论改革开放新时期我国行政体制改革
摘要：上层建筑必须与经济基础相适应的客观规律和我国当前行政体制所存在的问题决定了我国现阶段行政体制改革的必要性。行政体制改革必须坚持党的领导，加强民主与法治相结合和各种监督手段，加强行政体制改革与经济体制改革的和谐发展，加强基层改革，加强政府职能，明确职能分化，同时做好改革的组织实施工作。努力把我国的政府建设成服务型政府，推动国民经济和谐发展，提高政府的对外职能，推进行政法治的发展，完善社会主义法治机制。
关键词：行政体制 问题 改革 目标 措施
正文： 从英国的“撒切尔主义”到美国总统克林顿提出的“重塑政府”,乃至日本的“小政府,大经济”,行政改革已成为世界潮流,当今中国社会正处于全面改革时期,而任何一项改革都涉及到政府行政管理模式,都与政府体制改革相联系。中国的历史把行政改革推向了各项改革的最前沿,成为整体改革中最为关键的部位。上层建筑必须与经济基础相适应的客观规律和我国当前行政体制所存在的问题决定了我国现阶段行政体制改革的必要性。新时期我国行政体制改革的目标是建设服务型政府，推动国民经济和谐发展；加强政府职能建设，提高政府的对外职能；推进行政法治的发展，完善社会主义法治机制。行政体制改革必须坚持党的领导；加强民主与法治相结合，加强各种监督手段；加强行政体制改革与经济体制改革的和谐发展；加强基层改革，促进社会的基本稳定；加强政府职能，明确职能分化，提高行政效率；做好改革的组织实施工作。
（一）是由上层建筑必须适应经济基础的客观规律决定的
党的十七大指出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。行政管理体制改革处于经济体制改革和政治体制改革的接合部，既与经济体制改革相互联系、相互促进，又是政治体制改革的重要内容，是合理配置党的执政资源的基础性工作，是上层建筑适应经济基础的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。
（二）是由我国现阶段我国行政体制存在的问题决定的
没有正确认识和处理好民主与集中的关系是导致我国行政体制问题的重要因素。由于我们在领导思想上长期存在着把人管得越紧越好，把权握得越死越牢这样一种极左认识，因而在领导实践中自觉或不自觉地把权力高度集中起来，而现代社会的开放性特点，客观上却要求扩大社会成员和社会组织的民主化成分，使权力适当分流或下放。因此我国领导体制中民主不够、集中有余的情况便不可避免地表现出来了。我国现阶段行政体制存在的问题主要有：
1、领导职能相互混淆。如党委，政府，人大这三个机构，它们之间的职能究竟应该如何区分，长期以来没有一个科学严格的说法和做法。
2、领导权力过于集中。我国领导权限的最大弊端是权力过于集中，即领导权过分集中于领导机关和领导部门，在领导机关和领导部门中，又过于集中在为数很少的几个主要负责人身上。由于权力下放不足和过于集中，使基层单位和基层群众缺乏工作上的主动性和创造力。
3、领导机构高长期以来，我国领导机构尽管历经多次精简，但每一次精简过后又迅速膨胀。机构臃肿仍然是我们当今领导体制中一个比较突出的顽症。
4、领导管理严重滞后。我国领导体制中一直缺乏对领导机关、尤其是领导者有效的权一、新时期我国行政体制改革的必要性
力约束机制，领导者一手遮天，唯权为大的情况在不少地方程度不同地存在着。由于领导管理制度严重滞后，以权谋私、贪污腐化等权力异化现象时有发生，涉及领导者的各类刑事案件无论在职务级别上、案件数量上还是案件影响上，这几年都呈逐步上升的趋势。
5、用人制度缺乏活力。我国的用人制度改革却远远落后于社会其它领域的改革，尤其在干部选拔任用上，主体上仍然沿用的是几十年一贯制的做法，由少数人选人，在少数人中选人这种社会意见很大的问题仍然没有多大改变，公开、公平、公正这些现代用人思想和观念在人事制度上仍然没有成为基本的操作行为。用人制度缺乏活力会严重挫伤人的积极性，会阻碍人才的正确选拔、培养和使用，对社会经济建设和社会全面发展的负面影响更是不言而喻。
二、新时期行政体制改革的目标
我国深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。具体如下
(一)建设服务型政府，推动国民经济和谐发展。
政府自身改革和建设取得新进展。要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。
(二)加强政府职能建设，提高政府的对外职能。
促进社会主义市场经济建设，充分发挥市场在资源配置的作用。同时加强政府管理，促进市场与政府管理的有机结合，促进资源的优化配置。进一步推进改革开放，促进国内市场与国际市场的协调发展。
(三)推进行政法治的发展，完善社会主义法治机制。
行政法治是现代法治建设的重要组成部分，它反映了经济社会发展对行政权力行使的全面要求，其核心的价值追求在于依法行政、建设法治政府。落实到法律制度上，就是作为国家权力体系中的政府及行政机关自身的组织结构、职能权限要有法律的依据；行政机关在行使权力中的方式、程序要受到法律的监督和制约；而一旦行政机关行使权力过程中的行为侵犯或损害了公民、法人或其他组织等行政相对人的权利，其可以通过行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方式获得救济。
三、新时期行政体制改革的措施
(一)坚持中国共产党的领导
坚持正确政治方向，积极稳妥推进政治体制改革，必须坚定不移地坚持党的领导。深化政治体制改革，要以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标。政治体制改革不是要削弱而是要加强和改善党的领导，不是要抛弃而是要有利于巩固党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，使社会主义民主制度的完善同党的执政能力和执政方式的完善同步推进，保证党领导人民有效治理国家。
(二)加强民主与法治相结合，加强各种监督手段。
行政体制改革中我们要坚持民主集中制原则和依法治国的原则，确保政府改革真正做到权为民所用，利为民所谋。更要坚持在行政改革中做到有法可依，有法必依，违法必究的法治原则。加强法制民主教育，促进政治体制改革的平稳进行。
(三)加强行政体制改革与经济体制改革的和谐发展。
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行政体制改革提出的目的就在于及时适应经济体制改革的需求并进而带动政治体制改革。由于中国政府传统行政思维和行为的惯性影响，以及政府及其成员本身的权力利益关系，政府缺乏自我改革的内在动力。在现阶段，行政体制改革的主要任务应是克服各种改革阻力，通过结构性的职能转换，有效地适应经济发展的新情况。
(四)加强基层改革，促进社会的基本稳定。
基层改革是我国行政体制改革的重点，基层改革有利于促进社会主义和谐社会的建设，有利于促进社会的根本稳定，所以我们要加强基层民主教育与法治教育，促进基层经济发展，维护社会稳定，加强基层文化教育。
(五)做好改革的组织实施工作
要认真组织实施国务院机构改革方案，抓紧制定地方政府机构改革、议事协调机构改革、事业单位分类改革的指导意见和方案，制定和完善国务院部门“三定”规定，及时修订相关法律法规。要严肃纪律，严禁上级业务主管部门干预下级机构设置和编制配备，严禁突击提拔干部，严防国有资产流失。重视研究和解决改革过程中出现的新情况、新问题，加强思想政治工作，正确引导舆论，确保改革顺利推进。
综上，为了使上层建筑与经济基础相适应和解决我国当前行政体制面临的各种问题和弊端行政体制改革势在必行。行政体制改革必须坚持党的领导，加强民主与法治相结合和各种监督手段，加强行政体制改革与经济体制改革的和谐发展，加强基层改革，加强政府职能，明确职能分化，同时做好改革的组织实施工作。努力把我国的政府建设成服务型政府，推动国民经济和谐发展，提高政府的对外职能，推进行政法治的发展，完善社会主义法治机制。
参考文献：
1、书名：《行政管理学》 作者：丁煌 出版社：首都经济贸易大学出版社 出版时间：2009.3
2、书名：《从机构到行政体制改革的实践与思考》 作者：顾家麒 出版社：中国发展出版社 出版 时间：1997
3、书名：《中国行政体制改革研究》 作者： 陶学荣, 陶睿著 出版社：人民出版社 出版时间：2006
4、书名：《 中国行政体制改革30年回顾与展望 》 作者： 汪玉凯等著 出版社：人民出版社 出版时间：2008
5、书名：《 放开变革 》 作者： 潘强恩主编 出版社： 西苑出版社 出版时间：2007 6、书名：《 建设服务型政府的理论与实践 》 作者：洁 薄贵利, 时光辉, 顾平安主编 惠 出版 社： 国家行政学院出版社 出版时间：2011
7、书名：《 中国行政体制改革问题报告 》 作者：程 颜廷锐等编著 出版社： 中国发展出版社 出版时间：2004.5
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论改革开放新时期我国行政体制改革
摘要：上层建筑必须与经济基础相适应的客观规律和我国当前行政体制所存在的问题决定了我国现阶段行政体制改革的必要性。行政体制改革必须坚持党的领导，加强民主与法治相结合和各种监督手段，加强行政体制改革与经济体制改革的和谐发展，加强基层改革，加强政府职能，明确职能分化，同时做好改革的组织实施工作。努力把我国的政府建设成服务型政府，推动国民经济和谐发展，提高政府的对外职能，推进行政法治的发展，完善社会主义法治机制。
关键词：行政体制 问题 改革 目标 措施
正文： 从英国的“撒切尔主义”到美国总统克林顿提出的“重塑政府”,乃至日本的“小政府,大经济”,行政改革已成为世界潮流,当今中国社会正处于全面改革时期,而任何一项改革都涉及到政府行政管理模式,都与政府体制改革相联系。中国的历史把行政改革推向了各项改革的最前沿,成为整体改革中最为关键的部位。上层建筑必须与经济基础相适应的客观规律和我国当前行政体制所存在的问题决定了我国现阶段行政体制改革的必要性。新时期我国行政体制改革的目标是建设服务型政府，推动国民经济和谐发展；加强政府职能建设，提高政府的对外职能；推进行政法治的发展，完善社会主义法治机制。行政体制改革必须坚持党的领导；加强民主与法治相结合，加强各种监督手段；加强行政体制改革与经济体制改革的和谐发展；加强基层改革，促进社会的基本稳定；加强政府职能，明确职能分化，提高行政效率；做好改革的组织实施工作。
（一）是由上层建筑必须适应经济基础的客观规律决定的
党的十七大指出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。行政管理体制改革处于经济体制改革和政治体制改革的接合部，既与经济体制改革相互联系、相互促进，又是政治体制改革的重要内容，是合理配置党的执政资源的基础性工作，是上层建筑适应经济基础的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。
（二）是由我国现阶段我国行政体制存在的问题决定的
没有正确认识和处理好民主与集中的关系是导致我国行政体制问题的重要因素。由于我们在领导思想上长期存在着把人管得越紧越好，把权握得越死越牢这样一种极左认识，因而在领导实践中自觉或不自觉地把权力高度集中起来，而现代社会的开放性特点，客观上却要求扩大社会成员和社会组织的民主化成分，使权力适当分流或下放。因此我国领导体制中民主不够、集中有余的情况便不可避免地表现出来了。我国现阶段行政体制存在的问题主要有：
1、领导职能相互混淆。如党委，政府，人大这三个机构，它们之间的职能究竟应该如何区分，长期以来没有一个科学严格的说法和做法。
2、领导权力过于集中。我国领导权限的最大弊端是权力过于集中，即领导权过分集中于领导机关和领导部门，在领导机关和领导部门中，又过于集中在为数很少的几个主要负责人身上。由于权力下放不足和过于集中，使基层单位和基层群众缺乏工作上的主动性和创造力。
3、领导机构高长期以来，我国领导机构尽管历经多次精简，但每一次精简过后又迅速膨胀。机构臃肿仍然是我们当今领导体制中一个比较突出的顽症。
4、领导管理严重滞后。我国领导体制中一直缺乏对领导机关、尤其是领导者有效的权一、新时期我国行政体制改革的必要性
力约束机制，领导者一手遮天，唯权为大的情况在不少地方程度不同地存在着。由于领导管理制度严重滞后，以权谋私、贪污腐化等权力异化现象时有发生，涉及领导者的各类刑事案件无论在职务级别上、案件数量上还是案件影响上，这几年都呈逐步上升的趋势。
5、用人制度缺乏活力。我国的用人制度改革却远远落后于社会其它领域的改革，尤其在干部选拔任用上，主体上仍然沿用的是几十年一贯制的做法，由少数人选人，在少数人中选人这种社会意见很大的问题仍然没有多大改变，公开、公平、公正这些现代用人思想和观念在人事制度上仍然没有成为基本的操作行为。用人制度缺乏活力会严重挫伤人的积极性，会阻碍人才的正确选拔、培养和使用，对社会经济建设和社会全面发展的负面影响更是不言而喻。
二、新时期行政体制改革的目标
我国深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。具体如下
(一)建设服务型政府，推动国民经济和谐发展。
政府自身改革和建设取得新进展。要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。
(二)加强政府职能建设，提高政府的对外职能。
促进社会主义市场经济建设，充分发挥市场在资源配置的作用。同时加强政府管理，促进市场与政府管理的有机结合，促进资源的优化配置。进一步推进改革开放，促进国内市场与国际市场的协调发展。
(三)推进行政法治的发展，完善社会主义法治机制。
行政法治是现代法治建设的重要组成部分，它反映了经济社会发展对行政权力行使的全面要求，其核心的价值追求在于依法行政、建设法治政府。落实到法律制度上，就是作为国家权力体系中的政府及行政机关自身的组织结构、职能权限要有法律的依据；行政机关在行使权力中的方式、程序要受到法律的监督和制约；而一旦行政机关行使权力过程中的行为侵犯或损害了公民、法人或其他组织等行政相对人的权利，其可以通过行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方式获得救济。
三、新时期行政体制改革的措施
(一)坚持中国共产党的领导
坚持正确政治方向，积极稳妥推进政治体制改革，必须坚定不移地坚持党的领导。深化政治体制改革，要以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标。政治体制改革不是要削弱而是要加强和改善党的领导，不是要抛弃而是要有利于巩固党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，使社会主义民主制度的完善同党的执政能力和执政方式的完善同步推进，保证党领导人民有效治理国家。
(二)加强民主与法治相结合，加强各种监督手段。
行政体制改革中我们要坚持民主集中制原则和依法治国的原则，确保政府改革真正做到权为民所用，利为民所谋。更要坚持在行政改革中做到有法可依，有法必依，违法必究的法治原则。加强法制民主教育，促进政治体制改革的平稳进行。
(三)加强行政体制改革与经济体制改革的和谐发展。
2
行政体制改革提出的目的就在于及时适应经济体制改革的需求并进而带动政治体制改革。由于中国政府传统行政思维和行为的惯性影响，以及政府及其成员本身的权力利益关系，政府缺乏自我改革的内在动力。在现阶段，行政体制改革的主要任务应是克服各种改革阻力，通过结构性的职能转换，有效地适应经济发展的新情况。
(四)加强基层改革，促进社会的基本稳定。
基层改革是我国行政体制改革的重点，基层改革有利于促进社会主义和谐社会的建设，有利于促进社会的根本稳定，所以我们要加强基层民主教育与法治教育，促进基层经济发展，维护社会稳定，加强基层文化教育。
(五)做好改革的组织实施工作
要认真组织实施国务院机构改革方案，抓紧制定地方政府机构改革、议事协调机构改革、事业单位分类改革的指导意见和方案，制定和完善国务院部门“三定”规定，及时修订相关法律法规。要严肃纪律，严禁上级业务主管部门干预下级机构设置和编制配备，严禁突击提拔干部，严防国有资产流失。重视研究和解决改革过程中出现的新情况、新问题，加强思想政治工作，正确引导舆论，确保改革顺利推进。
综上，为了使上层建筑与经济基础相适应和解决我国当前行政体制面临的各种问题和弊端行政体制改革势在必行。行政体制改革必须坚持党的领导，加强民主与法治相结合和各种监督手段，加强行政体制改革与经济体制改革的和谐发展，加强基层改革，加强政府职能，明确职能分化，同时做好改革的组织实施工作。努力把我国的政府建设成服务型政府，推动国民经济和谐发展，提高政府的对外职能，推进行政法治的发展，完善社会主义法治机制。
参考文献：
1、书名：《行政管理学》 作者：丁煌 出版社：首都经济贸易大学出版社 出版时间：2009.3
2、书名：《从机构到行政体制改革的实践与思考》 作者：顾家麒 出版社：中国发展出版社 出版 时间：1997
3、书名：《中国行政体制改革研究》 作者： 陶学荣, 陶睿著 出版社：人民出版社 出版时间：2006
4、书名：《 中国行政体制改革30年回顾与展望 》 作者： 汪玉凯等著 出版社：人民出版社 出版时间：2008
5、书名：《 放开变革 》 作者： 潘强恩主编 出版社： 西苑出版社 出版时间：2007 6、书名：《 建设服务型政府的理论与实践 》 作者：洁 薄贵利, 时光辉, 顾平安主编 惠 出版 社： 国家行政学院出版社 出版时间：2011
7、书名：《 中国行政体制改革问题报告 》 作者：程 颜廷锐等编著 出版社： 中国发展出版社 出版时间：2004.5
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