第九章 政府经济职能及其转变
第一节 西方学者论政府职能
一、亚当、斯密的“守夜人”理论
1、 内容
第一， 保卫国家安全；第二，保护私有财产；第三，提供一些公共产品。
2、 有限干预的理由
第一， 信息缺乏；第二，效率低下。
二、凯恩斯的“道德人”理论
1、全面干预的原因
第一，基于三大心理规律，得出有效需求不足结论，市场无法实现充分就业。因此，政府应当对经济进行全面干预。
第二，作为民众选举产生的政府代表社会公共利益，能够进行有效的干预。
2、全面干预的内容
政府的经济职能除了斯密的三大任务外，还包括反垄断、调节收入差距、稳定物价、实现充分就业和维持宏观经济稳定。
三、其他理论
四、结论
1、 没有完全排斥政府干预的理论，也不存在完全没有国家干预的市场经济，差别在于
干预的方式、程度、领域和目的。
2、 国家干预的目的是为了克服市场失灵。
3、 国家干预的范围、方式和程度与各国的经济发展水平、市场化成熟程度有关。经济
发展水平越低，市场经济越不成熟，就越需要国家干预。
4、 我国政府职能的转变就是要探索适合社会主义市场经济的国家干预模式。
第二节 计划经济体制下政府的经济职能
一、政府掌握控制社会的所有资源。
二、政府政府包办一切经济活动。
三、政府既当运动员，又当裁判员，同时还是管理员。
第三节 市场经济条件下政府管理经济的基本原则
一、限定干预
市场是最有效率的资源配置方式，政府干预的目的是弥补市场失灵，让市场有效地发挥作用而不是替代市场。因此，政府的经济职能就应该限定于弥补市场失灵。
二、量力而行
并不是所有的市场失灵政府都能够弥补的，因此，政府干预应局限于那些政府力所能及的事情。
政府失灵：是指政府干预失败。政府失灵的两种表现：一是对超出政府能力范围的干预导致政府失灵；二是对政府力所能及的事情的干预因以下原因而失败。第一，政府工作人员的利益倾向；第二，信息不完全；第三，微观经济主体出于自身利益的抵触。
三、成本收益原则
即使是政府能够干预的事情也不是说政府都应该做。因为政府干预是要付出成本的 只有当干预的收益大于成本时，政府干预才是有效的。当然，计算干预收益时，不仅要
计算经济收益，还要计算政治收益、社会收益和生态收益。
第四节 转型时期政府的职能
一、领导经济转型
（一） 建立全国统一开放竞争有序的市场
1、 建立和完善市场客体
2、 塑造合格的市场主体
3、 放开价格
4、 取消市场准入的限制
（二） 建立市场产权制度
1、 产权的含义
2、 产权的功能
（三） 建设市场经济的文化
1、 诚实守信
2、 公平竞争
3、 激励创新
4、 社会责任
（四） 协调利益关系，推动改革顺利进行。
二、克服市场失灵
1、 抑制垄断
2、 调节收入差距
3、 克服外部性问题
4、 提供公共产品
5、 稳定宏观经济
三、改革政府
（一） 政府改革的必要性
1、完成经济转型的需要。我国的改革是一种强制性制度变迁，计划体制下的政府是推动经济转型的重要力量，但同时又是改革的一大阻力。第一，规模庞大的政府是计划经济的产物，市场不需要；第二，集权的政府与市场经济相抵触。市场经济需要的是小政府、民主的政府、权力受到约束的政府。从这个意义上讲，改革政府既是经济转型的先决条件，也是改革的重要内容。
2、克服“国家悖论”的需要。国家既是保护个人权利最有效的组织，也是个人的最大侵害者。国家既保护个人产权，但国家介入产权制度安排和产权交易，又会侵犯个人产权，造成产权残缺。改革政府就是要形成一个既能保护个人产权，又不侵犯个人产权的政府。
3、是经济全球化背景下保护本国利益的需要。第一，经济全球化下，国际竞争的比较优势不再仅仅取决于一国的资源禀赋，包括政府效率在内其他因素的作用增强。第二，经济全球化背景下，国家维护本国利益的方式发生了变化，不再是简单的奖出罚入，维护一个公平竞争的市场更为重要。
四、我国政府改革取得的成效、问题与对策
（一）成效
1、政府机构改革初见成效。一砍、二建、三合。
2、权力逐步下放。
3、权力让位于市场。
4、政府决策的民主性、科学性大大增强。
5、政府机构之间的综合协调能力显著提高。
6、政府职能重点发生了变化。
（二）问题
1、机构改革缺乏明确的思路且机构精减力度递减。
2、政府层级过多。
3、政府职能越位、错位、缺位现象严重。
（三）对策
1、根据精减、统一、高效的原则进行机构改革。
2、积极、稳妥地推行国家行政层级组织的改革。
3、压缩政府支配的资源。
4、推进审批制度改革。由允许制变为禁止制。
5、推进政治体制改革，建立高效、廉洁、服务型政府。
第九章 政府经济职能及其转变
第一节 西方学者论政府职能
一、亚当、斯密的“守夜人”理论
1、 内容
第一， 保卫国家安全；第二，保护私有财产；第三，提供一些公共产品。
2、 有限干预的理由
第一， 信息缺乏；第二，效率低下。
二、凯恩斯的“道德人”理论
1、全面干预的原因
第一，基于三大心理规律，得出有效需求不足结论，市场无法实现充分就业。因此，政府应当对经济进行全面干预。
第二，作为民众选举产生的政府代表社会公共利益，能够进行有效的干预。
2、全面干预的内容
政府的经济职能除了斯密的三大任务外，还包括反垄断、调节收入差距、稳定物价、实现充分就业和维持宏观经济稳定。
三、其他理论
四、结论
1、 没有完全排斥政府干预的理论，也不存在完全没有国家干预的市场经济，差别在于
干预的方式、程度、领域和目的。
2、 国家干预的目的是为了克服市场失灵。
3、 国家干预的范围、方式和程度与各国的经济发展水平、市场化成熟程度有关。经济
发展水平越低，市场经济越不成熟，就越需要国家干预。
4、 我国政府职能的转变就是要探索适合社会主义市场经济的国家干预模式。
第二节 计划经济体制下政府的经济职能
一、政府掌握控制社会的所有资源。
二、政府政府包办一切经济活动。
三、政府既当运动员，又当裁判员，同时还是管理员。
第三节 市场经济条件下政府管理经济的基本原则
一、限定干预
市场是最有效率的资源配置方式，政府干预的目的是弥补市场失灵，让市场有效地发挥作用而不是替代市场。因此，政府的经济职能就应该限定于弥补市场失灵。
二、量力而行
并不是所有的市场失灵政府都能够弥补的，因此，政府干预应局限于那些政府力所能及的事情。
政府失灵：是指政府干预失败。政府失灵的两种表现：一是对超出政府能力范围的干预导致政府失灵；二是对政府力所能及的事情的干预因以下原因而失败。第一，政府工作人员的利益倾向；第二，信息不完全；第三，微观经济主体出于自身利益的抵触。
三、成本收益原则
即使是政府能够干预的事情也不是说政府都应该做。因为政府干预是要付出成本的 只有当干预的收益大于成本时，政府干预才是有效的。当然，计算干预收益时，不仅要
计算经济收益，还要计算政治收益、社会收益和生态收益。
第四节 转型时期政府的职能
一、领导经济转型
（一） 建立全国统一开放竞争有序的市场
1、 建立和完善市场客体
2、 塑造合格的市场主体
3、 放开价格
4、 取消市场准入的限制
（二） 建立市场产权制度
1、 产权的含义
2、 产权的功能
（三） 建设市场经济的文化
1、 诚实守信
2、 公平竞争
3、 激励创新
4、 社会责任
（四） 协调利益关系，推动改革顺利进行。
二、克服市场失灵
1、 抑制垄断
2、 调节收入差距
3、 克服外部性问题
4、 提供公共产品
5、 稳定宏观经济
三、改革政府
（一） 政府改革的必要性
1、完成经济转型的需要。我国的改革是一种强制性制度变迁，计划体制下的政府是推动经济转型的重要力量，但同时又是改革的一大阻力。第一，规模庞大的政府是计划经济的产物，市场不需要；第二，集权的政府与市场经济相抵触。市场经济需要的是小政府、民主的政府、权力受到约束的政府。从这个意义上讲，改革政府既是经济转型的先决条件，也是改革的重要内容。
2、克服“国家悖论”的需要。国家既是保护个人权利最有效的组织，也是个人的最大侵害者。国家既保护个人产权，但国家介入产权制度安排和产权交易，又会侵犯个人产权，造成产权残缺。改革政府就是要形成一个既能保护个人产权，又不侵犯个人产权的政府。
3、是经济全球化背景下保护本国利益的需要。第一，经济全球化下，国际竞争的比较优势不再仅仅取决于一国的资源禀赋，包括政府效率在内其他因素的作用增强。第二，经济全球化背景下，国家维护本国利益的方式发生了变化，不再是简单的奖出罚入，维护一个公平竞争的市场更为重要。
四、我国政府改革取得的成效、问题与对策
（一）成效
1、政府机构改革初见成效。一砍、二建、三合。
2、权力逐步下放。
3、权力让位于市场。
4、政府决策的民主性、科学性大大增强。
5、政府机构之间的综合协调能力显著提高。
6、政府职能重点发生了变化。
（二）问题
1、机构改革缺乏明确的思路且机构精减力度递减。
2、政府层级过多。
3、政府职能越位、错位、缺位现象严重。
（三）对策
1、根据精减、统一、高效的原则进行机构改革。
2、积极、稳妥地推行国家行政层级组织的改革。
3、压缩政府支配的资源。
4、推进审批制度改革。由允许制变为禁止制。
5、推进政治体制改革，建立高效、廉洁、服务型政府。