北京水资源问题
北京水利学会
一、水资源现状
北京市总面积１６８００ｋｍ２，山区面积１０４００ｋｍｚ，平原区面积６４００ｋｍｚ．属温带半干旱半湿润季风气候。多年平均阵水５９５ｍｍ．多年平均自产水资源量３９．９９亿ｍ３。人均永资源量不足３００ｍ３，为全国的１／８，世界的１／３０，是永资源严重短缺的地区。
垒市多年平均入境水量１６．５０亿一，出境水量为１６．５０亿ｍ３（舍污水４．９０亿ｍ３）。遇枯水年现状可用水资源量３４．０９亿ｄ，其中地表水７．７６亿Ｉｎｊ，地下水２６．３３亿ｍ３。１９９８年．全市总供水量４０．４７亿ｍ３，其中地表水１４．９５亿ｍ３，占３７％，地下水２５．５２亿ｍｓ。占６３％．在总用水量中．工业１０．８４亿ｍ３，生活１０．８３亿ｍ３，农业１７．３９亿甜，河湖环境１．４１亿甜，分别占总用水量的２７％、２７％、４３％和３％。
北京先后建设了密云、官厅等８５座水库，总库容９３亿甜，减轻了洪涝灾害，提供了水资源保障。官厅、密云两大水库已累计供水５９７亿ｍ３，其中为北京供水４５５亿ｍ３。建设了城镇自来水厂３０座，日供水能力达３００万ｒｎ３ｔ每年可为市民提供７．６亿ｍ３的自来水．基本保障了城市发展和人民生活。与１９４９年相比，１９９８年全市人口增加了２．６倍．工业总产值增加了１１５０倍，农业灌溉面积增加了２１倍，而城市自来水售水量也增加了１０６倍，工业用水量增加了１８倍，农业用水量增加了１０倍。
二、存在的问题
（－－）、密云、官厅两大水库来水量逐年递减
密云、官厅两大水库是地表水的主要供水水源．年平均供水量１０亿一，占全市总供水量的１／４。然而，两大水库来水量正逐年衰减，而且衰减幅度很大。官厅水库五十年代平均来水量为１９．３亿ｍ３，九十年代为４．０亿ｍｓ；密云水库六七十年代为１２亿ｍ３，九十年代为８亿种。１９９９年遇特殊干旱，密云水库来水量仅０．８亿甜，是建库以来最少的来水年份。
（二）、地下水超采严重
与１９６０年相比，垒市平原地区地下水储量减少了５８亿一，与１９８０年相比减・】‘
少了３８亿ｍ３。地下水超采形成东郊２０００多ｋｆｎｌ的蔫斗医，西郊都分地区地下含水层接近疏于。
地下水的长期超采和渗井、渗坑污永的入渗，使平原区地下水普遍受到污染，地下永永体中矿化物明显增多，硬度加大，水质恶亿，也破坏了生态环境。
（三）、用永结构不舍理
全年用水量中，工业占２７％，农业占４３“。生活占２７％，河瑚环境仅占３％。规划市区面积１０４０ｋｍ２，占垒市总面积的６％，却集中了全市约７７％的生活用水量和６０％的工业用水量。而大量工业废水和生活污水替放，更加重了这一地区的水环境恶亿。
（四）、水污染严重，生态环境日益恶化
据调查，垒市年污水排放量已超过１２．５亿甜，其中规划市区近９亿ｍ３，而污水处理事仅为３８％。大量的污水未经处理就直接捧入河道．污染了河湖清水，使河道总的污水量增加。据对８１条河流２１５０公里的河段监测，有５６．４蚶的水体受到不同程度的污染，有２３．９％的水体为超Ｖ类。城市下游河道多为超Ｖ类水体，基本没有生物存活．
官厅水库水质基本上常年处于超Ｖ类。密云水库水豫近年来也有富营养亿趋势。官厅水库泥沙淤积已达到６．５亿ｄ．一些河道干涸截断河道对地下水的补给。河束暹地消失。
（五）、永价长期偏低
农业用地表水每一水只收两分钱，大部分农用机并抽用地下水只收电费，不牧水资源费．工业用水水费只占成本的０．２％。自来水和再生水比价不舍理的问题．低水债违背了市场经济运规律，导致了水的浪费和低效使用。
（六）、管理法规体系不完善
２０００年市政府机构体制改革过程中已初步理顺了管理体制，由市水利局统一管理全市的水资源，主管全市节约用水工作。但受旧体制的长期影响，在思想观念、管理制度等方面正在调整中，理顺关系需要一个过程．此外，水法规尚不完善。三，搞好水资源开发利用与保护的对策措施
（一）、调整产业结构，实现工业用水零增长，压缩农业用永
八十年代初，北京市大力开展节约用水，工业用水下降速度达到１．７％，而工业产值却一直以ｌｏ％的遮度增长．九十年代后期，工业用水基本上实现了零增长的目标。农业用永在灌溉面积不减少的情况下ｔ用水量由最高时的３１．９亿ｍ３压缩到目前的１７．４亿ｍ３，减少４５％。・２。
通过加强节水和管理措施，到２０１０年北京市各方面的节水可达５．３７～５．４６亿ｍ３ｔ２０２０年可达８．５０～８．６８亿一。全市的需水量．２０１０年遇平水年将由５２．７３亿ｍ３减少到４８．７６亿ｍａ，遇枯水年将由５３．９８亿甜减少到４９．８２亿ｍｓｌ２０２０年，遇平永年将由６４．１４亿ｄ减少到５５．６４亿一，遇枯水年将由６４．６９亿ｍ３减少割５６．０１亿一。
（二）、深度开发雨洪水
城区可通过沙石坑、扩大河湖水面、铺设透水路面、停车场和广场及建设屋顶渗井系统．拦蓄雨洪水。平原区可通过惨建橡胶坝和田闽集雨系统，使降雨就地入渗。到２０１０年，平水年垒市雨洪水的深度开发年可增加供水１．４７亿ｄ，枯水年年可增加供永０．６９亿ｍ３；到２０２０年，平永年年可增加供水２．０３亿ｍ３，枯水年年可增加供水０．７１亿一。
（三）、加快再生水利用
按照正在实施的环境综合治理要求，将本着上中下游、大中小型、集中与分散相结合等原则，规划建设３６座污水处理厂，其中城区１６座，日污水处理能力达到３２５万ｍ３。用于工业冷却水、市政杂用水。至少每年可提供１１．５亿，ｎ３的再生水。到２０１０年金市能够开发利用再生水６．４５亿ｄ。到２０２０年可增加到９．３０亿ｍ３，除农业、河湖环境７．２０亿ｍｓ；工业、市政杂用和居住中水２．１０亿时．其它水量要用于下游河道补水，和为河北、天津部分地区的供水。
（匹）、建设城市紧急备用水源
地下水是北京地区的主要供水水源。虽然部分地区已经严重超采，但由于地下水开采不均匀，怀柔怀沙河一带地下水尚有一定的开采潜力。在加强对这一地区地下水开发利用管理的前提下，建设城市地下水应急备用水源工程并与城市自来水取水管网连通，遇连续枯水年和特枯水年时就可以适当超采地下水，丰水年再进行回补。据估算，备用水源可使枯水年城市供水能力增加１．００亿ｍ３。
（五）、尽快启动南水北调中线工程
在采取一切有效措施，充分挖掘后，２０１０年、２０２０年供需水分别有７．８、１２．２亿ｍ３的缺口。从长远看，到２０３０年垒市人口将达到１６００万的高蜂，要解央经济、人１３、环境和水资源之间的矛盾，南水北调跨流域调水是唯一的出路。根据北京市水资源形势，２０１０年缺水７．８亿ｍ３。即使南水北调工程现在开工兴建，也很难保证２０１０年能把水调到北京。根据规划，张坊水库为南水北调工程的调节水库应尽早建设。２０１０年后．南水北调工程应将江水调引至京，到２０２０年至少应给北京供水１２．０亿Ｉｎ３。・３－
（六）、确立“稳定密云、改善官厅”方略
密云水库是单一城市供水水源，上游地区加大水土漉失和永污染治理的力度ｔ确保密云水库水质不下降。
官厅水库上游地区ｔ首先要按照国家的统一要求，实行污水达标排放，造纸、化肥、农药、酿造、食品、制药、制革等污染企业必须限期治理达标ｌ水土流失治理面积要达到６０％左右。恢复官厅水库的供水功能。
（－ｈ）、加快城市河湖综合治理
规划市区内有２１５ｋｍ河道和２６座湖泊，水面６００多ｈ＆。要开展以城市中心区为重点的城乡水环境综合整治，对北环、清河、埙河和凉水河等２０多条河道进行清淤、截污和护砌，加快污水管网的配套和完善，建设污水处理厂，实行清污、雨污分流，并争取在２０１０年城市污水处理率达到９０％，２０２０年达到１００％。
永源地的保护，要毗地下水水源地保护为主。在地下饮用水源保护区，建设和完善集污管线，消灭渗坑、渗井。规模化生产的畜禽养殖粪便的处理要加大力度。
（八）、提高木资源联合调度效率
联合调度原则是：地下永优先考虑自来水厂取水；密云水库、怀柔水库优先保证城市生活用水；官厅水库优先考虑城市工业供水・工业要首先利用河水；农业大田灌溉和城市下游河湖补水首先考虑使用再生水。自来水要优先供给城市生活；要结合阵雨，确定农业灌溉供水和城市河瑚补水。实行水资源的联合调度，可以减少官厅、密云和怀柔等水库的弃水，在丰水年多用地表水、涵养地下水；枯永年适量超采地下水。为实施永资源联合调度，需要完成京密引水渠全线技术改造、建设西郊回灌系统。水资源的联合调度可增加枯永年份的供水量１．００亿甜，大大提高供水保证事。
（九）、增大生态环境的用水量
八十年代后期，以改善生态环境为目的在全市河道上建超橡胶坝５０多座，其中，潮白河上修建了９座橡胶坝，拦截河道基流和水库弃水，回朴了地下水，并形成了梯级连通水面，大大改善了河道厦其周迫的生态环境。要在永定河上也实施水面连通工程，增加生态环境用水．改善生态环境。初步估算，到２０１０年金市生态环境用水将由目前的不足１亿ｍ３增加到７．５亿甜左右，约占垒市总用水量的１４％左右．２０２０年达到１３～１４亿酣，用水比重进一步增加到２３％左右。
（十）、利用市场手段实现水资源的优化配置
要建立适应市场经济体制的水价格体系。现行的水价标准虽然己接近全国曲平均水平，但与严重的缺水状况仍极不相适应。要通过政府行为进行宏观调控ｔ实・４。
施基本水价限定制度；实行累进加价制度，使用多付出多；实行季节价格、丰枯价格，保证水资源丰枯季节都能达到供需平衡’实行质量差价ｔ鼓励利用再生水｝要分行业定价，收益多付出多；水价不仅要考虑生产成本还要考虑环境成本。（十一）、加快建设依法管理为核心的水资源管理体系
市政府机构体制改革后，一龙管水体制已基本形成，下一步应按照水资源统一管理的要求，完善并建立统一规范的水法规和政策体系。
北京水资源问题
北京水利学会
一、水资源现状
北京市总面积１６８００ｋｍ２，山区面积１０４００ｋｍｚ，平原区面积６４００ｋｍｚ．属温带半干旱半湿润季风气候。多年平均阵水５９５ｍｍ．多年平均自产水资源量３９．９９亿ｍ３。人均永资源量不足３００ｍ３，为全国的１／８，世界的１／３０，是永资源严重短缺的地区。
垒市多年平均入境水量１６．５０亿一，出境水量为１６．５０亿ｍ３（舍污水４．９０亿ｍ３）。遇枯水年现状可用水资源量３４．０９亿ｄ，其中地表水７．７６亿Ｉｎｊ，地下水２６．３３亿ｍ３。１９９８年．全市总供水量４０．４７亿ｍ３，其中地表水１４．９５亿ｍ３，占３７％，地下水２５．５２亿ｍｓ。占６３％．在总用水量中．工业１０．８４亿ｍ３，生活１０．８３亿ｍ３，农业１７．３９亿甜，河湖环境１．４１亿甜，分别占总用水量的２７％、２７％、４３％和３％。
北京先后建设了密云、官厅等８５座水库，总库容９３亿甜，减轻了洪涝灾害，提供了水资源保障。官厅、密云两大水库已累计供水５９７亿ｍ３，其中为北京供水４５５亿ｍ３。建设了城镇自来水厂３０座，日供水能力达３００万ｒｎ３ｔ每年可为市民提供７．６亿ｍ３的自来水．基本保障了城市发展和人民生活。与１９４９年相比，１９９８年全市人口增加了２．６倍．工业总产值增加了１１５０倍，农业灌溉面积增加了２１倍，而城市自来水售水量也增加了１０６倍，工业用水量增加了１８倍，农业用水量增加了１０倍。
二、存在的问题
（－－）、密云、官厅两大水库来水量逐年递减
密云、官厅两大水库是地表水的主要供水水源．年平均供水量１０亿一，占全市总供水量的１／４。然而，两大水库来水量正逐年衰减，而且衰减幅度很大。官厅水库五十年代平均来水量为１９．３亿ｍ３，九十年代为４．０亿ｍｓ；密云水库六七十年代为１２亿ｍ３，九十年代为８亿种。１９９９年遇特殊干旱，密云水库来水量仅０．８亿甜，是建库以来最少的来水年份。
（二）、地下水超采严重
与１９６０年相比，垒市平原地区地下水储量减少了５８亿一，与１９８０年相比减・】‘
少了３８亿ｍ３。地下水超采形成东郊２０００多ｋｆｎｌ的蔫斗医，西郊都分地区地下含水层接近疏于。
地下水的长期超采和渗井、渗坑污永的入渗，使平原区地下水普遍受到污染，地下永永体中矿化物明显增多，硬度加大，水质恶亿，也破坏了生态环境。
（三）、用永结构不舍理
全年用水量中，工业占２７％，农业占４３“。生活占２７％，河瑚环境仅占３％。规划市区面积１０４０ｋｍ２，占垒市总面积的６％，却集中了全市约７７％的生活用水量和６０％的工业用水量。而大量工业废水和生活污水替放，更加重了这一地区的水环境恶亿。
（四）、水污染严重，生态环境日益恶化
据调查，垒市年污水排放量已超过１２．５亿甜，其中规划市区近９亿ｍ３，而污水处理事仅为３８％。大量的污水未经处理就直接捧入河道．污染了河湖清水，使河道总的污水量增加。据对８１条河流２１５０公里的河段监测，有５６．４蚶的水体受到不同程度的污染，有２３．９％的水体为超Ｖ类。城市下游河道多为超Ｖ类水体，基本没有生物存活．
官厅水库水质基本上常年处于超Ｖ类。密云水库水豫近年来也有富营养亿趋势。官厅水库泥沙淤积已达到６．５亿ｄ．一些河道干涸截断河道对地下水的补给。河束暹地消失。
（五）、永价长期偏低
农业用地表水每一水只收两分钱，大部分农用机并抽用地下水只收电费，不牧水资源费．工业用水水费只占成本的０．２％。自来水和再生水比价不舍理的问题．低水债违背了市场经济运规律，导致了水的浪费和低效使用。
（六）、管理法规体系不完善
２０００年市政府机构体制改革过程中已初步理顺了管理体制，由市水利局统一管理全市的水资源，主管全市节约用水工作。但受旧体制的长期影响，在思想观念、管理制度等方面正在调整中，理顺关系需要一个过程．此外，水法规尚不完善。三，搞好水资源开发利用与保护的对策措施
（一）、调整产业结构，实现工业用水零增长，压缩农业用永
八十年代初，北京市大力开展节约用水，工业用水下降速度达到１．７％，而工业产值却一直以ｌｏ％的遮度增长．九十年代后期，工业用水基本上实现了零增长的目标。农业用永在灌溉面积不减少的情况下ｔ用水量由最高时的３１．９亿ｍ３压缩到目前的１７．４亿ｍ３，减少４５％。・２。
通过加强节水和管理措施，到２０１０年北京市各方面的节水可达５．３７～５．４６亿ｍ３ｔ２０２０年可达８．５０～８．６８亿一。全市的需水量．２０１０年遇平水年将由５２．７３亿ｍ３减少到４８．７６亿ｍａ，遇枯水年将由５３．９８亿甜减少到４９．８２亿ｍｓｌ２０２０年，遇平永年将由６４．１４亿ｄ减少到５５．６４亿一，遇枯水年将由６４．６９亿ｍ３减少割５６．０１亿一。
（二）、深度开发雨洪水
城区可通过沙石坑、扩大河湖水面、铺设透水路面、停车场和广场及建设屋顶渗井系统．拦蓄雨洪水。平原区可通过惨建橡胶坝和田闽集雨系统，使降雨就地入渗。到２０１０年，平水年垒市雨洪水的深度开发年可增加供水１．４７亿ｄ，枯水年年可增加供永０．６９亿ｍ３；到２０２０年，平永年年可增加供水２．０３亿ｍ３，枯水年年可增加供水０．７１亿一。
（三）、加快再生水利用
按照正在实施的环境综合治理要求，将本着上中下游、大中小型、集中与分散相结合等原则，规划建设３６座污水处理厂，其中城区１６座，日污水处理能力达到３２５万ｍ３。用于工业冷却水、市政杂用水。至少每年可提供１１．５亿，ｎ３的再生水。到２０１０年金市能够开发利用再生水６．４５亿ｄ。到２０２０年可增加到９．３０亿ｍ３，除农业、河湖环境７．２０亿ｍｓ；工业、市政杂用和居住中水２．１０亿时．其它水量要用于下游河道补水，和为河北、天津部分地区的供水。
（匹）、建设城市紧急备用水源
地下水是北京地区的主要供水水源。虽然部分地区已经严重超采，但由于地下水开采不均匀，怀柔怀沙河一带地下水尚有一定的开采潜力。在加强对这一地区地下水开发利用管理的前提下，建设城市地下水应急备用水源工程并与城市自来水取水管网连通，遇连续枯水年和特枯水年时就可以适当超采地下水，丰水年再进行回补。据估算，备用水源可使枯水年城市供水能力增加１．００亿ｍ３。
（五）、尽快启动南水北调中线工程
在采取一切有效措施，充分挖掘后，２０１０年、２０２０年供需水分别有７．８、１２．２亿ｍ３的缺口。从长远看，到２０３０年垒市人口将达到１６００万的高蜂，要解央经济、人１３、环境和水资源之间的矛盾，南水北调跨流域调水是唯一的出路。根据北京市水资源形势，２０１０年缺水７．８亿ｍ３。即使南水北调工程现在开工兴建，也很难保证２０１０年能把水调到北京。根据规划，张坊水库为南水北调工程的调节水库应尽早建设。２０１０年后．南水北调工程应将江水调引至京，到２０２０年至少应给北京供水１２．０亿Ｉｎ３。・３－
（六）、确立“稳定密云、改善官厅”方略
密云水库是单一城市供水水源，上游地区加大水土漉失和永污染治理的力度ｔ确保密云水库水质不下降。
官厅水库上游地区ｔ首先要按照国家的统一要求，实行污水达标排放，造纸、化肥、农药、酿造、食品、制药、制革等污染企业必须限期治理达标ｌ水土流失治理面积要达到６０％左右。恢复官厅水库的供水功能。
（－ｈ）、加快城市河湖综合治理
规划市区内有２１５ｋｍ河道和２６座湖泊，水面６００多ｈ＆。要开展以城市中心区为重点的城乡水环境综合整治，对北环、清河、埙河和凉水河等２０多条河道进行清淤、截污和护砌，加快污水管网的配套和完善，建设污水处理厂，实行清污、雨污分流，并争取在２０１０年城市污水处理率达到９０％，２０２０年达到１００％。
永源地的保护，要毗地下水水源地保护为主。在地下饮用水源保护区，建设和完善集污管线，消灭渗坑、渗井。规模化生产的畜禽养殖粪便的处理要加大力度。
（八）、提高木资源联合调度效率
联合调度原则是：地下永优先考虑自来水厂取水；密云水库、怀柔水库优先保证城市生活用水；官厅水库优先考虑城市工业供水・工业要首先利用河水；农业大田灌溉和城市下游河湖补水首先考虑使用再生水。自来水要优先供给城市生活；要结合阵雨，确定农业灌溉供水和城市河瑚补水。实行水资源的联合调度，可以减少官厅、密云和怀柔等水库的弃水，在丰水年多用地表水、涵养地下水；枯永年适量超采地下水。为实施永资源联合调度，需要完成京密引水渠全线技术改造、建设西郊回灌系统。水资源的联合调度可增加枯永年份的供水量１．００亿甜，大大提高供水保证事。
（九）、增大生态环境的用水量
八十年代后期，以改善生态环境为目的在全市河道上建超橡胶坝５０多座，其中，潮白河上修建了９座橡胶坝，拦截河道基流和水库弃水，回朴了地下水，并形成了梯级连通水面，大大改善了河道厦其周迫的生态环境。要在永定河上也实施水面连通工程，增加生态环境用水．改善生态环境。初步估算，到２０１０年金市生态环境用水将由目前的不足１亿ｍ３增加到７．５亿甜左右，约占垒市总用水量的１４％左右．２０２０年达到１３～１４亿酣，用水比重进一步增加到２３％左右。
（十）、利用市场手段实现水资源的优化配置
要建立适应市场经济体制的水价格体系。现行的水价标准虽然己接近全国曲平均水平，但与严重的缺水状况仍极不相适应。要通过政府行为进行宏观调控ｔ实・４。
施基本水价限定制度；实行累进加价制度，使用多付出多；实行季节价格、丰枯价格，保证水资源丰枯季节都能达到供需平衡’实行质量差价ｔ鼓励利用再生水｝要分行业定价，收益多付出多；水价不仅要考虑生产成本还要考虑环境成本。（十一）、加快建设依法管理为核心的水资源管理体系
市政府机构体制改革后，一龙管水体制已基本形成，下一步应按照水资源统一管理的要求，完善并建立统一规范的水法规和政策体系。