第２４卷第１８期
２００８年９月
甘肃科技
ＧａｎｓｕＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ
Ｖ０１．２４Ｎｏ．１８２００８
却．
再论间接调控与直接调控的关系
——从兰州市牛肉拉面限价令谈起
宋爱军
（兰州商学院成教学院，甘肃兰州７３００００）
摘要：兰州牛肉面限价令在全国引起了轩然大波。本文在概述了事件的基础上，综述了专家的相关观点，并从四个独特的视角再次论证了间接调控与直接调控的辨证关系。关键词：公共管理；市场机制；理性选择中图分类号：Ｆ７１３
出，宏观调控是指在总量范围内的调控，兰州物价部
ｌ问题的提出
２００７年６月１６１３，兰州市的部分牛肉面馆经营者，以面粉、牛肉、水、电涨价为理由，将打印好的涨
门对拉面价格设限，已经远远超出了宏观调控的范
围，是在用“微观干预冒充宏观调控”。他希望经过
此次的拉面限价事件后，其他地方的政府部门能够
引以为戒，并与这种违背市场规律的做法“划清界线”。
２．２计划经济回归论
价通告散发给其他经营者，牛肉面价格由每碗２．５０
元上涨为３．ｏｏ元，小碗２．８０元，统一涨价０．５０元，市民和舆论界为之哗然。６月２６１３，兰州市物价局
对牛肉面提出了“限价令”：普通大碗牛肉面的价格不得超过２．５０元，小碗牛肉面的价格不得超过２．３０
元。很快，“兰州市牛肉拉面限价令”引起了各方强
中国社科院经济研究所研究员汪利娜认为，政
府竟然细微到直接去干预拉面的价格，这是典型的
向计划经济的回归。她分析说，餐饮业早就市场化了，价格早就放开了，拉面涨价与否应该由市场供求去决定。拉面价格上涨了，会有更多的人进人这个行业，供应多了，价格自然会下降，这就是市场自然调节的过程。汪研究员的思想只是用理想的完全竞
争市场理论来反对兰州市牛肉面限价的做法，有失偏颇。
２．３政府越位论
汪利娜又联系此前的肉价、房价的宏观调控，认为“政府一会儿越位，一会儿又缺位”。在房价的调
烈反应。各大媒体和互联网对“限价令”的讨论顿
时热烈起来，《光明１３报》、《中国青年报》、《第一财
经１３报》、《齐鲁晚报》、《东南早报》等全国媒体纷纷
追踪报道。兰州市物价局、兰州市工商局、兰州市消费者协会和国家发改委等官方机构也发出了不同的声音。
兰州市牛肉拉面“限价令”受到诸多专家学者和媒体、网络的讨伐，大多数认为兰州市干预牛肉面价格事件是回归到计划经济时代，是用计划的手段调节市场，是政府事权的越位，是微观干预冒充宏观调控，更有甚者把“限价令”与地皮上涨、房价飞涨、教育收费、医疗收费等联系在一起来批驳兰州市。难道是兰州市物价局工作失误，还是政府调控市场不对？本文从经济学的角度对专家学者的观点、经济理论与实际的差别，市场化与干预、限价的理由等方面进行探讨，再次论述在社会主义市场经济条件
下政府间接调控与直接调控的关系问题。
控过程中，政府部门单纯发布房屋价格指数，不公布房屋的供给量、空置量，导致了信息的不透明；另一方面，政府部门老是盯着房价上涨了多少，让老百姓心慌，炒高了人们对房价的预期，结果房价就像股市
一样飞涨。在肉价的调控过程中，政府以往并没有
对猪肉的养殖给予足够的扶植政策，现在过多地干预肉价，无异于打乱市场自身的调节。她认为兰州
市物价局对牛肉面提出了“限价令”就是政府事权越位。
２．４本末倒置论
２专家、学者的主要论点
２．１
微观干预冒充宏观调控论
国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣指
在网上，许多网友将兰州市房均价３０００形平
方米与牛肉面价格３元／碗，两个议题放在一起进行
万方数据
１１０
甘肃科技
第２４卷
讨论，他们认为２００７年兰州市房价的上涨幅度要远远高于牛肉面的涨幅，３０００元的房价与１０００元的平均工资收入相比，市民的生活压力更大、负担更重，人民的政府更应该关心民生，更应该把平抑房价作为体察民情的大事来抓，而兰州市政府不去干预房价却把心思放在牛肉面身上做文章，有哗众取宠、夺取噱头之嫌，政府在发挥职能时有点本末倒置。
２．５打击价格同盟论
宋超英教授认为，像牛肉面这种商品，通过市场的无形之手，是完全可以解决价格问题的。优质优
价、适当拉开价格差距是行业发展之后细分市场的必然要求，用限价的方式，不利于牛肉面质量的提高
和整个行业的发展。如果牛肉面行业串通涨价，形成价格同盟，那么根据我国的物价法律法规，完全可以对价格同盟进行点对点针对性打击，而没有必要将整个行业用限价令进行限制。
２．６间接调控论
张朝霞教授认为，由于生产牛肉面所需要的原
辅料价格一直是由市场调节，早晚价格都可能不一
致。物价部门和牛肉面经营者可能会由于在信息采
集时间上、信息覆盖面上的不一致导致在成本估算
上出现不一致。兰州市物价局平抑物价，保障低收
入市民生活水平的做法的初衷是好的，能惠及更多的老百姓，但对牛肉面经营者也应予以一定的扶持。张教授建议，要将兰州牛肉面产业做大，政府应该采取间接调控的办法给牛肉面经营者一定的优惠政
策，减免税收，降低其经营费用。
２．７成本核定、分级定价论
王彦斌教授认为，牛肉面价格是一个特殊现象，
不同于其他商品价格，它影响着兰州市的居民生活，
我认为政府应该进行适当干预。经营成本虽然提高
了，涨价是可以理解的，但应该进行核定，在分等定级的前提下，做到优质优价，才能促进整个行业的发
展。
兰州牛肉拉面协会马利民会长认为限价旨在规
范行业。兰州牛肉拉面协会和物价、工商、质监、卫生部门共同制定限价政策就是为了规范行业，为了
提高目前牛肉面经营企业的卫生标准、质量和档次。
马会长表示，涨价应该有个基础，大型的经营场所和
街边的小店价格不能涨成同一水平，评审就是为了
拉开档次，分等定级后，优质优价的可以在物价部门
规定的基础上上调价格。
万方数据
３．１
牛肉面是生活必需品
众所周知，政府的职能之一就是提供公共产品和公共服务，所谓公共产品就是公众共同受益的产品，即在消费中具有非竞争性和非排他性的产品，虽然牛肉拉面并非公共产品，但在兰州，大多数市民把牛肉面作为早餐时，牛肉面就接近于生活必需品，其需求的价格弹性小于１，生活必需品的价格上涨会直接导致消费者的消费支出上升，进而影响其生活水平和生活质量，涨价的直接受益者是生产者。本文认为“政府应该管，政府干预后，对百姓来讲是件好事”，政府应该在这些小事中充分体现政府的导向作用，市场经济在偏离轨道的时候，特别是关系民生的事情，要充分体现出政府的调控和对民生的关
怀。这种生活现实与汪利娜所讲的市场经济理论有
所差别。
３．２限价有助于实现公平
市场失灵在市场经济条件下不可避免，政府的
职责，恰恰在于解决竞争失灵、公共产品、外部效应、信息失灵、经济波动和收入分配不公等市场缺陷，发挥政府进行资源配置、收入分配和宏观经济调控的
职能。以牛肉面涨价为例，对于穷人和富人而言，一则是恩格尔系数不同，二则是他们收入的边际效用弹性不同。虽然牛肉面属于私人产品，但是富人对它的边际效用评价会随着收入增加而降低，穷人对它的边际效用评价会比较高，也就是说，牛肉面对穷
人来说他的收入的边际效用弹性比较高，政府干预牛肉面涨价，能使广大穷人收益，就会提高整个社会中穷人的福利水平。
３．３限价为了打击价格联盟
由于近期粮、油、肉等原材料价格持续上涨，牛肉面价格根据市场经济规律上涨原本无可厚非。但
是牛肉面价格的涨幅高达２０％，超过了原材料价格的上涨幅度。而且，据了解，此次西固区牛肉面涨价的过程颇为巧合，各个面馆涨价的幅度一样，而且涨
价时间也都是６月１６日上午。有暗中勾结，串通涨价，形成价格同盟之嫌。因此，兰州市物价局表示：
虽然牛肉面零售价格不在政府定价的范围之内，但牛肉面作为兰州市民日常生活所必需的食品，情况特殊，价格涨幅与民生息息相关。经过调查取证后，此次波及全兰州市的牛肉面行业涨价行为已经涉嫌串通涨价，违反了《中华人民共和国价格法》。
３．４限价旨在保护行业发展３．４．１保护牛肉面市场
２０００年粮食价格放开以后，牛肉面才正式进人
３对牛肉面价格设限的原因分析
第１８期
宋爱军：再论间接调控与直接调控的关系
了市场调节价的范畴，这对牛肉面的发展带来了前所未有的机遇，兰州市现有不同等级的牛肉面馆
７８０多家，而每天吃牛肉面的市民有７０万＿８０万人
次，这是一个不小的市场。政府干预牛肉面价格的
行为，不仅充分体现了政府关注民生、体察民意的职能，而且保护了牛肉拉面的市场份额。
３．４．２有利于牛肉面整体发展
牛肉面是兰州市民生活中的一部分，一方面，如果完全放开牛肉面价格，每碗涨到４元、５元的话，很多市民就会吃不起牛肉面，不利于市民的生活，也不利于保护兰州牛肉面品牌；另一方面，在原材料大
幅涨价的情况下，如果管得过多、过死，不利于牛肉
面馆及行业的经营与发展，会导致牛肉面馆的萎缩，对行业是致命的打击。兰州市物价局等部门联合发文并不是单纯的限价，而是为了让兰州牛肉面能上档次，通过分等定级，让兰州牛肉面拉开档次，有利
于兰州牛肉面的整体发展。
４再论间接调控与直接调控的关系
中国特色的社会主义市场经济中，政府的宏观调控的手段主要是间接调控，直接调控辅之。从兰州市牛肉拉面限价令的公布与实施来看，是政府在运用直接调控手段来干预商品价格。通常政府在经济活动中经常使用支持价格和限制价格来进行直接调控，如对农产品采取支持价格以保护农业发展和农户利益，如政府为了社会稳定对某些生活必需品的价格进行限制以保护消费者利益，也就是说兰州
市牛肉拉面限价令的实施旨在保护广大市民的经济利益。从上述的经济分析中可以看出，政府做出限价令的初衷很好，但如何发挥其宏观调控职能，处理好间接调控与直接调控的关系极为关键。
间接调控是指国家运用经济手段，通过市场机
制这一中间环节，对企业行为进行的调节与控制，它主要是根据市场变动规律和长期趋势，通过对市场
场稳定、均衡和间接导向的目的。间接调控的特点
主要是：①以总量控制为主。即主要目标是调控国
民经济总体活动，在总供给与总需求基本平衡的条
万方数据
行方向，纠正市场偏差，补充市场不足，使市场成为
社会供求规律和结构的显示器、转换器，为企业经营
决策提供可靠的信息，创造良好的竞争环境。
直接调控是指国家运用法律的、行政的手段对
企业行为进行的调节与控制。在直接调控中，法律
手段是国家通过立法和司法对社会经济生活进行控
制、指导、规范和监督，它具有强制性、严密的刚性和
一定的灵活性、反复的适用性和较大的稳定性；行政手段是国家凭借上下级之间的权威和服从关系，按照行政系统，运用行政命令、指示等对社会经济生活进行控制和管理，它具有强制性、简捷性和相对的稳
定性、连续性。
１）两者是辩证统一的关系。国家实施宏观调控
的一个根本目的是为了实施和组织更好的市场竞
争，而且从两者在市场经济运行过程中发挥的作用
这两方面看，二者是统一的，都是国家干预经济的必要手段，都是为了保证国民经济能持续、稳定、健康、
快速的发展，所以，二者并不是互相绝对排斥的系
统，而是相互补充相互协调的关系，是统一的。
２）宏观调控的效率即实现政策目标的有效性是判断宏观调控方式优劣的唯一标准，而不能仅仅依据各种方式的比重大小做出判断。以问接调控为主，并不等于仅仅实行间接调控。对某些资源的开发利用、某些产品的生产和流通、某些产业的发展，由于它们自身的特殊性，仍然必须实行一些直接调控，将直接调控和间接调控有机结合起来。
就目前宏观调控的手段系统来看，虽然直接调控手段的实施应该存在一个递减的趋势，却仍然是一个我们必须加以重视并有效利用的手段。
首先，由于所处的经济发展阶段和市场发育情
况所决定的。目前我们的市场化程度仍然较低。这不得不以行政手段来替代尚不完善的市场手段。
其次，经济的微观主体（或者说宏观调控的微观
的。
第三，地方政府在我国的经济发展中扮演着极
的。
最后，市场调节是基础，只有在（下转第２７页）
样的市场发育情况就决定了政府在宏观调控的时候
基础）也决定了直接调控手段是不可缺少的。虽然
参数施加影响，来调整企业的经济行为，达到保持市
对于竞争性的行业应主要由市场来调节，但是在特殊时期，以及非竞争性的行业，运用行政手段对其进行控制使之符合国家发展和宏观调控的要求是必须
件下，通过市场发出正确的信号引导企业，而不是直接干预企业的活动。②以控制价值平衡为主。即主要是调控财政、信贷和外汇的收支平衡，为市场提供
一个大的框架，以调节企业的经营和投资活动，而不
其重要的作用。作为宏观调控主体的中央政府运用行政手段来控制和约束地方政府的行为也是必须
是审批产量指标和调拨物资。③调控的直接对象是
市场，最终作用对象是企业。国家通过规定市场运
第１８期
＜ｐｒｏｐ
田秀彦等：基于Ｓｐｒｉｎｇ框架的协同办公系统的开发
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中式的自动化配置和管理。它用一致的和透明的方
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式将一组松散的耦合元件组装成一个复杂的系统，提高了应用测试和可扩展性。实践证明该框架在协
同办公系统的开发中提供了完美的解决方案。参考文献：
［１］沃尔斯，布雷登巴赫著，李磊等译．Ｓｐｒｉｎｇ
京：人民邮电出版社，２００６．［２］
林信良著．Ｓｐｒｉｎｇ２．０技术手册．北京：电子工业出版
社。２００７．
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Ｅｃｋｅｌ著，陈昊鹏译．ｊａｖａ编程思想［Ｍ］．第四
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在该配置中很好的集成了Ｈｉｂｅｒｎａｔｅ。使用到了（上接第１１ｌ页）
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版．北京：机械工业出版社，２００７．
李刚著．轻量级Ｊ２ＥＥ企业应用实战：Ｓｔｒｕｔｓ＋Ｓｐｒｉｎｇ＋Ｈｉｂｅｒｎａｔｅ整合开发．北京：电子工业出版社，２００７．
ＪｏｈｎＨｕｎｔ，Ｃｈｒｉｓ
Ｌｏｆｔｕｓ著，周立斌等译．精通Ｊ２ＥＥ—
Ｊａｖａ企业级应用［Ｍ］．北京：清华大学出版社，２００４．廖雪峰著．Ｓｐｒｉｎｇ２．０核心技术与最佳实践．北京：电子工业出版社，２００７．
孙卫琴，李洪成编著．Ｔｏｍｃａｔ与ＪａｖａＷｅｂ开发技术详［Ｍ］．北京：电子工业出版杜，２００４．
ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｐｒｉｎｇｆｒａｍｅｗｏｒｋ．ｏｒｓ／．
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良好的市场竞争基础上，处理好
心
头条．
间接调控与直接调控的关系，宏观调控才能更好的发挥指导作用。目前在宏观调控方面存在的问题并不
是调控力度不够大，调控范围不够宽的问题，恰恰相反，是调控力度过大，范围过宽，所以在进行宏观调控
“政府宏观凋控符合兰州实际——市物价局通报牛肉
面限价原因”：兰州日报，２００７－７－１２第４版头条．“限价：为保护牛肉面品牌ｆＩ，：兰州晨报，２００ｒ７－７４０．
口Ｈ“牛肉面限价令引发全国热议”：兰州１３报，２００７－７．１４第３版．
时，必须注意调控主体的不合法、调控程序的不合法、调控内容的不合法等问题，防止受计划经济体制的影响和对宏观调控的理解错位，造成调控的盲目性和不正当性，不可避免的导致了行政垄断等问题。
参考文献：
［１］“牛肉面牵动公共民生”：甘肃１３报，２００７－７—１２第２版
”
蒋洪．公共经济学（财政学）上海财经大学出版社，
№
ｐ
；、２００６年５月出版．
顾海兵，周智高．我国宏观调控的范式研究——对象、
方式及手段，中国经济时报．
刘黄．宏观调控也要靠深化改革来完成，中国经济时报，２００６４）１－０４．
万方数据
再论间接调控与直接调控的关系——从兰州市牛肉拉面限价令谈起
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
宋爱军
兰州商学院,成教学院,甘肃,兰州,730000甘肃科技
GANSU SCIENCE AND TECHNOLOGY2008，24(18)0次
参考文献(7条)
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2. "政府宏观调控符合兰州实际——市物价局通报牛肉面限价原因" 20073. 限价:为保护牛肉面品牌! 20074. 牛肉面限价令引发全国热议 20075. 蒋洪 公共经济学(财政学) 2006
6. 顾海兵. 周智高 我国宏观调控的范式研究--对象、方式及手段7. 刘黄 宏观调控也要靠深化改革来完成 2006
相似文献(10条)
1.学位论文 王欢芳 我国社区管理中的市场机制研究 2005
作为公共管理重要组成部分的社区管理，已经成为当前我国社会生活和城市现代化的一项突出内容。20世纪80年代以来，我国城市社区建设取得很大成就，社区管理也日趋完善，但社区管理中“政府失灵”、“自治困境”等问题还相当严重，其管理水平的进一步提高仍面临着深层次的制约和困难。在社区发展更加依赖经济发展的市场化和公共管理的社会化的今天，将市场机制引入社区管理，不失为突破我国社区管理瓶颈的最佳选择。
西方新公共管理理论主张通过市场理念与公共理念二者的融合来更新传统的公共管理方式，从而形成新的公共管理理念和方法。这些新的理念为在我国社区管理中引入市场机制，提高社区管理水平提供了新的途径和手段。而且市场机制在发达国家和地区的社区管理中已经得到了充分的运用，形成了发展社区非营利组织、开发社区商业、发展社区企业和社区卫生服务市场化四大模式，极大地提高了社区管理的整体效能，这给我国提供了宝贵的经验。
我国社区管理中引入市场机制，主要要求在社区管理中营造竞争氛围、注重成本分析、讲究工作效率、提升服务精神以及强化质量意识；而在社区管理的具体领域，要根据不同领域的特点，将一些市场运作方式融入其中并予以创新；对于我国社区管理中引入市场机制可能带来的种种问题，可以从明确市场机制在社区管理中的作用边界、强化涉及市场机制的社区制度建设以及完善有关的社区法律法规三方面来进行规避。
2.期刊论文 冷树青 我国公共管理社会化转型的实践途径 -湖南社会科学2009,""(5)
随着市场经济的不断发展,社会发育程度日益增强.变革政府社会管理体制,使其逐步从政府原有职能中分化出来,适应民众对公共服务与管理事务不断增长的需要,势在必行.具有中国特色的社会主义公共管理社会化转型的实践途径主要是:突出重点,逐步推动政府职能转变;抓住根本,有效发挥市场机制的作用;夯实基础,积极培育社会自治能力.
3.学位论文 潘爱叶 论我国医疗体制改革的取向选择与制度构建 2006
中文摘要自上世纪80年代开始的中国医疗体制改革，在打破计划经济、国家对医疗的大包大揽和引入市场机制方面，取得了一系列成绩。但是简单地通过产权改革来甩卖公立医院，肯定是个误区。另一方面，公立机构的行政化、官僚化，从体制层面上更缺乏对消费者的服务意识，也是目前反应相当强烈的。因此，医疗体制改革的根本问题就是如何处理政府和市场的关系。多年来的探索表明，我们应该重新思索政府和市场在医疗体制改革中的作用。政府要解决医疗服务领域的深层次问题，必须发挥其公共管理职责，进行宏观调控，引进竞争，合理配置医疗资源，而市场机制的竞争作用也是不可否认的。简单说，当前医疗领域出现的种种困惑，是政府与市场双向不到位的结果。要改变这种现状，关键是在政府主导下吸引民间团体和非营利性机构进入，而不是由政府取代市场。
4.期刊论文 罗双凤. 徐春. 冷树青. Luo Shuangfeng. Xu Chun. Leng Shuqing 西方国家公共管理社会化的经验与启示
-江西青年职业学院学报2009,19(3)
西方国家公共管理社会化的主要经验是:重视市场机制的作用、突出社会中介组织的职能以及由此所导致的政府管理理念、组织结构与管理手段方式的深刻变化.我国政府应顺应社会发展要求,立足自身实际,在切实转变政府职能、逐步引入市场竞争机制和不断培育社会自治能力上努力借鉴与创新.
5.学位论文 戴文华 现代农业发展中的政府作用研究——以嘉兴市为例 2008
农业兴，百业兴；农民富，国家富；农村稳，天下稳。中国能否在2050年实现现代化，关键在于农业能否实现现代化。可以断言，在中国没有农业的现代化，就没有整个国民经济的现代化。
现代农业始于二战后，是在近代农业的基础上发展起来的以现代科学技术为主要特征的农业，是广泛应用现代市场理念、经营管理知识和工业装备与技术的市场化、集约化、专业化、社会化的产业体系，是将生产、加工和销售相结合，产前、产中和产后相结合，生产、生活和生态相结合，农业、农村与农民发展、农村与城市、农业与工业发展统筹考虑，资源高效利用与生态环境保护高度一致的可持续发展的新型产业。
现代农业是农业发展进步过程中的一个重要阶段。以市场机制推动现代农业建设是无可争议的，但市场经济并不是全能的，市场有时会发生失灵，特别是对于农业这样一个特殊的产业，其产业特质比较脆弱，更易发生市场失灵。在从传统农业向现代农业的转型过程中，会产生许多不稳定、不公平的现象，没有政府的参与，既不可能实现现代农业的规范发展，也不可能减少农业的转型成本和社会风险。因此政府有必要在市场调节的基础上发挥自身的作用，以影响或控制现代农业的发展。
本文将公共管理与现代农业有关理论相结合，运用多种分析方法（比较分析、静态分析和动态分析、理论分析与实证分析等方法），进行学科交叉研究，揭示了政府参与现代农业建设的必要性。同时从政府作用的角度出发，收集国外政府参与现代农业建设的大量文献资料，总结出发达国家的政府发挥自身作用推进现代农业建设的相关经验，并在深入分析嘉兴现代农业建设的现实基础上，从政府管理角度出发，提出了发挥政府作用发展嘉兴现代
农业的途径。
本文共分六部分。第一部分是绪论，主要介绍选题的背景意义，国内外研究现状和不足，以及本文的研究思路、方法与本文的创新点。 第二部分是理论研究，在对现代农业的基本含义进行阐述的基础上，将现代农业和传统农业进行比较分析，使现代农业的内涵更为清晰。
同时分析了市场和政府在经济社会发展中的不同作用，揭示政府参与现代农业建设的必要性。第三部分是发达国家政府发挥自身作用发展现代农业的经验与启示，旨在对我国发展现代农业提供借鉴意义。第四部分从嘉兴经济社会和农业发展状况、嘉兴农业发展中遇到的问题、存在的机遇等几个方面入手，深入分析了嘉兴发展现代农业的现实基础。第五部分从现代农业建设中政府作用的角度出发，探索政府作用在嘉兴现代农业发展中的实现途径。提出了以经济手段为主，法律和行政手段为辅，发挥政府作用发展嘉兴现代农业的建议。最后部分对全文进行了简单的总结。
6.期刊论文 龚静怡 西方公共管理社会化简评 -世界经济与政治论坛2004,""(6)
面对政府对经济干预的不利,以英国行政改革为起源的新公共管理运动波及全球,强调政府把应由市场管理的一部分职能转交市场,以提高行政效率,这对中国公共管理的改革具有启示意义.
7.学位论文 武靖州 公共物品供给问题：一个内在性的视角 2008
本文以内在性为分析工具,结合我国的实际情况,对公共物品供给问题进行了深入分析。公共物品主要是由公共机构来供给的,因此公共物品供给中的内在性主要表现为机构内在性。公共机构的内在性是指公共机构确立的用来指导、管理和评估机构运行及其成员行为的标准或目标,这些标准或目标在很大程度上反映了公共机构的内部利益而非社会利益,从而导致了在提供公共物品的过程中,机构本身或消费者承担了未在合约或安排中反映的成本或收益。公共机构具体的内在性主要表现在预算最大化、职能强化、内生性扩张、技术选择的非适用性及信息控制五个方面,它们构成了激励公共机构运行及其成员活动的动力机制的一部分,并会造成公共物品供给的低效率,主要表现在：公共物品的高成本与非均衡供给、反公共物品及派生外在性问题等。 公共机构内在性的产生与公共组织演进的路径依赖有关,它在本质上是一个产权问题。公共物品是机构内在性的载体,它本身的一些特征如需求与产出度量的不确定性、生产基准线与终止机制的缺乏等,是导致机构内在性的重要因素；公共组织的特性是机构内在性的来源,它的一些区别于市场组织的特性,如成本与收益的分离、目标的不确定性、科层制结构、永久性与稳定性等是机构内在性产生的来源；政治“市场失灵”是内在性作用的机制,即导致市场失灵的因素也会在公共部门供给公共物品的过程中发生作用。
要克服机构内在性问题,提高公共物品供给效率,应该从三个方面入手：一是引入市场机制,实现公共物品的多元化供给。二是推动政府变革,努力构建公共服务型政府。对公共部门来说,变革应该是其组织演进的主旋律。既然能用政府干预的方式来减少市场失灵,反过来,也可以用市场机制来弥补政府失灵的缺陷。在我国,当前政府变革的主要方向是实现从“经济建设型政府”向“公共服务型政府”的转变。三是创新衡量机制,有效地度量公共物品的需求与产出。有必要设计一些公共物品需求偏好显示的机制以及改善市场产出的度量方法,从而使得那些由于缺少合适的度量而产生的内在性得以减少。当前,我国公共物品偏好显示机制很不健全,应该从健全公共物品供给的民主制度、逐步消除居民流动性障碍和优化税收制度设计三个方面着手。
8.期刊论文 丁辉侠 西方公共管理及对我国政府改革的意义 -中州大学学报2004,21(1)
公共管理作为产生于西方的一种新的管理思想,是在对传统公共行政批判与继承的基础上发展起来的.公共管理在政府的角色、公共管理主体等方面有很大的理论创新,研究这一理论,对我国政府改革有着重大的意义.
9.学位论文 陈荣 中国现代城市开发的运行与调控理论研究 1995
论文由三个主要部分构成,分别阐述了作者对于此项研究的三个基本观点——城市开发准市场论、城市土地利用效率论、开发管理综合调控论,它们构成了该文理论体系的基本框架.
10.会议论文 唐纳德·柯蒂斯 治理类型：国家、市场和民间团体以及处理它们之间的关系 2006
世界各国逐渐达成了一项共识,即好的治理要求在制度结构和制度关系间求得某种平衡.最初这是由新自由主义者提出来的,他们不相信国家领导下的发展战略.然而,这种观点十分务实,和意识形态无关,软性地理解诱因和效果.而且,公共政策制定者现在也意识到各种类型的制度都有其利弊。公共管理中不存在理想的机制。市场、民间组织和国家政府都很可能运作不良甚至失灵。只有人们发挥积极的公民职责才能避免运作不良。本文论述了如果要提高行动效率，不仅要解决重要问题，而且要清醒认识到怎样才能让各种机制高效的工作，扬长避短。
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第２４卷第１８期
２００８年９月
甘肃科技
ＧａｎｓｕＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ
Ｖ０１．２４Ｎｏ．１８２００８
却．
再论间接调控与直接调控的关系
——从兰州市牛肉拉面限价令谈起
宋爱军
（兰州商学院成教学院，甘肃兰州７３００００）
摘要：兰州牛肉面限价令在全国引起了轩然大波。本文在概述了事件的基础上，综述了专家的相关观点，并从四个独特的视角再次论证了间接调控与直接调控的辨证关系。关键词：公共管理；市场机制；理性选择中图分类号：Ｆ７１３
出，宏观调控是指在总量范围内的调控，兰州物价部
ｌ问题的提出
２００７年６月１６１３，兰州市的部分牛肉面馆经营者，以面粉、牛肉、水、电涨价为理由，将打印好的涨
门对拉面价格设限，已经远远超出了宏观调控的范
围，是在用“微观干预冒充宏观调控”。他希望经过
此次的拉面限价事件后，其他地方的政府部门能够
引以为戒，并与这种违背市场规律的做法“划清界线”。
２．２计划经济回归论
价通告散发给其他经营者，牛肉面价格由每碗２．５０
元上涨为３．ｏｏ元，小碗２．８０元，统一涨价０．５０元，市民和舆论界为之哗然。６月２６１３，兰州市物价局
对牛肉面提出了“限价令”：普通大碗牛肉面的价格不得超过２．５０元，小碗牛肉面的价格不得超过２．３０
元。很快，“兰州市牛肉拉面限价令”引起了各方强
中国社科院经济研究所研究员汪利娜认为，政
府竟然细微到直接去干预拉面的价格，这是典型的
向计划经济的回归。她分析说，餐饮业早就市场化了，价格早就放开了，拉面涨价与否应该由市场供求去决定。拉面价格上涨了，会有更多的人进人这个行业，供应多了，价格自然会下降，这就是市场自然调节的过程。汪研究员的思想只是用理想的完全竞
争市场理论来反对兰州市牛肉面限价的做法，有失偏颇。
２．３政府越位论
汪利娜又联系此前的肉价、房价的宏观调控，认为“政府一会儿越位，一会儿又缺位”。在房价的调
烈反应。各大媒体和互联网对“限价令”的讨论顿
时热烈起来，《光明１３报》、《中国青年报》、《第一财
经１３报》、《齐鲁晚报》、《东南早报》等全国媒体纷纷
追踪报道。兰州市物价局、兰州市工商局、兰州市消费者协会和国家发改委等官方机构也发出了不同的声音。
兰州市牛肉拉面“限价令”受到诸多专家学者和媒体、网络的讨伐，大多数认为兰州市干预牛肉面价格事件是回归到计划经济时代，是用计划的手段调节市场，是政府事权的越位，是微观干预冒充宏观调控，更有甚者把“限价令”与地皮上涨、房价飞涨、教育收费、医疗收费等联系在一起来批驳兰州市。难道是兰州市物价局工作失误，还是政府调控市场不对？本文从经济学的角度对专家学者的观点、经济理论与实际的差别，市场化与干预、限价的理由等方面进行探讨，再次论述在社会主义市场经济条件
下政府间接调控与直接调控的关系问题。
控过程中，政府部门单纯发布房屋价格指数，不公布房屋的供给量、空置量，导致了信息的不透明；另一方面，政府部门老是盯着房价上涨了多少，让老百姓心慌，炒高了人们对房价的预期，结果房价就像股市
一样飞涨。在肉价的调控过程中，政府以往并没有
对猪肉的养殖给予足够的扶植政策，现在过多地干预肉价，无异于打乱市场自身的调节。她认为兰州
市物价局对牛肉面提出了“限价令”就是政府事权越位。
２．４本末倒置论
２专家、学者的主要论点
２．１
微观干预冒充宏观调控论
国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣指
在网上，许多网友将兰州市房均价３０００形平
方米与牛肉面价格３元／碗，两个议题放在一起进行
万方数据
１１０
甘肃科技
第２４卷
讨论，他们认为２００７年兰州市房价的上涨幅度要远远高于牛肉面的涨幅，３０００元的房价与１０００元的平均工资收入相比，市民的生活压力更大、负担更重，人民的政府更应该关心民生，更应该把平抑房价作为体察民情的大事来抓，而兰州市政府不去干预房价却把心思放在牛肉面身上做文章，有哗众取宠、夺取噱头之嫌，政府在发挥职能时有点本末倒置。
２．５打击价格同盟论
宋超英教授认为，像牛肉面这种商品，通过市场的无形之手，是完全可以解决价格问题的。优质优
价、适当拉开价格差距是行业发展之后细分市场的必然要求，用限价的方式，不利于牛肉面质量的提高
和整个行业的发展。如果牛肉面行业串通涨价，形成价格同盟，那么根据我国的物价法律法规，完全可以对价格同盟进行点对点针对性打击，而没有必要将整个行业用限价令进行限制。
２．６间接调控论
张朝霞教授认为，由于生产牛肉面所需要的原
辅料价格一直是由市场调节，早晚价格都可能不一
致。物价部门和牛肉面经营者可能会由于在信息采
集时间上、信息覆盖面上的不一致导致在成本估算
上出现不一致。兰州市物价局平抑物价，保障低收
入市民生活水平的做法的初衷是好的，能惠及更多的老百姓，但对牛肉面经营者也应予以一定的扶持。张教授建议，要将兰州牛肉面产业做大，政府应该采取间接调控的办法给牛肉面经营者一定的优惠政
策，减免税收，降低其经营费用。
２．７成本核定、分级定价论
王彦斌教授认为，牛肉面价格是一个特殊现象，
不同于其他商品价格，它影响着兰州市的居民生活，
我认为政府应该进行适当干预。经营成本虽然提高
了，涨价是可以理解的，但应该进行核定，在分等定级的前提下，做到优质优价，才能促进整个行业的发
展。
兰州牛肉拉面协会马利民会长认为限价旨在规
范行业。兰州牛肉拉面协会和物价、工商、质监、卫生部门共同制定限价政策就是为了规范行业，为了
提高目前牛肉面经营企业的卫生标准、质量和档次。
马会长表示，涨价应该有个基础，大型的经营场所和
街边的小店价格不能涨成同一水平，评审就是为了
拉开档次，分等定级后，优质优价的可以在物价部门
规定的基础上上调价格。
万方数据
３．１
牛肉面是生活必需品
众所周知，政府的职能之一就是提供公共产品和公共服务，所谓公共产品就是公众共同受益的产品，即在消费中具有非竞争性和非排他性的产品，虽然牛肉拉面并非公共产品，但在兰州，大多数市民把牛肉面作为早餐时，牛肉面就接近于生活必需品，其需求的价格弹性小于１，生活必需品的价格上涨会直接导致消费者的消费支出上升，进而影响其生活水平和生活质量，涨价的直接受益者是生产者。本文认为“政府应该管，政府干预后，对百姓来讲是件好事”，政府应该在这些小事中充分体现政府的导向作用，市场经济在偏离轨道的时候，特别是关系民生的事情，要充分体现出政府的调控和对民生的关
怀。这种生活现实与汪利娜所讲的市场经济理论有
所差别。
３．２限价有助于实现公平
市场失灵在市场经济条件下不可避免，政府的
职责，恰恰在于解决竞争失灵、公共产品、外部效应、信息失灵、经济波动和收入分配不公等市场缺陷，发挥政府进行资源配置、收入分配和宏观经济调控的
职能。以牛肉面涨价为例，对于穷人和富人而言，一则是恩格尔系数不同，二则是他们收入的边际效用弹性不同。虽然牛肉面属于私人产品，但是富人对它的边际效用评价会随着收入增加而降低，穷人对它的边际效用评价会比较高，也就是说，牛肉面对穷
人来说他的收入的边际效用弹性比较高，政府干预牛肉面涨价，能使广大穷人收益，就会提高整个社会中穷人的福利水平。
３．３限价为了打击价格联盟
由于近期粮、油、肉等原材料价格持续上涨，牛肉面价格根据市场经济规律上涨原本无可厚非。但
是牛肉面价格的涨幅高达２０％，超过了原材料价格的上涨幅度。而且，据了解，此次西固区牛肉面涨价的过程颇为巧合，各个面馆涨价的幅度一样，而且涨
价时间也都是６月１６日上午。有暗中勾结，串通涨价，形成价格同盟之嫌。因此，兰州市物价局表示：
虽然牛肉面零售价格不在政府定价的范围之内，但牛肉面作为兰州市民日常生活所必需的食品，情况特殊，价格涨幅与民生息息相关。经过调查取证后，此次波及全兰州市的牛肉面行业涨价行为已经涉嫌串通涨价，违反了《中华人民共和国价格法》。
３．４限价旨在保护行业发展３．４．１保护牛肉面市场
２０００年粮食价格放开以后，牛肉面才正式进人
３对牛肉面价格设限的原因分析
第１８期
宋爱军：再论间接调控与直接调控的关系
了市场调节价的范畴，这对牛肉面的发展带来了前所未有的机遇，兰州市现有不同等级的牛肉面馆
７８０多家，而每天吃牛肉面的市民有７０万＿８０万人
次，这是一个不小的市场。政府干预牛肉面价格的
行为，不仅充分体现了政府关注民生、体察民意的职能，而且保护了牛肉拉面的市场份额。
３．４．２有利于牛肉面整体发展
牛肉面是兰州市民生活中的一部分，一方面，如果完全放开牛肉面价格，每碗涨到４元、５元的话，很多市民就会吃不起牛肉面，不利于市民的生活，也不利于保护兰州牛肉面品牌；另一方面，在原材料大
幅涨价的情况下，如果管得过多、过死，不利于牛肉
面馆及行业的经营与发展，会导致牛肉面馆的萎缩，对行业是致命的打击。兰州市物价局等部门联合发文并不是单纯的限价，而是为了让兰州牛肉面能上档次，通过分等定级，让兰州牛肉面拉开档次，有利
于兰州牛肉面的整体发展。
４再论间接调控与直接调控的关系
中国特色的社会主义市场经济中，政府的宏观调控的手段主要是间接调控，直接调控辅之。从兰州市牛肉拉面限价令的公布与实施来看，是政府在运用直接调控手段来干预商品价格。通常政府在经济活动中经常使用支持价格和限制价格来进行直接调控，如对农产品采取支持价格以保护农业发展和农户利益，如政府为了社会稳定对某些生活必需品的价格进行限制以保护消费者利益，也就是说兰州
市牛肉拉面限价令的实施旨在保护广大市民的经济利益。从上述的经济分析中可以看出，政府做出限价令的初衷很好，但如何发挥其宏观调控职能，处理好间接调控与直接调控的关系极为关键。
间接调控是指国家运用经济手段，通过市场机
制这一中间环节，对企业行为进行的调节与控制，它主要是根据市场变动规律和长期趋势，通过对市场
场稳定、均衡和间接导向的目的。间接调控的特点
主要是：①以总量控制为主。即主要目标是调控国
民经济总体活动，在总供给与总需求基本平衡的条
万方数据
行方向，纠正市场偏差，补充市场不足，使市场成为
社会供求规律和结构的显示器、转换器，为企业经营
决策提供可靠的信息，创造良好的竞争环境。
直接调控是指国家运用法律的、行政的手段对
企业行为进行的调节与控制。在直接调控中，法律
手段是国家通过立法和司法对社会经济生活进行控
制、指导、规范和监督，它具有强制性、严密的刚性和
一定的灵活性、反复的适用性和较大的稳定性；行政手段是国家凭借上下级之间的权威和服从关系，按照行政系统，运用行政命令、指示等对社会经济生活进行控制和管理，它具有强制性、简捷性和相对的稳
定性、连续性。
１）两者是辩证统一的关系。国家实施宏观调控
的一个根本目的是为了实施和组织更好的市场竞
争，而且从两者在市场经济运行过程中发挥的作用
这两方面看，二者是统一的，都是国家干预经济的必要手段，都是为了保证国民经济能持续、稳定、健康、
快速的发展，所以，二者并不是互相绝对排斥的系
统，而是相互补充相互协调的关系，是统一的。
２）宏观调控的效率即实现政策目标的有效性是判断宏观调控方式优劣的唯一标准，而不能仅仅依据各种方式的比重大小做出判断。以问接调控为主，并不等于仅仅实行间接调控。对某些资源的开发利用、某些产品的生产和流通、某些产业的发展，由于它们自身的特殊性，仍然必须实行一些直接调控，将直接调控和间接调控有机结合起来。
就目前宏观调控的手段系统来看，虽然直接调控手段的实施应该存在一个递减的趋势，却仍然是一个我们必须加以重视并有效利用的手段。
首先，由于所处的经济发展阶段和市场发育情
况所决定的。目前我们的市场化程度仍然较低。这不得不以行政手段来替代尚不完善的市场手段。
其次，经济的微观主体（或者说宏观调控的微观
的。
第三，地方政府在我国的经济发展中扮演着极
的。
最后，市场调节是基础，只有在（下转第２７页）
样的市场发育情况就决定了政府在宏观调控的时候
基础）也决定了直接调控手段是不可缺少的。虽然
参数施加影响，来调整企业的经济行为，达到保持市
对于竞争性的行业应主要由市场来调节，但是在特殊时期，以及非竞争性的行业，运用行政手段对其进行控制使之符合国家发展和宏观调控的要求是必须
件下，通过市场发出正确的信号引导企业，而不是直接干预企业的活动。②以控制价值平衡为主。即主要是调控财政、信贷和外汇的收支平衡，为市场提供
一个大的框架，以调节企业的经营和投资活动，而不
其重要的作用。作为宏观调控主体的中央政府运用行政手段来控制和约束地方政府的行为也是必须
是审批产量指标和调拨物资。③调控的直接对象是
市场，最终作用对象是企业。国家通过规定市场运
第１８期
＜ｐｒｏｐ
田秀彦等：基于Ｓｐｒｉｎｇ框架的协同办公系统的开发
ｋｅｙ＝”ｈｉｂｅｒｎａｔｅ．ｄｉａｌｅｃｔ”
２７
＞￥｛ｈｉｂｅｒ－ＩｏＣ容器和ＡＯＰ。清单中应用程序上下文文件配置
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６结束
Ｓｐｒｉｎｇ提供了功能强大的开发环境。Ｓｐｒｉｎｇ是基于ＩｏＣ和ＡＯＰ的构架多层Ｊ２ＥＥ系统的框架。Ｓｐｒｉｎｇ是最完整的轻量级容器，对系统对象提供集
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中式的自动化配置和管理。它用一致的和透明的方
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式将一组松散的耦合元件组装成一个复杂的系统，提高了应用测试和可扩展性。实践证明该框架在协
同办公系统的开发中提供了完美的解决方案。参考文献：
［１］沃尔斯，布雷登巴赫著，李磊等译．Ｓｐｒｉｎｇ
京：人民邮电出版社，２００６．［２］
林信良著．Ｓｐｒｉｎｇ２．０技术手册．北京：电子工业出版
社。２００７．
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一＜ａｏｐ：ｃｏｎｆｉｇ＞＜ａｏｐ：ｐｏｉｎｔｃｕｔ
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Ｅｃｋｅｌ著，陈昊鹏译．ｊａｖａ编程思想［Ｍ］．第四
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在该配置中很好的集成了Ｈｉｂｅｒｎａｔｅ。使用到了（上接第１１ｌ页）
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版．北京：机械工业出版社，２００７．
李刚著．轻量级Ｊ２ＥＥ企业应用实战：Ｓｔｒｕｔｓ＋Ｓｐｒｉｎｇ＋Ｈｉｂｅｒｎａｔｅ整合开发．北京：电子工业出版社，２００７．
ＪｏｈｎＨｕｎｔ，Ｃｈｒｉｓ
Ｌｏｆｔｕｓ著，周立斌等译．精通Ｊ２ＥＥ—
Ｊａｖａ企业级应用［Ｍ］．北京：清华大学出版社，２００４．廖雪峰著．Ｓｐｒｉｎｇ２．０核心技术与最佳实践．北京：电子工业出版社，２００７．
孙卫琴，李洪成编著．Ｔｏｍｃａｔ与ＪａｖａＷｅｂ开发技术详［Ｍ］．北京：电子工业出版杜，２００４．
ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｐｒｉｎｇｆｒａｍｅｗｏｒｋ．ｏｒｓ／．
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良好的市场竞争基础上，处理好
心
头条．
间接调控与直接调控的关系，宏观调控才能更好的发挥指导作用。目前在宏观调控方面存在的问题并不
是调控力度不够大，调控范围不够宽的问题，恰恰相反，是调控力度过大，范围过宽，所以在进行宏观调控
“政府宏观凋控符合兰州实际——市物价局通报牛肉
面限价原因”：兰州日报，２００７－７－１２第４版头条．“限价：为保护牛肉面品牌ｆＩ，：兰州晨报，２００ｒ７－７４０．
口Ｈ“牛肉面限价令引发全国热议”：兰州１３报，２００７－７．１４第３版．
时，必须注意调控主体的不合法、调控程序的不合法、调控内容的不合法等问题，防止受计划经济体制的影响和对宏观调控的理解错位，造成调控的盲目性和不正当性，不可避免的导致了行政垄断等问题。
参考文献：
［１］“牛肉面牵动公共民生”：甘肃１３报，２００７－７—１２第２版
”
蒋洪．公共经济学（财政学）上海财经大学出版社，
№
ｐ
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顾海兵，周智高．我国宏观调控的范式研究——对象、
方式及手段，中国经济时报．
刘黄．宏观调控也要靠深化改革来完成，中国经济时报，２００６４）１－０４．
万方数据
再论间接调控与直接调控的关系——从兰州市牛肉拉面限价令谈起
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
宋爱军
兰州商学院,成教学院,甘肃,兰州,730000甘肃科技
GANSU SCIENCE AND TECHNOLOGY2008，24(18)0次
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6. 顾海兵. 周智高 我国宏观调控的范式研究--对象、方式及手段7. 刘黄 宏观调控也要靠深化改革来完成 2006
相似文献(10条)
1.学位论文 王欢芳 我国社区管理中的市场机制研究 2005
作为公共管理重要组成部分的社区管理，已经成为当前我国社会生活和城市现代化的一项突出内容。20世纪80年代以来，我国城市社区建设取得很大成就，社区管理也日趋完善，但社区管理中“政府失灵”、“自治困境”等问题还相当严重，其管理水平的进一步提高仍面临着深层次的制约和困难。在社区发展更加依赖经济发展的市场化和公共管理的社会化的今天，将市场机制引入社区管理，不失为突破我国社区管理瓶颈的最佳选择。
西方新公共管理理论主张通过市场理念与公共理念二者的融合来更新传统的公共管理方式，从而形成新的公共管理理念和方法。这些新的理念为在我国社区管理中引入市场机制，提高社区管理水平提供了新的途径和手段。而且市场机制在发达国家和地区的社区管理中已经得到了充分的运用，形成了发展社区非营利组织、开发社区商业、发展社区企业和社区卫生服务市场化四大模式，极大地提高了社区管理的整体效能，这给我国提供了宝贵的经验。
我国社区管理中引入市场机制，主要要求在社区管理中营造竞争氛围、注重成本分析、讲究工作效率、提升服务精神以及强化质量意识；而在社区管理的具体领域，要根据不同领域的特点，将一些市场运作方式融入其中并予以创新；对于我国社区管理中引入市场机制可能带来的种种问题，可以从明确市场机制在社区管理中的作用边界、强化涉及市场机制的社区制度建设以及完善有关的社区法律法规三方面来进行规避。
2.期刊论文 冷树青 我国公共管理社会化转型的实践途径 -湖南社会科学2009,""(5)
随着市场经济的不断发展,社会发育程度日益增强.变革政府社会管理体制,使其逐步从政府原有职能中分化出来,适应民众对公共服务与管理事务不断增长的需要,势在必行.具有中国特色的社会主义公共管理社会化转型的实践途径主要是:突出重点,逐步推动政府职能转变;抓住根本,有效发挥市场机制的作用;夯实基础,积极培育社会自治能力.
3.学位论文 潘爱叶 论我国医疗体制改革的取向选择与制度构建 2006
中文摘要自上世纪80年代开始的中国医疗体制改革，在打破计划经济、国家对医疗的大包大揽和引入市场机制方面，取得了一系列成绩。但是简单地通过产权改革来甩卖公立医院，肯定是个误区。另一方面，公立机构的行政化、官僚化，从体制层面上更缺乏对消费者的服务意识，也是目前反应相当强烈的。因此，医疗体制改革的根本问题就是如何处理政府和市场的关系。多年来的探索表明，我们应该重新思索政府和市场在医疗体制改革中的作用。政府要解决医疗服务领域的深层次问题，必须发挥其公共管理职责，进行宏观调控，引进竞争，合理配置医疗资源，而市场机制的竞争作用也是不可否认的。简单说，当前医疗领域出现的种种困惑，是政府与市场双向不到位的结果。要改变这种现状，关键是在政府主导下吸引民间团体和非营利性机构进入，而不是由政府取代市场。
4.期刊论文 罗双凤. 徐春. 冷树青. Luo Shuangfeng. Xu Chun. Leng Shuqing 西方国家公共管理社会化的经验与启示
-江西青年职业学院学报2009,19(3)
西方国家公共管理社会化的主要经验是:重视市场机制的作用、突出社会中介组织的职能以及由此所导致的政府管理理念、组织结构与管理手段方式的深刻变化.我国政府应顺应社会发展要求,立足自身实际,在切实转变政府职能、逐步引入市场竞争机制和不断培育社会自治能力上努力借鉴与创新.
5.学位论文 戴文华 现代农业发展中的政府作用研究——以嘉兴市为例 2008
农业兴，百业兴；农民富，国家富；农村稳，天下稳。中国能否在2050年实现现代化，关键在于农业能否实现现代化。可以断言，在中国没有农业的现代化，就没有整个国民经济的现代化。
现代农业始于二战后，是在近代农业的基础上发展起来的以现代科学技术为主要特征的农业，是广泛应用现代市场理念、经营管理知识和工业装备与技术的市场化、集约化、专业化、社会化的产业体系，是将生产、加工和销售相结合，产前、产中和产后相结合，生产、生活和生态相结合，农业、农村与农民发展、农村与城市、农业与工业发展统筹考虑，资源高效利用与生态环境保护高度一致的可持续发展的新型产业。
现代农业是农业发展进步过程中的一个重要阶段。以市场机制推动现代农业建设是无可争议的，但市场经济并不是全能的，市场有时会发生失灵，特别是对于农业这样一个特殊的产业，其产业特质比较脆弱，更易发生市场失灵。在从传统农业向现代农业的转型过程中，会产生许多不稳定、不公平的现象，没有政府的参与，既不可能实现现代农业的规范发展，也不可能减少农业的转型成本和社会风险。因此政府有必要在市场调节的基础上发挥自身的作用，以影响或控制现代农业的发展。
本文将公共管理与现代农业有关理论相结合，运用多种分析方法（比较分析、静态分析和动态分析、理论分析与实证分析等方法），进行学科交叉研究，揭示了政府参与现代农业建设的必要性。同时从政府作用的角度出发，收集国外政府参与现代农业建设的大量文献资料，总结出发达国家的政府发挥自身作用推进现代农业建设的相关经验，并在深入分析嘉兴现代农业建设的现实基础上，从政府管理角度出发，提出了发挥政府作用发展嘉兴现代
农业的途径。
本文共分六部分。第一部分是绪论，主要介绍选题的背景意义，国内外研究现状和不足，以及本文的研究思路、方法与本文的创新点。 第二部分是理论研究，在对现代农业的基本含义进行阐述的基础上，将现代农业和传统农业进行比较分析，使现代农业的内涵更为清晰。
同时分析了市场和政府在经济社会发展中的不同作用，揭示政府参与现代农业建设的必要性。第三部分是发达国家政府发挥自身作用发展现代农业的经验与启示，旨在对我国发展现代农业提供借鉴意义。第四部分从嘉兴经济社会和农业发展状况、嘉兴农业发展中遇到的问题、存在的机遇等几个方面入手，深入分析了嘉兴发展现代农业的现实基础。第五部分从现代农业建设中政府作用的角度出发，探索政府作用在嘉兴现代农业发展中的实现途径。提出了以经济手段为主，法律和行政手段为辅，发挥政府作用发展嘉兴现代农业的建议。最后部分对全文进行了简单的总结。
6.期刊论文 龚静怡 西方公共管理社会化简评 -世界经济与政治论坛2004,""(6)
面对政府对经济干预的不利,以英国行政改革为起源的新公共管理运动波及全球,强调政府把应由市场管理的一部分职能转交市场,以提高行政效率,这对中国公共管理的改革具有启示意义.
7.学位论文 武靖州 公共物品供给问题：一个内在性的视角 2008
本文以内在性为分析工具,结合我国的实际情况,对公共物品供给问题进行了深入分析。公共物品主要是由公共机构来供给的,因此公共物品供给中的内在性主要表现为机构内在性。公共机构的内在性是指公共机构确立的用来指导、管理和评估机构运行及其成员行为的标准或目标,这些标准或目标在很大程度上反映了公共机构的内部利益而非社会利益,从而导致了在提供公共物品的过程中,机构本身或消费者承担了未在合约或安排中反映的成本或收益。公共机构具体的内在性主要表现在预算最大化、职能强化、内生性扩张、技术选择的非适用性及信息控制五个方面,它们构成了激励公共机构运行及其成员活动的动力机制的一部分,并会造成公共物品供给的低效率,主要表现在：公共物品的高成本与非均衡供给、反公共物品及派生外在性问题等。 公共机构内在性的产生与公共组织演进的路径依赖有关,它在本质上是一个产权问题。公共物品是机构内在性的载体,它本身的一些特征如需求与产出度量的不确定性、生产基准线与终止机制的缺乏等,是导致机构内在性的重要因素；公共组织的特性是机构内在性的来源,它的一些区别于市场组织的特性,如成本与收益的分离、目标的不确定性、科层制结构、永久性与稳定性等是机构内在性产生的来源；政治“市场失灵”是内在性作用的机制,即导致市场失灵的因素也会在公共部门供给公共物品的过程中发生作用。
要克服机构内在性问题,提高公共物品供给效率,应该从三个方面入手：一是引入市场机制,实现公共物品的多元化供给。二是推动政府变革,努力构建公共服务型政府。对公共部门来说,变革应该是其组织演进的主旋律。既然能用政府干预的方式来减少市场失灵,反过来,也可以用市场机制来弥补政府失灵的缺陷。在我国,当前政府变革的主要方向是实现从“经济建设型政府”向“公共服务型政府”的转变。三是创新衡量机制,有效地度量公共物品的需求与产出。有必要设计一些公共物品需求偏好显示的机制以及改善市场产出的度量方法,从而使得那些由于缺少合适的度量而产生的内在性得以减少。当前,我国公共物品偏好显示机制很不健全,应该从健全公共物品供给的民主制度、逐步消除居民流动性障碍和优化税收制度设计三个方面着手。
8.期刊论文 丁辉侠 西方公共管理及对我国政府改革的意义 -中州大学学报2004,21(1)
公共管理作为产生于西方的一种新的管理思想,是在对传统公共行政批判与继承的基础上发展起来的.公共管理在政府的角色、公共管理主体等方面有很大的理论创新,研究这一理论,对我国政府改革有着重大的意义.
9.学位论文 陈荣 中国现代城市开发的运行与调控理论研究 1995
论文由三个主要部分构成,分别阐述了作者对于此项研究的三个基本观点——城市开发准市场论、城市土地利用效率论、开发管理综合调控论,它们构成了该文理论体系的基本框架.
10.会议论文 唐纳德·柯蒂斯 治理类型：国家、市场和民间团体以及处理它们之间的关系 2006
世界各国逐渐达成了一项共识,即好的治理要求在制度结构和制度关系间求得某种平衡.最初这是由新自由主义者提出来的,他们不相信国家领导下的发展战略.然而,这种观点十分务实,和意识形态无关,软性地理解诱因和效果.而且,公共政策制定者现在也意识到各种类型的制度都有其利弊。公共管理中不存在理想的机制。市场、民间组织和国家政府都很可能运作不良甚至失灵。只有人们发挥积极的公民职责才能避免运作不良。本文论述了如果要提高行动效率，不仅要解决重要问题，而且要清醒认识到怎样才能让各种机制高效的工作，扬长避短。
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