 识 ， 而
责 （任编 辑丛 文 娟 ）
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