中国发展观察战略
我国发展混合所有制经济面临的
主要问题与对策建议
“混合所有制战略研究”课题组
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“要积极发展混合所有制经济”，并明确定位“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。当前，混合所有制经济改革任务十分艰巨，特别需要充分厘清混合所有制经济发展面临的现实问题，采取积极稳健的改革举措，深入推进混合所有制经济的健康发展。
的活力竞相迸发，推动各种所有制经济取长补短、相互促进、互利共赢，共同为国家创造更多的效益和价值，共同打造具有国际竞争力的中国企业，形成我国国民经济发展的持续竞争优势。
其次，有利于优化国有经济战略布局，增强国有经济控制力和影响力。发展混合所有制经济不是要削弱国有经济的地位，而是要通过所有制结构的调整，更好地发挥国有经济在增进全社会福祉、保障公益性方面的战略角色。在混合所有制经济改革过程中，立足于国有资本功能和整体效率的最优化目标，国有资本将进行重组整合、战略投资和创新发展，实现国有资本向国
发展混合所有制经济，对国家经济社会发展具有重要的战略意义和作用。
首先，有利于凝聚不同所有制经济力量，提升国民经济发展竞争力。积极发展混合所有制，是过去30多年所有制改革的继续深化，进一步超越所谓“国进民退”“国退民进”的纠结，既不重回“一大二公”的老路，也不是要彻底私有化，而是以“国民共进”为目标，强调共赢而非零和博弈。具体来看，把国有经济在战略性产业的做大做强与民营经济的积极进入有机地结合起来，在所有制层面促使一切劳动、知识、技术、管理、资本
家重要行业和关键领域集中，向代表国家竞争力的优势企业集中，实现国有经济战略布局的进一步优化，从国家长远发展的高度增强和体现国有经济的控制力和影响力。
第三，有利于深化国有企业改革，促进国有资本放大功能、保值增值。通过发展混合所有制经济，推动国有资本和各类非公资本按照市场化、透明化、规范化、法治化的市场经济原则进行资本融合，可以进一步加快推进国有企业管理体制和运营机制的改革。一方面，在国有资本战略布局优化的条件下，吸引和调动更多的非国有资本参与国有企业发展，有力地扩大资本总
目前，我国混合所有制经济发展仍然面临着一些亟待解决的问量并激发资本活力，增强国有企业的资本实力，进一步放大国有资本的功能。另一方面，在产权多元化的基础上，有效地完善国有企业公司法人治理结构和市场化运行机制，有助于加快国有企业现代企业制度的建设，更好地转换国有企业经营和治理的体制机制，推动国有企业做大做强，提升国有企业的竞争力，促进国有资本的保值增值。
第四，有利于在基础经济制度上消除公有制经济和非公有制经济的发展障碍，减弱公有制经济和非公有制经济在事实上存在的身份不平等，营造公平竞争的市场环境，进一步释放非公经济活力。发展混合所有制经济，使得不同所有制性质的资本通过市场机制混合后，有助于淡化所有制属性概念，在基础经济制度上消除公有制经济和非公有制经济的发展障碍，减弱公有制经济和非公有制经济在事实上存在的身份不平等，建设更加平等开放的市场环境，使非公有制经济进入一些原来难以进入的市场领域，更好地释放非公有制经济发展的活力。
我国发展混合所有制经济的战略意义
发展混合所有制经济面临的主要问题
24
战略中国发展观察
因，努力寻求破解思路与方案。
（一）混合所有制经济发展仍需系统性的发展规划与改革方案
我们正在进行的全面深化改革，其重要特征就是特别注重改革的系统性、整体性和协同性。从目前情况来看，如何全面深化混合所有制改革，如何调动国有资本和民
营资本的积极性，避免为混合而混
全，需要在十八届三中全会提出的分类监管和指导性领域基础上，对可以混合的领域，以及不同领域允许混合的层级和程度进行明确，同时进一步完善“管资本”的体制机制。一方面，国有资本分类管理体制仍不健全，对竞争类、公共服务类、重要功能类等各类国有资本管
理的范围、内容、方式等还不够完
建设仍需加强
经过多年股份制改造，国有企业总体上已经同市场经济相融合。但由于公司治理机制不完善，国有企业仍在不同程度上存在着“大国企病”，往往不能完全以投资方的心态参与市场经济活动，以市场逻辑来参与企业管理，在商言政的现
象在一定程度上还较为普遍，规范
合，避免一哄而上，如何完善国有资本管理体制，避免违规操作和国有资本流失，做到改革进程的稳妥、规范、有序、协同推进，仍需要深入研究、细致讨论，形成混合所有制经济发展的总体规划和执行方案。
（二）国有资本管理体制仍需进一步健全
混合所有制改革在很大程度上是国有资本管理体制的改革。目前，国有资本管理体制仍然有待健
善。另一方面，仍有相当数量的国有资本主要依靠政府来“管人、管事、管资产”，国有产权委托代理关系还未完全理顺，政府作为市场监管者，同时还拥有和管理着庞大的国有企业群体，并与其保持着复杂的关系，政企不分、政资不分、所有权与经营权不分，往往使得国有资本管理与运营和市场经济难以相融，影响了国有资本的利用效率和增值能力。
（三）国有企业现代企业制度
的董事会运行体制机制仍未完全建立，各类投资主体的权利、责任和义务不够明确，不同投资者权益缺乏全方位的保障。同时，国有企业在人事管理制度上仍具有浓厚的行政色彩，企业管理人员选退、考核、聘用、薪酬、激励等方面市场化程度较低，制约着职业经理人队伍的建设，影响着企业的市场竞争力。
（四）非公有制经济的发展环
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中国发展观察战略
我国发展混合所有制经济面临的
主要问题与对策建议
“混合所有制战略研究”课题组
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“要积极发展混合所有制经济”，并明确定位“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。当前，混合所有制经济改革任务十分艰巨，特别需要充分厘清混合所有制经济发展面临的现实问题，采取积极稳健的改革举措，深入推进混合所有制经济的健康发展。
的活力竞相迸发，推动各种所有制经济取长补短、相互促进、互利共赢，共同为国家创造更多的效益和价值，共同打造具有国际竞争力的中国企业，形成我国国民经济发展的持续竞争优势。
其次，有利于优化国有经济战略布局，增强国有经济控制力和影响力。发展混合所有制经济不是要削弱国有经济的地位，而是要通过所有制结构的调整，更好地发挥国有经济在增进全社会福祉、保障公益性方面的战略角色。在混合所有制经济改革过程中，立足于国有资本功能和整体效率的最优化目标，国有资本将进行重组整合、战略投资和创新发展，实现国有资本向国
发展混合所有制经济，对国家经济社会发展具有重要的战略意义和作用。
首先，有利于凝聚不同所有制经济力量，提升国民经济发展竞争力。积极发展混合所有制，是过去30多年所有制改革的继续深化，进一步超越所谓“国进民退”“国退民进”的纠结，既不重回“一大二公”的老路，也不是要彻底私有化，而是以“国民共进”为目标，强调共赢而非零和博弈。具体来看，把国有经济在战略性产业的做大做强与民营经济的积极进入有机地结合起来，在所有制层面促使一切劳动、知识、技术、管理、资本
家重要行业和关键领域集中，向代表国家竞争力的优势企业集中，实现国有经济战略布局的进一步优化，从国家长远发展的高度增强和体现国有经济的控制力和影响力。
第三，有利于深化国有企业改革，促进国有资本放大功能、保值增值。通过发展混合所有制经济，推动国有资本和各类非公资本按照市场化、透明化、规范化、法治化的市场经济原则进行资本融合，可以进一步加快推进国有企业管理体制和运营机制的改革。一方面，在国有资本战略布局优化的条件下，吸引和调动更多的非国有资本参与国有企业发展，有力地扩大资本总
目前，我国混合所有制经济发展仍然面临着一些亟待解决的问量并激发资本活力，增强国有企业的资本实力，进一步放大国有资本的功能。另一方面，在产权多元化的基础上，有效地完善国有企业公司法人治理结构和市场化运行机制，有助于加快国有企业现代企业制度的建设，更好地转换国有企业经营和治理的体制机制，推动国有企业做大做强，提升国有企业的竞争力，促进国有资本的保值增值。
第四，有利于在基础经济制度上消除公有制经济和非公有制经济的发展障碍，减弱公有制经济和非公有制经济在事实上存在的身份不平等，营造公平竞争的市场环境，进一步释放非公经济活力。发展混合所有制经济，使得不同所有制性质的资本通过市场机制混合后，有助于淡化所有制属性概念，在基础经济制度上消除公有制经济和非公有制经济的发展障碍，减弱公有制经济和非公有制经济在事实上存在的身份不平等，建设更加平等开放的市场环境，使非公有制经济进入一些原来难以进入的市场领域，更好地释放非公有制经济发展的活力。
我国发展混合所有制经济的战略意义
发展混合所有制经济面临的主要问题
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战略中国发展观察
因，努力寻求破解思路与方案。
（一）混合所有制经济发展仍需系统性的发展规划与改革方案
我们正在进行的全面深化改革，其重要特征就是特别注重改革的系统性、整体性和协同性。从目前情况来看，如何全面深化混合所有制改革，如何调动国有资本和民
营资本的积极性，避免为混合而混
全，需要在十八届三中全会提出的分类监管和指导性领域基础上，对可以混合的领域，以及不同领域允许混合的层级和程度进行明确，同时进一步完善“管资本”的体制机制。一方面，国有资本分类管理体制仍不健全，对竞争类、公共服务类、重要功能类等各类国有资本管
理的范围、内容、方式等还不够完
建设仍需加强
经过多年股份制改造，国有企业总体上已经同市场经济相融合。但由于公司治理机制不完善，国有企业仍在不同程度上存在着“大国企病”，往往不能完全以投资方的心态参与市场经济活动，以市场逻辑来参与企业管理，在商言政的现
象在一定程度上还较为普遍，规范
合，避免一哄而上，如何完善国有资本管理体制，避免违规操作和国有资本流失，做到改革进程的稳妥、规范、有序、协同推进，仍需要深入研究、细致讨论，形成混合所有制经济发展的总体规划和执行方案。
（二）国有资本管理体制仍需进一步健全
混合所有制改革在很大程度上是国有资本管理体制的改革。目前，国有资本管理体制仍然有待健
善。另一方面，仍有相当数量的国有资本主要依靠政府来“管人、管事、管资产”，国有产权委托代理关系还未完全理顺，政府作为市场监管者，同时还拥有和管理着庞大的国有企业群体，并与其保持着复杂的关系，政企不分、政资不分、所有权与经营权不分，往往使得国有资本管理与运营和市场经济难以相融，影响了国有资本的利用效率和增值能力。
（三）国有企业现代企业制度
的董事会运行体制机制仍未完全建立，各类投资主体的权利、责任和义务不够明确，不同投资者权益缺乏全方位的保障。同时，国有企业在人事管理制度上仍具有浓厚的行政色彩，企业管理人员选退、考核、聘用、薪酬、激励等方面市场化程度较低，制约着职业经理人队伍的建设，影响着企业的市场竞争力。
（四）非公有制经济的发展环
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