《平昌县生态县建设规划》编制情况说明
平昌县人民政府副县长 张夕谦
（2009年10月12日）
一、规划编制背景及过程
原国家环保总局从1995年开始，在全国开展生态示范区建设试点工作；2004年四川沱江特大污染事故发生后，省委省政府作出“建生态四川，还三江清水”的重大战略决策，2006年正式启动农村小康环保行动计划和生态县建设；巴中市委市政府从2005年开始提出建设全国生态市，我县在2004年被列入第九批全国生态示范区建设试点县，于2006年底顺利通过省级验收，随后，县委县政府按省市要求全面启动了生态县建设。2008年4月，省环保局将平昌县列为全省38个生态县建设重点县。
为保证生态县建设的顺利进行、科学实施，2006年县人民政府委托四川省自然资源研究所编制《平昌县生态县建设规划》，四川省自然资源研究所派出专家组深入我县实地调查，广泛收集资料，征求意见，经过多次修改和补充完善，2007年底完成初稿，2008年通过省市专家组评审。评审组认为该《规划》突出了实用性、前瞻性、战略性和科学性。
二、生态县的内涵
1、内涵。生态是以生态经济学原理为指导，以协调经济、社会、环境建设为主要对象，在县域内生态良性循环的基础上，
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实现经济社会全面健康的持续发展。生态县是社会、经济、自然的复合生态系统。
2、目标
①促进经济、社会与环境的协调发展。
②实现经济、社会与环境效益的统一。
③不是单纯的环境保护。
④着力解决“发展不足”的贫困问题与“发展不当”的粗放式、掠夺式的开发方式问题。
3、意义
①生态县建设是树立和落实科学发展观，实施可持续发展战略的最基本的经济社会形式，是推进县域经济社会可持续发展的具体实践。
②生态县建设是落实环保基本国策的重要保证，是解决环境问题的有效途径。
③生态县建设是环境保护参与经济、社会发展综合决策的重要组织形式和最佳切入点。
4、措施
①以推动经济、社会发展为中心。
②以保护和改善生态环境为基本出发点。
③统筹规划——编制生态县建设规划。规划经省环保局组织论证，报当地政府审定、人大审议后发布实施。
④分步实施——实施重点项目和工程。
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三、《规划》的主要内容
生态县考核的指标体系主要分四大类，包括社会经济发展、生态环境保护、社会进步和综合指标，涉及38项指标。
《规划》共7章30节，包括总论、基本情况与趋势分析、指导思想和规划目标、生态功能区划、生态县建设的主要领域和重点任务、重点工程与效益分析、保障措施。
1、指导思想。以可持续发展思想为指导，以人与自然和谐为主线，以提高人民群众生活质量为根本出发点，以生态建设、生态恢复和生态环境保护为重点，以生态技术与管理为手段，以体制创新、科技创新为动力，强化环境意识，围绕 “2+2”产业发展战略，合理布局，优化结构，充分利用区位优势和资源优势，全面提升县域经济的核心竞争力和综合实力。
2、规划范围、期限和目标。以全县行政区域为范围编制本规划。规划的基准年确定为2006年，规划期限为2007-2015年，启动期，2007年—2008年，全面启动平昌县生态县建设；达标期，2009—2011年，基本达到建设标准；深化期，2011年—2015年，全面达到生态县建设标准，进一步提升生态建设水平。
3、编制依据
《中华人民共和国环境保护法》；
《中华人民共和国环境影响评价法》；
《中华人民共和国清洁生产促进法》；
《中华人民共和国大气污染防治法》；
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《中华人民共和国水污染防治法》；
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》。
《巴中市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
《巴中环境保护“十一五”规划》；
《四川省重点小流域（巴河）水污染防治规划》；
《巴中市环境质量报告书》（2001—2005年）；
《平昌县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
《平昌县林业“十一五”发展规划》；
《平昌县工业发展“十一五”规划》；
《平昌县农业发展“十一五”规划及2020年远景目标》； 《平昌县农村小康环保行动计划方案》；
《平昌县发展循环经济“十一五”规划》；
《平昌县环境保护“十一五”规划》；
《平昌县志》；
《生态县、生态县、生态省建设指标》；
《生态县、生态县建设规划编制大纲》；
关于调整《生态县、生态县建设指标》的通知；
《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发„2005‟39号)；
《全国生态环境保护纲要》；
《全国生态环境建设规划》；
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《生态功能区划技术规范》；
《国家级生态县建设考核标准》；
四川省委省政府《关于进一步加强环境保护工作的决定》； 《四川省饮用水水源保护管理条例》；
《巴中市生态市建设规划》；
《平昌县环境质量报告书》（2006）。
中共四川省委、省人民政府关于建设生态省的决定（川委发
[2006]18号）；
《四川生态省建设规划纲要》。
4、基本原则
坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则；
坚持经济增长方式集约型的原则；
坚持突出区域特色的原则；
坚持生态环境保护与污染防治并重的原则；
坚持从实际出发、因地制宜、分类指导的原则；
坚持统筹规划、突出重点、分步实施的原则；
坚持政府调控、社会参与和投资主体多元化相结合的原则。
5、主要指标。
到2008年底，农民人均纯收入超过2585元，城镇居民人均可支配收入7100元，城镇人均公共绿地面积达到8平方米，城市生活污水集中处理率达到75%，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到90%，垃圾无害化处理率达到70%，森林覆盖率达
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38.3%。生态环境基础设施建设力度加大，农村面源污染得到初步控制，防灾减灾能力增强。
到2011年底，农民人均纯收入超过4000元，城镇居民人均可支配收入11000元，城镇人均公共绿地面积达到12平方米，城市生活污水集中处理率达到85%，90%的地表水监测断面满足功能区要求，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%，垃圾无害化处理率达到85%，森林覆盖率达40%。
2015年，农民人均纯收入超过4750元，城镇居民人均可支配收入13860元，城镇人均公共绿地面积达到12平方米，城市生活污水集中处理率达到90%，地表水监测断面满足功能区要求，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到100%，垃圾无害化处理率达到95%，森林覆盖率达45%。
6、指标可达性分析
对照《生态县、生态市、生态省建设指标》、省级生态县指标体系和平昌生态县建设指标体系表，平昌县目前已有25项指标达到考核要求，具备一定的基础，但还有8项指标未达标，存在不同差距。通过对照分析，除了已达标指标，将未达标指标分为难度较小指标和难度较大指标两类。
已达标的指标。基础较好的指标共25项，分别为：单位GDP能耗、单位工业增加值新鲜水耗、主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重、受保护地区占国土面积比例（山、丘）、退化土地恢复率、空气环境质量、水环境质量、噪声环境质量、
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化学需氧量（COD）排放强度、城镇生活污水集中处理率、工业用水重复率、工业固体废物处置利用率、农村生活用能种新能源所占比例、秸秆综合利用率、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率、农林病虫害综合防治率、化肥施用强度（折纯）、集中式饮用水源水质达标率、农村卫生厕所普及率、环境污染治理投资占GDP的比重、人口自然增长率、初中教育普及率、环境保护宣传教育普及率、公众对环境的满意率、城镇基本养老保险覆盖率。达标率75.75%。
难度较小指标。难度较小指标虽然与目标有一定距离，但通过努力容易达到。共5项，分别为：城镇生活垃圾无害化处理率、城镇人均公共绿地面积、农用塑料薄膜回收率、新型农村合作医疗覆盖率、森林覆盖率。
难度较大指标。难度较大指标共3项，目前离生态县考核要求差距较大，规划期内须加大建设力度才可能达标的指标，分别为：农民年人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、城市化水平。
7、平昌县生态经济区域划分
结合平昌县生态环境功能的地域差异、景观的空间分布格局和区域社会经济活动的主导因素，《规划》确定了4个生态功能区12个生态亚区。生态功能区包括自然保护区、生态林业经济区、生态农业经济区、城市景观生态功能区；生态亚区包括镇龙山自然保护亚区、驷马河湿地自然保护亚区、水源涵养生态功能亚区、林业复合生态经济亚区、农业观光生态经济亚区、农林牧
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复合生态经济亚区、优质水稻生态经济亚区、绿色食品生态经济亚区、优质干果基地生态经济亚区、城市景观生态功能亚区、生态工业经济亚区
自然保护区。本区包括镇龙山市级自然保护区和驷马河省级自然保护区。本区以自然森林植被生态系统、生物多样性、野生动物、珍稀濒危植物进行有效管理和保护为主要发展方向和重点。在保护的前提下，进行合理的开发，建立中药材、板粟、核桃、猕猴桃和茶叶基地，保障农民增产增收。
生态林业经济区。本区主要位于平昌县北部深丘、低山交错过渡的边缘地带，包括平昌县大寨乡、青云乡、坦溪镇、兰草镇、土兴乡、元山镇、云台镇、驷马镇、得胜镇等乡镇。
本区以强化林业生态建设和农林牧综合开发利用，充分发挥天然绿色屏障生态功能为主要发展方向和重点。
生态农业经济区。本区主要位于平昌县东西部丘陵与平坝交错过渡的边缘地带，包括平昌县喜神乡、望京乡、笔山镇、岩口乡、岳家镇、泥龙乡、板庙乡、元石乡、白衣镇、涵水镇、佛楼镇、龙岗乡、西兴镇、邱家镇、响滩镇、六门乡等乡镇。
本区以建立生态农业基地，形成和发展无公害产品、绿色产品和有机产品等生态标志性产品为主要发展方向与重点。
城市景观生态功能区。本区位于平昌县通河与巴河交汇地带，达-巴公路沿线，即县城江口镇。土地面积近163 km2，占全县面积的7.31%。本区深丘、浅丘、平坝交错分布，海拔高度一
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般在500～800m左右，地形以丘陵为主，河谷地区分布有较多平坝，间有台地，省道贯穿全区，区内食品工业发展较好，商业和贸易繁荣。本区以建立和发展生态工业园区、实行“工业兴县”战略为主要发展方向和重点。重点建立“平昌县生态工业与商贸经济园区”和“平昌县食品工业生态经济园区”，在园区积极推行ISO14000环境认证、循环利用和清洁生产，建成全县政治、经济、科技信息、文化、教育中心，辐射带动白衣、坦溪、云台等乡镇。
8、生态示范区主要建设领域和重点任务
平昌生态县建设近期建设主要围绕生态省建设9大重点示范工程展开，涉及项目38个，总投资7.5亿元。中长期的重点工程包括生态农业、生态工业、生态旅游、基础设施建设、环境综合整治、生态环境保护与建设、生态文化、生态县建设的支持系统共6个大类24个子项目，总投资约15.49亿元。其中，近期主要项目为：
涉及县农业局的项目8个。分别是无公害蔬菜基地建设项目，投资560万元；无公害水果基地建设项目，投资380万元；有机茶基地建设项目，投资1000万元；优质水稻基地建设项目，投资1200万元；无公害油菜基地建设项目，投资1000万元；现代农业示范园建设项目，投资120万元；户用沼气池建设项目，投资1500万元；大中型沼气池建设项目，投资720万元。
涉及县畜牧食品局的项目3个。分别是生猪标准化规模养殖
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建设项目，估算投资5600万元；秸杆青贮氨化养畜设项目，估算投资1000万元；人畜分离工程示范项目建设，估算投资400万元。
涉及县经商委的项目有4个。小角楼酒业生态园区建设项目，投资900万元；县再生纸业公司循环经济示范项目，投资800万元；江口醇酒业生态园区建设项目，投资900万元；启昌食品公司清洁生产示范项目，投资900万元。
涉及县林业局的项目4个。分别是天保工程，估算投资1000万元；退耕还林工程，投资7200万元；竹产业开发建设项目，投资1600万元；驷马自然保护区建设项目，投资500万元。
涉及县水利局的项目5个。分别是双桥水库，投资31047万元；牛角坑水库，投资14061万元；友谊水库，投资3200万元；水土流失治理项目，投资720万元；农村安全饮水工程，投资3600万。
涉及国土资源局的项目1个。土地整理项目，投资6355万。 涉及县环保局的项目10个。分别是平昌县优质水果生态园，投资600万元；工业污染治理项目，投资300万元；达标企业污染物排放巩固提高，投资700万元；场镇污染治理，投资250万元；环境优美乡镇建设，投资900万元；生态小区建设项目，投资300万元；生态村建设项目，投资800万元；绿色学校创建项目，投资200万元；绿色社区创建项目，投资100万元；绿色家园创建项目，投资600万元。
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涉及武装部的项目1个。军民共建生态村，投资100万元。 涉及城管局的项目有1个。城市生活垃圾处理，投资3600万元。
涉及县卫生局的项目1个。农村饮水与环境卫生、健康教育项目，投资990万元。
四、我县开展生态县建设的实施意见
环境决定经济发展的后劲和活力，环境决定发展的竞争力。“既要金山银山，更要绿水青山”是东部发达地区矢志不渝的理念。“绿水青山可以换来金山银山，金山银山买不到绿水青山。”生态县建设是促进经济和环境“双赢”的发展道路，是当前和今后工作的重点和亮点，抢抓机遇必定会赢得发展先机。从已经开展生态县建设的地方看，取得了明显的生态、经济、社会的综合效益。
《平昌县生态县建设规划》，是部门通力合作凝聚集体智慧的劳动成果，是全县经济社会可持续发展的宏伟蓝图，是整体联动群策群力争取项目的有效抓手，是坚持科学发展建设和谐平昌的行动指南，是指导我县生态县建设的纲领性文件，是展示平昌综合实力和整体形象的一个品牌，一张名片。
为此，我们应当抢抓机遇，群策群力，抓紧实施，建设生态家园，永葆绿水青山，造福子孙后代。
1、加大领导力度。调整充实平昌县生态县建设领导小组，由政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导为副组长，发改
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委、经商委、财政、环保、建设、农业、林业、水利、国土等部门的主要领导为成员。明确部门职责和任务。领导小组办公室设在县环保局，负责日常协调、监督、管理、宣传等工作。
2、加大宣传和教育力度。以建设生态县为目标，增强各级领导干部的综合决策能力，提高全民环保意识和参与生态保护与建设的积极性。把《平昌县生态县建设规划》宣传培训到各部门、乡镇领导，乡镇培训到村，增强全民保护环境、保护生态的主人翁意识和自觉行动。
3、抓紧实施规划，加大建设和管理力度。主要是突出“三个重点”：即明确重点区域，以城市景观生态功能区为突破口和切入点，抓好“规划”落实；实施重点项目，进一步调整完善“规划”项目，整合国土、农业、水利、水保、林业项目资源，抓点示范，培育亮点；落实重点工作，按照重点项目、工程，分解规划目标，按年度实施。建立联席会议制度，定期通报情况，统筹协调解决有关问题，在部门职责的基础上，将任务分解下达到部门，纳入目标考核。通过生态县建设，把我县建成生态建设与社会经济发展相协调的典型。
4、通过考核及命名。按《规划》要求，该规划必须实施2年以上，达到生态县考核指标后，申请省环保局预验收，再申请国家验收，命名表彰。我县争取2011年通过国家验收。
5、继续深化。申请国家验收后，继续深化再创建，“永葆绿水青山，建设生态家园”，把我县建设成为名符其实的生态县。
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《平昌县生态县建设规划》编制情况说明
平昌县人民政府副县长 张夕谦
（2009年10月12日）
一、规划编制背景及过程
原国家环保总局从1995年开始，在全国开展生态示范区建设试点工作；2004年四川沱江特大污染事故发生后，省委省政府作出“建生态四川，还三江清水”的重大战略决策，2006年正式启动农村小康环保行动计划和生态县建设；巴中市委市政府从2005年开始提出建设全国生态市，我县在2004年被列入第九批全国生态示范区建设试点县，于2006年底顺利通过省级验收，随后，县委县政府按省市要求全面启动了生态县建设。2008年4月，省环保局将平昌县列为全省38个生态县建设重点县。
为保证生态县建设的顺利进行、科学实施，2006年县人民政府委托四川省自然资源研究所编制《平昌县生态县建设规划》，四川省自然资源研究所派出专家组深入我县实地调查，广泛收集资料，征求意见，经过多次修改和补充完善，2007年底完成初稿，2008年通过省市专家组评审。评审组认为该《规划》突出了实用性、前瞻性、战略性和科学性。
二、生态县的内涵
1、内涵。生态是以生态经济学原理为指导，以协调经济、社会、环境建设为主要对象，在县域内生态良性循环的基础上，
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实现经济社会全面健康的持续发展。生态县是社会、经济、自然的复合生态系统。
2、目标
①促进经济、社会与环境的协调发展。
②实现经济、社会与环境效益的统一。
③不是单纯的环境保护。
④着力解决“发展不足”的贫困问题与“发展不当”的粗放式、掠夺式的开发方式问题。
3、意义
①生态县建设是树立和落实科学发展观，实施可持续发展战略的最基本的经济社会形式，是推进县域经济社会可持续发展的具体实践。
②生态县建设是落实环保基本国策的重要保证，是解决环境问题的有效途径。
③生态县建设是环境保护参与经济、社会发展综合决策的重要组织形式和最佳切入点。
4、措施
①以推动经济、社会发展为中心。
②以保护和改善生态环境为基本出发点。
③统筹规划——编制生态县建设规划。规划经省环保局组织论证，报当地政府审定、人大审议后发布实施。
④分步实施——实施重点项目和工程。
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三、《规划》的主要内容
生态县考核的指标体系主要分四大类，包括社会经济发展、生态环境保护、社会进步和综合指标，涉及38项指标。
《规划》共7章30节，包括总论、基本情况与趋势分析、指导思想和规划目标、生态功能区划、生态县建设的主要领域和重点任务、重点工程与效益分析、保障措施。
1、指导思想。以可持续发展思想为指导，以人与自然和谐为主线，以提高人民群众生活质量为根本出发点，以生态建设、生态恢复和生态环境保护为重点，以生态技术与管理为手段，以体制创新、科技创新为动力，强化环境意识，围绕 “2+2”产业发展战略，合理布局，优化结构，充分利用区位优势和资源优势，全面提升县域经济的核心竞争力和综合实力。
2、规划范围、期限和目标。以全县行政区域为范围编制本规划。规划的基准年确定为2006年，规划期限为2007-2015年，启动期，2007年—2008年，全面启动平昌县生态县建设；达标期，2009—2011年，基本达到建设标准；深化期，2011年—2015年，全面达到生态县建设标准，进一步提升生态建设水平。
3、编制依据
《中华人民共和国环境保护法》；
《中华人民共和国环境影响评价法》；
《中华人民共和国清洁生产促进法》；
《中华人民共和国大气污染防治法》；
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《中华人民共和国水污染防治法》；
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》。
《巴中市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
《巴中环境保护“十一五”规划》；
《四川省重点小流域（巴河）水污染防治规划》；
《巴中市环境质量报告书》（2001—2005年）；
《平昌县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
《平昌县林业“十一五”发展规划》；
《平昌县工业发展“十一五”规划》；
《平昌县农业发展“十一五”规划及2020年远景目标》； 《平昌县农村小康环保行动计划方案》；
《平昌县发展循环经济“十一五”规划》；
《平昌县环境保护“十一五”规划》；
《平昌县志》；
《生态县、生态县、生态省建设指标》；
《生态县、生态县建设规划编制大纲》；
关于调整《生态县、生态县建设指标》的通知；
《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发„2005‟39号)；
《全国生态环境保护纲要》；
《全国生态环境建设规划》；
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《生态功能区划技术规范》；
《国家级生态县建设考核标准》；
四川省委省政府《关于进一步加强环境保护工作的决定》； 《四川省饮用水水源保护管理条例》；
《巴中市生态市建设规划》；
《平昌县环境质量报告书》（2006）。
中共四川省委、省人民政府关于建设生态省的决定（川委发
[2006]18号）；
《四川生态省建设规划纲要》。
4、基本原则
坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则；
坚持经济增长方式集约型的原则；
坚持突出区域特色的原则；
坚持生态环境保护与污染防治并重的原则；
坚持从实际出发、因地制宜、分类指导的原则；
坚持统筹规划、突出重点、分步实施的原则；
坚持政府调控、社会参与和投资主体多元化相结合的原则。
5、主要指标。
到2008年底，农民人均纯收入超过2585元，城镇居民人均可支配收入7100元，城镇人均公共绿地面积达到8平方米，城市生活污水集中处理率达到75%，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到90%，垃圾无害化处理率达到70%，森林覆盖率达
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38.3%。生态环境基础设施建设力度加大，农村面源污染得到初步控制，防灾减灾能力增强。
到2011年底，农民人均纯收入超过4000元，城镇居民人均可支配收入11000元，城镇人均公共绿地面积达到12平方米，城市生活污水集中处理率达到85%，90%的地表水监测断面满足功能区要求，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%，垃圾无害化处理率达到85%，森林覆盖率达40%。
2015年，农民人均纯收入超过4750元，城镇居民人均可支配收入13860元，城镇人均公共绿地面积达到12平方米，城市生活污水集中处理率达到90%，地表水监测断面满足功能区要求，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到100%，垃圾无害化处理率达到95%，森林覆盖率达45%。
6、指标可达性分析
对照《生态县、生态市、生态省建设指标》、省级生态县指标体系和平昌生态县建设指标体系表，平昌县目前已有25项指标达到考核要求，具备一定的基础，但还有8项指标未达标，存在不同差距。通过对照分析，除了已达标指标，将未达标指标分为难度较小指标和难度较大指标两类。
已达标的指标。基础较好的指标共25项，分别为：单位GDP能耗、单位工业增加值新鲜水耗、主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重、受保护地区占国土面积比例（山、丘）、退化土地恢复率、空气环境质量、水环境质量、噪声环境质量、
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化学需氧量（COD）排放强度、城镇生活污水集中处理率、工业用水重复率、工业固体废物处置利用率、农村生活用能种新能源所占比例、秸秆综合利用率、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率、农林病虫害综合防治率、化肥施用强度（折纯）、集中式饮用水源水质达标率、农村卫生厕所普及率、环境污染治理投资占GDP的比重、人口自然增长率、初中教育普及率、环境保护宣传教育普及率、公众对环境的满意率、城镇基本养老保险覆盖率。达标率75.75%。
难度较小指标。难度较小指标虽然与目标有一定距离，但通过努力容易达到。共5项，分别为：城镇生活垃圾无害化处理率、城镇人均公共绿地面积、农用塑料薄膜回收率、新型农村合作医疗覆盖率、森林覆盖率。
难度较大指标。难度较大指标共3项，目前离生态县考核要求差距较大，规划期内须加大建设力度才可能达标的指标，分别为：农民年人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、城市化水平。
7、平昌县生态经济区域划分
结合平昌县生态环境功能的地域差异、景观的空间分布格局和区域社会经济活动的主导因素，《规划》确定了4个生态功能区12个生态亚区。生态功能区包括自然保护区、生态林业经济区、生态农业经济区、城市景观生态功能区；生态亚区包括镇龙山自然保护亚区、驷马河湿地自然保护亚区、水源涵养生态功能亚区、林业复合生态经济亚区、农业观光生态经济亚区、农林牧
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复合生态经济亚区、优质水稻生态经济亚区、绿色食品生态经济亚区、优质干果基地生态经济亚区、城市景观生态功能亚区、生态工业经济亚区
自然保护区。本区包括镇龙山市级自然保护区和驷马河省级自然保护区。本区以自然森林植被生态系统、生物多样性、野生动物、珍稀濒危植物进行有效管理和保护为主要发展方向和重点。在保护的前提下，进行合理的开发，建立中药材、板粟、核桃、猕猴桃和茶叶基地，保障农民增产增收。
生态林业经济区。本区主要位于平昌县北部深丘、低山交错过渡的边缘地带，包括平昌县大寨乡、青云乡、坦溪镇、兰草镇、土兴乡、元山镇、云台镇、驷马镇、得胜镇等乡镇。
本区以强化林业生态建设和农林牧综合开发利用，充分发挥天然绿色屏障生态功能为主要发展方向和重点。
生态农业经济区。本区主要位于平昌县东西部丘陵与平坝交错过渡的边缘地带，包括平昌县喜神乡、望京乡、笔山镇、岩口乡、岳家镇、泥龙乡、板庙乡、元石乡、白衣镇、涵水镇、佛楼镇、龙岗乡、西兴镇、邱家镇、响滩镇、六门乡等乡镇。
本区以建立生态农业基地，形成和发展无公害产品、绿色产品和有机产品等生态标志性产品为主要发展方向与重点。
城市景观生态功能区。本区位于平昌县通河与巴河交汇地带，达-巴公路沿线，即县城江口镇。土地面积近163 km2，占全县面积的7.31%。本区深丘、浅丘、平坝交错分布，海拔高度一
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般在500～800m左右，地形以丘陵为主，河谷地区分布有较多平坝，间有台地，省道贯穿全区，区内食品工业发展较好，商业和贸易繁荣。本区以建立和发展生态工业园区、实行“工业兴县”战略为主要发展方向和重点。重点建立“平昌县生态工业与商贸经济园区”和“平昌县食品工业生态经济园区”，在园区积极推行ISO14000环境认证、循环利用和清洁生产，建成全县政治、经济、科技信息、文化、教育中心，辐射带动白衣、坦溪、云台等乡镇。
8、生态示范区主要建设领域和重点任务
平昌生态县建设近期建设主要围绕生态省建设9大重点示范工程展开，涉及项目38个，总投资7.5亿元。中长期的重点工程包括生态农业、生态工业、生态旅游、基础设施建设、环境综合整治、生态环境保护与建设、生态文化、生态县建设的支持系统共6个大类24个子项目，总投资约15.49亿元。其中，近期主要项目为：
涉及县农业局的项目8个。分别是无公害蔬菜基地建设项目，投资560万元；无公害水果基地建设项目，投资380万元；有机茶基地建设项目，投资1000万元；优质水稻基地建设项目，投资1200万元；无公害油菜基地建设项目，投资1000万元；现代农业示范园建设项目，投资120万元；户用沼气池建设项目，投资1500万元；大中型沼气池建设项目，投资720万元。
涉及县畜牧食品局的项目3个。分别是生猪标准化规模养殖
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建设项目，估算投资5600万元；秸杆青贮氨化养畜设项目，估算投资1000万元；人畜分离工程示范项目建设，估算投资400万元。
涉及县经商委的项目有4个。小角楼酒业生态园区建设项目，投资900万元；县再生纸业公司循环经济示范项目，投资800万元；江口醇酒业生态园区建设项目，投资900万元；启昌食品公司清洁生产示范项目，投资900万元。
涉及县林业局的项目4个。分别是天保工程，估算投资1000万元；退耕还林工程，投资7200万元；竹产业开发建设项目，投资1600万元；驷马自然保护区建设项目，投资500万元。
涉及县水利局的项目5个。分别是双桥水库，投资31047万元；牛角坑水库，投资14061万元；友谊水库，投资3200万元；水土流失治理项目，投资720万元；农村安全饮水工程，投资3600万。
涉及国土资源局的项目1个。土地整理项目，投资6355万。 涉及县环保局的项目10个。分别是平昌县优质水果生态园，投资600万元；工业污染治理项目，投资300万元；达标企业污染物排放巩固提高，投资700万元；场镇污染治理，投资250万元；环境优美乡镇建设，投资900万元；生态小区建设项目，投资300万元；生态村建设项目，投资800万元；绿色学校创建项目，投资200万元；绿色社区创建项目，投资100万元；绿色家园创建项目，投资600万元。
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涉及武装部的项目1个。军民共建生态村，投资100万元。 涉及城管局的项目有1个。城市生活垃圾处理，投资3600万元。
涉及县卫生局的项目1个。农村饮水与环境卫生、健康教育项目，投资990万元。
四、我县开展生态县建设的实施意见
环境决定经济发展的后劲和活力，环境决定发展的竞争力。“既要金山银山，更要绿水青山”是东部发达地区矢志不渝的理念。“绿水青山可以换来金山银山，金山银山买不到绿水青山。”生态县建设是促进经济和环境“双赢”的发展道路，是当前和今后工作的重点和亮点，抢抓机遇必定会赢得发展先机。从已经开展生态县建设的地方看，取得了明显的生态、经济、社会的综合效益。
《平昌县生态县建设规划》，是部门通力合作凝聚集体智慧的劳动成果，是全县经济社会可持续发展的宏伟蓝图，是整体联动群策群力争取项目的有效抓手，是坚持科学发展建设和谐平昌的行动指南，是指导我县生态县建设的纲领性文件，是展示平昌综合实力和整体形象的一个品牌，一张名片。
为此，我们应当抢抓机遇，群策群力，抓紧实施，建设生态家园，永葆绿水青山，造福子孙后代。
1、加大领导力度。调整充实平昌县生态县建设领导小组，由政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导为副组长，发改
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委、经商委、财政、环保、建设、农业、林业、水利、国土等部门的主要领导为成员。明确部门职责和任务。领导小组办公室设在县环保局，负责日常协调、监督、管理、宣传等工作。
2、加大宣传和教育力度。以建设生态县为目标，增强各级领导干部的综合决策能力，提高全民环保意识和参与生态保护与建设的积极性。把《平昌县生态县建设规划》宣传培训到各部门、乡镇领导，乡镇培训到村，增强全民保护环境、保护生态的主人翁意识和自觉行动。
3、抓紧实施规划，加大建设和管理力度。主要是突出“三个重点”：即明确重点区域，以城市景观生态功能区为突破口和切入点，抓好“规划”落实；实施重点项目，进一步调整完善“规划”项目，整合国土、农业、水利、水保、林业项目资源，抓点示范，培育亮点；落实重点工作，按照重点项目、工程，分解规划目标，按年度实施。建立联席会议制度，定期通报情况，统筹协调解决有关问题，在部门职责的基础上，将任务分解下达到部门，纳入目标考核。通过生态县建设，把我县建成生态建设与社会经济发展相协调的典型。
4、通过考核及命名。按《规划》要求，该规划必须实施2年以上，达到生态县考核指标后，申请省环保局预验收，再申请国家验收，命名表彰。我县争取2011年通过国家验收。
5、继续深化。申请国家验收后，继续深化再创建，“永葆绿水青山，建设生态家园”，把我县建设成为名符其实的生态县。
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