**市市县（区）政府机构改革工作总结省委、省政府： 省委、省政府： 按照省委、省政府的统一部署，我市市县（区）政府机 构改革去年启动，到今年 6 月基本结束。这次改革，认真贯 彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于地方政府机构改 革的原则和要求，坚持立足市情、把握关键、着力解决制约 经济社会发展的体制机制矛盾，着力构建规范机构编制管理 的长效机制，经过周密部署、精心组织、积极推进，较好地 完成了各项改革任务，取得了明显成效。 一、主要做法 （一）统一思想，加强领导。市委、市政府对政府机构 统一思想，加强领导。 改革高度重视，切实把机构改革工作列入重要议事日程，特 别是在涉及机构设置、编制调整等重大问题上，坚持一种声 音、一个说法，保持高度一致。市委常委会、市政府常务会 专题听取市委编办关于全省市县（区）政府机构改革会议精 神及贯彻意见的汇报，研究确定了改革的基本思路和基本原 则，分两次审议了市政府和县（区）政府机构改革方案。市 委、市政府主要领导多次听取机构改革工作汇报，做出批示 和指示；分管领导靠前指挥，及时掌握改革进展情况，参与 研究解决重大问题。形成了党政一把手亲自抓、分管领导具 体抓、机构编制部门具体负责、各级各部门齐抓共促的工作1格局。市、县（区）编办把政府机构改革作为各项工作的重 中之重，集中工作力量，明确职责分工，强化责任和纪律要 求，精心组织实施，保证了改革顺利推进。 深入调查研究，精心拟订方案。 （二）深入调查研究，精心拟订方案。一是围绕部门履 职和市、县（区）政府事权划分两大主题，对*个县（区） 和*个市级部门进行了一次集中调查研究，清理出部门行政 审批事项*项，查找出部门履职中存在的*个方面的突出问 题，梳理出市、县（区）政府需要进一步科学设置的管理权 限*项，研究并初步形成了处理意见。通过调查研究，较好 地掌握了政府部门职能配置、机构设置、编制情况和运行现 状，初步摸清了体制机制方面制约经济社会发展的突出矛盾 和问题，为政府机构改革打下了坚实的基础。二是精心做好 方案拟订工作。根据省委、省政府关于市县（区）政府机构 改革的要求，结合前期调研成果，于 2010 年初起草完成了 市政府机构改革方案初稿。 初稿经编办内部反复研究、 讨论、 修改、论证后，按程序提交市委编委会、市政府常务会、市 委常委会审议，并于 5 月 12 日上报省委、省政府，省委、 省政府于 7 月 29 日批准实施。在此期间，方案先后进行了 14 次修改。方案拟订过程中，密切保持与省委编办的联系， 及时汇报沟通，了解有关情况，掌握政策口径，力求方案既 符合上级要求，又切合***实际，体现***特色。 （三）把握中心环节，做好“三定”工作。一是坚持靠 把握中心环节，做好“三定”工作。2前指导，由市政府办公室下发了《关于做好三定规定工作的 通知》，举办了人事科长培训班，明确拟订“三定”方案的 具体问题和时间要求。二是坚持打牢基础，市委编办在对各 部门 “三定”方案拉通初审的基础上，经过集中研究，分 11 个方面梳理出了存在的共性问题，分别提出了处理建议， 报编委会审定后组织实施。三是集中力量“打攻坚战”，编 办内部集中力量， 抽调*名同志组成*个小组， 集中时间精力， 全力以赴开展“三定”审核工作；建立了专人初审、小组合 议、分管领导复查的层层审核把关的工作机制，通过审核后 再提交办公会和编委会审议。四是加强沟通协调，由编办分 管领导带队，同市政府各部门一对一交换意见，对一些矛盾 较大的部门，由编办主要领导“登门服务”，取得理解和支 持。 加强思想政治工作，确保改革平稳推进。 （四）加强思想政治工作，确保改革平稳推进。市委、 市政府十分重视做好思想政治工作， 要求把工作做深、 做细、 做扎实。市委书记***在全市政府机构改革动员大会上强调， 要正确处理机构改革与经济社会发展的关系，机构改革与维 护稳定的关系，正确处理各级政府机构改革的关系，确保改 革平稳有序推进。改革进程中，市委编办采取切实措施，坚 持主动宣传，注意收集各方面的意见和反映，及时掌握干部 职工的思想动态；坚持以人为本，妥善处理改革中的有关问 题，特别注重妥善处理现有机构和人员的问题，有效维护了3干部职工的切身利益。各部门特别是撤并及新组建部门注意 听取干部职工的意见和呼声，及时与机构编制部门沟通情 况，做好宣传和解释工作。通过耐心细致的思想政治工作， 保证了秩序不乱、人心不散、工作不断，做到了改革、工作 两不误、两促进。 二、特点和成效 （一）主要成效 —转变政府职能有了新进展。坚持科学发展，加强统筹 转变政府职能有了新进展。 协调职能。如：强化发改委等部门的综合协调职责，健全规 划、产业、投资和价格等方面的调控机制；强化经济运行的 分析、监测和调节，推进工业化和信息化融合，实行内外贸 统筹、国内国外招商引资统筹，等等。围绕经济结构转型升 级，强化要素保障和可持续发展职能。如：新增或加强了相 关部门推进经济结构调整，发展服务业、循环经济和节能减 排等职责，明确发改委承担能源前瞻性研究、发展规划、统 筹协调等职责，加强了经信委促进新型工业化、煤电油运要 素保障、发展新能源的职责，等等。进一步加强民生工作职 能。如：新增或加强了人社局统筹城乡就业、社会保障、人 才市场和劳动力市场发展等职责，教育局学校安全监管等职 责，发改委、卫生局深化医药卫生体制改革等职责，住建局 城乡住房保障等职责，调整了食品药品监管体制，等等。进 一步简政放权。如：明确取消了历次行政审批制度改革中已4经取消、下放的职责，进一步取消或弱化了发改委等部门的 微观经济管理职责，将一些可以由下级政府承担的管理权限 交给下级政府负责，等等。 —理顺职责取得了新成效。这次改革，按照着眼于促进 理顺职责取得了新成效。 事业发展、提高政府整体效能的要求和一件事情原则上由一 个部门负责，确需多个部门负责的，分清主办和协办关系， 建立健全部门间协调机制的原则，对各部门反映的职责交叉 问题逐条作了认真研究和处理。市政府部门共调整职责 155 项，包括新增职责 30 项（承接省下放职责 3 项），部门间 划入划出职责 41 项，取消职责 7 项，加强职责 71 项，调整 完善职责 6 项。对涉及多个部门管理的 16 项职责，在 15 个 部门“三定”规定的其他事项中专门作了明确。进一步理顺 了职责关系，有效防止了职责交叉、政出多门、推诿扯皮等 问题。 —优化组织结构迈出了新步伐。积极探索职能有机统一 优化组织结构迈出了新步伐。 的大部门体制。如：整合工业与信息化、人事与劳动社会保 障、商务与粮食、扶贫与移民等职能，组建了经济和信息化 委员会、人力资源和社会保障局、商务和粮食局、扶贫和移 民工作局；将招商引资和口岸管理、政府救灾、法制、金融 工作职责整合划入市政府办公室，等等。严格规范议事协调 机构和部门管理机构的设置。如：将市扶贫办、市移民办的 职能整合设立市扶贫和移民工作局，市扶贫和移民工作局和5市人民防空办公室调整为市政府工作部门；撤销原由市发改 委管理的物价局，等等。通过改革，新组建部门*个，调整 规范部门*个，撤销部门*个，部门更名*个，政府工作机构 由**个减少到**个，精简***%。市政府不再保留议事协调机 构的常设办事机构、部门管理机构和办事机构。 —严格控制机构编制得到了有效贯彻。全面清理和规范 严格控制机构编制得到了有效贯彻。 部门挂牌，撤销超出限额的牌子**块。全面清理和规范部门 内设置的副县级行政机构，清理出原在部门内设置的行政机 构**个， 按照本次改革的要求逐一进行了规范。 按照体现 “大 科室制”和加强业务工作的要求规范部门内设机构设置，与 改革前相比内设机构总数不增加，业务科室得到加强。严格 按标准核定领导职数，部门领导职数总额减少**名，科级领 导职数总量略有减少。严格控制人员编制，市政府部门行政 编制总量减少**名。 （二）主要特点 —始终坚持围绕中心、服务大局、立足市情、因地制宜 始终坚持围绕中心、服务大局、立足市情、 的基本原则。 的基本原则。一是紧紧围绕全市改革、发展、稳定大局，较 好把握改革与发展、稳定的关系，研究确定了“大稳定、小 调整，一切从实际出发，确保实际工作需要”的基本原则， 尽可能把矛盾控制在最小范围，把震动降低到最低程度，改 革中超过四分之三的部门机构、编制没有大的调整，总体上 保证了全市工作的连续性、稳定性。二是紧紧围绕6“*********”战略目标和“********”战略重点，认真分 析职能配置与发展要求不相适应的矛盾，重新调整了循环经 济和节能减排、煤炭行业管理、服务业发展、招商引资等重 大职责分工；积极解决人员编制与发展要求不相匹配的问 题，在行政编制十分紧张的情况下，为经济和信息化、招商 引资、住建、交通等部门增加行政编制**名，有利于保障党 委、 政府中心工作的顺利实施。 三是紧紧围绕加强社会管理、 加强民生等党委、政府工作重点，进一步优化了相关部门的 职能配置，改革后人力资源、教育、卫生等部门新增或加强 职责**项；切实加强人员编制支持力度，总体上社会管理、 民生工作部门编制只增不减，教育、卫生、民政、安监、环 保等部门编制均有不同程度增加。四是紧紧围绕***经济社 会发展的薄弱环节完善组织机构，如：立足我市粮食不能自 给、需要大量粮食调运的实际，整合相关职能，组建商务和 粮食局，有利于保障粮食安全；立足我市城市建设欠账多、 城市管理难度大，又面临倾力打造区域性中心城市和纵深推 进城乡环境综合治理两大战略任务，保留了城市管理局，等 等。 —始终坚持准确把握突出矛盾、着力解决突出问题的工 始终坚持准确把握突出矛盾、 作主线。 作主线。一是着力解决编制矛盾。受经济总量、管辖范围、 人口等因素影响，我市行政编制总量偏少，且已全部分配到 部门，市委编办手上不掌握*名机动编制；各部门由于上轮 机构改革中编制普遍精简**，本次改革增加编制的呼声很7高， 加上新组建部门需核定编制， 各部门要求增编总额达*** 名。编制调整中面临既要做“加法”更要做“减法”的矛盾， 困难和压力极大。面对困局，我市严格执行“编制随职责调 整”的原则，坚持有保有压、有增有减，该增的坚决增，该 减的坚决调，敢碰硬、动真格，增加了**个部门的编制，增 编总额**名，精简了**个部门的编制，减编总额**名，确保 了改革大局的需要。二是着力解决职责交叉问题。解决职责 交叉问题实质上是管理权限的重新调整，必然面临矛盾和阻 力，特别是涉及到资金、项目等管理权限调整时，矛盾和阻 力更大。针对部门职责交叉的问题，认真贯彻“职责上下对 应”的原则，在“三定”工作初期梳理出需调整的重大职责 *项，报请市编委会议裁定后实施；随着“三定”工作的深 入，又梳理出涉及资金、项目管理权限的交叉事项*项，在 与部门反复协商达不成一致意见的情况下，报请市政府主要 领导和分管领导裁定后实施。针对市和市辖区政府事权划分 问题，在前期调研的基础上，要求市辖三区上报了事权划分 的建议意见，按照“逐步理顺、分步实施”的原则进行了认 真研究和处理。改革中重点对科学设置市、区规划建设管理 权限进行了积极探索，取得了实质性进展，目前，市住建局 已初步明确《建筑工程施工许可证》办理、建设执法管理等 *项权限全部或部分下放区级政府承担。三是着力解决规范 机构设置的问题。重点对部门超限额加挂牌子、部门内设置8的行政机构进行了全面清理和规范。特别是在清理规范部门 内设行政机构工作中，由于涉及领导干部进退流转和干部职 工分流，来自方方面面的阻力较多，我们坚持全面清理规范 和妥善处理干部职工的切身利益相结合，有效化解阻力，按 要求完成了清理规范任务。改革中，我们顶住各部门要求增 挂牌子、增设机构的压力，没有新增挂 1 块牌子，没有新增 设 1 个行政机构。 精心制定部门 三 “ —坚持规定动作与自选动作紧密结合， 坚持规定动作与自选动作紧密结合， 定”规定。在部门“三定”工作中，我市力求既体现省上的 规定。 规范性要求，又突出***特色，在完成好“规定动作”的基 础上完成好“自选动作”。一是做好“规定动作”。各部门 的职责配置、内设机构设置与省政府对应部门尽量衔接，职 责配置要求做到全覆盖、不遗漏、不重复、不交叉、不越权、 不越位，各项表述符合规范性要求。二是做好自选动作，按 照全面、系统、准确的原则进一步完善部门“三定”规定。 主要包括：将部门党委、机关党组织、派驻纪检监察机构、 产业工会组织的机构、 职责、 编制和领导职数写进了部门 “三 定” ；在城市管理局等**个部门的“三定”中明确城乡环境 综合治理职责，在交通运输局等**个部门的“三定”中明确 应急管理职责；凡涉及社会管理和服务的部门明确应急管理 职责，凡具有社会性人才开发工作的部门明确人才开发职 责，等等。9—坚持机构改革与日常管理有机统一，着力构建机构编 坚持机构改革与日常管理有机统一，着力构建机构编 机构改革与日常管理有机统一 制管理联动机制。 制管理联动机制。一是在制定市委编办“三定”规定时，着 重突出了“加强机关事业单位机构编制实名制管理，建立健 全机构编制管理联动机制， 严格控制财政供养人员” 的职责， 并单独设立了实名制管理科具体承担相关工作。二是抓紧制 定下发了《关于进一步规范机构编制管理的通知》和《关于 规范机关事业单位编制使用程序的通知》 ，初步建立健全了 机构编制管理联动机制和编制使用前置审批制度，并在改革 后第一时间开展了编制使用前置审批工作。 三、主要不足 一是政府职能定位和部门职能转变离构建“权责一致、 分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体 制的要求仍有一定差距；二是职责关系，特别是市与市辖区 的事权关系仍有待进一步理顺；三是调整优化组织结构还不 完全到位，机构设置不尽科学，一些部门有待整合；四是编 制矛盾仍未完全解决，一些部门精简编制后，出现了一定程 度的超编人员，一些部门人员结构不合理，受编制限制人员 结构调整难度大。 四、下一步工作打算 （一）抓紧做好改革评估工作。跟踪研究各部门“三定” 抓紧做好改革评估工作。 规定实施情况，组织实施机构改革评估，收集、研究、解决 遗留问题，将本次机构改革的各项要求落到实处。10（二）做好后续改革有关工作。一是继续推进政府职能 做好后续改革有关工作。 转变，重点是巩固和深化行政审批制度改革“两集中、两到 位”成果，进一步清理、精简行政审批事项，规范审批程序， 缩短审批时间，提高办事效率，大力营造加快发展的行政体 制环境。二是认真研究解决市与市辖区事权划分问题，逐步 实现科学配置两级政府管理权限。三是积极探索建立机构编 制动态管理机制，在机构改革“间歇期” ，根据经济社会发 展要求适时对机构编制进行调整和完善。 （三）集中精力加强机构编制管理。一是认真贯彻落实 集中精力加强机构编制管理。 机构编制管理规定，进一步完善机构编制管理相关制度。二 是严格执行编制前置审批制度，加快推进机构编制实名制管 理，进一步健全完善机构编制管理联动机制，严格控制财政 供养人员。三是加强机构编制管理的监督检查，坚决查处违 规违纪行为，切实增强机构编制管理的有效性和权威性。中共***市委 ***市人民政府 2011 年 7 月 15 日11
**市市县（区）政府机构改革工作总结省委、省政府： 省委、省政府： 按照省委、省政府的统一部署，我市市县（区）政府机 构改革去年启动，到今年 6 月基本结束。这次改革，认真贯 彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于地方政府机构改 革的原则和要求，坚持立足市情、把握关键、着力解决制约 经济社会发展的体制机制矛盾，着力构建规范机构编制管理 的长效机制，经过周密部署、精心组织、积极推进，较好地 完成了各项改革任务，取得了明显成效。 一、主要做法 （一）统一思想，加强领导。市委、市政府对政府机构 统一思想，加强领导。 改革高度重视，切实把机构改革工作列入重要议事日程，特 别是在涉及机构设置、编制调整等重大问题上，坚持一种声 音、一个说法，保持高度一致。市委常委会、市政府常务会 专题听取市委编办关于全省市县（区）政府机构改革会议精 神及贯彻意见的汇报，研究确定了改革的基本思路和基本原 则，分两次审议了市政府和县（区）政府机构改革方案。市 委、市政府主要领导多次听取机构改革工作汇报，做出批示 和指示；分管领导靠前指挥，及时掌握改革进展情况，参与 研究解决重大问题。形成了党政一把手亲自抓、分管领导具 体抓、机构编制部门具体负责、各级各部门齐抓共促的工作1格局。市、县（区）编办把政府机构改革作为各项工作的重 中之重，集中工作力量，明确职责分工，强化责任和纪律要 求，精心组织实施，保证了改革顺利推进。 深入调查研究，精心拟订方案。 （二）深入调查研究，精心拟订方案。一是围绕部门履 职和市、县（区）政府事权划分两大主题，对*个县（区） 和*个市级部门进行了一次集中调查研究，清理出部门行政 审批事项*项，查找出部门履职中存在的*个方面的突出问 题，梳理出市、县（区）政府需要进一步科学设置的管理权 限*项，研究并初步形成了处理意见。通过调查研究，较好 地掌握了政府部门职能配置、机构设置、编制情况和运行现 状，初步摸清了体制机制方面制约经济社会发展的突出矛盾 和问题，为政府机构改革打下了坚实的基础。二是精心做好 方案拟订工作。根据省委、省政府关于市县（区）政府机构 改革的要求，结合前期调研成果，于 2010 年初起草完成了 市政府机构改革方案初稿。 初稿经编办内部反复研究、 讨论、 修改、论证后，按程序提交市委编委会、市政府常务会、市 委常委会审议，并于 5 月 12 日上报省委、省政府，省委、 省政府于 7 月 29 日批准实施。在此期间，方案先后进行了 14 次修改。方案拟订过程中，密切保持与省委编办的联系， 及时汇报沟通，了解有关情况，掌握政策口径，力求方案既 符合上级要求，又切合***实际，体现***特色。 （三）把握中心环节，做好“三定”工作。一是坚持靠 把握中心环节，做好“三定”工作。2前指导，由市政府办公室下发了《关于做好三定规定工作的 通知》，举办了人事科长培训班，明确拟订“三定”方案的 具体问题和时间要求。二是坚持打牢基础，市委编办在对各 部门 “三定”方案拉通初审的基础上，经过集中研究，分 11 个方面梳理出了存在的共性问题，分别提出了处理建议， 报编委会审定后组织实施。三是集中力量“打攻坚战”，编 办内部集中力量， 抽调*名同志组成*个小组， 集中时间精力， 全力以赴开展“三定”审核工作；建立了专人初审、小组合 议、分管领导复查的层层审核把关的工作机制，通过审核后 再提交办公会和编委会审议。四是加强沟通协调，由编办分 管领导带队，同市政府各部门一对一交换意见，对一些矛盾 较大的部门，由编办主要领导“登门服务”，取得理解和支 持。 加强思想政治工作，确保改革平稳推进。 （四）加强思想政治工作，确保改革平稳推进。市委、 市政府十分重视做好思想政治工作， 要求把工作做深、 做细、 做扎实。市委书记***在全市政府机构改革动员大会上强调， 要正确处理机构改革与经济社会发展的关系，机构改革与维 护稳定的关系，正确处理各级政府机构改革的关系，确保改 革平稳有序推进。改革进程中，市委编办采取切实措施，坚 持主动宣传，注意收集各方面的意见和反映，及时掌握干部 职工的思想动态；坚持以人为本，妥善处理改革中的有关问 题，特别注重妥善处理现有机构和人员的问题，有效维护了3干部职工的切身利益。各部门特别是撤并及新组建部门注意 听取干部职工的意见和呼声，及时与机构编制部门沟通情 况，做好宣传和解释工作。通过耐心细致的思想政治工作， 保证了秩序不乱、人心不散、工作不断，做到了改革、工作 两不误、两促进。 二、特点和成效 （一）主要成效 —转变政府职能有了新进展。坚持科学发展，加强统筹 转变政府职能有了新进展。 协调职能。如：强化发改委等部门的综合协调职责，健全规 划、产业、投资和价格等方面的调控机制；强化经济运行的 分析、监测和调节，推进工业化和信息化融合，实行内外贸 统筹、国内国外招商引资统筹，等等。围绕经济结构转型升 级，强化要素保障和可持续发展职能。如：新增或加强了相 关部门推进经济结构调整，发展服务业、循环经济和节能减 排等职责，明确发改委承担能源前瞻性研究、发展规划、统 筹协调等职责，加强了经信委促进新型工业化、煤电油运要 素保障、发展新能源的职责，等等。进一步加强民生工作职 能。如：新增或加强了人社局统筹城乡就业、社会保障、人 才市场和劳动力市场发展等职责，教育局学校安全监管等职 责，发改委、卫生局深化医药卫生体制改革等职责，住建局 城乡住房保障等职责，调整了食品药品监管体制，等等。进 一步简政放权。如：明确取消了历次行政审批制度改革中已4经取消、下放的职责，进一步取消或弱化了发改委等部门的 微观经济管理职责，将一些可以由下级政府承担的管理权限 交给下级政府负责，等等。 —理顺职责取得了新成效。这次改革，按照着眼于促进 理顺职责取得了新成效。 事业发展、提高政府整体效能的要求和一件事情原则上由一 个部门负责，确需多个部门负责的，分清主办和协办关系， 建立健全部门间协调机制的原则，对各部门反映的职责交叉 问题逐条作了认真研究和处理。市政府部门共调整职责 155 项，包括新增职责 30 项（承接省下放职责 3 项），部门间 划入划出职责 41 项，取消职责 7 项，加强职责 71 项，调整 完善职责 6 项。对涉及多个部门管理的 16 项职责，在 15 个 部门“三定”规定的其他事项中专门作了明确。进一步理顺 了职责关系，有效防止了职责交叉、政出多门、推诿扯皮等 问题。 —优化组织结构迈出了新步伐。积极探索职能有机统一 优化组织结构迈出了新步伐。 的大部门体制。如：整合工业与信息化、人事与劳动社会保 障、商务与粮食、扶贫与移民等职能，组建了经济和信息化 委员会、人力资源和社会保障局、商务和粮食局、扶贫和移 民工作局；将招商引资和口岸管理、政府救灾、法制、金融 工作职责整合划入市政府办公室，等等。严格规范议事协调 机构和部门管理机构的设置。如：将市扶贫办、市移民办的 职能整合设立市扶贫和移民工作局，市扶贫和移民工作局和5市人民防空办公室调整为市政府工作部门；撤销原由市发改 委管理的物价局，等等。通过改革，新组建部门*个，调整 规范部门*个，撤销部门*个，部门更名*个，政府工作机构 由**个减少到**个，精简***%。市政府不再保留议事协调机 构的常设办事机构、部门管理机构和办事机构。 —严格控制机构编制得到了有效贯彻。全面清理和规范 严格控制机构编制得到了有效贯彻。 部门挂牌，撤销超出限额的牌子**块。全面清理和规范部门 内设置的副县级行政机构，清理出原在部门内设置的行政机 构**个， 按照本次改革的要求逐一进行了规范。 按照体现 “大 科室制”和加强业务工作的要求规范部门内设机构设置，与 改革前相比内设机构总数不增加，业务科室得到加强。严格 按标准核定领导职数，部门领导职数总额减少**名，科级领 导职数总量略有减少。严格控制人员编制，市政府部门行政 编制总量减少**名。 （二）主要特点 —始终坚持围绕中心、服务大局、立足市情、因地制宜 始终坚持围绕中心、服务大局、立足市情、 的基本原则。 的基本原则。一是紧紧围绕全市改革、发展、稳定大局，较 好把握改革与发展、稳定的关系，研究确定了“大稳定、小 调整，一切从实际出发，确保实际工作需要”的基本原则， 尽可能把矛盾控制在最小范围，把震动降低到最低程度，改 革中超过四分之三的部门机构、编制没有大的调整，总体上 保证了全市工作的连续性、稳定性。二是紧紧围绕6“*********”战略目标和“********”战略重点，认真分 析职能配置与发展要求不相适应的矛盾，重新调整了循环经 济和节能减排、煤炭行业管理、服务业发展、招商引资等重 大职责分工；积极解决人员编制与发展要求不相匹配的问 题，在行政编制十分紧张的情况下，为经济和信息化、招商 引资、住建、交通等部门增加行政编制**名，有利于保障党 委、 政府中心工作的顺利实施。 三是紧紧围绕加强社会管理、 加强民生等党委、政府工作重点，进一步优化了相关部门的 职能配置，改革后人力资源、教育、卫生等部门新增或加强 职责**项；切实加强人员编制支持力度，总体上社会管理、 民生工作部门编制只增不减，教育、卫生、民政、安监、环 保等部门编制均有不同程度增加。四是紧紧围绕***经济社 会发展的薄弱环节完善组织机构，如：立足我市粮食不能自 给、需要大量粮食调运的实际，整合相关职能，组建商务和 粮食局，有利于保障粮食安全；立足我市城市建设欠账多、 城市管理难度大，又面临倾力打造区域性中心城市和纵深推 进城乡环境综合治理两大战略任务，保留了城市管理局，等 等。 —始终坚持准确把握突出矛盾、着力解决突出问题的工 始终坚持准确把握突出矛盾、 作主线。 作主线。一是着力解决编制矛盾。受经济总量、管辖范围、 人口等因素影响，我市行政编制总量偏少，且已全部分配到 部门，市委编办手上不掌握*名机动编制；各部门由于上轮 机构改革中编制普遍精简**，本次改革增加编制的呼声很7高， 加上新组建部门需核定编制， 各部门要求增编总额达*** 名。编制调整中面临既要做“加法”更要做“减法”的矛盾， 困难和压力极大。面对困局，我市严格执行“编制随职责调 整”的原则，坚持有保有压、有增有减，该增的坚决增，该 减的坚决调，敢碰硬、动真格，增加了**个部门的编制，增 编总额**名，精简了**个部门的编制，减编总额**名，确保 了改革大局的需要。二是着力解决职责交叉问题。解决职责 交叉问题实质上是管理权限的重新调整，必然面临矛盾和阻 力，特别是涉及到资金、项目等管理权限调整时，矛盾和阻 力更大。针对部门职责交叉的问题，认真贯彻“职责上下对 应”的原则，在“三定”工作初期梳理出需调整的重大职责 *项，报请市编委会议裁定后实施；随着“三定”工作的深 入，又梳理出涉及资金、项目管理权限的交叉事项*项，在 与部门反复协商达不成一致意见的情况下，报请市政府主要 领导和分管领导裁定后实施。针对市和市辖区政府事权划分 问题，在前期调研的基础上，要求市辖三区上报了事权划分 的建议意见，按照“逐步理顺、分步实施”的原则进行了认 真研究和处理。改革中重点对科学设置市、区规划建设管理 权限进行了积极探索，取得了实质性进展，目前，市住建局 已初步明确《建筑工程施工许可证》办理、建设执法管理等 *项权限全部或部分下放区级政府承担。三是着力解决规范 机构设置的问题。重点对部门超限额加挂牌子、部门内设置8的行政机构进行了全面清理和规范。特别是在清理规范部门 内设行政机构工作中，由于涉及领导干部进退流转和干部职 工分流，来自方方面面的阻力较多，我们坚持全面清理规范 和妥善处理干部职工的切身利益相结合，有效化解阻力，按 要求完成了清理规范任务。改革中，我们顶住各部门要求增 挂牌子、增设机构的压力，没有新增挂 1 块牌子，没有新增 设 1 个行政机构。 精心制定部门 三 “ —坚持规定动作与自选动作紧密结合， 坚持规定动作与自选动作紧密结合， 定”规定。在部门“三定”工作中，我市力求既体现省上的 规定。 规范性要求，又突出***特色，在完成好“规定动作”的基 础上完成好“自选动作”。一是做好“规定动作”。各部门 的职责配置、内设机构设置与省政府对应部门尽量衔接，职 责配置要求做到全覆盖、不遗漏、不重复、不交叉、不越权、 不越位，各项表述符合规范性要求。二是做好自选动作，按 照全面、系统、准确的原则进一步完善部门“三定”规定。 主要包括：将部门党委、机关党组织、派驻纪检监察机构、 产业工会组织的机构、 职责、 编制和领导职数写进了部门 “三 定” ；在城市管理局等**个部门的“三定”中明确城乡环境 综合治理职责，在交通运输局等**个部门的“三定”中明确 应急管理职责；凡涉及社会管理和服务的部门明确应急管理 职责，凡具有社会性人才开发工作的部门明确人才开发职 责，等等。9—坚持机构改革与日常管理有机统一，着力构建机构编 坚持机构改革与日常管理有机统一，着力构建机构编 机构改革与日常管理有机统一 制管理联动机制。 制管理联动机制。一是在制定市委编办“三定”规定时，着 重突出了“加强机关事业单位机构编制实名制管理，建立健 全机构编制管理联动机制， 严格控制财政供养人员” 的职责， 并单独设立了实名制管理科具体承担相关工作。二是抓紧制 定下发了《关于进一步规范机构编制管理的通知》和《关于 规范机关事业单位编制使用程序的通知》 ，初步建立健全了 机构编制管理联动机制和编制使用前置审批制度，并在改革 后第一时间开展了编制使用前置审批工作。 三、主要不足 一是政府职能定位和部门职能转变离构建“权责一致、 分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体 制的要求仍有一定差距；二是职责关系，特别是市与市辖区 的事权关系仍有待进一步理顺；三是调整优化组织结构还不 完全到位，机构设置不尽科学，一些部门有待整合；四是编 制矛盾仍未完全解决，一些部门精简编制后，出现了一定程 度的超编人员，一些部门人员结构不合理，受编制限制人员 结构调整难度大。 四、下一步工作打算 （一）抓紧做好改革评估工作。跟踪研究各部门“三定” 抓紧做好改革评估工作。 规定实施情况，组织实施机构改革评估，收集、研究、解决 遗留问题，将本次机构改革的各项要求落到实处。10（二）做好后续改革有关工作。一是继续推进政府职能 做好后续改革有关工作。 转变，重点是巩固和深化行政审批制度改革“两集中、两到 位”成果，进一步清理、精简行政审批事项，规范审批程序， 缩短审批时间，提高办事效率，大力营造加快发展的行政体 制环境。二是认真研究解决市与市辖区事权划分问题，逐步 实现科学配置两级政府管理权限。三是积极探索建立机构编 制动态管理机制，在机构改革“间歇期” ，根据经济社会发 展要求适时对机构编制进行调整和完善。 （三）集中精力加强机构编制管理。一是认真贯彻落实 集中精力加强机构编制管理。 机构编制管理规定，进一步完善机构编制管理相关制度。二 是严格执行编制前置审批制度，加快推进机构编制实名制管 理，进一步健全完善机构编制管理联动机制，严格控制财政 供养人员。三是加强机构编制管理的监督检查，坚决查处违 规违纪行为，切实增强机构编制管理的有效性和权威性。中共***市委 ***市人民政府 2011 年 7 月 15 日11