式城
■成秀杰
杭州以一个先行者的姿态，不断刷新着旅游业增长的新高度，令韭内瞩目。而背后推动这一根本变化的，是杭州从“旅游城市”向“城市旅游”的转变。
在享蓑嚣熊？纛耄昙菱毳篇
西湖免票游，却已经走过了ｌｏ个年头。
２０１２年，杭州旅游业总收入达１３９２亿元，ｌｏ年间增长３７０％；２０１２年接待
杭州以一个先行者的姿态．不断刷新着旅游业增长的新高度，令业内瞩目。
入境过夜游客３３１万人次，国内游客突
破８０００万人次……一连串光鲜亮丽的
数字，再次刷新杭州旅游业的多项记录。
杭州以—个先行者的姿态，不断刷新着旅游业增长的新高度，令业内瞩目。而背后推动这一根本变化的，是杭州从“旅游城市”向“城市旅游”的转变，从“市区旅游”到“大杭州旅游格局”的转变。
中国旅游研究院发布的《杭州城市
旅游创新发展研究报告》指出，杭州的佳
绩是在遵循产业发展规律基础上，政府积极作为下取得的。既涉及到政府对自身旅游业的科学定位，又包括杭州提出的市民与游客共享和城市与旅游融合两大发展取向的抉择，还包括具体实施路径和机制的构建，这些成功经验对于一个城市旅游业的创新发展弥足珍贵。
问题，杭州也不例外。
杭州市很早就认识到，要从旅游资源大市成长为旅游经济强市，仅靠原始的资源禀赋远远不够，创新的力量才是启动整体系统全速运转的不二法门。
２００１年，杭州设立市旅游委员会，从“旅游局”到“旅游委”，一字之差，改变
高度。诸如此类的管理体制机制创新，不胜枚举，但无一例外地对提高旅游管理
部门运营效率，减少旅游产业化运营行政成本起到极大的作用。
从单一的行业监管向旅游目的地管理转变，从全能型政府到注重宏观调控、旅游市场监管、旅游服务等方面，正是在这样的背景下，杭州实行了西湖的免费
的不只是名字。杭州旅委的设立，变过去的“商贸口”为“旅游口”，作为带有协调
管理职能的综合性部门，形成了发展大杭州、大旅游、大产业的合力。
２００３年，杭州市旅游推广委员会成立，由分管副市长牵头，下设旅游推广中心，专门从事旅游市场营销、策划、广告宣传；２００５年，首部地方性法规《杭州市旅游条例》出台，将旅游促进提升到法律
政府与市场，双轮驱动
得天独厚的自然资源，是杭州旅游起飞的先决条件。但景区建设资金从何而来？旅游人才该如何培养？杭州旅游如何在竞争中突围？旅游基础设施不足怎么办？旅游服务如何提升？旅游市场怎样规范？这些问题是所有景区都会遇到的
５２决簧ｌ２０３３．６
开放，推出免费公共自行车、节假日免费换乘、免费提供《旅游指南》、旅游厕所革命等善待游客举措，在游客和市民心中
树立了有口皆碑的良好形象。
在政府积极作为的推动下，杭州旅游业的市场活力得到有效发挥，形成了杭州宋城旅游发展股份有限公司、杭州旅游集团等一批知名旅游企业。市场在
万方数据
资源配置中起主导作用，企业成为旅游市场的主体。而旅游主管单位，在公共服务业、旅游基础设施建设、旅游监管等服务职能方面愈加强化。与之相反的，是其在经济中的主导地位逐渐弱化。
杭州创新旅游多元投融资机制，发
放馒头的举措，更是被网友称作“感动到泪奔”。
西湖成为黄金周期间最美景区。杭州，更是成为长假里最适宜旅游的城市。
１００亿元，修复大运河。
２００６年，持续１８４天的“杭州世界休闲博览会”盛大启幕，确立了杭州“东方休闲之都”的城市定位。２００７年，杭州
在杭州，免费的不止是景点。免费厕
所被人们称赞“厕所一小步、文明一大
十大特色潜力行业发展规划与行动计划
出台，提出培育发展美食、茶楼、疗休养、
挥旅游专项资金“四两拨千斤”的作用，引导多元渠道资金投资旅游业，鼓励多
元资本进入旅游业对资源进行开发和保护。２０００年杭州雷峰塔重建，当时省市财政划拨了两千万，其余１．３亿都是通过市场化运作完成的。在政府与市场相结合的产业动力下，杭州旅游创新举措不断，动力不竭。
步。”免费的公共自行车，成为这个城市游客和市民共享的福利，杭州也被英国
广播公司（ＢＢＣ）旅游频道，品味全球８个提供最棒公共自行车服务的城市之一。而最近，免费的ｗｉｆｉ又让杭州拥有了更多８０后、９０后的拥趸。
演艺、化妆、保健、女装、婴童、运动休闲、
工艺美术十大特色潜力行业，推动杭州作为旅游目的地城市在功能、产品、服务方面的创新与领先。
２００９年，杭州市“风情小镇”创建工作实施意见颁布，提出要通过ｌ—２年的
努力，创建十余个宜居、宜业、宜游和宜
免费游的“西湖模式”，被业界归纳为“用人气带来财气”，换言之，通过免费
游的方式，吸引游客到来，游客一旦聚
文的特色小镇，打造风．庸贼郊带。
２０１
“用人气带来财气”
２００２年１０月，当西湖南线、东线、西线、北线工程相继完工后，那些长期阻隔西湖的高墙深院消失了。当年西湖因
１年，“三江两岸”生态景观保护
集，则可以最大限度地带动周边消费。
在业内人士看来，如果依赖门票，政府再瓜分刚性收入，会导致门票经济进入恶性循环。政府如果要从旅游产业中创收，目光应当更多瞄准税收，例如带动消费增加的营业税等。
与建设项目正式启动，环境整治和景观保护等六大领域的２８项工程一一展开。这也是百亿工程，加上千岛湖、湘湖、良渚大美丽州等一批休闲度假和文化旅游
此失去了６００万元门票收入，但是，景区
内的茶馆餐饮纪念品商店等商业租金增值７００刀兀。
产品，杭州的城市旅游上了—个新台阶
十年来，杭州城市旅游发展过程中，以产业融合为核心推动旅游与城市融合发展，以旅游业统筹杭州城乡发展，通过
整合周边旅游资源，促进区域旅游业协调发展，积极辐射带动其旅游产业的发展，实现从“市区旅游”到“大杭州旅游格
十年来，西湖相继取消１３０多个景点门票，占景点总数７０％以上，免费开放
面积达２０００多公顷。外界对免费西湖“小账”与“大账”的计算也从未间断，每年门票收入损失了３０００万，每年免费开放维护成本增加了３０００万。
从“旅游城市”到“城市旅游”
杭州是第一批中国优秀旅游城市，也是仅有的中国三个最佳旅游城市之一。但是杭州追求的不仅是头衔和形式，而是城市旅游内容的更新和丰富。在中国旅游研究院学术委员会主任魏小安看来，杭州旅游加速发展，甚至出现井喷现象，最关键的是从“旅游城市”到“城市旅游”的转变。
魏小安认为，杭州现在的品牌不是简单的景区品牌，而是总体的城市旅游品牌，对应了城市下一步的发展方向。另一方面，杭州又提出“旅游经济综合体”的发展模式，规划大项目，整合大资源，形成大产品，创造大旅游的发展格局，有
局”的转变，把杭州整座城市打造成中外
游客交口称赞的巨型旅游产品。
尽管短期内商业增值未能弥补门票损失，但游客的人均逗留天数增加，随之
带来的食、宿、行、购、娱及相关产业消费收入十分可观。数据显示，十年免费西湖，杭州的境内外游客人次数增加了２．１倍，而旅游总收入增长了３．７倍。
免费成为西湖最亮丽的名片，其超越门票经济发展旅游的理念，带动三产，获得口碑，也迎来了倍增的中外游客。
２０１２年“十一黄金周”，八天超长假
为了应对旅游业散客化、大众化、产业化时代的到来，杭州给游客提供最生
活化、最原真旅游体验，开放了包括文教体育、司法机构、特色街区、农贸市场、社区家庭等在内的２７类社会资源，使之转化为旅游产品，开全国之先河，实现从“旅游城市”向“城市旅游”的转变。
未来的杭州旅游，将不仅仅围绕知名景点做文章，而是放眼于更广阔的板块，构建空前庞大的发展格局。按照杭州市旅游业的发展规划，在未来１０年，杭州将形成全新旅游格局，将从观光产品“一枝独秀”，向观光、休闲、会展产品“三位一体”转变，从“景区时代”向“目的地
期，免费高速通行，点燃了国人的出游热
情。华山、泰山等知名景区，爆出了景区爆棚、客人滞留等一系列负面新闻。而在杭州，在人潮涌动的断桥西湖边，摄像镜头下是游客轻松的笑脸。花港管理处工作人员中午在苏堤南口，免费给游客发
力地促进杭州城市的发展。
２００２年，西湖综合保护工程拉开大
幕，３００年前“一湖映双塔”、“湖中镶三岛”、“三堤凌碧波”的历史风貌得到再现。２００３年，杭州集中力量投资１００亿元，推出西溪湿地和西溪天堂，又投资
时代”转变。曰
（作者单位：中国旅游研究院）
２０３３．６Ｉ决簧５３
万方数据
“城市旅游”的杭州模式
作者：
作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
成秀杰
中国旅游研究院决策
Decision-Making2013(6)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_jczx201306017.aspx
式城
■成秀杰
杭州以一个先行者的姿态，不断刷新着旅游业增长的新高度，令韭内瞩目。而背后推动这一根本变化的，是杭州从“旅游城市”向“城市旅游”的转变。
在享蓑嚣熊？纛耄昙菱毳篇
西湖免票游，却已经走过了ｌｏ个年头。
２０１２年，杭州旅游业总收入达１３９２亿元，ｌｏ年间增长３７０％；２０１２年接待
杭州以一个先行者的姿态．不断刷新着旅游业增长的新高度，令业内瞩目。
入境过夜游客３３１万人次，国内游客突
破８０００万人次……一连串光鲜亮丽的
数字，再次刷新杭州旅游业的多项记录。
杭州以—个先行者的姿态，不断刷新着旅游业增长的新高度，令业内瞩目。而背后推动这一根本变化的，是杭州从“旅游城市”向“城市旅游”的转变，从“市区旅游”到“大杭州旅游格局”的转变。
中国旅游研究院发布的《杭州城市
旅游创新发展研究报告》指出，杭州的佳
绩是在遵循产业发展规律基础上，政府积极作为下取得的。既涉及到政府对自身旅游业的科学定位，又包括杭州提出的市民与游客共享和城市与旅游融合两大发展取向的抉择，还包括具体实施路径和机制的构建，这些成功经验对于一个城市旅游业的创新发展弥足珍贵。
问题，杭州也不例外。
杭州市很早就认识到，要从旅游资源大市成长为旅游经济强市，仅靠原始的资源禀赋远远不够，创新的力量才是启动整体系统全速运转的不二法门。
２００１年，杭州设立市旅游委员会，从“旅游局”到“旅游委”，一字之差，改变
高度。诸如此类的管理体制机制创新，不胜枚举，但无一例外地对提高旅游管理
部门运营效率，减少旅游产业化运营行政成本起到极大的作用。
从单一的行业监管向旅游目的地管理转变，从全能型政府到注重宏观调控、旅游市场监管、旅游服务等方面，正是在这样的背景下，杭州实行了西湖的免费
的不只是名字。杭州旅委的设立，变过去的“商贸口”为“旅游口”，作为带有协调
管理职能的综合性部门，形成了发展大杭州、大旅游、大产业的合力。
２００３年，杭州市旅游推广委员会成立，由分管副市长牵头，下设旅游推广中心，专门从事旅游市场营销、策划、广告宣传；２００５年，首部地方性法规《杭州市旅游条例》出台，将旅游促进提升到法律
政府与市场，双轮驱动
得天独厚的自然资源，是杭州旅游起飞的先决条件。但景区建设资金从何而来？旅游人才该如何培养？杭州旅游如何在竞争中突围？旅游基础设施不足怎么办？旅游服务如何提升？旅游市场怎样规范？这些问题是所有景区都会遇到的
５２决簧ｌ２０３３．６
开放，推出免费公共自行车、节假日免费换乘、免费提供《旅游指南》、旅游厕所革命等善待游客举措，在游客和市民心中
树立了有口皆碑的良好形象。
在政府积极作为的推动下，杭州旅游业的市场活力得到有效发挥，形成了杭州宋城旅游发展股份有限公司、杭州旅游集团等一批知名旅游企业。市场在
万方数据
资源配置中起主导作用，企业成为旅游市场的主体。而旅游主管单位，在公共服务业、旅游基础设施建设、旅游监管等服务职能方面愈加强化。与之相反的，是其在经济中的主导地位逐渐弱化。
杭州创新旅游多元投融资机制，发
放馒头的举措，更是被网友称作“感动到泪奔”。
西湖成为黄金周期间最美景区。杭州，更是成为长假里最适宜旅游的城市。
１００亿元，修复大运河。
２００６年，持续１８４天的“杭州世界休闲博览会”盛大启幕，确立了杭州“东方休闲之都”的城市定位。２００７年，杭州
在杭州，免费的不止是景点。免费厕
所被人们称赞“厕所一小步、文明一大
十大特色潜力行业发展规划与行动计划
出台，提出培育发展美食、茶楼、疗休养、
挥旅游专项资金“四两拨千斤”的作用，引导多元渠道资金投资旅游业，鼓励多
元资本进入旅游业对资源进行开发和保护。２０００年杭州雷峰塔重建，当时省市财政划拨了两千万，其余１．３亿都是通过市场化运作完成的。在政府与市场相结合的产业动力下，杭州旅游创新举措不断，动力不竭。
步。”免费的公共自行车，成为这个城市游客和市民共享的福利，杭州也被英国
广播公司（ＢＢＣ）旅游频道，品味全球８个提供最棒公共自行车服务的城市之一。而最近，免费的ｗｉｆｉ又让杭州拥有了更多８０后、９０后的拥趸。
演艺、化妆、保健、女装、婴童、运动休闲、
工艺美术十大特色潜力行业，推动杭州作为旅游目的地城市在功能、产品、服务方面的创新与领先。
２００９年，杭州市“风情小镇”创建工作实施意见颁布，提出要通过ｌ—２年的
努力，创建十余个宜居、宜业、宜游和宜
免费游的“西湖模式”，被业界归纳为“用人气带来财气”，换言之，通过免费
游的方式，吸引游客到来，游客一旦聚
文的特色小镇，打造风．庸贼郊带。
２０１
“用人气带来财气”
２００２年１０月，当西湖南线、东线、西线、北线工程相继完工后，那些长期阻隔西湖的高墙深院消失了。当年西湖因
１年，“三江两岸”生态景观保护
集，则可以最大限度地带动周边消费。
在业内人士看来，如果依赖门票，政府再瓜分刚性收入，会导致门票经济进入恶性循环。政府如果要从旅游产业中创收，目光应当更多瞄准税收，例如带动消费增加的营业税等。
与建设项目正式启动，环境整治和景观保护等六大领域的２８项工程一一展开。这也是百亿工程，加上千岛湖、湘湖、良渚大美丽州等一批休闲度假和文化旅游
此失去了６００万元门票收入，但是，景区
内的茶馆餐饮纪念品商店等商业租金增值７００刀兀。
产品，杭州的城市旅游上了—个新台阶
十年来，杭州城市旅游发展过程中，以产业融合为核心推动旅游与城市融合发展，以旅游业统筹杭州城乡发展，通过
整合周边旅游资源，促进区域旅游业协调发展，积极辐射带动其旅游产业的发展，实现从“市区旅游”到“大杭州旅游格
十年来，西湖相继取消１３０多个景点门票，占景点总数７０％以上，免费开放
面积达２０００多公顷。外界对免费西湖“小账”与“大账”的计算也从未间断，每年门票收入损失了３０００万，每年免费开放维护成本增加了３０００万。
从“旅游城市”到“城市旅游”
杭州是第一批中国优秀旅游城市，也是仅有的中国三个最佳旅游城市之一。但是杭州追求的不仅是头衔和形式，而是城市旅游内容的更新和丰富。在中国旅游研究院学术委员会主任魏小安看来，杭州旅游加速发展，甚至出现井喷现象，最关键的是从“旅游城市”到“城市旅游”的转变。
魏小安认为，杭州现在的品牌不是简单的景区品牌，而是总体的城市旅游品牌，对应了城市下一步的发展方向。另一方面，杭州又提出“旅游经济综合体”的发展模式，规划大项目，整合大资源，形成大产品，创造大旅游的发展格局，有
局”的转变，把杭州整座城市打造成中外
游客交口称赞的巨型旅游产品。
尽管短期内商业增值未能弥补门票损失，但游客的人均逗留天数增加，随之
带来的食、宿、行、购、娱及相关产业消费收入十分可观。数据显示，十年免费西湖，杭州的境内外游客人次数增加了２．１倍，而旅游总收入增长了３．７倍。
免费成为西湖最亮丽的名片，其超越门票经济发展旅游的理念，带动三产，获得口碑，也迎来了倍增的中外游客。
２０１２年“十一黄金周”，八天超长假
为了应对旅游业散客化、大众化、产业化时代的到来，杭州给游客提供最生
活化、最原真旅游体验，开放了包括文教体育、司法机构、特色街区、农贸市场、社区家庭等在内的２７类社会资源，使之转化为旅游产品，开全国之先河，实现从“旅游城市”向“城市旅游”的转变。
未来的杭州旅游，将不仅仅围绕知名景点做文章，而是放眼于更广阔的板块，构建空前庞大的发展格局。按照杭州市旅游业的发展规划，在未来１０年，杭州将形成全新旅游格局，将从观光产品“一枝独秀”，向观光、休闲、会展产品“三位一体”转变，从“景区时代”向“目的地
期，免费高速通行，点燃了国人的出游热
情。华山、泰山等知名景区，爆出了景区爆棚、客人滞留等一系列负面新闻。而在杭州，在人潮涌动的断桥西湖边，摄像镜头下是游客轻松的笑脸。花港管理处工作人员中午在苏堤南口，免费给游客发
力地促进杭州城市的发展。
２００２年，西湖综合保护工程拉开大
幕，３００年前“一湖映双塔”、“湖中镶三岛”、“三堤凌碧波”的历史风貌得到再现。２００３年，杭州集中力量投资１００亿元，推出西溪湿地和西溪天堂，又投资
时代”转变。曰
（作者单位：中国旅游研究院）
２０３３．６Ｉ决簧５３
万方数据
“城市旅游”的杭州模式
作者：
作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
成秀杰
中国旅游研究院决策
Decision-Making2013(6)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_jczx201306017.aspx