浅议开（抽）奖类现场监督公证
【摘要】随着社会经济的不断发展，抽奖类促销活动日益增多，在办理此类现场监督公证时，活动开始前应对申请人提交的活动方案（规则）、奖项设置、抽奖器具进行重点审查，活动进行中应严格按照活动方案进行，做好工作记录，活动结束后，现场宣读公证书。
【关键词】抽奖；开奖；现场监督；公证
一、开奖类现场监督公证的前世今生
改革开放以来，随着市场经济的不断发展，经营者为促进商品的销售规模，出现以奖励的方式来提高商品的销量。1985年前后，我国部分工商企业、事业单位开始尝试发行各种奖券，其主要形式为“有奖销售”，设立重奖以促进产品销售、银行储蓄等等。由于当时法律规定存在空白，在促销过程中出现了一些摊派彩券、不予兑奖等不良后果。这些有奖销售活动或多或少的有着博采行业的影子。国务院于1985年3月5日发布了《国务院关于制止滥发各种奖券的通知》，这是新中国历史上第一个与博彩相关的管理制度，也为福利彩票的诞生奠定了基础。1987年7月27日，我国发行的第一张福利彩票在河北省石家庄市成功销售，标志着建国后我国彩票业的正式诞生。1994年，民政部《中国福利彩票管理办法》中第十六条规定，“开奖活动必须公开进行，并有公证人员现场公证，严格遵守开奖规则，杜绝一切舞弊行为……” ①。2003年，财政部《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》中第十八条规定，“集中销售即开型彩票的开奖操作过程和开奖器具必须经公证人员公证，非彩票机构人员不得参与。”由此，开奖类活动中渐渐出现了公证员的身影。
文革后，1980年左右，我国各地的公证机构逐渐恢复设立，国务院于1982年4月13日颁布了《公证暂行条例》，司法部先后于1986年12月4日颁布了《办理公证程序试行细则》、1990年12月12日颁布了《公证程序规则》（试行），上述条例、规则成为公证机构办理业务的直接指导性文件，涉及现场监督方面的相关规定仍是空白，上述文件并没有进行详细规定。正是在这种无规可循、公证业务需求又迅猛增长的情况下，2004年3月23日，发生了震惊全国的“西安宝马彩票事件”，在彩票销售过程中，由于活动主办方弄虚作假、公证机构监督不到位，发生中奖彩票被调换的情形，在全国舆论的面前，公证机构、公证员被推到风口浪尖上②。俗话说，“外行看热闹，内行看门道”，在普通百姓看来，整个抽奖活动，在公证机构全程监督下，出现问题就是公证员的失职，而从法律从业者看来，我们受理的每一个现场监督类公证，都是要在法律框架下来审查、办理，在当时的历史环境下，公证员没有可以遵循的法律规定来进行相关内容的审查，也就使这个偶然成为一个必然，整个事件也成为中国公证行业的一个重大转折点，在此背景下，西安宝马事件发生后的67天，2004年5月30日，司法部出台了《开奖公证细则（试行）》，千呼万唤使出来的《公证法》于2005年8月28日诞生，结束了《公证暂行条例》沿用23年的历史。
浅议开（抽）奖类现场监督公证
【摘要】随着社会经济的不断发展，抽奖类促销活动日益增多，在办理此类现场监督公证时，活动开始前应对申请人提交的活动方案（规则）、奖项设置、抽奖器具进行重点审查，活动进行中应严格按照活动方案进行，做好工作记录，活动结束后，现场宣读公证书。
【关键词】抽奖；开奖；现场监督；公证
一、开奖类现场监督公证的前世今生
改革开放以来，随着市场经济的不断发展，经营者为促进商品的销售规模，出现以奖励的方式来提高商品的销量。1985年前后，我国部分工商企业、事业单位开始尝试发行各种奖券，其主要形式为“有奖销售”，设立重奖以促进产品销售、银行储蓄等等。由于当时法律规定存在空白，在促销过程中出现了一些摊派彩券、不予兑奖等不良后果。这些有奖销售活动或多或少的有着博采行业的影子。国务院于1985年3月5日发布了《国务院关于制止滥发各种奖券的通知》，这是新中国历史上第一个与博彩相关的管理制度，也为福利彩票的诞生奠定了基础。1987年7月27日，我国发行的第一张福利彩票在河北省石家庄市成功销售，标志着建国后我国彩票业的正式诞生。1994年，民政部《中国福利彩票管理办法》中第十六条规定，“开奖活动必须公开进行，并有公证人员现场公证，严格遵守开奖规则，杜绝一切舞弊行为……” ①。2003年，财政部《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》中第十八条规定，“集中销售即开型彩票的开奖操作过程和开奖器具必须经公证人员公证，非彩票机构人员不得参与。”由此，开奖类活动中渐渐出现了公证员的身影。
文革后，1980年左右，我国各地的公证机构逐渐恢复设立，国务院于1982年4月13日颁布了《公证暂行条例》，司法部先后于1986年12月4日颁布了《办理公证程序试行细则》、1990年12月12日颁布了《公证程序规则》（试行），上述条例、规则成为公证机构办理业务的直接指导性文件，涉及现场监督方面的相关规定仍是空白，上述文件并没有进行详细规定。正是在这种无规可循、公证业务需求又迅猛增长的情况下，2004年3月23日，发生了震惊全国的“西安宝马彩票事件”，在彩票销售过程中，由于活动主办方弄虚作假、公证机构监督不到位，发生中奖彩票被调换的情形，在全国舆论的面前，公证机构、公证员被推到风口浪尖上②。俗话说，“外行看热闹，内行看门道”，在普通百姓看来，整个抽奖活动，在公证机构全程监督下，出现问题就是公证员的失职，而从法律从业者看来，我们受理的每一个现场监督类公证，都是要在法律框架下来审查、办理，在当时的历史环境下，公证员没有可以遵循的法律规定来进行相关内容的审查，也就使这个偶然成为一个必然，整个事件也成为中国公证行业的一个重大转折点，在此背景下，西安宝马事件发生后的67天，2004年5月30日，司法部出台了《开奖公证细则（试行）》，千呼万唤使出来的《公证法》于2005年8月28日诞生，结束了《公证暂行条例》沿用23年的历史。