济宁市煤矿职工培训中心教案要点
煤矿安全法律法规
一、煤矿安全生产方针的内容
“安全第一、预防为主、综合治理”。
二、煤矿安全生产方针的贯彻落实
1．坚持管理、装备、培训三并重的原则
2．坚持煤矿安全生产方针标准
企业管理的全部内容和生产的全过程都要把安全放在首位，任何决定、办法、措施都必须有利于安全生产；把坚持“安全第一”方针作为选拔、任用、考核干部的重要内容；把安全工作纳入党政工作的重要议事日程和承包内容；把安全技措工程、安全培训列入年度和月份生产和工作计划；建立健全安全生产责任制，层层落实；人、财、物优先保证安全生产需要；严肃认真、一丝不苟地执行《煤矿安全规程》、安全指令和文件；思想政治工作要贯穿到安全生产全过程；业务保安搞得好，安全教育广泛深入等等。在当今安全生产等各项法规逐渐完善、生产技术进一步发展的形势下，这些标准还应不断充实完善。
三、安全生产法律法规体系
1. 宪法
2. 安全生产方面的法律
（1）基础法
（2）专门法律
（3）相关法律
3. 安全生产行政法规
4. 地方性安全生产法规
5. 部门安全生产规章、地方政府安全生产规章
四、保障煤矿安全生产的主要法律法规
1．《安全生产法》
（1）立法的目的、意义及适用范围
《安全生产法》于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次全体会议通过，于2002年11月1日起施行。制定这部法律的目的，是为了加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。
（2）从业人员的安全生产权利
1）享受工伤保险和伤亡求偿权。
2）危险因素和应急措施的知情权。
3）安全管理的批评检控权。
4）拒绝违章指挥和强令冒险作业权。
5）紧急情况下的停止作业和紧急撤离权
6）建议权
7）获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利。
8）获得安全生产教育和培训的权利
（3）从业人员安全生产义务
1）遵章守规，服从管理及正确佩带和使用劳保用品的义务。
2）接受培训，掌握安全生产技能的义务。
3）发现事故隐患及时报告的义务。
2．《矿山安全法》
（1）立法的目的
《矿山安全法》于1992年11月7日由第七届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，自l993年5月1日起施行。其立法目的是：防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进采矿工业健康发展，健全矿山法制。
3．《煤炭法》
《煤炭法》立法的目的
《煤炭法》于1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第21次会议通过，1996年12月1日起施行。立法目的是合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。
4. 《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》
《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）于2005年8月31日国务院第104次常务会议通过并公布，自公布之日起施行。
（1）制定《特别规定》的目的和预防事故的责任主体
制定《特别规定》的目的是为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。
煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。煤矿企业负责人（包括一些煤矿企业的实际控制人，下同）对预防煤矿生产安全事故负主要责任。
（2）关于煤矿重大安全隐患的规定
《特别规定》第8条规定：煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件应当符合国家标准、行业标准，并有防范生产安全事故发生的措施和完善的应急处理预案。有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患：
1）超能力、超强度或者超定员组织生产的；
2）瓦斯超限作业的；
3）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；
4）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；
5）通风系统不完善、不可靠的；
6）有严重水患，未采取有效措施的；
7）超层越界开采的；
8）有冲击地压危险，未采取有效措施的；
9）自然发火严重，未采取有效措施的；
10）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；
11）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；
12）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；
13）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；
14）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；
15）有其他重大安全生产隐患的。
5．《煤矿安全监察条例》
本条例于2000年11月7日以国务院第296号命令颁布，于2000年12月1日起施行。 该条例明确了煤矿安全监察制度、权力、地位、职责、监察内容、行政处罚种类、工作原则及与政府的关系等，是我国第一部较为全面的煤矿安全监察的行政法规， 制定《煤矿安全监察条例》的目的是：保障煤矿安全、规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和健康，促进煤矿健康发展。
6. 《煤矿安全规程》2007年3月1日开始正式实施。
五、对危害煤矿安全生产行为的刑事制裁
（1）存在隐患拒不整改造成重大事故的
生产性企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提
出后，对事故隐患仍不采取措施，造成重大事故的，对直接责任人员，依法应处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。
（2）违章指挥、违反劳动纪律造成重大事故的
企业管理人员强令工人违章冒险作业，或者企业职工由于不服管理、违反规章制度发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，追究企业主管负责人和职工的法律责任。刑法规定，对上述人员处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。
（3）建设、设计、施工、工程监理单位降低工程质量标准造成重大事故的。
刑法规定，应处5年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑。
（4）《刑法》修正案：强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
济宁市煤矿职工培训中心教案要点
煤矿安全法律法规
一、煤矿安全生产方针的内容
“安全第一、预防为主、综合治理”。
二、煤矿安全生产方针的贯彻落实
1．坚持管理、装备、培训三并重的原则
2．坚持煤矿安全生产方针标准
企业管理的全部内容和生产的全过程都要把安全放在首位，任何决定、办法、措施都必须有利于安全生产；把坚持“安全第一”方针作为选拔、任用、考核干部的重要内容；把安全工作纳入党政工作的重要议事日程和承包内容；把安全技措工程、安全培训列入年度和月份生产和工作计划；建立健全安全生产责任制，层层落实；人、财、物优先保证安全生产需要；严肃认真、一丝不苟地执行《煤矿安全规程》、安全指令和文件；思想政治工作要贯穿到安全生产全过程；业务保安搞得好，安全教育广泛深入等等。在当今安全生产等各项法规逐渐完善、生产技术进一步发展的形势下，这些标准还应不断充实完善。
三、安全生产法律法规体系
1. 宪法
2. 安全生产方面的法律
（1）基础法
（2）专门法律
（3）相关法律
3. 安全生产行政法规
4. 地方性安全生产法规
5. 部门安全生产规章、地方政府安全生产规章
四、保障煤矿安全生产的主要法律法规
1．《安全生产法》
（1）立法的目的、意义及适用范围
《安全生产法》于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次全体会议通过，于2002年11月1日起施行。制定这部法律的目的，是为了加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。
（2）从业人员的安全生产权利
1）享受工伤保险和伤亡求偿权。
2）危险因素和应急措施的知情权。
3）安全管理的批评检控权。
4）拒绝违章指挥和强令冒险作业权。
5）紧急情况下的停止作业和紧急撤离权
6）建议权
7）获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利。
8）获得安全生产教育和培训的权利
（3）从业人员安全生产义务
1）遵章守规，服从管理及正确佩带和使用劳保用品的义务。
2）接受培训，掌握安全生产技能的义务。
3）发现事故隐患及时报告的义务。
2．《矿山安全法》
（1）立法的目的
《矿山安全法》于1992年11月7日由第七届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，自l993年5月1日起施行。其立法目的是：防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进采矿工业健康发展，健全矿山法制。
3．《煤炭法》
《煤炭法》立法的目的
《煤炭法》于1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第21次会议通过，1996年12月1日起施行。立法目的是合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。
4. 《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》
《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）于2005年8月31日国务院第104次常务会议通过并公布，自公布之日起施行。
（1）制定《特别规定》的目的和预防事故的责任主体
制定《特别规定》的目的是为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。
煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。煤矿企业负责人（包括一些煤矿企业的实际控制人，下同）对预防煤矿生产安全事故负主要责任。
（2）关于煤矿重大安全隐患的规定
《特别规定》第8条规定：煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件应当符合国家标准、行业标准，并有防范生产安全事故发生的措施和完善的应急处理预案。有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患：
1）超能力、超强度或者超定员组织生产的；
2）瓦斯超限作业的；
3）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；
4）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；
5）通风系统不完善、不可靠的；
6）有严重水患，未采取有效措施的；
7）超层越界开采的；
8）有冲击地压危险，未采取有效措施的；
9）自然发火严重，未采取有效措施的；
10）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；
11）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；
12）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；
13）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；
14）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；
15）有其他重大安全生产隐患的。
5．《煤矿安全监察条例》
本条例于2000年11月7日以国务院第296号命令颁布，于2000年12月1日起施行。 该条例明确了煤矿安全监察制度、权力、地位、职责、监察内容、行政处罚种类、工作原则及与政府的关系等，是我国第一部较为全面的煤矿安全监察的行政法规， 制定《煤矿安全监察条例》的目的是：保障煤矿安全、规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和健康，促进煤矿健康发展。
6. 《煤矿安全规程》2007年3月1日开始正式实施。
五、对危害煤矿安全生产行为的刑事制裁
（1）存在隐患拒不整改造成重大事故的
生产性企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提
出后，对事故隐患仍不采取措施，造成重大事故的，对直接责任人员，依法应处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。
（2）违章指挥、违反劳动纪律造成重大事故的
企业管理人员强令工人违章冒险作业，或者企业职工由于不服管理、违反规章制度发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，追究企业主管负责人和职工的法律责任。刑法规定，对上述人员处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。
（3）建设、设计、施工、工程监理单位降低工程质量标准造成重大事故的。
刑法规定，应处5年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑。
（4）《刑法》修正案：强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。