昭苏县贯彻实施促进科技成果转化法情况汇报
（2010年11月25日）
尊敬的各位领导：
首先，我谨代表昭苏县人民政府对州人大常委会马彦林副主任一行莅临我县检查指导工作，表示热烈的欢迎，并预祝各位领导在昭苏期间工作顺利、生活愉快。下面，我就昭苏县贯彻实施《促进科技成果转化法》及《新疆维吾尔族自治区实施〈促进科技成果转化法〉办法》情况做一简要汇报。
一、“一法一办法”贯彻落实基本情况
近年来，昭苏县大力实施“科教兴县”战略，把科技成果转化作为推动经济健康、快速发展的重要抓手，深入贯彻实施《中华人民共和国科技进步法》、《促进科技成果转化法》及新疆维吾尔自治区实施〈促进科技成果转化法〉办法》，一批新技术得到推广应用，一批新产品脱颖而出，一批科技型企业茁壮成长，有力地促进了经济结构调整和产业升级，全县科技成果转化收到较好效果。我们的主要做法是：
（一）高位组织推动，促进“一法一办法”深入实施。为保证“一法一办法”的深入实施，有效促进科技成果转化，推动经济社会协调发展，我县每年都将科技成果转化作为政府的一项重要工作，并制定详细年度计划，签订目标责任书，明确责任分工。在落实过程中，加强乡镇领导科技进步目标责任制落实情况的督查指导，严格考核制度，将科技成果转化工作纳入乡镇年终绩效考核，对科技成果转化取得较大进展的乡镇，在全县通报表扬，并组织其他乡镇和相关部门进行现场观摩，及时将
新成果在全县范围内宣传推广，不断增强各级干部群众对科技成果转化的重视程度。
（二）大力推行特派员制度，积极推动科技立项。自2006年以来，我县紧紧围绕科技促进农业增效、农牧民增收这一中心，不断深化科技特派员体制改革，深入实施科技特派员制度。一是建立稳定的科技特派员队伍。坚持每年选派30名以上科技特派员，开展科技服务，服务时间为2年，并鼓励长期创业服务。二是丰富科技特派员下派类型。结合工作实际，在下派科技特派员时，增设了各类专业技术人员、大专院校专家顾问、农村政策宣传员等类型，服务形式也由单一的技术服务向综合服务转变。三是完善特派员培训机制。在派出单位、派驻乡镇组织开展各种培训的基础上，不断创新方式，组织科技特派员赴兄弟县市考察学习，进一步开阔眼界，不断提高服务水平和质量。四是健全考核奖励机制。逐步完善《科技特派员考核管理办法》，细化考核内容，量化考核指标，切实增强了科技特派员的工作责任感和积极性。
在科技特派员指导和帮助下，我县在每个乡镇都建立了200亩以上的农业科技示范园，并发展成为科技实验、新品种推广、农业科技成果转化示范基地，带动了一大批科技成果转化项目，成果显著。推广种植的良种小麦亩产高达450公斤，脱毒马铃薯亩产高达3000公斤，六瓣红大蒜远销国外。我县科技特派员承担的9课题项目，得到自治区科技特派员办公室的立项支持。
（三）积极创造环境，营造科技成果转化浓厚氛围。一是加强科技信息网络建设。建成了以“三农科技信息服务网”和农村远程教育为主的科技创新服务平台，为农牧民提供科技信息、产品供求、农技咨询、远程教育等服务。启动了农村科技信息“村
村通”工程，使农牧民足不出户就能有效、快捷地获取各种科技信息。县、乡镇都在广播、电视节目中开辟了《农牧科技》或《科技园地》专栏，每周播放1期。乡、村实用技术信息宣传栏每半月更换一次。通过多种行之有效的宣传方式，有力的促进了全民科技素质的提高。二是建立良好的政策导向机制。先后制定实施了《昭苏县科技进步工作奖励办法》、《关于加强农业技术推广工作的实施意见》、《关于提高自主创新能力加快科技进步的决定》、《昭苏县关于引进资金、技术、人才的基本优惠政策》、《昭苏县党政领导科技进步工作目标责任制（岗位职责）》、《昭苏县科技特派员创业行动专项资金管理办法》等一系列制度，对我县科技成果转化起到了积极的促进作用。“十一五”期间，我县立足资源优势，围绕畜产品、油料、亚麻、奶制品、马铃薯、小麦产业的发展，重点建设了蔬菜、马铃薯、大蒜、中草药、优质牧草等示范基地共计3680亩，拥有各类养殖示范基地28处，种植示范基地26处，科技成果转化率达70%以上，主要农作物良种覆盖率达95%以上，牲畜优良品种率达85%以上，先进适用技术普及率90%以上，实现农业无公害生产普及率90%以上。三是加强知识产权保护。强化行政执法手段，规范行政执法行为，大幅度提高知识产权保护水平和效率。目前，全县专利授权数达34件，其中发明专利5件，外观设计型专利1件，实用新型专利28件。
（四）不断完善措施，促进科技创新能力建设和科技成果转化。一是加大科技投入。全社会科技投入逐年增加，2007年县财政科学技术支出513万元，重点支持了13个科技开发与重大科技成果推广项目。县乡两级财政农村科技投入达430万元，带动社会科技投入1810万元。2009年县乡两级财政农村科技投
入达到510万元，带动社会科技投入8720万元。通过以政府投入为引导、社会投入为主体的投资模式，形成了多元化的科技投入渠道，切实保障了科技成果推广转化的力度。二是加快科技实验基地建设。近年来我县共培育和建立农业科技示范基地54个，科技示范村6个，农业科技型企业3个。这些基地涉及了我县的主要农牧业主导产业，在新品种、新技术的引进试验和示范推广上发挥了重要的作用。三是积极推进企业与外地高等院校、科研院所的交流合作。先后与新农大、畜科院、石河子大学、伊犁师范学院等科研部门开展合作交流，并达成了多项合作协议。四是借助外力提升科技创新能力。打造“筑巢引凤”合作新机制，引入专家来昭苏县作为科技特派员开展试验种植和新技术推广，有效地促进我县优势资源向现实生产力转化。聘请有多年食用菌种植经验的专家杨焱升，在我县进行羊肚菌人工栽培及开发利用，聘请中科院新疆生态与地理研究所肖笃志教授，在我县进行推广郁金香种植及繁育。通过外力，有效弥补了我县科技力量的不足，提升了我县的科技创新能力。五是积极推进科技创新服务体系建设。通过组织开展科技“创先”活动，目前全县已建立县级农技推广、种子管理、畜牧、草原、兽医站等9个；乡级农技、草原畜牧兽医、农机、水利管理等技术服务组织43个；村级技术服务组73个，科技示范乡3个，科技示范村37个，科技示范户1568户，农村牧区专业协会52个，形成了较为完善的农村科技服务网络。
（五）依托科技项目，大力推广转化科技成果。2004年以来，我县共投资197万元，承担国家、自治区、自治州级科技计划项目19项，安排实施本县级科技重点计划项目62项，推广先进实用技术105项。各承担单位发表专著、论文和课题技
术总结8篇；有关企业大力开展技术创新，开发新产品、新技术12项。这些项目实施后，可实现产值10380万元，实现利税614万元。仅“新疆褐牛规范化养殖及深加工产品开发”项目一项，可带动专项技术培训6000人次，推广新技术8项，解决就业岗位500个，实现经济效益7205万元，每年新增地方财政收入308.4万元。
（六）规范科技成果转化活动，加速科技进步。一是大力扶持骨干企业和民营科技企业的发展。加强重点企业与科研院所的联系，为企业引进、吸收区内外先进技术提供技术支撑。充分发挥政府职能部门作用，为企业提供经济、科技、市场、产品等社会化信息服务，已帮助3家重点企业成立了技术研发中心，康尤美、万顺、草原三家油脂加工企业年产30万吨技改项目全面完成，大明畜牧、巴口香等知名企业相继介入我县畜牧业产业化发展。二是大力推行“企业+基地+农户”的生产经营管理模式。积极组织引进先进实用科学技术成果推广示范，以科技进步引导产业结构、产品结构、技术结构的优化，促进了优势主导产业的形成和发展。目前，我县已认证了2家民营科技企业。三是积极培育新型产业和特色产业。近年来，我县经过广泛的调研论证，在认真总结经验的基础上，不断调整种植业结构，积极推广贝母、甜菜、地膜土豆等高效、特色作物，大力引进和推广优良畜禽品种，重点在优良品种的引进、选育、试种和推广，优质高产高效种养殖，农业机械化、农产品加工保鲜储运等技术领域提高科技成果转化率，为农业现代化、产业化提供强有力的科技支撑。
二、制约科技成果转化的主要问题
尽管我县在促进科技成果转化方面做了大量的工作，也取
得了较好的成效，但我县的产业技术层次低、科技成果转化能力较弱、科技对经济发展的支撑作用还不是很强等现象还很明显。主要表现在一下几个方面：
一是智力层面，一方面我县企业家创新意识普遍不强，同时，也客观存在专业技术人才稀缺的现实，从事技术创新和成果转化的主力队伍非常薄弱。
二是技术层面，尽管有大量的技术创新活动，但很多还是集中于基础的新方法、新工艺和低层次的产品研发，只能维持企业的正常发展，对产业发展的推动作用不是很大。而要引进高技术成果的转化，其不确定性和风险性相对较大，产业化过程中的组织实施能力、管理能力和市场运作能力也同时经受着考验。
三是资金层面，目前我县的科技投入占县财政经常性支出的1%，企业研发投入占企业主营收入的0.5%左右，离自治区规定的2%以上标准差距较大，与发达地区相比差距更大。由于县财政困难，总体科技投入不足，引导拉动社会科技投入乏力。
四是环境层面，尽管科技是第一生产力的观念不断深入人心，但实际工作中，落实其重要地位还有待进一步努力。同时，目前我县服务技术开发和从事技术中介服务的产业薄弱，生产性服务业没有系统形成，科技创新服务体系有待进一步完善和提高。
三、对促进科技成果转化工作的意见建议
一是增加科技成果转化资金扶持力度。我县属自治区五类艰苦地区，县财政十分紧张，给科技成果转化工作造成更多的困难。虽然我县每年都按比例投入科技成果转化资金，但远远落后于东部发达地区的科技普及和科技成果转化速度，希望上
级部门能针对我县实际困难给予额外补助。
二是加大对我县科技人才培养的扶持力度。我县地处偏远，自然环境恶劣、生活条件艰苦，导致科技人才大量流失。希望上级部门能多派遣专业科技人才到我县工作，多创造我县现有科技人员外出学习、培训的机会。
三是我县科技创新能力有限，科研条件落后，加之科技创新成本较高，研发先进科技成果的难度较大。希望上级部能考虑我县实际，帮助我县与其他地区的科技成果交流共享牵线搭桥，拓宽获取科技成果的渠道。
近年来，我县在科技成果转化方面取得了一些成绩，得益于对“一法一办法”的贯彻落实，得益于上级领导的关心支持，得益于人大常委会的支持和监督。今后，我们将紧密结合这次检查提出的要求，不断推进科技成果转化工作，为昭苏经济社会事业跨越式发展做出新的贡献。
谢谢大家！
昭苏县贯彻实施促进科技成果转化法情况汇报
（2010年11月25日）
尊敬的各位领导：
首先，我谨代表昭苏县人民政府对州人大常委会马彦林副主任一行莅临我县检查指导工作，表示热烈的欢迎，并预祝各位领导在昭苏期间工作顺利、生活愉快。下面，我就昭苏县贯彻实施《促进科技成果转化法》及《新疆维吾尔族自治区实施〈促进科技成果转化法〉办法》情况做一简要汇报。
一、“一法一办法”贯彻落实基本情况
近年来，昭苏县大力实施“科教兴县”战略，把科技成果转化作为推动经济健康、快速发展的重要抓手，深入贯彻实施《中华人民共和国科技进步法》、《促进科技成果转化法》及新疆维吾尔自治区实施〈促进科技成果转化法〉办法》，一批新技术得到推广应用，一批新产品脱颖而出，一批科技型企业茁壮成长，有力地促进了经济结构调整和产业升级，全县科技成果转化收到较好效果。我们的主要做法是：
（一）高位组织推动，促进“一法一办法”深入实施。为保证“一法一办法”的深入实施，有效促进科技成果转化，推动经济社会协调发展，我县每年都将科技成果转化作为政府的一项重要工作，并制定详细年度计划，签订目标责任书，明确责任分工。在落实过程中，加强乡镇领导科技进步目标责任制落实情况的督查指导，严格考核制度，将科技成果转化工作纳入乡镇年终绩效考核，对科技成果转化取得较大进展的乡镇，在全县通报表扬，并组织其他乡镇和相关部门进行现场观摩，及时将
新成果在全县范围内宣传推广，不断增强各级干部群众对科技成果转化的重视程度。
（二）大力推行特派员制度，积极推动科技立项。自2006年以来，我县紧紧围绕科技促进农业增效、农牧民增收这一中心，不断深化科技特派员体制改革，深入实施科技特派员制度。一是建立稳定的科技特派员队伍。坚持每年选派30名以上科技特派员，开展科技服务，服务时间为2年，并鼓励长期创业服务。二是丰富科技特派员下派类型。结合工作实际，在下派科技特派员时，增设了各类专业技术人员、大专院校专家顾问、农村政策宣传员等类型，服务形式也由单一的技术服务向综合服务转变。三是完善特派员培训机制。在派出单位、派驻乡镇组织开展各种培训的基础上，不断创新方式，组织科技特派员赴兄弟县市考察学习，进一步开阔眼界，不断提高服务水平和质量。四是健全考核奖励机制。逐步完善《科技特派员考核管理办法》，细化考核内容，量化考核指标，切实增强了科技特派员的工作责任感和积极性。
在科技特派员指导和帮助下，我县在每个乡镇都建立了200亩以上的农业科技示范园，并发展成为科技实验、新品种推广、农业科技成果转化示范基地，带动了一大批科技成果转化项目，成果显著。推广种植的良种小麦亩产高达450公斤，脱毒马铃薯亩产高达3000公斤，六瓣红大蒜远销国外。我县科技特派员承担的9课题项目，得到自治区科技特派员办公室的立项支持。
（三）积极创造环境，营造科技成果转化浓厚氛围。一是加强科技信息网络建设。建成了以“三农科技信息服务网”和农村远程教育为主的科技创新服务平台，为农牧民提供科技信息、产品供求、农技咨询、远程教育等服务。启动了农村科技信息“村
村通”工程，使农牧民足不出户就能有效、快捷地获取各种科技信息。县、乡镇都在广播、电视节目中开辟了《农牧科技》或《科技园地》专栏，每周播放1期。乡、村实用技术信息宣传栏每半月更换一次。通过多种行之有效的宣传方式，有力的促进了全民科技素质的提高。二是建立良好的政策导向机制。先后制定实施了《昭苏县科技进步工作奖励办法》、《关于加强农业技术推广工作的实施意见》、《关于提高自主创新能力加快科技进步的决定》、《昭苏县关于引进资金、技术、人才的基本优惠政策》、《昭苏县党政领导科技进步工作目标责任制（岗位职责）》、《昭苏县科技特派员创业行动专项资金管理办法》等一系列制度，对我县科技成果转化起到了积极的促进作用。“十一五”期间，我县立足资源优势，围绕畜产品、油料、亚麻、奶制品、马铃薯、小麦产业的发展，重点建设了蔬菜、马铃薯、大蒜、中草药、优质牧草等示范基地共计3680亩，拥有各类养殖示范基地28处，种植示范基地26处，科技成果转化率达70%以上，主要农作物良种覆盖率达95%以上，牲畜优良品种率达85%以上，先进适用技术普及率90%以上，实现农业无公害生产普及率90%以上。三是加强知识产权保护。强化行政执法手段，规范行政执法行为，大幅度提高知识产权保护水平和效率。目前，全县专利授权数达34件，其中发明专利5件，外观设计型专利1件，实用新型专利28件。
（四）不断完善措施，促进科技创新能力建设和科技成果转化。一是加大科技投入。全社会科技投入逐年增加，2007年县财政科学技术支出513万元，重点支持了13个科技开发与重大科技成果推广项目。县乡两级财政农村科技投入达430万元，带动社会科技投入1810万元。2009年县乡两级财政农村科技投
入达到510万元，带动社会科技投入8720万元。通过以政府投入为引导、社会投入为主体的投资模式，形成了多元化的科技投入渠道，切实保障了科技成果推广转化的力度。二是加快科技实验基地建设。近年来我县共培育和建立农业科技示范基地54个，科技示范村6个，农业科技型企业3个。这些基地涉及了我县的主要农牧业主导产业，在新品种、新技术的引进试验和示范推广上发挥了重要的作用。三是积极推进企业与外地高等院校、科研院所的交流合作。先后与新农大、畜科院、石河子大学、伊犁师范学院等科研部门开展合作交流，并达成了多项合作协议。四是借助外力提升科技创新能力。打造“筑巢引凤”合作新机制，引入专家来昭苏县作为科技特派员开展试验种植和新技术推广，有效地促进我县优势资源向现实生产力转化。聘请有多年食用菌种植经验的专家杨焱升，在我县进行羊肚菌人工栽培及开发利用，聘请中科院新疆生态与地理研究所肖笃志教授，在我县进行推广郁金香种植及繁育。通过外力，有效弥补了我县科技力量的不足，提升了我县的科技创新能力。五是积极推进科技创新服务体系建设。通过组织开展科技“创先”活动，目前全县已建立县级农技推广、种子管理、畜牧、草原、兽医站等9个；乡级农技、草原畜牧兽医、农机、水利管理等技术服务组织43个；村级技术服务组73个，科技示范乡3个，科技示范村37个，科技示范户1568户，农村牧区专业协会52个，形成了较为完善的农村科技服务网络。
（五）依托科技项目，大力推广转化科技成果。2004年以来，我县共投资197万元，承担国家、自治区、自治州级科技计划项目19项，安排实施本县级科技重点计划项目62项，推广先进实用技术105项。各承担单位发表专著、论文和课题技
术总结8篇；有关企业大力开展技术创新，开发新产品、新技术12项。这些项目实施后，可实现产值10380万元，实现利税614万元。仅“新疆褐牛规范化养殖及深加工产品开发”项目一项，可带动专项技术培训6000人次，推广新技术8项，解决就业岗位500个，实现经济效益7205万元，每年新增地方财政收入308.4万元。
（六）规范科技成果转化活动，加速科技进步。一是大力扶持骨干企业和民营科技企业的发展。加强重点企业与科研院所的联系，为企业引进、吸收区内外先进技术提供技术支撑。充分发挥政府职能部门作用，为企业提供经济、科技、市场、产品等社会化信息服务，已帮助3家重点企业成立了技术研发中心，康尤美、万顺、草原三家油脂加工企业年产30万吨技改项目全面完成，大明畜牧、巴口香等知名企业相继介入我县畜牧业产业化发展。二是大力推行“企业+基地+农户”的生产经营管理模式。积极组织引进先进实用科学技术成果推广示范，以科技进步引导产业结构、产品结构、技术结构的优化，促进了优势主导产业的形成和发展。目前，我县已认证了2家民营科技企业。三是积极培育新型产业和特色产业。近年来，我县经过广泛的调研论证，在认真总结经验的基础上，不断调整种植业结构，积极推广贝母、甜菜、地膜土豆等高效、特色作物，大力引进和推广优良畜禽品种，重点在优良品种的引进、选育、试种和推广，优质高产高效种养殖，农业机械化、农产品加工保鲜储运等技术领域提高科技成果转化率，为农业现代化、产业化提供强有力的科技支撑。
二、制约科技成果转化的主要问题
尽管我县在促进科技成果转化方面做了大量的工作，也取
得了较好的成效，但我县的产业技术层次低、科技成果转化能力较弱、科技对经济发展的支撑作用还不是很强等现象还很明显。主要表现在一下几个方面：
一是智力层面，一方面我县企业家创新意识普遍不强，同时，也客观存在专业技术人才稀缺的现实，从事技术创新和成果转化的主力队伍非常薄弱。
二是技术层面，尽管有大量的技术创新活动，但很多还是集中于基础的新方法、新工艺和低层次的产品研发，只能维持企业的正常发展，对产业发展的推动作用不是很大。而要引进高技术成果的转化，其不确定性和风险性相对较大，产业化过程中的组织实施能力、管理能力和市场运作能力也同时经受着考验。
三是资金层面，目前我县的科技投入占县财政经常性支出的1%，企业研发投入占企业主营收入的0.5%左右，离自治区规定的2%以上标准差距较大，与发达地区相比差距更大。由于县财政困难，总体科技投入不足，引导拉动社会科技投入乏力。
四是环境层面，尽管科技是第一生产力的观念不断深入人心，但实际工作中，落实其重要地位还有待进一步努力。同时，目前我县服务技术开发和从事技术中介服务的产业薄弱，生产性服务业没有系统形成，科技创新服务体系有待进一步完善和提高。
三、对促进科技成果转化工作的意见建议
一是增加科技成果转化资金扶持力度。我县属自治区五类艰苦地区，县财政十分紧张，给科技成果转化工作造成更多的困难。虽然我县每年都按比例投入科技成果转化资金，但远远落后于东部发达地区的科技普及和科技成果转化速度，希望上
级部门能针对我县实际困难给予额外补助。
二是加大对我县科技人才培养的扶持力度。我县地处偏远，自然环境恶劣、生活条件艰苦，导致科技人才大量流失。希望上级部门能多派遣专业科技人才到我县工作，多创造我县现有科技人员外出学习、培训的机会。
三是我县科技创新能力有限，科研条件落后，加之科技创新成本较高，研发先进科技成果的难度较大。希望上级部能考虑我县实际，帮助我县与其他地区的科技成果交流共享牵线搭桥，拓宽获取科技成果的渠道。
近年来，我县在科技成果转化方面取得了一些成绩，得益于对“一法一办法”的贯彻落实，得益于上级领导的关心支持，得益于人大常委会的支持和监督。今后，我们将紧密结合这次检查提出的要求，不断推进科技成果转化工作，为昭苏经济社会事业跨越式发展做出新的贡献。
谢谢大家！