导读
7月4日，全国国有企业改革座谈会在京召开。
习近平总书记对国有企业改革作出重要指示，强调要理直气壮做强做优做大国有企业，尽快在国企改革重要领域和关键环节取得新成效。
中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长马凯出席会议并讲话。
国务委员、国务院国有企业改革领导小组副组长王勇宣读了习近平总书记重要指示和国务院总理李克强批示并主持会议。
中央和国家机关有关部门，部分省市，兵器装备集团、国投、招商局集团和诚通集团等四家央企以及部分地方国有企业代表在座谈会上发言。诚通集团马正武董事长作题为《搞好国有资本运营，在国企结构调整中发挥作用》的交流发言。
马董事长总结了诚通集团作为国有资产经营公司试点和国有资本运营公司试点，在国企改革和布局结构调整中发挥平台作用的探索实践。
试点中，诚通集团认真贯彻出资人意志，坚持市场化运作，形成了风险隔离、专业运作，人资分离、确保稳定，创新思维、一企一策等行之有效的做法。
在国有资本运营公司探索中，诚通集团围绕国有资本形态转换和保值增值，坚持“加快国有资产资本化”和“优化国有资本配置结构”两个重点，提出了“资金、资产、资本（股权）”三态转化的资本运营循环和资本配置模型，在国有股权市场化专业化运作、从资本层面推进央企和战略资产整合优化、发挥平台作用服务供给侧结构性改革等方面做了探索。
正式确定成为国有资本运营公司试点后，根据新的功能定位，诚通集团提出了“以新设的方式实施改组”，围绕完善公司治理、调整履职重点、打造“阳光诚通”等重点工作，全面改革运营管理体系。
马正武董事长表示，做好国有资本运营公司试点工作，使命光荣、责任重大。诚通集团将认真贯彻落实此次座谈会精神，按照全面深化改革要求，勇于探索，扎实推进试点落地工作，做好改革发展各项任务，真正改组成为市场化、专业化运作的国有资本运营公司，形成可复制的做法，为优化国有资本布局结构、提高国有资本运营效率、实现国有资产的保值增值做出应有的贡献。
附交流发言全文：
搞好国有资本运营
在国企结构调整中发挥作用
中国诚通是国资委2005年首批7家中央企业规范董事会试点之一，2006年开始国有资产经营公司试点。今年公司被确定为国有资本运营公司试点。十八届三中全会以来，公司认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以国企改革“1+N”文件为指引，坚持问题导向，围绕国有企业布局结构调整，积极探索国有资本运营模式，加快实施改组工作。
一、在国企改革和布局结构调整中发挥平台作用
过去十年，诚通先后完成多家中央一级企业和中央二级单位的改革重组，助力央企改革和布局结构调整。试点中，公司认真贯彻出资人意志，坚持市场化运作，探索了一些做法。
（一）风险隔离，专业运作。在接收整合央企资产过程中，诚通搭建了产权管理、资产运营、人力资源等三个功能性平台，分别负责资产经营类企业的产权管理与财务集中，资产整合、退出、产业孵化等业务的操作和“三类人员”（离休、退休、内退）的管理服务。实践中我们体会到产权专门管理有助于规范运营、风险隔离，资产规模化处置有助于提升价值，人员集中管理有助于降成本、保稳定。
（二）人资分离，确保稳定。“人往哪里去，钱从哪里来”是资产运营的两大难点。这些年，我们探索了“人员安置依政策、保稳定，资产盘活进市场、挖价值”的路子，充分依靠整合企业的领导班子和骨干队伍，组建了人力资源公司，建立了覆盖全国的区域网点，管理8000多名离退休、内退人员，提供市场化人力资源服务。同时还组建了重点区域资产处理平台，集中管理，规范化运作清理资产。
（三）创新思维，一企一策。资产运营涉及面广，新情况、新问题不断出现，存在部分政策法规滞后、不统一等问题，这就要求试点公司在流程和管理上必须规范，但在方式方法上必须创新。这些年我们探索了资产处置“退出与孵化并重”，人员安置“政策有依据、职工能接受、企业能承担”，企业破产“股权清偿”等多项创新性具体做法，坚持分类管理、分类指导的原则，一企一策，使一些急难问题得到了及时解决。
二、探索国有资本运营公司发展路径
从去年开始，诚通围绕国有资本形态转换和保值增值，做了一些探索实践：接收管理了多家央企上市公司股权，探索国有股权市场化专业化运作；参与中石化国勘公司的重组整合，对中国铁路物资（集团）总公司实施托管，探索从资本层面推进央企和战略资产整合优化；妥善处置金融债务，加快退出僵尸企业，探索在化解过剩产能、服务供给侧结构性改革中发挥作用。下一步将按照统一部署做好接收培训疗养机构发展特色健康养老业务，承接部属企业脱钩等任务。工作中，我们坚持两点：
（一）加快国有资产资本化。资产转化为资本，并使之处于可交易状态，是提高资本运营效率的基础。在前期实践中，诚通重点发展混合所有制和提高资本流动性，实现资本结构多元化，资本（资产）证券化。在推进非上市公司引入社会资本过程中，我们发挥产权交易所在价格发现和投资者发现两方面作用，采用产权交易所公开挂牌的方式择优选择投资者。对于不满足交易条件的资产，采取“现状转让、风险定价”的做法，在充分披露现状和风险的前提下，设计交易结构、交易方式，完成了被查封资产、在建工程等多项资产的处置交易。下一步我们将做好资本的“契约管理”，通过合资合同和公司章程的设计，更好地保障出资人权益，规范公司治理。
（二）优化国有资本配置结构。国有资本运营的核心目标是在流动中实现布局结构优化和资本增值。诚通提出了以区域、行业、流动性、风险等维度为主的资产配置要求和运营指标体系，重点解决布局结构的方向性问题；提出了“资金、资产、资本（股权）”三态转化的资本运营循环，在资产接收、要素分解、资本运作、市值管理等方面形成了工作流程和指引，探索了从资本层面实现“清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批”：优化了自身资本结构，去杠杆，公司资产负债率降至52%，非整合类资产证券化率达到90%；投资了“互联网+”企业，参与了多家国有企业改制上市工作，实现了资本滚动循环运作和运营收益。最近，公司按照国资委的要求，正在发起设立国家国有企业结构调整基金，以带动社会资本促进国有企业结构调整和转型升级。
三、全面改组建立国有资本运营公司管理体系
成为国有资本运营公司试点后，根据新的功能定位，我们提出了“以新设的方式实施改组”，全面改革运营管理体系。
（一）规范公司治理。完善公司治理是管控资本、履行出资人职责的渠道。经过十年的试点运作，诚通基本形成了结构规范、运作有效的董事会。今年，诚通在国资委支持下调整了董事会结构，充实了适应国有资本运营公司需要的外部董事，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。所出资企业已完成公司制改造，并引入“积极股东”参与公司治理，激活内部机制；建立了集团派出董事、监事管理制度；在独资公司、控股非上市公司建立了规范董事会，委派股权董事，引入独立董事，并实行了总会计师委派和述职考核制度；通过出具“股东建议（评价）函”等方式履行出资人职责。在非控股、参股企业中，积极参与公司治理，充分表达股东意见，保障出资人权益。
（二）调整履职重点。22号文明确提出国有资本运营公司“对所出资企业依法行使股东权利，按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任”。诚通聚焦股东权利，注重资本回报和收益，深入研究履行出资人职责的权责清单，调整履职重点和履职方式：按精简有效和“前、中、后”台协同制衡原则重塑公司组织架构，强化资本配置能力，从“审批推动”向“资本运营”转型；强调风险隔离和管控，逐步降低对所出资企业的担保额度，以出资额为限承担有限责任。加强审计监督，按资本占用额设定分类考核指标，并按照考核结果、收益情况调整配置比重，用手投票与用脚投票相结合。
（三）打造“阳光诚通”。公开透明是国有资本运营工作规范化的保障，也是一种保护。诚通提出“对内透明经营促管理、保稳定，对外信息披露促规范、提价值”，自2003年开始主动向社会公开年报， 2007年起接受独立信用评级，2012年起披露社会责任报告，增加披露公司治理等信息，建设“阳光诚通”，接受社会评价和监督。统一进场交易，公开竞价，防止国有资产流失，提升资产价值，近年来通过产权交易所实现的成交价较评估值平均溢价率超过30%。
做好国有资本运营公司试点工作，使命光荣、责任重大。中国诚通将认真贯彻落实此次座谈会精神，按照全面深化改革要求，勇于探索，扎实推进试点落地工作，做好改革发展各项任务，真正改组成为市场化、专业化运作的国有资本运营公司，形成可复制的做法，为优化国有资本布局结构、提高国有资本运营效率、实现国有资产的保值增值做出应有的贡献。
导读
7月4日，全国国有企业改革座谈会在京召开。
习近平总书记对国有企业改革作出重要指示，强调要理直气壮做强做优做大国有企业，尽快在国企改革重要领域和关键环节取得新成效。
中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长马凯出席会议并讲话。
国务委员、国务院国有企业改革领导小组副组长王勇宣读了习近平总书记重要指示和国务院总理李克强批示并主持会议。
中央和国家机关有关部门，部分省市，兵器装备集团、国投、招商局集团和诚通集团等四家央企以及部分地方国有企业代表在座谈会上发言。诚通集团马正武董事长作题为《搞好国有资本运营，在国企结构调整中发挥作用》的交流发言。
马董事长总结了诚通集团作为国有资产经营公司试点和国有资本运营公司试点，在国企改革和布局结构调整中发挥平台作用的探索实践。
试点中，诚通集团认真贯彻出资人意志，坚持市场化运作，形成了风险隔离、专业运作，人资分离、确保稳定，创新思维、一企一策等行之有效的做法。
在国有资本运营公司探索中，诚通集团围绕国有资本形态转换和保值增值，坚持“加快国有资产资本化”和“优化国有资本配置结构”两个重点，提出了“资金、资产、资本（股权）”三态转化的资本运营循环和资本配置模型，在国有股权市场化专业化运作、从资本层面推进央企和战略资产整合优化、发挥平台作用服务供给侧结构性改革等方面做了探索。
正式确定成为国有资本运营公司试点后，根据新的功能定位，诚通集团提出了“以新设的方式实施改组”，围绕完善公司治理、调整履职重点、打造“阳光诚通”等重点工作，全面改革运营管理体系。
马正武董事长表示，做好国有资本运营公司试点工作，使命光荣、责任重大。诚通集团将认真贯彻落实此次座谈会精神，按照全面深化改革要求，勇于探索，扎实推进试点落地工作，做好改革发展各项任务，真正改组成为市场化、专业化运作的国有资本运营公司，形成可复制的做法，为优化国有资本布局结构、提高国有资本运营效率、实现国有资产的保值增值做出应有的贡献。
附交流发言全文：
搞好国有资本运营
在国企结构调整中发挥作用
中国诚通是国资委2005年首批7家中央企业规范董事会试点之一，2006年开始国有资产经营公司试点。今年公司被确定为国有资本运营公司试点。十八届三中全会以来，公司认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以国企改革“1+N”文件为指引，坚持问题导向，围绕国有企业布局结构调整，积极探索国有资本运营模式，加快实施改组工作。
一、在国企改革和布局结构调整中发挥平台作用
过去十年，诚通先后完成多家中央一级企业和中央二级单位的改革重组，助力央企改革和布局结构调整。试点中，公司认真贯彻出资人意志，坚持市场化运作，探索了一些做法。
（一）风险隔离，专业运作。在接收整合央企资产过程中，诚通搭建了产权管理、资产运营、人力资源等三个功能性平台，分别负责资产经营类企业的产权管理与财务集中，资产整合、退出、产业孵化等业务的操作和“三类人员”（离休、退休、内退）的管理服务。实践中我们体会到产权专门管理有助于规范运营、风险隔离，资产规模化处置有助于提升价值，人员集中管理有助于降成本、保稳定。
（二）人资分离，确保稳定。“人往哪里去，钱从哪里来”是资产运营的两大难点。这些年，我们探索了“人员安置依政策、保稳定，资产盘活进市场、挖价值”的路子，充分依靠整合企业的领导班子和骨干队伍，组建了人力资源公司，建立了覆盖全国的区域网点，管理8000多名离退休、内退人员，提供市场化人力资源服务。同时还组建了重点区域资产处理平台，集中管理，规范化运作清理资产。
（三）创新思维，一企一策。资产运营涉及面广，新情况、新问题不断出现，存在部分政策法规滞后、不统一等问题，这就要求试点公司在流程和管理上必须规范，但在方式方法上必须创新。这些年我们探索了资产处置“退出与孵化并重”，人员安置“政策有依据、职工能接受、企业能承担”，企业破产“股权清偿”等多项创新性具体做法，坚持分类管理、分类指导的原则，一企一策，使一些急难问题得到了及时解决。
二、探索国有资本运营公司发展路径
从去年开始，诚通围绕国有资本形态转换和保值增值，做了一些探索实践：接收管理了多家央企上市公司股权，探索国有股权市场化专业化运作；参与中石化国勘公司的重组整合，对中国铁路物资（集团）总公司实施托管，探索从资本层面推进央企和战略资产整合优化；妥善处置金融债务，加快退出僵尸企业，探索在化解过剩产能、服务供给侧结构性改革中发挥作用。下一步将按照统一部署做好接收培训疗养机构发展特色健康养老业务，承接部属企业脱钩等任务。工作中，我们坚持两点：
（一）加快国有资产资本化。资产转化为资本，并使之处于可交易状态，是提高资本运营效率的基础。在前期实践中，诚通重点发展混合所有制和提高资本流动性，实现资本结构多元化，资本（资产）证券化。在推进非上市公司引入社会资本过程中，我们发挥产权交易所在价格发现和投资者发现两方面作用，采用产权交易所公开挂牌的方式择优选择投资者。对于不满足交易条件的资产，采取“现状转让、风险定价”的做法，在充分披露现状和风险的前提下，设计交易结构、交易方式，完成了被查封资产、在建工程等多项资产的处置交易。下一步我们将做好资本的“契约管理”，通过合资合同和公司章程的设计，更好地保障出资人权益，规范公司治理。
（二）优化国有资本配置结构。国有资本运营的核心目标是在流动中实现布局结构优化和资本增值。诚通提出了以区域、行业、流动性、风险等维度为主的资产配置要求和运营指标体系，重点解决布局结构的方向性问题；提出了“资金、资产、资本（股权）”三态转化的资本运营循环，在资产接收、要素分解、资本运作、市值管理等方面形成了工作流程和指引，探索了从资本层面实现“清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批”：优化了自身资本结构，去杠杆，公司资产负债率降至52%，非整合类资产证券化率达到90%；投资了“互联网+”企业，参与了多家国有企业改制上市工作，实现了资本滚动循环运作和运营收益。最近，公司按照国资委的要求，正在发起设立国家国有企业结构调整基金，以带动社会资本促进国有企业结构调整和转型升级。
三、全面改组建立国有资本运营公司管理体系
成为国有资本运营公司试点后，根据新的功能定位，我们提出了“以新设的方式实施改组”，全面改革运营管理体系。
（一）规范公司治理。完善公司治理是管控资本、履行出资人职责的渠道。经过十年的试点运作，诚通基本形成了结构规范、运作有效的董事会。今年，诚通在国资委支持下调整了董事会结构，充实了适应国有资本运营公司需要的外部董事，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。所出资企业已完成公司制改造，并引入“积极股东”参与公司治理，激活内部机制；建立了集团派出董事、监事管理制度；在独资公司、控股非上市公司建立了规范董事会，委派股权董事，引入独立董事，并实行了总会计师委派和述职考核制度；通过出具“股东建议（评价）函”等方式履行出资人职责。在非控股、参股企业中，积极参与公司治理，充分表达股东意见，保障出资人权益。
（二）调整履职重点。22号文明确提出国有资本运营公司“对所出资企业依法行使股东权利，按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任”。诚通聚焦股东权利，注重资本回报和收益，深入研究履行出资人职责的权责清单，调整履职重点和履职方式：按精简有效和“前、中、后”台协同制衡原则重塑公司组织架构，强化资本配置能力，从“审批推动”向“资本运营”转型；强调风险隔离和管控，逐步降低对所出资企业的担保额度，以出资额为限承担有限责任。加强审计监督，按资本占用额设定分类考核指标，并按照考核结果、收益情况调整配置比重，用手投票与用脚投票相结合。
（三）打造“阳光诚通”。公开透明是国有资本运营工作规范化的保障，也是一种保护。诚通提出“对内透明经营促管理、保稳定，对外信息披露促规范、提价值”，自2003年开始主动向社会公开年报， 2007年起接受独立信用评级，2012年起披露社会责任报告，增加披露公司治理等信息，建设“阳光诚通”，接受社会评价和监督。统一进场交易，公开竞价，防止国有资产流失，提升资产价值，近年来通过产权交易所实现的成交价较评估值平均溢价率超过30%。
做好国有资本运营公司试点工作，使命光荣、责任重大。中国诚通将认真贯彻落实此次座谈会精神，按照全面深化改革要求，勇于探索，扎实推进试点落地工作，做好改革发展各项任务，真正改组成为市场化、专业化运作的国有资本运营公司，形成可复制的做法，为优化国有资本布局结构、提高国有资本运营效率、实现国有资产的保值增值做出应有的贡献。