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“ .转居＂农过程 中农村集 资体处产置： 问 题与 策
对● 郑 田风 赵淑 芳
（ 中 国人 民 大学［
提
业农与农村 发展 学 院， 京北 ０ １７ ０） ２８
要 ］ 城 市化推 下的动“ 转衣” 居工要 程对求农 尜村体济经 织进行 组改制 ， 农对村集体 资产 进行 置 处。 但前
目
并有明确的政没策来 指导农 村体集资 的产置。本文处分 了农 析集体村 资产处 中置的题和问 难点， 针并 这对些 题和 问难点 提 出了应相的政 策建 。 议 ［ 键词 ］ 城 化 ； 市关农转 居 农村 集； 资体产处置 中［分类图３号 ３ Ｆ０［ 文献标 码 ］识 Ａ ［文章编 号 ０］３ ６ ７ ０２ ６）２ ４ ５ １０ —３ ３ （０ ５０ —０ １０ — 在 集村体经济速快发展 ， 集 资体 产 迅速增 的 同加 时，由
改革 开以来放， 多城市 郊近 的村庄， 借接 近 中 心城 许凭
市市场 、 通交便利等区位 势优 ，乡村集 体 业企 得到 迅 了速发 于 村农集体资产 管理存在诸 多 题问， 乏 有效 监的督 机制 ，缺 展 农，村集经 体济 不壮断大。 尤其 是些近年 来，由 城于市 化很 村多都没 严格有执 财务行会制计 ，度 集资产账 体混 乱现目
快速的推进 城，规市模不 扩断 大， 急间剧扩 ， 土地 张的需 象 较比 见 。进行常产清 资时 ，核 对空 应 当 本由具资备评产 资格估
大大增加求， 导 致地土价 格 不断上 ，涨近 郊 尤 其城是 乡结合 的权威 机在构改前制 对企业 产 资量存 进正 行规 的产清核资 部 的农 村集土体地被不断 征用 。郊近农村 或依 Ｌ增 值 和 产 资评估 ， 地 并建Ｉ 立起正常 的验 资 审计 资和信 评定 度 ；制而 大发展房力地 、 产业等， 征地因而 取获巨 额 地 的偿 补 村些 体集业企， 是 村下属其 业 在改企 时 制 由村 ，委两 物 尤 是
或
一一
，费 积了丰厚的累集体村产。资近郊村农的经济结 构ｌ干 ｌ村 的就业 构基本结现实了 非化农 （庆 昌郑和钱炜 鼎０， ３。 ０ ） ２
班
子 确认业企净产资的。民 决主制度策缺失， 涉及集 体经 济发展村 的大经重济 行为 、 经营决 少 有策农民 众群参 与 ，对
城管化市程把进郊近村农纳 城 入市， 原 有的统传村 农经 理 者缺济有效 的制乏约 ， 导 致分 集部体 资 产流 ，失 大清产 加了 会社管体制理要也向 市城理管体制转 ，变也就 目前各是地城 核的资度难。 市
化中的“ 农转 居 ”改 造。“转 居 ，” 民将失去原 发挥来 后 农
村
在现行 公司法 土地和
管理 法的制约下 各，地进在行清产
着计保生 障能功的 地土 ， 而转之后的就业 居面又临 大 极的 不资时 核，一 般都 计只 算 有形 产和经 营性 资 产资， 而把非经营
确
定性， 从而使 制改后村集体的产收益资成为 村赖 民以生 存 性产和资源性资 资产， 尤是其在企业 原积 始中起累重要作用 的 主要济经 源来 。因此， 何 正合公理 地处置 农村集 体资 的 地土除排外在（ 铁军 ，９ ７ 非。 营经资性产 和源资性资 如温１９ ） 产， 使其 并保值 值 ，增系到转居农 民 来未生存的和 活 ，生 （ 关 从 尤产是其 土地） 在 农集 体经村 济中性的质殊 ，特决定 了对
而在进一步关 系到社 的会 定。稳是 ， 但块这资究竟产该如 何处 这两部分资 产进行 置处时然有必 多的更困。难 置 ，没 有统 一 规范指的意见 导 ，国各地 做的各异 ， 全 法引 的发 矛盾和 问 题 比也 较多 ， 成为其“ 使农 居转 改造工程 ”中的点难 （ ） 产 如何量 和化分的配问题 三资 资产量 化过的 实程上就际是益利的分 过程配， 系到 村
所关。本在探 文了城市 化讨程过 中农 集村 体产资 处 置的 题 问切身民利益， 是广村 大最民关心 问的题 毓（ ，岚 ４０ 郑 ２。０ ）
和难 点 ，就 并如 处何农 村置集体产提 出资 建 。 议一
首先
是何如定 界和确认分 权享配 有者 的份 身在 。村集
、
城市化
过中程农集体资产处村 置的题问和 难 分析点 体产进资改制行化量过 中程， 何 界如定确和分认配权 享有
者全 从国范 来围看， 村 体经集 组济织改 制发端已久 ，农 各 的身 是一份 比个较复杂 问的 。 题由于村 体集 资 一产 方面来 地 农对集村 资产体的处置也都进 行了极的探索积 出现， 多 自历了史的长时期 积 ，累另一方 面 尤，其 是于对城郊农 村 说来， 种不 同做 的法 中，乏不功成之举。 但 ，是 其就整 体而言 ， 仍 然很一部大来分 征地自 偿费补 ， 此因， 了 因生病 老死 、迁嫁 除 婚 在存着多很矛 和盾问题 。文通本 过实地 研 ，调 总 结了集体 徙 、 异 地就 就业学 、 服 役 、服刑 等各种变化 素增因加了 分权 配
产资置 处的主要问题 和难 点如 ： 下（
制） 透 度明不 够 一改
有人享份确身 的难认 以外度，农转居 ” “ 使得体资 集产的处置 成 村为社区成员最 后的 盛宴， 因此谁有 权享 有集 资产 体，即
据
一些 访谈对象 介 绍 ，改制过 程中 存在操作 程 透 明度 序分 配权有 人的身享 份认确 成为一个分十感 的敏题话， 体集
是 不够 ， 乏缺示等环节公， 导致 职工群众因 产改 问题 访 事件 资产量化 中疑的难题问。
增 。群多反映较多 众的题问是 制改 过程中操作 程序的正 当 性和 合 法应当性疑 质 ，缺乏 主性民， 存在 暗 箱操作。
（ ）产 核 的资过 程 不 规范 二
清第是二 何如明晰 、平 地量 化 分 配集 和资体产 。实施
公“ 转农 ” ， 后居农 将民 去失土 地最等 本 的生存基保 ，证 级 集 村 资产体收将益成为村 民 赖生存 以主的要经 来源 济 因，此 大
广２４ １
《
肃甘会社科学 ０）５ 年 第６ 期 ） ０
２
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v 民村分 十关注村体资集产 的处置 问 题。但是 由于缺乏， 指是相同的 ， 如 比在 改 制都中 坚持 行进权 改革 产，建立新 济 经 导性策政， 地 在没各股权置 、定确股大值小、 量化分配 以及分 制体 的原 则 都倾 向于；份 股制改造 对农；村 集体 资 的处产置 红 等方做面各法异， 在 权股 置不设合 理、 存股 分权配 公平 不基上本倾 向都量化于股折方等式。在这 种框架大下。 各地农 等 一 列 问题 。例如系， 在 研 调程过中了 到解， 一些 制改 集体 村体资集产置过程 中处 问题 的和难点 也相是 的近下。 将 经文济织组的 业经企层营普通职工之与股间分配权比例 调 ， 针对集体失产处置资 的问题 和中难点提 出应的政策建议相。 存 在 人股 比法过高的例现象， 产生 了定程一度 不的公性平 。
（ ） 四 人 治理法结 构 不 健 全
一
（ 产权界定和
产清核 资 一
般情况） ，下 村集 体农资产 的核 实遵 应 循下程以序 ： 首 于借出鉴现企业管代制度理的虑考， 多地方 台出政 的 进先行集资产体清产核或资资评估产 ， 很 据评估结果根定 制 产策都主张把 来的农村原体集经济织转组为制股份企制业 公 （权界 方定案 然后，社交员代表 大 审定 ， 最后会提 交 同级集体 司 ）。但是， 不少 已制改的企 业 ， 在人 治理结法构 形同虚设 ，资产管理部门 准 批 ， 上由集级体资产 理管 门部定审认 。 确 法 治人机 制建理 设 不位 ，到东会 、 事 会和 监事 会 这“股 董三 ”会 的能职不到充得发分 ， 改挥制后的业 有企现企业代之名
。１界 农村定集体 经济织组资的 产 ．
改
是对 制经 组织原 有济益利 局格 重的 新 配。分由 于 产而无现代企制业度转机运制之 实 如何。 使农村 体 集经济组 权 是一权切益的 础 ， 基， 以所 改制首先 遇到 的便 是产 权 界 织定在制后真正把改现握代业企 核心精的神
， 正按真现代 照企 问 题。 国内多很 地针对农 村集区 资产 管体 和理权产 界定 问
业制度 经运转营， 是 转制后面的一临个 问新题 。 （ ）转农” 的居会保 障社与业就问 题 “五
后题
都出有台相关 政的 策 法规 。概括 讲 ，来 村体集资 指产 农、村 队农民组建的各类体经集组济 以织各形式 投资种和资投
括包 “集 体所有的 土地和 法律规定属 于 集 制后原改居 民社会的保障问 题 ，其尤是纳入未会保社障 收益成形的资 ， 产体有 所森的林 山、岭、 原、 草 荒地 、 涂 、 面 自然 资等 源 ；滩 水 集 体 系超龄的人 的保障员 问 ， 以题“及 转农 居”后 农 民就业 问 的
， 题是研调象反对最映的问多 ． 题． 社和医保 保要覆 主城 盖居 市民， 无法享民受与城市居民 同 农
体所有
各种流的 资产 、 动长期资投 、固定 资产、 产资和 其无 形 摸清为村集 体家 底 的 防止集 ， 资产体 失流 ， 村农 体集
经。 目⑤ ，前我 实行 的国城是乡分的离社会障系保统。现 的 行他 资产 ” 的等保和障福利。转居后 ， 如何解 村民转决为变社居区民后 济 组在织处置集 体产前 资，要按照 农集体 村资 管产 理的关相 法 和条例规 ，合理 定界农集体村产资产权 在。定界 体集产资 社 和保医保 资金来源的是一 大题问。
“ 转农居 ，” 彻民底失去了作生计保为的土地 。障在 权产 ， 后时 村 按应农照业所部制定 的 “投 资 ，所 有 重企， 业 谁 尊谁 前目动力劳供 给剩过的市场 条件 ，下如 帮何转居村 民助实 现 展发的历 史事实， 平等协 商 ”基的本原则 ， 于投 主体资确 明
就对 业， 决其长期生活出解路是一也个棘问手题。 城 乡管（理体转换制 的配套后革问改题 六 ）村集体 农经组济织 转制 后的配改 革套也是 一个 点重和
的 ，照按“谁 投 资 ，谁所” 的有则予原以实 核 ；投于 资体主 对不
确明 的 采，尊取重事 、 依实 法商的办法解决协⑨ 。 清产核２ 资．
难点大。分部区地实施 农“转居 ” ，后 城市管体制理没有并完
对要集村体经济组织 的产资行进置 处 ，先需要 首搞楚清
全
位 到，区管 理公和福共事业方面利的支 出仍 由原要来 的 到有底多少集体资产。因此 ， 社产清 核资对是集 体产资进行处 避
农村集体 产 承资 。担既这与行现的城 市管理制不 体相符， 也 的置基环础 节为。 杜了绝清 核 产过程 中的不规资范行 ，为与 制为股转 份企制 业身的功自能定 位 不相称 ④。 为因农 村 集免体资产 失 ，流 定一要严格
依照农村体集资产 管理 的 关 相
集体
济经组一织改旦制 为成份股制企 ，业 成将一为纯商个业 法 规条例界定集和体资 产产权， 在 真进行 清认 产核 的资基 础主 ，体没有责任和义务 本为应由 政府承的公共事担业支 费 上付进集行体产资 评估 ，评对 过程进估 监行督 ， 并防止漏 估 资 。如此改用 对转居制 村民有 公失 允， 重 集了 体济经的 负 产 或 隐蔽 者资 。产加 担 。 如例 ，东广东市莞屋袁 边村集 体收入年１４ ０９ 万 元， 村 “选定 格合 的资产评 估审计和中 机构有利 于介 确公保 、平
改” 居继续负后担教育、 优 抚 、 低保、 安治、 环卫和他公益性 其公正地进 清产核行资。 清产 资核一是项杂复 而业专 工作 的 ， 开 支 ， 年担 ６负０ 万元 ；多 ０广州 白 区嘉禾云 街， 前有居４个 公平合要理地划经分营性 资和产非经性资营 产 ， 准转计算确
并村
经济联 ， 社社区公 益事业 设 开支建 年每都在 １ ００万元 以０ 认确资 产和债负， 聘请有资产当估评资 格和审计格 资的社
上应④。
中会介机进行清 构产资 ， 以保 核证 产核清 资结果 准确的 性 ， 确 保集体资 不会产估 低， 维护 民的村 益利④ 。 农 集体村资产 置处过 程中的 清核 产工作资 系 到关村 民 此 ，清产核 资具体操的作过必须公开 程 、明透， 必须要 有农民
二、 市城过化程 农村中集体产资处难点置的对策
农 集村体 产资处 置是项一涉及 面广 政、性策强 、 作操复
要采 积取措施 。极
的杂作 。因工 ， 村此集体资产 置工处作既要谨 稳慎妥 ， 农 又的 身切益 ，利村民在整个 程 当过享中 知有权 情和与权参。 因
由 农村集于资体处产 的置现政行策 足不， 各 经过多地年 代表加参， 开 受村接民的监 和督质 ， 效询减少 清产 核资 公 有
来的实
探索 践，都 有 各自的 集 资体 处产置 方 案， 法做也 有 过程 各的中不规范行 为 ， 避集免体资产流 失 。 点。特体总看来， 各 地农村体集资产 处办法的置异 只存差 在于具操作体细节 上 ，比如 权种股 类的设 、置 种权 份额 股占各
３非 营经性 产 和资源资 性产资界定的 ． 内国多数大方都把地 农集村体 产划资 为分经 营性资 、
产资净产的比例、 量 所化据 依指标 等 的，总 体的架框基本还 非 经营 性 产资（ 其 或公者性资产 ）益 和资源 资性 ，产 实践 中对这
《
甘 肃社会科学０）５） ０ 年第 ６ ２期
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体标准具 由革 改村乡合结 身自 实际
通 过民主方式进行 三资产的类置方法处虽不 有同 但，大分部都 向倾于只 对经 营员 ， 人定 确。 ⑨ 性 产资进行折量股 ， 对化其两他类 资 不 产予 置处。 例 如 而， 江苏省 无锡规定市“ 资分到 ”民 资 产的原 上 限于则营 性 经资 劳动贡股 的设献 一般以置劳为龄依据。 关 于龄劳计 ， 算产 ， 而资对源性公和益性资产 以保予 。留浙省江 台州市 在股 很多地方 做的都是法 按本 人劳动 力 龄段 内在 年乡 村体集 实 由于 制份 革 改中，对 经性 营资 和资产源性资 （ 尚产 的集有体 土 际 动年 限计劳算劳龄 。种方这法比 较单 易行 。简是但， 含） 地折以股量化 ，留了公益 性资产 集 的体所有 权 。予保 不同 史 历时形期 成集 的资产 的增体有量所 别 ， 差有 资产量 享由于
资性源产资（ 土地 、 如 森 林 山、、 面、 产等 ） 荒 水 矿 具 化 人员对不 同时的期 个人龄价值有不 农的同价 评此。外 ， 简
有特殊 属性的， 宜直接不进行量处置化 ，将所 权私有有化 ， 单的劳龄计暂 算容还造易 成老社 和 年轻社 员的持员 股差 过
时保距 留体集有所 较合比适（ 苑 ，鹏００ 但 。是， 当 确明 未大 ，击 轻年 员社的积性 （ ２极０） 应 打 天宝和陈 宝陈 峰９９， 。因 此 ，９ ）１ 的来各权属种关 。 系
在处理这个 题问时应充考虑分各方 的面情况， 制 定符 当合
地
除路 道、通 讯、 力 等具 电公 共物有属品性 的设施 外，多 实际情况 的 产权 定界办 法， 统真计劳 龄 ， 很 认致细 界地定 每户 非经营性资是可产 转 化为经以营性资产的 实 。上际 ，论无是 每人 的 权产， 避改革带免新 来的盾矛 问和 题。
经
性营资 产还非经是 营性资产， 是属 于都 全村体 的。民其 尤
北京 市
丰台区的实 为践 决上 述解问 提 供题了经 验 。
是在对于有 村 的 体集 ， 经非营性 资 产在总资 产 中所 占比例 很 劳 贡献 股权量动时 化 ，核算出先体集经济织在组不同发 展 首大， 若不予 以合理 置处 ，则有损农 民利 益。因 此， 该部分资产 阶段 净 的资数额 产， 定确合 理的分 段系 数， 后将 然个 人农龄 即 使当 前不能置 处 也应，相在关 件中文确明未来 的收益权属 乘 分以 段数进系行核算 ，确保 各 人员 类能 够得公平获 、合 理 问 。题对 ， 东此东 的做莞法 值得借鉴 。广 东 东省 莞规市 股的 量权化比 例为 。防止 出现 老新 社员股份比 例 悬殊的 广 定，
体投资集建 兴的经非营性 资产 ， 办公如楼 、学校 、 幼 儿 园 、 题
问
， 北京市丰 台 万泉 寺区采取设 置底 村分 的方 法 ，农以龄 文化 馆 、 老人 院 、影剧院 园、 ， 资等 净产 计值股入份 作合 为定界 标准 ， 公 其无 劳论动多年 少 ，底分 为均５分 社员每 ，劳一动
经济组织
的公 积 金；属 体所集有的土 ，地括农 业用地 、包非 经年１ 。社员劳最龄高 为４ ， 分 年５总分 为５ 分 ０， 龄劳低最为１ 营 性用 及地他其开发未利用 的 土 地 暂不等作 计人 股价份 资 年 ， 总分为６ ，分 社 员和老年社员轻 的差距 为 ６ 倍 ２这个。 ．５产
， 但章在程中 明确面 积和权 属 ，未来 改变用 途时， 土地 收 益 方为案广社员所大受＠。接 按有 政关规策定处 理 。 （
）二 集 资产 的量 体 和化分 配
２
农村体集产 的资处置 管 理 ． 和农 村体集产资置 不处仪 是为了 解决 农 转民 前长 居期 劳
明
晰 合、理、 公地平量化 分配和集体 产 是农资 集 村 体 资 动积累 和土地置换益收的分配 ，更重 要的 如是 何解决 转后居 处产置关键的。 村集体资农处产置有具追溯时 长 、 间涉及 人的就 和生活保 问障题。凶此 ， Ｉ 农 集 村体产资置处不只 对 是员多样、 况杂的特征 复， 情处理若 当不 就会发各引种矛 ， 盾影 现有存资量 产的划分 ，如何 现集实体资产 保值增的值是要 解
响社会稳 定 因此 ，。 资定 处产置方 案 要 执行 民 主决策 程 决的 更 为 重 要的 题 （问书 华 ，０ ２ 。 制魏 ２ ０）
序
， 广征求泛类人各 员的意 见， 尽可 使能 方案代 表 大多数群 众
的 意和利愿 益。 确定农村１集资产体权 产量的化 对象和分依据 ．
配集村体产资通清 产过核资、 权 界定产等定法序实程 产 现权明 晰 ，后 可据《依公司法 》等 关有法选规择 合 的适权 形产
予式改革以 目前 ，。 数多 方地择选产权的安 形排包括式 股有
农份村体集资的产积累 时 长间 形，过成程复 杂不 。发展 同 限公 、 限责司任 公司、 有 股份 合作制企 业 、独 企 资 业 伙、企 合时 的相关期 村民对体集 资产成形和积 累 做的所贡不 同献， 业等 改。制企业根可 据己自的情 ， 况合适择产的权排 方安 因选
而
会集体对产处资产 置不 同生的法 想， 具有不 同的 诉和求期 。式选 择进行 若股份制 改 造 ， 体集资 产的 处 可采置取 量 望值 对在集。体资产化量 ，时充分 考 各虑类人 群 （ 包括要已 转 化 、 出 售给个人、 设置体集股等 方 式。现实行 运，中村集 体 经
转工人居 、 员外嫁 、 回迁人女 、 军员人役
员等 殊 人群 ）特服 对 济组织多综合采大用 几种方这。式
于 体集产分配权 资的诉 求， 详制细资订产共有者的 身确认份
方 案，经 村民会议决 表通 过。并
真正实
集体资现 的保值产 增值 有赖 进于 步一 改制对 后回的资收金和未私有 化的其他集资产体进行 有 效经营， 现实
确产定量化权的对 象般 一以分 人配Ｖ为基 ， 户础 、 籍资产增的扩量张， 以Ｉ 从 为转居而 的村后提供民分的充经 收济
承入 包地土、 劳动 贡献 等 实 情际况 为依 据 充分，考 虑社员 履 生和保活障 从 。目各前地的实 践来看 ，并 大数多成都 立了具 有 行家国、 社 会社 区和义务 的需要， 持坚 “依法据 律、 尊重 历 史 现代企业、度制特 征的 司公 （ 称各 异名 ， 诸如 “村集 体产资 营
运实
事是求 ” 的原 则。 要据根本村 的历史 和 现实情况 ， 计设 出 公 司 “ ”团公司 ”集、 等 等）代 表原村 民经 营改制 后集体的资 ， 适合该 村的股权 设置办法 ，比如可 置人设 口股 （本基 、 Ｊ 股广籍 产， 其经 营 点 特是生由产经 营 向转资 本经营 ，由开办 实 业 股） 企劳龄股、 、 特 贡殊股 献 奖（股励） 益公 股、 、集体等股 种多股 业 向转投租资赁行业 （ 苑 鹏， ０ 。需０注 要意的要是完善集 ０ ２）权类 型 具。体的股 设权 置 方 案要由村 集 经体 济组 织 社员大 资体的产 营机制运 监和督 管理 机 制 ，格 执 行 财 会务计制 严
民主讨论会过 通。如例 ，北市对享受京量化股人 员的标配准 度， 范集规体资 金用途的， 同时 充 利分法用人 理治结 所构赋 作 了四原条则规性 定 ，改革前即 农以业 户 身口 份居 住在 的村 予股 东 、事 、 董 事监的基 本利权 对 体集资产 的 营状运况进 行 村 民老、策 安性置迁入的 移民户、 以 农业 户 在口本 参 村有效督监 ，政 曾确 保集资产体 的保增值 。值
加集体劳 动的非转转工 员人 其、按他社照取章得 员资社 的格
３权 股 置设 ．
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《 肃会社学） 科０ ５第 ６ 年甘 ０） 期２
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股
设 置在农权村集体经 济 织组改 制 中是争 议 大很的 问 来构 规范企业 的经 营和运作 企， 业就 不 可维能 持 长 的远 题发。 国各地全 的村乡在改 中设制各种置 同不股权的 即使是 展 。从实，践来看， 各都 十地 分视重农集村体经济 组织 的权产
同 一股种权 ，称名和 涵 内的异也差大 很。比如北 昌京在改 改 平 革 ，治理结构 对改的革却 视重 足 。改制不 后， 来
原的村 集
制
中 设置了集 体 和股 人股 ，个个 人股又 分 为 户籍 股 劳和龄 体经济 织 组大多立 成股了份企业制 。是 ， 但些这新组建 的 股股，
还群众应 要设 求 了置独生子 女奖励 股 和经 营管理 风险 份 制公 司往往徒有现代企 之业虚名 ， 其人法治结 构理 形同
虚
股。山东村王镇 的股 权种类 由最 的早集股体 和工 职转 股设 治，机理 制 建不 设 位到 ，东 会 、人 股 法事董 会 和监 事会这 为变集股体 、法人 股个和人股 。 “ 三 会” 职的得能不 到分 充挥发 ， 业 的运企和行管理 都别不 特虽 然各地股权在种类的 设置 有所差异上 ，股权名 称 各也 范 ，规有 可能响影到企业 可持的续 发。展
不相
同 ，但一是股些权的 内涵是 样一， 且各在地 的股 设 权并
在
现企代业 的治理 结下 ，构 东股代 表大 会 权是 力机构， 置 是中共有的。 般一来 ，讲１股 同（于基本 股 人５ 、 类１户籍 股） 董会事决是策机构 ， 层是营 体具 营机经构 ， 会事是 监督 、经 劳龄股 （监劳 贡动股 献 这）两种个 人都股 会予 设 置以。这 两 种构机。 这者四是法治人结理构 的 本构架基 ， 同持维它 正 的共股权是对社 员的集体 身 份为集体和 所 做贡的献可认 是，必 要运常 。作要农使村集体 经组济 织在改 后制真 正按 照代现企 的 股权置设 。这种股两权 集 占体净资产 比的 重收益和 分 业配制度经营转 ， 运要格严行《执 中人华共和 民国公司法》 有 方的 由集案经体组济成 织员主民定决 。 关规 ，定 法建 依股立东代 表 会 、 事大 会、 董 经理层 和监 事 会 ，除基了 的人本 股 和１劳股 龄 ５， １不少地方还 置设 奖有股励 明 他确们各自 权责分工的 完善，“会 举”制和经理 层聘 度三
选
（类 似于殊贡献特股 、法股人 风）股险 、（ 金现股）集 股 体等多 制任度 ， 实施、对 理经层的 有效督监和 约 制 ，形成 各司其 、 职 协 股种形式 。权 其中 奖励股是， 针对体 集经组织济的 经层 营和 调 转运、 有效衡制 、 规运作 的法范 人理 结治构， 以 正真取获 市
理层人管设置 的员 ，初衷是其考虑这到些员所人处 的位 比岗 场件下的条体制势优（ 椿等时 ０ ，４。 李 ２０ ）
重较 要 能，集对体 济 经织做 出组的贡 献普比通 社员更大 ， 可
此外， 还 加要深 企 管业理 层 和工员对 现 企代 业 的识认 ，
而因处在置集体产资时 应，对 其多界股 定份， 增 以强积 极 其使 他们充分认识科 到 、 主学的管 、 理 监督 民和 决对策
于企业
性 ，其对 经营管理 为行进 行约束。 但 ，是果 经营理 管层 长发远的意义。积极展引 进先进 管理的 念理、 法 和技术 ， 并如
方得获股的份过 ，多 易 产干生矛盾 ， 容群导致 员抵 制社改 革，阻 立健全各建科项管理制学度 ， 促进业企理 决管策科 的学 和 化碍 制 。因此 ， 改当地 设奖置励 股 的 例比是 个一 要重的问 民主 （化 恰 时椿等李 ，０ ，４２ ０ ）从而 正真 立建 激励 起与约 相结 题束 奖励。股 占体净资集 产的比 应重由 集体经 济 组织 成员 民 合的代现业企运机制行 。 主决定。关 于集体股的置与设一直存否很大 的争在 议， 面 下 小 节对将个这问进题行详论述细 在此不再赘述，。 （
） 理 好 “转居 员的就”业 问 题 四处 农
就业人是民生之本。 农“ 居转 ，” 后原 农村体 集经组织社济
总来的 ， 说在 农集村 体资产处置 过程 中 ，权设 置要坚 员就业 的题 是一问个关 到社 会系稳定 的重 问题 大。从 往 以 股持有利 于化优企业股结权 和资产构运 营的原 则 以 民及决 主经 验看 来， 地失地征 农的安置方法民主是货 币要置安招 和 工的策则原， 置 方案应 当由 体 经集济 组织 全体成 员 民 主 决安 ，黄设 但 这两种方法存在 都明的显陷缺。货 币安 置 常通是 一
定。
性次 发放完毕安置用费 ，且 补偿标而准 比较低 ，不利于 “ 转农
居” 人长员生活远 水平提的高 ， 甚 至 就业在 置安费 用完 后之
４体股问题 集
．
一是设否置集体股在 存很争 大 。议现 阶段 置集设体 股有 难以 持 生计维 。 招工置 安则 由于转居 农 文民 化质普素遍不 定现实的因 ， 原由 个整社会的 观宏环境定 决。一是的由 高 ，是 缺 乏各职种技业能 ，在 市场化的劳动力 市上处场于 劣势 ，
于以上 两鉴种法方弊的端 有，人提 了出发性开 安的置 思
于农村体集经是和村济行 相 政联 的系， 所 拥 有资的产 中， 就业 遍 普较比困难。它 含包一些前当难 以化 的部分量。 二是 在城市 管体 理配制 套改革 实施未前 之， 保证要居后转的 区集社 福体利 以及公物共 路 。这种 置方式 ， 通过 安开发性 项目 建的 ，设将 民置农 换土 品供 给致 不集因经济体组改制而织降低 ， 体集要需有 定 的 一地 用权 使得的获置费安化为生转性产 的物质资 ， 本转居 人使 产积累 资以及源源断的收不做益后盾， 而 体集的股分红 所 员通 得 过与生性物资产资 结合本 现 实再业就。 开发 性安置 的为区组 织社 的 作运、 区
福
利等 供提了 物质保障 。 此 ， 因点优在于充分 虑考村民了就业长远和生活 保障问题 ， 社 补弥 了不能 简 地单以 产 模权 为 糊由硬 行 取消集 体 股份 （ 劲 ，工 安置和招货币安 的缺置陷。 潘
９ １ ）９ ８。
是 但， 发开安性置 也在存弊 。端 投 在项 资安排 上目 ，
开鉴于
种这情 ，况建 议集在 体资 处置 之初 产设置 体集股， 性 安发置选择 的多 是易市交 、 场 商场 、 公寓、 字楼写等房产项 用解于决区社共管公 、 集理 福利体、 社 会 保障以 及撤制 前 已 Ｅ， ｌ由 集体村持 有产权 ，出以租经 营为 ， 靠获主 取租 金 依
这导致收农集村经体增 济渠道萎收缩 （ 新张华 等 ，经 休人员的退养老和 医 费发 疗放等问题 。集 体 可股 未来在 益 。一方 面 ，
城管理乡制体转完成 换，转 居 村能民享受 够原城同市居 民同 ２０ 形）成以 业物租赁经 和济为主的一经济结 单构 ０； ， ４另一 方等 待遇后逐渐的减 持
（。） 立 完善 公司 理治结 构 ． 范管 理 三 建规
面， 长民坐期租 收金收分 配益， 易 成形 食利阶 层 。场 市村容
瞬
息变万， 并不能保证 长期 稳定 租的金 收 益，例 广如佛东山
农村 体集经济组织改的不仪仅制产是 卡制度 的改 ， 义革 同 年 就出近现 集＿ 物业体 金租逐年降 下、 ｒ空置 率逐年 升上的 态也时治理结构的是革 （ 洪银变 ，兴０３ 没。完 善有的治结理 。势 一失旦 去金 收租入 ， 靠 些食 为生利 、２ ）０这 自又 身 缺就乏
《
甘肃 社会科学）５ｏ ） ０年 ６ ２ 期第
７２
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c业技 能的将人次再陷入 生 计 困难 。
导 转人员解居思放 ，想 变业 观就念， 转 通过市场实 现灵活多 的样就业式形。为 此， 府应当 承担起一 的职定责 ，政 为 转居
参见⑨熊武文： 创 集新体济经体制 加快 权制产改 革度 》《《 ，农 ⑩
参赵毅 、 见王 新 月、 关：发于我市展郊社近股份区作 制的合 魏 《
， ０４ 期。 除 了上述安方法 置，理 转居 员人就 问业题 时 处， 更 引要 村 务会计财》２ 年第 ０６
思》 《 ，考会经济社问题研 究北》京市 研委究室 与首都社会 经发济展
研（ 究所内 部物 ）刊 ２ ００，１年 。
人员提供
多样且周 到的就业服化务职业和能技培训 ，助帮他 们提 高 自就业主能力 的。此 ， 外政府应该还励 和引导转鼓 资金居 、税收 、术 、 信技息等多方 的支面持 和惠。优 （
） 五 处 好 理“ 居 转 ”的 社 员会保
障 问 农 人题
⑩
见参陈宝天、 陈盅峰 ：京城 乡结合部北 区股份社 作制合改革 《
探》讨 ，《经潮济》头１９ 年第 ６ 。 ，９９期 人员 自主 业创， 出台创 扶业持策 ， 自政主业 创的人 员 对 给， 予⑥ 参《见 级村经济如进何股行份改制》 《 ，领导造策决息信 》０ ２ ，０ ４
年第 期。５
⑩见潘参劲： 企业改对制中 体集资 产权益的 考思 《 》农国 村 ，中《 ⑩参见麻辉等智： “ 中村” 《城 题 研究》问ｈ ：ｔ／ｙ． １ｏ ．／ ， ／ｔｚ ｂ ｖ ｃｇ ｓ ．ｐｎ ⑩参
见新张华等 佛：山 农 村集市体经 发济与展配的分调和查思 《
“
农转居”后 会社 保 问障解题决 好 的坏接直 响到转 居影 经》 ｌ９ 年第济７ ， ８９ 期
。
农的切 身利 民益从。社 公正的会角来度 ， 讲转居 农民权有享 而 实 现却广 泛存中在 “ 种身 份， 一 两种待 遇 ”现的 ，象 居 转
质对
。ｌ
受与 原市城居同等民 教的 育、就业 、 医疗 、养老 、 低保 待 等 遇 ，ａｍｉ ｎｗｓ ｉ／０ ５２ ５ ０ ０４ ８９１ ａｐ ｎｄ／ ｆｅ ｅ ２０３ １５ ５ ７５４ ６． ｓ
，。 南农村方》２ ０ 第年ｌ ０， 期。 ４ 民与村城原居 民区别 市待对， 没有从根 本上现体市 化 的城实 考 》
从理《论上 ，农讲居转” ， “ 后应 把转 村 民纳入 居镇 社会城 障系统 ，保同 原市居 民一样城， 受要主由 财 政 支 持的社 享会 保障和共公利福 但是。 ，现受段社阶经会水济平政 府财力和
参考 献： 文
［ １］ 时椿李 常 坤建 ：当前农村企 业经济益效分的析思考》 与《 对 ， 《 国农中村 济经》 ２ 年第０９期。 ， ４ ０
［ ］ ：劲对业企 改制中体集 资产 权益的考思— 以—大 市连中 ２ 潘《
有 的限限 制 由，地 方政一财次解决所有性居转 员的人会 社保 村 “革 业企 债式举 ” 股合份作制革改 为个案》《 国村农 济经 １９》 中，， ９８
确障有 困难 实。因此， 目 前需政要财政和府集体资产共 同 投 年 ７第。期 入 ，解转居人员 决的会社保 障问题 。 ］ ［ 钱鼎３ 炜 昌庆 ： 中村” 郑“ 城《集体经 济改路革在 方 》何《 ， 开放 首先 ， 府 应政当在纳转居吸 农进民入城社镇会保 障体 系 》潮２ ０ ， ０３年第 ８期 。承中起担主 责任要， 要 不 增断加 府投 政 入 逐，步 建立结 ｛勾多 保险体 制 和度制。 其 ， 引导次村 集在体体 集资 产提 取一中 定例 比， 建 社立 会 保险 金基 ，补 贴于转居 农 的民 养老 和疗 医 险 保 用，建
立起 集 体筹 、 个人统存缴 结相合 的筹 机资制 ， 使正“ 居转 ” 真农 农 民后老有所 ， 养有 所病 。 医
注释：
［］ ４
联辉魏 、 罗兰 惠：关“于《 村改居 ”过程制中的关有 问 题和建 转
，
方农村南 》２０ ，年第 ４ ｌ ０。期层次 、 资多渠道金 管、理服 社 务会 的城化镇社 会 保障 和医 疗议》 《 ［］ ：城乡｝合部接市城 化与农村集资产体处》置 《 ５魏５ 《 华，城市管 理》 ２０，０ 年２第 ４期。 ［］６ 定风吴：浅 议“ 村改居” 《产清 核中的资个问题 》 几《 ，农财务 村 计会》０ ３年第 ６，。期２ ０［］ 吴庆７ 田 、卫平 ：中乡国集镇企业体权改产的模式选择革 刘》《 ， 《企 经济业》２０ 第 年ｌ 期。 ０ ， ３ １ ［ ］８熊文 武：创 新体经济体制集加快产权 度制革改 》《《 ，农 村 务财会 》 计２ ０ 第 ６年期。，０ ４ ［ ］ ９鹏 苑乡镇集体：资 产的 效经 营有理 管督机 制研监究——乡《 镇 集体企业改制 后的 一新个题课》《 ， 理管世界》 ２０ 年第 ４ ，０ 期０
①。２ ００ ４ 年 月对大 ８连市甘井 区子 市城化 农村中 集体 济经组织 改 制 行的进地实 研调， 为 本文提了供个 一分农析 集体资 产处村置 问题 难和的事点依据 实现实基础和。
［ 苑ｏ鹏 从集体：资产股控公到司体集资经产营公司——山 对１ ］《 ② 见中共参 （建 福 三）市明政研室课委 题组 ：破解 中“村” 《城撤 村 东周 村区王 镇 村体 集资产经 营 公 的司调 查 《 》，改革》 １９ ， ９ 年８ 第 建居５ 难题 思的 考 》ｈ：ｔ ／、 ｗ ｇｖｓｃ ｍ ／ ｊｄ ｋ２０ １ ／ ｔ， 、 ／ ． ｍ． ＾ ｏ． ｎｂ ｚ／ ｃ ０／ ０ ３ ｖｐ｜ｃ
。期
ｇ ｈｍ０ 。０１ ｔ
［１ 张
山 、晓１］ 苑 ：中国 鹏乡企镇 产业 改革备权 录忘》 社科学会 ， 《文献出社 版０ ，年３ 。０ ２［ 张２华新等 佛 山：农市 集村体 济经 展 发分与配 调 查 的思和 １ ］《
参③见 必须加快《 解决我 市 广（州 ） 城中 ” 村 “制工作改 中的 突出
问 题》 。
④ 参见魏
联 辉 、慧罗 兰关：“ 于《 改村 ”居制 过 中程有荚 问题 的转
》考《 南方，农》 ２ 村０年 第 ，０ １ 期。 ［４３郑毓 岚农村城市：过程化 中体资产集制改及管理对其策 》１］ 《 ，
《村农务财计会》 ２ ０， ４０第年４ 期。
和建议 》
《南方， 村》２ 农０年第 ｌ ０ ４， 。期 ⑤ 参见国务院 ： 关于强加农村集体 资管理工产的通作知》 。
《
⑥ 参见北 市朝京阳区 关： 于印农 村发体 资产集查 清和产 权界 《 定若 干题问暂规行的通知定 》，
［
４共中广州市 办委 公 厅关：于“ 中村”１］ 《 城改 制 工作的 ＿若意 Ｆ见 》《 河南 国土，源》 ２ ０资年第 ３ ０ ， ３。期
［５ 共中（ ］ 福建１） 明委政市室研题课 组：破“解三 《 中村”城 撤建村 居题的思考难》 。
参⑦见吴风定：浅 议 改居“ 《 ”村清产核 资的中几 个题问》 《 ，农 村
财务会》计 ２ ，０ ３年第 ６期０。
⑧参
广见东省莞市东：关于 推行农股份村合制改革作的意见》 。《
责
编任辑 ：康亚 钟 ：对 ： 文君校
２８ １
甘肃《会科学社 ０ ）年第 ５ ）６ ０２ 期
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“ .转居＂农过程 中农村集 资体处产置： 问 题与 策
对● 郑 田风 赵淑 芳
（ 中 国人 民 大学［
提
业农与农村 发展 学 院， 京北 ０ １７ ０） ２８
要 ］ 城 市化推 下的动“ 转衣” 居工要 程对求农 尜村体济经 织进行 组改制 ， 农对村集体 资产 进行 置 处。 但前
目
并有明确的政没策来 指导农 村体集资 的产置。本文处分 了农 析集体村 资产处 中置的题和问 难点， 针并 这对些 题和 问难点 提 出了应相的政 策建 。 议 ［ 键词 ］ 城 化 ； 市关农转 居 农村 集； 资体产处置 中［分类图３号 ３ Ｆ０［ 文献标 码 ］识 Ａ ［文章编 号 ０］３ ６ ７ ０２ ６）２ ４ ５ １０ —３ ３ （０ ５０ —０ １０ — 在 集村体经济速快发展 ， 集 资体 产 迅速增 的 同加 时，由
改革 开以来放， 多城市 郊近 的村庄， 借接 近 中 心城 许凭
市市场 、 通交便利等区位 势优 ，乡村集 体 业企 得到 迅 了速发 于 村农集体资产 管理存在诸 多 题问， 乏 有效 监的督 机制 ，缺 展 农，村集经 体济 不壮断大。 尤其 是些近年 来，由 城于市 化很 村多都没 严格有执 财务行会制计 ，度 集资产账 体混 乱现目
快速的推进 城，规市模不 扩断 大， 急间剧扩 ， 土地 张的需 象 较比 见 。进行常产清 资时 ，核 对空 应 当 本由具资备评产 资格估
大大增加求， 导 致地土价 格 不断上 ，涨近 郊 尤 其城是 乡结合 的权威 机在构改前制 对企业 产 资量存 进正 行规 的产清核资 部 的农 村集土体地被不断 征用 。郊近农村 或依 Ｌ增 值 和 产 资评估 ， 地 并建Ｉ 立起正常 的验 资 审计 资和信 评定 度 ；制而 大发展房力地 、 产业等， 征地因而 取获巨 额 地 的偿 补 村些 体集业企， 是 村下属其 业 在改企 时 制 由村 ，委两 物 尤 是
或
一一
，费 积了丰厚的累集体村产。资近郊村农的经济结 构ｌ干 ｌ村 的就业 构基本结现实了 非化农 （庆 昌郑和钱炜 鼎０， ３。 ０ ） ２
班
子 确认业企净产资的。民 决主制度策缺失， 涉及集 体经 济发展村 的大经重济 行为 、 经营决 少 有策农民 众群参 与 ，对
城管化市程把进郊近村农纳 城 入市， 原 有的统传村 农经 理 者缺济有效 的制乏约 ， 导 致分 集部体 资 产流 ，失 大清产 加了 会社管体制理要也向 市城理管体制转 ，变也就 目前各是地城 核的资度难。 市
化中的“ 农转 居 ”改 造。“转 居 ，” 民将失去原 发挥来 后 农
村
在现行 公司法 土地和
管理 法的制约下 各，地进在行清产
着计保生 障能功的 地土 ， 而转之后的就业 居面又临 大 极的 不资时 核，一 般都 计只 算 有形 产和经 营性 资 产资， 而把非经营
确
定性， 从而使 制改后村集体的产收益资成为 村赖 民以生 存 性产和资源性资 资产， 尤是其在企业 原积 始中起累重要作用 的 主要济经 源来 。因此， 何 正合公理 地处置 农村集 体资 的 地土除排外在（ 铁军 ，９ ７ 非。 营经资性产 和源资性资 如温１９ ） 产， 使其 并保值 值 ，增系到转居农 民 来未生存的和 活 ，生 （ 关 从 尤产是其 土地） 在 农集 体经村 济中性的质殊 ，特决定 了对
而在进一步关 系到社 的会 定。稳是 ， 但块这资究竟产该如 何处 这两部分资 产进行 置处时然有必 多的更困。难 置 ，没 有统 一 规范指的意见 导 ，国各地 做的各异 ， 全 法引 的发 矛盾和 问 题 比也 较多 ， 成为其“ 使农 居转 改造工程 ”中的点难 （ ） 产 如何量 和化分的配问题 三资 资产量 化过的 实程上就际是益利的分 过程配， 系到 村
所关。本在探 文了城市 化讨程过 中农 集村 体产资 处 置的 题 问切身民利益， 是广村 大最民关心 问的题 毓（ ，岚 ４０ 郑 ２。０ ）
和难 点 ，就 并如 处何农 村置集体产提 出资 建 。 议一
首先
是何如定 界和确认分 权享配 有者 的份 身在 。村集
、
城市化
过中程农集体资产处村 置的题问和 难 分析点 体产进资改制行化量过 中程， 何 界如定确和分认配权 享有
者全 从国范 来围看， 村 体经集 组济织改 制发端已久 ，农 各 的身 是一份 比个较复杂 问的 。 题由于村 体集 资 一产 方面来 地 农对集村 资产体的处置也都进 行了极的探索积 出现， 多 自历了史的长时期 积 ，累另一方 面 尤，其 是于对城郊农 村 说来， 种不 同做 的法 中，乏不功成之举。 但 ，是 其就整 体而言 ， 仍 然很一部大来分 征地自 偿费补 ， 此因， 了 因生病 老死 、迁嫁 除 婚 在存着多很矛 和盾问题 。文通本 过实地 研 ，调 总 结了集体 徙 、 异 地就 就业学 、 服 役 、服刑 等各种变化 素增因加了 分权 配
产资置 处的主要问题 和难 点如 ： 下（
制） 透 度明不 够 一改
有人享份确身 的难认 以外度，农转居 ” “ 使得体资 集产的处置 成 村为社区成员最 后的 盛宴， 因此谁有 权享 有集 资产 体，即
据
一些 访谈对象 介 绍 ，改制过 程中 存在操作 程 透 明度 序分 配权有 人的身享 份认确 成为一个分十感 的敏题话， 体集
是 不够 ， 乏缺示等环节公， 导致 职工群众因 产改 问题 访 事件 资产量化 中疑的难题问。
增 。群多反映较多 众的题问是 制改 过程中操作 程序的正 当 性和 合 法应当性疑 质 ，缺乏 主性民， 存在 暗 箱操作。
（ ）产 核 的资过 程 不 规范 二
清第是二 何如明晰 、平 地量 化 分 配集 和资体产 。实施
公“ 转农 ” ， 后居农 将民 去失土 地最等 本 的生存基保 ，证 级 集 村 资产体收将益成为村 民 赖生存 以主的要经 来源 济 因，此 大
广２４ １
《
肃甘会社科学 ０）５ 年 第６ 期 ） ０
２
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v 民村分 十关注村体资集产 的处置 问 题。但是 由于缺乏， 指是相同的 ， 如 比在 改 制都中 坚持 行进权 改革 产，建立新 济 经 导性策政， 地 在没各股权置 、定确股大值小、 量化分配 以及分 制体 的原 则 都倾 向于；份 股制改造 对农；村 集体 资 的处产置 红 等方做面各法异， 在 权股 置不设合 理、 存股 分权配 公平 不基上本倾 向都量化于股折方等式。在这 种框架大下。 各地农 等 一 列 问题 。例如系， 在 研 调程过中了 到解， 一些 制改 集体 村体资集产置过程 中处 问题 的和难点 也相是 的近下。 将 经文济织组的 业经企层营普通职工之与股间分配权比例 调 ， 针对集体失产处置资 的问题 和中难点提 出应的政策建议相。 存 在 人股 比法过高的例现象， 产生 了定程一度 不的公性平 。
（ ） 四 人 治理法结 构 不 健 全
一
（ 产权界定和
产清核 资 一
般情况） ，下 村集 体农资产 的核 实遵 应 循下程以序 ： 首 于借出鉴现企业管代制度理的虑考， 多地方 台出政 的 进先行集资产体清产核或资资评估产 ， 很 据评估结果根定 制 产策都主张把 来的农村原体集经济织转组为制股份企制业 公 （权界 方定案 然后，社交员代表 大 审定 ， 最后会提 交 同级集体 司 ）。但是， 不少 已制改的企 业 ， 在人 治理结法构 形同虚设 ，资产管理部门 准 批 ， 上由集级体资产 理管 门部定审认 。 确 法 治人机 制建理 设 不位 ，到东会 、 事 会和 监事 会 这“股 董三 ”会 的能职不到充得发分 ， 改挥制后的业 有企现企业代之名
。１界 农村定集体 经济织组资的 产 ．
改
是对 制经 组织原 有济益利 局格 重的 新 配。分由 于 产而无现代企制业度转机运制之 实 如何。 使农村 体 集经济组 权 是一权切益的 础 ， 基， 以所 改制首先 遇到 的便 是产 权 界 织定在制后真正把改现握代业企 核心精的神
， 正按真现代 照企 问 题。 国内多很 地针对农 村集区 资产 管体 和理权产 界定 问
业制度 经运转营， 是 转制后面的一临个 问新题 。 （ ）转农” 的居会保 障社与业就问 题 “五
后题
都出有台相关 政的 策 法规 。概括 讲 ，来 村体集资 指产 农、村 队农民组建的各类体经集组济 以织各形式 投资种和资投
括包 “集 体所有的 土地和 法律规定属 于 集 制后原改居 民社会的保障问 题 ，其尤是纳入未会保社障 收益成形的资 ， 产体有 所森的林 山、岭、 原、 草 荒地 、 涂 、 面 自然 资等 源 ；滩 水 集 体 系超龄的人 的保障员 问 ， 以题“及 转农 居”后 农 民就业 问 的
， 题是研调象反对最映的问多 ． 题． 社和医保 保要覆 主城 盖居 市民， 无法享民受与城市居民 同 农
体所有
各种流的 资产 、 动长期资投 、固定 资产、 产资和 其无 形 摸清为村集 体家 底 的 防止集 ， 资产体 失流 ， 村农 体集
经。 目⑤ ，前我 实行 的国城是乡分的离社会障系保统。现 的 行他 资产 ” 的等保和障福利。转居后 ， 如何解 村民转决为变社居区民后 济 组在织处置集 体产前 资，要按照 农集体 村资 管产 理的关相 法 和条例规 ，合理 定界农集体村产资产权 在。定界 体集产资 社 和保医保 资金来源的是一 大题问。
“ 转农居 ，” 彻民底失去了作生计保为的土地 。障在 权产 ， 后时 村 按应农照业所部制定 的 “投 资 ，所 有 重企， 业 谁 尊谁 前目动力劳供 给剩过的市场 条件 ，下如 帮何转居村 民助实 现 展发的历 史事实， 平等协 商 ”基的本原则 ， 于投 主体资确 明
就对 业， 决其长期生活出解路是一也个棘问手题。 城 乡管（理体转换制 的配套后革问改题 六 ）村集体 农经组济织 转制 后的配改 革套也是 一个 点重和
的 ，照按“谁 投 资 ，谁所” 的有则予原以实 核 ；投于 资体主 对不
确明 的 采，尊取重事 、 依实 法商的办法解决协⑨ 。 清产核２ 资．
难点大。分部区地实施 农“转居 ” ，后 城市管体制理没有并完
对要集村体经济组织 的产资行进置 处 ，先需要 首搞楚清
全
位 到，区管 理公和福共事业方面利的支 出仍 由原要来 的 到有底多少集体资产。因此 ， 社产清 核资对是集 体产资进行处 避
农村集体 产 承资 。担既这与行现的城 市管理制不 体相符， 也 的置基环础 节为。 杜了绝清 核 产过程 中的不规资范行 ，为与 制为股转 份企制 业身的功自能定 位 不相称 ④。 为因农 村 集免体资产 失 ，流 定一要严格
依照农村体集资产 管理 的 关 相
集体
济经组一织改旦制 为成份股制企 ，业 成将一为纯商个业 法 规条例界定集和体资 产产权， 在 真进行 清认 产核 的资基 础主 ，体没有责任和义务 本为应由 政府承的公共事担业支 费 上付进集行体产资 评估 ，评对 过程进估 监行督 ， 并防止漏 估 资 。如此改用 对转居制 村民有 公失 允， 重 集了 体济经的 负 产 或 隐蔽 者资 。产加 担 。 如例 ，东广东市莞屋袁 边村集 体收入年１４ ０９ 万 元， 村 “选定 格合 的资产评 估审计和中 机构有利 于介 确公保 、平
改” 居继续负后担教育、 优 抚 、 低保、 安治、 环卫和他公益性 其公正地进 清产核行资。 清产 资核一是项杂复 而业专 工作 的 ， 开 支 ， 年担 ６负０ 万元 ；多 ０广州 白 区嘉禾云 街， 前有居４个 公平合要理地划经分营性 资和产非经性资营 产 ， 准转计算确
并村
经济联 ， 社社区公 益事业 设 开支建 年每都在 １ ００万元 以０ 认确资 产和债负， 聘请有资产当估评资 格和审计格 资的社
上应④。
中会介机进行清 构产资 ， 以保 核证 产核清 资结果 准确的 性 ， 确 保集体资 不会产估 低， 维护 民的村 益利④ 。 农 集体村资产 置处过 程中的 清核 产工作资 系 到关村 民 此 ，清产核 资具体操的作过必须公开 程 、明透， 必须要 有农民
二、 市城过化程 农村中集体产资处难点置的对策
农 集村体 产资处 置是项一涉及 面广 政、性策强 、 作操复
要采 积取措施 。极
的杂作 。因工 ， 村此集体资产 置工处作既要谨 稳慎妥 ， 农 又的 身切益 ，利村民在整个 程 当过享中 知有权 情和与权参。 因
由 农村集于资体处产 的置现政行策 足不， 各 经过多地年 代表加参， 开 受村接民的监 和督质 ， 效询减少 清产 核资 公 有
来的实
探索 践，都 有 各自的 集 资体 处产置 方 案， 法做也 有 过程 各的中不规范行 为 ， 避集免体资产流 失 。 点。特体总看来， 各 地农村体集资产 处办法的置异 只存差 在于具操作体细节 上 ，比如 权种股 类的设 、置 种权 份额 股占各
３非 营经性 产 和资源资 性产资界定的 ． 内国多数大方都把地 农集村体 产划资 为分经 营性资 、
产资净产的比例、 量 所化据 依指标 等 的，总 体的架框基本还 非 经营 性 产资（ 其 或公者性资产 ）益 和资源 资性 ，产 实践 中对这
《
甘 肃社会科学０）５） ０ 年第 ６ ２期
２ １５
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体标准具 由革 改村乡合结 身自 实际
通 过民主方式进行 三资产的类置方法处虽不 有同 但，大分部都 向倾于只 对经 营员 ， 人定 确。 ⑨ 性 产资进行折量股 ， 对化其两他类 资 不 产予 置处。 例 如 而， 江苏省 无锡规定市“ 资分到 ”民 资 产的原 上 限于则营 性 经资 劳动贡股 的设献 一般以置劳为龄依据。 关 于龄劳计 ， 算产 ， 而资对源性公和益性资产 以保予 。留浙省江 台州市 在股 很多地方 做的都是法 按本 人劳动 力 龄段 内在 年乡 村体集 实 由于 制份 革 改中，对 经性 营资 和资产源性资 （ 尚产 的集有体 土 际 动年 限计劳算劳龄 。种方这法比 较单 易行 。简是但， 含） 地折以股量化 ，留了公益 性资产 集 的体所有 权 。予保 不同 史 历时形期 成集 的资产 的增体有量所 别 ， 差有 资产量 享由于
资性源产资（ 土地 、 如 森 林 山、、 面、 产等 ） 荒 水 矿 具 化 人员对不 同时的期 个人龄价值有不 农的同价 评此。外 ， 简
有特殊 属性的， 宜直接不进行量处置化 ，将所 权私有有化 ， 单的劳龄计暂 算容还造易 成老社 和 年轻社 员的持员 股差 过
时保距 留体集有所 较合比适（ 苑 ，鹏００ 但 。是， 当 确明 未大 ，击 轻年 员社的积性 （ ２极０） 应 打 天宝和陈 宝陈 峰９９， 。因 此 ，９ ）１ 的来各权属种关 。 系
在处理这个 题问时应充考虑分各方 的面情况， 制 定符 当合
地
除路 道、通 讯、 力 等具 电公 共物有属品性 的设施 外，多 实际情况 的 产权 定界办 法， 统真计劳 龄 ， 很 认致细 界地定 每户 非经营性资是可产 转 化为经以营性资产的 实 。上际 ，论无是 每人 的 权产， 避改革带免新 来的盾矛 问和 题。
经
性营资 产还非经是 营性资产， 是属 于都 全村体 的。民其 尤
北京 市
丰台区的实 为践 决上 述解问 提 供题了经 验 。
是在对于有 村 的 体集 ， 经非营性 资 产在总资 产 中所 占比例 很 劳 贡献 股权量动时 化 ，核算出先体集经济织在组不同发 展 首大， 若不予 以合理 置处 ，则有损农 民利 益。因 此， 该部分资产 阶段 净 的资数额 产， 定确合 理的分 段系 数， 后将 然个 人农龄 即 使当 前不能置 处 也应，相在关 件中文确明未来 的收益权属 乘 分以 段数进系行核算 ，确保 各 人员 类能 够得公平获 、合 理 问 。题对 ， 东此东 的做莞法 值得借鉴 。广 东 东省 莞规市 股的 量权化比 例为 。防止 出现 老新 社员股份比 例 悬殊的 广 定，
体投资集建 兴的经非营性 资产 ， 办公如楼 、学校 、 幼 儿 园 、 题
问
， 北京市丰 台 万泉 寺区采取设 置底 村分 的方 法 ，农以龄 文化 馆 、 老人 院 、影剧院 园、 ， 资等 净产 计值股入份 作合 为定界 标准 ， 公 其无 劳论动多年 少 ，底分 为均５分 社员每 ，劳一动
经济组织
的公 积 金；属 体所集有的土 ，地括农 业用地 、包非 经年１ 。社员劳最龄高 为４ ， 分 年５总分 为５ 分 ０， 龄劳低最为１ 营 性用 及地他其开发未利用 的 土 地 暂不等作 计人 股价份 资 年 ， 总分为６ ，分 社 员和老年社员轻 的差距 为 ６ 倍 ２这个。 ．５产
， 但章在程中 明确面 积和权 属 ，未来 改变用 途时， 土地 收 益 方为案广社员所大受＠。接 按有 政关规策定处 理 。 （
）二 集 资产 的量 体 和化分 配
２
农村体集产 的资处置 管 理 ． 和农 村体集产资置 不处仪 是为了 解决 农 转民 前长 居期 劳
明
晰 合、理、 公地平量化 分配和集体 产 是农资 集 村 体 资 动积累 和土地置换益收的分配 ，更重 要的 如是 何解决 转后居 处产置关键的。 村集体资农处产置有具追溯时 长 、 间涉及 人的就 和生活保 问障题。凶此 ， Ｉ 农 集 村体产资置处不只 对 是员多样、 况杂的特征 复， 情处理若 当不 就会发各引种矛 ， 盾影 现有存资量 产的划分 ，如何 现集实体资产 保值增的值是要 解
响社会稳 定 因此 ，。 资定 处产置方 案 要 执行 民 主决策 程 决的 更 为 重 要的 题 （问书 华 ，０ ２ 。 制魏 ２ ０）
序
， 广征求泛类人各 员的意 见， 尽可 使能 方案代 表 大多数群 众
的 意和利愿 益。 确定农村１集资产体权 产量的化 对象和分依据 ．
配集村体产资通清 产过核资、 权 界定产等定法序实程 产 现权明 晰 ，后 可据《依公司法 》等 关有法选规择 合 的适权 形产
予式改革以 目前 ，。 数多 方地择选产权的安 形排包括式 股有
农份村体集资的产积累 时 长间 形，过成程复 杂不 。发展 同 限公 、 限责司任 公司、 有 股份 合作制企 业 、独 企 资 业 伙、企 合时 的相关期 村民对体集 资产成形和积 累 做的所贡不 同献， 业等 改。制企业根可 据己自的情 ， 况合适择产的权排 方安 因选
而
会集体对产处资产 置不 同生的法 想， 具有不 同的 诉和求期 。式选 择进行 若股份制 改 造 ， 体集资 产的 处 可采置取 量 望值 对在集。体资产化量 ，时充分 考 各虑类人 群 （ 包括要已 转 化 、 出 售给个人、 设置体集股等 方 式。现实行 运，中村集 体 经
转工人居 、 员外嫁 、 回迁人女 、 军员人役
员等 殊 人群 ）特服 对 济组织多综合采大用 几种方这。式
于 体集产分配权 资的诉 求， 详制细资订产共有者的 身确认份
方 案，经 村民会议决 表通 过。并
真正实
集体资现 的保值产 增值 有赖 进于 步一 改制对 后回的资收金和未私有 化的其他集资产体进行 有 效经营， 现实
确产定量化权的对 象般 一以分 人配Ｖ为基 ， 户础 、 籍资产增的扩量张， 以Ｉ 从 为转居而 的村后提供民分的充经 收济
承入 包地土、 劳动 贡献 等 实 情际况 为依 据 充分，考 虑社员 履 生和保活障 从 。目各前地的实 践来看 ，并 大数多成都 立了具 有 行家国、 社 会社 区和义务 的需要， 持坚 “依法据 律、 尊重 历 史 现代企业、度制特 征的 司公 （ 称各 异名 ， 诸如 “村集 体产资 营
运实
事是求 ” 的原 则。 要据根本村 的历史 和 现实情况 ， 计设 出 公 司 “ ”团公司 ”集、 等 等）代 表原村 民经 营改制 后集体的资 ， 适合该 村的股权 设置办法 ，比如可 置人设 口股 （本基 、 Ｊ 股广籍 产， 其经 营 点 特是生由产经 营 向转资 本经营 ，由开办 实 业 股） 企劳龄股、 、 特 贡殊股 献 奖（股励） 益公 股、 、集体等股 种多股 业 向转投租资赁行业 （ 苑 鹏， ０ 。需０注 要意的要是完善集 ０ ２）权类 型 具。体的股 设权 置 方 案要由村 集 经体 济组 织 社员大 资体的产 营机制运 监和督 管理 机 制 ，格 执 行 财 会务计制 严
民主讨论会过 通。如例 ，北市对享受京量化股人 员的标配准 度， 范集规体资 金用途的， 同时 充 利分法用人 理治结 所构赋 作 了四原条则规性 定 ，改革前即 农以业 户 身口 份居 住在 的村 予股 东 、事 、 董 事监的基 本利权 对 体集资产 的 营状运况进 行 村 民老、策 安性置迁入的 移民户、 以 农业 户 在口本 参 村有效督监 ，政 曾确 保集资产体 的保增值 。值
加集体劳 动的非转转工 员人 其、按他社照取章得 员资社 的格
３权 股 置设 ．
２６ １
《 肃会社学） 科０ ５第 ６ 年甘 ０） 期２
维资讯普 htp:t//www.qcivpcom.
股
设 置在农权村集体经 济 织组改 制 中是争 议 大很的 问 来构 规范企业 的经 营和运作 企， 业就 不 可维能 持 长 的远 题发。 国各地全 的村乡在改 中设制各种置 同不股权的 即使是 展 。从实，践来看， 各都 十地 分视重农集村体经济 组织 的权产
同 一股种权 ，称名和 涵 内的异也差大 很。比如北 昌京在改 改 平 革 ，治理结构 对改的革却 视重 足 。改制不 后， 来
原的村 集
制
中 设置了集 体 和股 人股 ，个个 人股又 分 为 户籍 股 劳和龄 体经济 织 组大多立 成股了份企业制 。是 ， 但些这新组建 的 股股，
还群众应 要设 求 了置独生子 女奖励 股 和经 营管理 风险 份 制公 司往往徒有现代企 之业虚名 ， 其人法治结 构理 形同
虚
股。山东村王镇 的股 权种类 由最 的早集股体 和工 职转 股设 治，机理 制 建不 设 位到 ，东 会 、人 股 法事董 会 和监 事会这 为变集股体 、法人 股个和人股 。 “ 三 会” 职的得能不 到分 充挥发 ， 业 的运企和行管理 都别不 特虽 然各地股权在种类的 设置 有所差异上 ，股权名 称 各也 范 ，规有 可能响影到企业 可持的续 发。展
不相
同 ，但一是股些权的 内涵是 样一， 且各在地 的股 设 权并
在
现企代业 的治理 结下 ，构 东股代 表大 会 权是 力机构， 置 是中共有的。 般一来 ，讲１股 同（于基本 股 人５ 、 类１户籍 股） 董会事决是策机构 ， 层是营 体具 营机经构 ， 会事是 监督 、经 劳龄股 （监劳 贡动股 献 这）两种个 人都股 会予 设 置以。这 两 种构机。 这者四是法治人结理构 的 本构架基 ， 同持维它 正 的共股权是对社 员的集体 身 份为集体和 所 做贡的献可认 是，必 要运常 。作要农使村集体 经组济 织在改 后制真 正按 照代现企 的 股权置设 。这种股两权 集 占体净资产 比的 重收益和 分 业配制度经营转 ， 运要格严行《执 中人华共和 民国公司法》 有 方的 由集案经体组济成 织员主民定决 。 关规 ，定 法建 依股立东代 表 会 、 事大 会、 董 经理层 和监 事 会 ，除基了 的人本 股 和１劳股 龄 ５， １不少地方还 置设 奖有股励 明 他确们各自 权责分工的 完善，“会 举”制和经理 层聘 度三
选
（类 似于殊贡献特股 、法股人 风）股险 、（ 金现股）集 股 体等多 制任度 ， 实施、对 理经层的 有效督监和 约 制 ，形成 各司其 、 职 协 股种形式 。权 其中 奖励股是， 针对体 集经组织济的 经层 营和 调 转运、 有效衡制 、 规运作 的法范 人理 结治构， 以 正真取获 市
理层人管设置 的员 ，初衷是其考虑这到些员所人处 的位 比岗 场件下的条体制势优（ 椿等时 ０ ，４。 李 ２０ ）
重较 要 能，集对体 济 经织做 出组的贡 献普比通 社员更大 ， 可
此外， 还 加要深 企 管业理 层 和工员对 现 企代 业 的识认 ，
而因处在置集体产资时 应，对 其多界股 定份， 增 以强积 极 其使 他们充分认识科 到 、 主学的管 、 理 监督 民和 决对策
于企业
性 ，其对 经营管理 为行进 行约束。 但 ，是果 经营理 管层 长发远的意义。积极展引 进先进 管理的 念理、 法 和技术 ， 并如
方得获股的份过 ，多 易 产干生矛盾 ， 容群导致 员抵 制社改 革，阻 立健全各建科项管理制学度 ， 促进业企理 决管策科 的学 和 化碍 制 。因此 ， 改当地 设奖置励 股 的 例比是 个一 要重的问 民主 （化 恰 时椿等李 ，０ ，４２ ０ ）从而 正真 立建 激励 起与约 相结 题束 奖励。股 占体净资集 产的比 应重由 集体经 济 组织 成员 民 合的代现业企运机制行 。 主决定。关 于集体股的置与设一直存否很大 的争在 议， 面 下 小 节对将个这问进题行详论述细 在此不再赘述，。 （
） 理 好 “转居 员的就”业 问 题 四处 农
就业人是民生之本。 农“ 居转 ，” 后原 农村体 集经组织社济
总来的 ， 说在 农集村 体资产处置 过程 中 ，权设 置要坚 员就业 的题 是一问个关 到社 会系稳定 的重 问题 大。从 往 以 股持有利 于化优企业股结权 和资产构运 营的原 则 以 民及决 主经 验看 来， 地失地征 农的安置方法民主是货 币要置安招 和 工的策则原， 置 方案应 当由 体 经集济 组织 全体成 员 民 主 决安 ，黄设 但 这两种方法存在 都明的显陷缺。货 币安 置 常通是 一
定。
性次 发放完毕安置用费 ，且 补偿标而准 比较低 ，不利于 “ 转农
居” 人长员生活远 水平提的高 ， 甚 至 就业在 置安费 用完 后之
４体股问题 集
．
一是设否置集体股在 存很争 大 。议现 阶段 置集设体 股有 难以 持 生计维 。 招工置 安则 由于转居 农 文民 化质普素遍不 定现实的因 ， 原由 个整社会的 观宏环境定 决。一是的由 高 ，是 缺 乏各职种技业能 ，在 市场化的劳动力 市上处场于 劣势 ，
于以上 两鉴种法方弊的端 有，人提 了出发性开 安的置 思
于农村体集经是和村济行 相 政联 的系， 所 拥 有资的产 中， 就业 遍 普较比困难。它 含包一些前当难 以化 的部分量。 二是 在城市 管体 理配制 套改革 实施未前 之， 保证要居后转的 区集社 福体利 以及公物共 路 。这种 置方式 ， 通过 安开发性 项目 建的 ，设将 民置农 换土 品供 给致 不集因经济体组改制而织降低 ， 体集要需有 定 的 一地 用权 使得的获置费安化为生转性产 的物质资 ， 本转居 人使 产积累 资以及源源断的收不做益后盾， 而 体集的股分红 所 员通 得 过与生性物资产资 结合本 现 实再业就。 开发 性安置 的为区组 织社 的 作运、 区
福
利等 供提了 物质保障 。 此 ， 因点优在于充分 虑考村民了就业长远和生活 保障问题 ， 社 补弥 了不能 简 地单以 产 模权 为 糊由硬 行 取消集 体 股份 （ 劲 ，工 安置和招货币安 的缺置陷。 潘
９ １ ）９ ８。
是 但， 发开安性置 也在存弊 。端 投 在项 资安排 上目 ，
开鉴于
种这情 ，况建 议集在 体资 处置 之初 产设置 体集股， 性 安发置选择 的多 是易市交 、 场 商场 、 公寓、 字楼写等房产项 用解于决区社共管公 、 集理 福利体、 社 会 保障以 及撤制 前 已 Ｅ， ｌ由 集体村持 有产权 ，出以租经 营为 ， 靠获主 取租 金 依
这导致收农集村经体增 济渠道萎收缩 （ 新张华 等 ，经 休人员的退养老和 医 费发 疗放等问题 。集 体 可股 未来在 益 。一方 面 ，
城管理乡制体转完成 换，转 居 村能民享受 够原城同市居 民同 ２０ 形）成以 业物租赁经 和济为主的一经济结 单构 ０； ， ４另一 方等 待遇后逐渐的减 持
（。） 立 完善 公司 理治结 构 ． 范管 理 三 建规
面， 长民坐期租 收金收分 配益， 易 成形 食利阶 层 。场 市村容
瞬
息变万， 并不能保证 长期 稳定 租的金 收 益，例 广如佛东山
农村 体集经济组织改的不仪仅制产是 卡制度 的改 ， 义革 同 年 就出近现 集＿ 物业体 金租逐年降 下、 ｒ空置 率逐年 升上的 态也时治理结构的是革 （ 洪银变 ，兴０３ 没。完 善有的治结理 。势 一失旦 去金 收租入 ， 靠 些食 为生利 、２ ）０这 自又 身 缺就乏
《
甘肃 社会科学）５ｏ ） ０年 ６ ２ 期第
７２
维１资普讯h ttp://www.cvqpi.om
c业技 能的将人次再陷入 生 计 困难 。
导 转人员解居思放 ，想 变业 观就念， 转 通过市场实 现灵活多 的样就业式形。为 此， 府应当 承担起一 的职定责 ，政 为 转居
参见⑨熊武文： 创 集新体济经体制 加快 权制产改 革度 》《《 ，农 ⑩
参赵毅 、 见王 新 月、 关：发于我市展郊社近股份区作 制的合 魏 《
， ０４ 期。 除 了上述安方法 置，理 转居 员人就 问业题 时 处， 更 引要 村 务会计财》２ 年第 ０６
思》 《 ，考会经济社问题研 究北》京市 研委究室 与首都社会 经发济展
研（ 究所内 部物 ）刊 ２ ００，１年 。
人员提供
多样且周 到的就业服化务职业和能技培训 ，助帮他 们提 高 自就业主能力 的。此 ， 外政府应该还励 和引导转鼓 资金居 、税收 、术 、 信技息等多方 的支面持 和惠。优 （
） 五 处 好 理“ 居 转 ”的 社 员会保
障 问 农 人题
⑩
见参陈宝天、 陈盅峰 ：京城 乡结合部北 区股份社 作制合改革 《
探》讨 ，《经潮济》头１９ 年第 ６ 。 ，９９期 人员 自主 业创， 出台创 扶业持策 ， 自政主业 创的人 员 对 给， 予⑥ 参《见 级村经济如进何股行份改制》 《 ，领导造策决息信 》０ ２ ，０ ４
年第 期。５
⑩见潘参劲： 企业改对制中 体集资 产权益的 考思 《 》农国 村 ，中《 ⑩参见麻辉等智： “ 中村” 《城 题 研究》问ｈ ：ｔ／ｙ． １ｏ ．／ ， ／ｔｚ ｂ ｖ ｃｇ ｓ ．ｐｎ ⑩参
见新张华等 佛：山 农 村集市体经 发济与展配的分调和查思 《
“
农转居”后 会社 保 问障解题决 好 的坏接直 响到转 居影 经》 ｌ９ 年第济７ ， ８９ 期
。
农的切 身利 民益从。社 公正的会角来度 ， 讲转居 农民权有享 而 实 现却广 泛存中在 “ 种身 份， 一 两种待 遇 ”现的 ，象 居 转
质对
。ｌ
受与 原市城居同等民 教的 育、就业 、 医疗 、养老 、 低保 待 等 遇 ，ａｍｉ ｎｗｓ ｉ／０ ５２ ５ ０ ０４ ８９１ ａｐ ｎｄ／ ｆｅ ｅ ２０３ １５ ５ ７５４ ６． ｓ
，。 南农村方》２ ０ 第年ｌ ０， 期。 ４ 民与村城原居 民区别 市待对， 没有从根 本上现体市 化 的城实 考 》
从理《论上 ，农讲居转” ， “ 后应 把转 村 民纳入 居镇 社会城 障系统 ，保同 原市居 民一样城， 受要主由 财 政 支 持的社 享会 保障和共公利福 但是。 ，现受段社阶经会水济平政 府财力和
参考 献： 文
［ １］ 时椿李 常 坤建 ：当前农村企 业经济益效分的析思考》 与《 对 ， 《 国农中村 济经》 ２ 年第０９期。 ， ４ ０
［ ］ ：劲对业企 改制中体集 资产 权益的考思— 以—大 市连中 ２ 潘《
有 的限限 制 由，地 方政一财次解决所有性居转 员的人会 社保 村 “革 业企 债式举 ” 股合份作制革改 为个案》《 国村农 济经 １９》 中，， ９８
确障有 困难 实。因此， 目 前需政要财政和府集体资产共 同 投 年 ７第。期 入 ，解转居人员 决的会社保 障问题 。 ］ ［ 钱鼎３ 炜 昌庆 ： 中村” 郑“ 城《集体经 济改路革在 方 》何《 ， 开放 首先 ， 府 应政当在纳转居吸 农进民入城社镇会保 障体 系 》潮２ ０ ， ０３年第 ８期 。承中起担主 责任要， 要 不 增断加 府投 政 入 逐，步 建立结 ｛勾多 保险体 制 和度制。 其 ， 引导次村 集在体体 集资 产提 取一中 定例 比， 建 社立 会 保险 金基 ，补 贴于转居 农 的民 养老 和疗 医 险 保 用，建
立起 集 体筹 、 个人统存缴 结相合 的筹 机资制 ， 使正“ 居转 ” 真农 农 民后老有所 ， 养有 所病 。 医
注释：
［］ ４
联辉魏 、 罗兰 惠：关“于《 村改居 ”过程制中的关有 问 题和建 转
，
方农村南 》２０ ，年第 ４ ｌ ０。期层次 、 资多渠道金 管、理服 社 务会 的城化镇社 会 保障 和医 疗议》 《 ［］ ：城乡｝合部接市城 化与农村集资产体处》置 《 ５魏５ 《 华，城市管 理》 ２０，０ 年２第 ４期。 ［］６ 定风吴：浅 议“ 村改居” 《产清 核中的资个问题 》 几《 ，农财务 村 计会》０ ３年第 ６，。期２ ０［］ 吴庆７ 田 、卫平 ：中乡国集镇企业体权改产的模式选择革 刘》《 ， 《企 经济业》２０ 第 年ｌ 期。 ０ ， ３ １ ［ ］８熊文 武：创 新体经济体制集加快产权 度制革改 》《《 ，农 村 务财会 》 计２ ０ 第 ６年期。，０ ４ ［ ］ ９鹏 苑乡镇集体：资 产的 效经 营有理 管督机 制研监究——乡《 镇 集体企业改制 后的 一新个题课》《 ， 理管世界》 ２０ 年第 ４ ，０ 期０
①。２ ００ ４ 年 月对大 ８连市甘井 区子 市城化 农村中 集体 济经组织 改 制 行的进地实 研调， 为 本文提了供个 一分农析 集体资 产处村置 问题 难和的事点依据 实现实基础和。
［ 苑ｏ鹏 从集体：资产股控公到司体集资经产营公司——山 对１ ］《 ② 见中共参 （建 福 三）市明政研室课委 题组 ：破解 中“村” 《城撤 村 东周 村区王 镇 村体 集资产经 营 公 的司调 查 《 》，改革》 １９ ， ９ 年８ 第 建居５ 难题 思的 考 》ｈ：ｔ ／、 ｗ ｇｖｓｃ ｍ ／ ｊｄ ｋ２０ １ ／ ｔ， 、 ／ ． ｍ． ＾ ｏ． ｎｂ ｚ／ ｃ ０／ ０ ３ ｖｐ｜ｃ
。期
ｇ ｈｍ０ 。０１ ｔ
［１ 张
山 、晓１］ 苑 ：中国 鹏乡企镇 产业 改革备权 录忘》 社科学会 ， 《文献出社 版０ ，年３ 。０ ２［ 张２华新等 佛 山：农市 集村体 济经 展 发分与配 调 查 的思和 １ ］《
参③见 必须加快《 解决我 市 广（州 ） 城中 ” 村 “制工作改 中的 突出
问 题》 。
④ 参见魏
联 辉 、慧罗 兰关：“ 于《 改村 ”居制 过 中程有荚 问题 的转
》考《 南方，农》 ２ 村０年 第 ，０ １ 期。 ［４３郑毓 岚农村城市：过程化 中体资产集制改及管理对其策 》１］ 《 ，
《村农务财计会》 ２ ０， ４０第年４ 期。
和建议 》
《南方， 村》２ 农０年第 ｌ ０ ４， 。期 ⑤ 参见国务院 ： 关于强加农村集体 资管理工产的通作知》 。
《
⑥ 参见北 市朝京阳区 关： 于印农 村发体 资产集查 清和产 权界 《 定若 干题问暂规行的通知定 》，
［
４共中广州市 办委 公 厅关：于“ 中村”１］ 《 城改 制 工作的 ＿若意 Ｆ见 》《 河南 国土，源》 ２ ０资年第 ３ ０ ， ３。期
［５ 共中（ ］ 福建１） 明委政市室研题课 组：破“解三 《 中村”城 撤建村 居题的思考难》 。
参⑦见吴风定：浅 议 改居“ 《 ”村清产核 资的中几 个题问》 《 ，农 村
财务会》计 ２ ，０ ３年第 ６期０。
⑧参
广见东省莞市东：关于 推行农股份村合制改革作的意见》 。《
责
编任辑 ：康亚 钟 ：对 ： 文君校
２８ １
甘肃《会科学社 ０ ）年第 ５ ）６ ０２ 期