《城市社区服务基本功能要求》
地方标准编制说明
广东省标准化研究院
广东省民政厅
广州市民政局
二〇〇八年十月
《城市社区服务基本功能要求》地方标准编制说明
一、前言
社区既是城市各种社会矛盾的交汇点，又是城市社会建设和管理的基础环节，还是城市居民生活的家园。可以说，社区是居民活动最基本、最经常、最稳定的社会单元。一般地讲，社区服务是指在政府的指导下，发动社区成员，通过互助性的社会服务，就地解决本地区的社会问题。其目的是，协调人际关系，缓解社会矛盾，为社区居民分忧解愁，创造一个和谐、良好的社会环境，促进物质文明和精神文明建设。
社区服务，是伴随着经济发展和社会进步而发展起来的，是工业化、城市化、社会化大生产和社会分工专业化的产物。概括起来讲，有以下特征：一是资金采取政府补助、社会集资、个人捐赠、适当收费相结合的办法解决；二是组织形式采取政府机构与民间机构相结合，政府指导和民间机构的创造性相结合，专业服务人员与志愿人员、社区居民互相服务相结合；三是服务设施齐全，按社区的实际需要，合理布局；四是服务项目以社区居民社会生活需要为目标，福利性与服务性相结合，内容广泛，方式灵活；五是由点到面，形成社区服务的工作系统与服务网络。社区服务，毕竟与经济基础有密切的联系，在各国经济发展不相同的情况下，社区服务发展差异是很大的，但有一点是相同的，社区服务减轻了财政压力，在满足社会需求方面具有其特殊的优越性和活力，因而使得社区服务在世界各国日益受到重视，并不断丰富和发展。
社区服务的内容,按照不同的标准可以划分为不同的类型。按性质分,包括商业性的有偿服务、行政事业性的低偿服务和社会性的无偿服务；按服务对象可分为面向特殊群体(老年人、残疾人、优抚对象、社会困难群体)的社会福利服务和面向全体居民的便民利民服务(家政、少儿生活、文化教育、文体娱乐和劳动就业等)。城市社区服务的目标是不断满足社区居民的需求，提高社区居民生活质量。社区居民既包括老人、儿童、残疾人等弱势群体，也包括一般社区居民和社区内的单位。
城市社区服务工作起源于为弱势群体服务，并随着服务的内涵外延的不断延伸，又承接了原来服务于职工的单位福利保障，后因社会的变革，“单位保障制”
转向社会保障制，条条管理转向块块管理等，形成了目前我国社区服务工作内容的庞杂和广泛。随着社会经济发展和城市化进程的加快，居民多方面的需求对社区服务提出了更新更高的要求，社区服务的重要性不断提高，社区服务迫切需要规范化管理。深入开展标准化工作将引导和规范社区服务行为，为社区的健康、有序发展提供有力的技术支撑。
二、任务来源
广东省于2006年9月下达了广东省第二批地方标准制定计划项目，批准了广东省标准化研究院和广东省民政厅联合申报的《城市社区基本服务功能要求》地方标准项目。
三、制定依据与指导思想
根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号）和《中共广东省委广东省人民政府关于全面推进平安和谐社区建设的意见》（粤发
[2005]19号）精神，结合广东实际，为了进一步促进我省社区建设特别是社区服务工作，规范城市社区服务基本功能，特制定本标准。
本标准按照GB/T 1.1—2000《标准化工作导则 第一部分：标准的结构和编写规则》编写。本标准的制定参考了国家《社区服务指南》的系列标准，是在分析、总结广东各地的城市社区服务管理实践经验基础上编撰而成的，为适应我省社区服务管理发展需要和社区服务管理更趋完善提供了依据。
四、工作过程
该标准的整个起草过程，得到了广东省民政厅、广州市民政局，顺德、东莞等地民政部门的大力支持。为了更全面客观地了解广东省城市社区服务的现状以及存在的问题，起草工作小组开展了大量的调研工作，先后在广州市、顺德市以及东莞市的4个社区以及所属居委会进行实地调研，认真听取相关工作人员对标准草案的意见和建议，几易其稿，不断修改完善。在整个调研过程中，通过走访服务工作开展程度不同的社区和居委会，对其服务的优势特色以及服务过程中碰到的现实困难予以充分了解，并对标准起草过程中所碰到的各种疑难点向专业服务人员以及负责同志寻求帮助与解答。
由于城市社区服务是一项系统工程，社区居民的需求纷繁复杂，社区的社会与经济发展水平也不尽相同，由此决定了城市社区服务工作的内容具有广泛性、
系统性、区域性与动态性等特点。调研不同城市及不同服务程度的社区，有助于更客观更科学地制定出符合我省各个城市社区服务实情和主客观能力的各项基本服务功能。在此之前，标准的征求意见稿通过广东省民政厅基层政权和社区建设处向省社区建设工作领导小组成员单位广泛征求意见，得到了省科技厅、省司法厅、省卫生厅、省文化厅、省劳动和社会保障厅、省教育厅、省物价局等20多个厅局的宝贵意见和建议，在修改过程中，注意把握“社区服务基本功能”这个主题。难能可贵的是，前不久又收到全国服务标准化技术委员会的来函，经再次斟酌修改，终成此稿。
五、主要内容介绍
本标准对城市社区服务的相关术语进行了定义，对城市社区服务的内容、形式和方式以及社区服务人员资质和基本条件的要求进行了规范。本标准明确了各项基本功能所涵盖的工作内容，并给与了社区各项服务的评价指标。由于社区服务具有广泛性、系统性、区域性和动态性等特点，各地对社区服务的内容概括不一，该项标准将社区服务基本功能明确为16项，即：社区老年人服务、社区残疾人服务、社区优抚对象服务、社区未成年人服务、社区保健卫生服务、社区便民利民服务、社区安全服务、社区劳动力就业服务、社区党建服务、社区社会保障服务、社区救助服务、社区流动人口管理和服务、社区信息服务、社区卫生环保服务、社区司法服务以及社区教育、文体活动服务。该16项服务功能完全涵盖了《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号）文件中所提出的大力推进公共服务体系建设八项服务，以及《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（2000年11月3日）所提出的，社区服务的内容主要概括为社会救助和福利服务、便民利民服务、社会化服务、再就业服务和社会保障社会化服务。
该标准中的社区服务星级评定则是为了更好地落实标准中所涉及的各项服务内容而制定的，参考了实地调研的综合结果，并同时借鉴了全国多个省市关于社区服务的评定指标，它能够对社区服务工作做出更全面客观的评价。星级评定采用至下而上的社会评议方式，也是充分考虑到社区服务的对象是社区民众，群众对服务的满意度才能更全面客观地评价社区服务工作。
六、标准的作用
随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，社区在城市经济社会发展和管理中的地位越来越重要。社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。该项标准的制定、实施，将为我省加强和改进城市社区服务工作，转变政府职能，提高居民生活质量，化解社会矛盾，促进社会经济又好又快发展都具有重要意义。该标准规范社区服务基本功能，并通过星级评分制度使各类组织和个人依法有序地开展社区服务，规范社区各项服务，使社区服务有章可循，推动社区服务向高标准、高水平的方向发展，有利于改善人际关系，推进和谐社区建设，是社会转型和体制转轨的客观需要。
七、参考文献
[1] GB/T 20647.2-2006 社区服务指南 第2部分：环境管理
[2] GB/T 20647.3-2006 社区服务指南 第3部分：文化、教育、体育服务
[3] GB/T 20647.4-2006 社区服务指南 第4部分：卫生服务
[4] GB/T 20647.5-2006 社区服务指南 第5部分：法律服务
[5] GB/T 20647.6-2006 社区服务指南 第6部分：青少年服务
[6] GB/T 20647.7-2006 社区服务指南 第7部分：社区扶助服务
[7] GB/T 20647.8-2006 社区服务指南 第8部分：家政服务
[8] GB/T 20647.9-2006 社区服务指南 第9部分：物业服务
[9] GB/T 15624.1-2003 服务标准化工作指南 第一部分：总则
[10] GB/T 11457-2006 信息技术 软件工程术语
《城市社区服务基本功能要求》
地方标准编制说明
广东省标准化研究院
广东省民政厅
广州市民政局
二〇〇八年十月
《城市社区服务基本功能要求》地方标准编制说明
一、前言
社区既是城市各种社会矛盾的交汇点，又是城市社会建设和管理的基础环节，还是城市居民生活的家园。可以说，社区是居民活动最基本、最经常、最稳定的社会单元。一般地讲，社区服务是指在政府的指导下，发动社区成员，通过互助性的社会服务，就地解决本地区的社会问题。其目的是，协调人际关系，缓解社会矛盾，为社区居民分忧解愁，创造一个和谐、良好的社会环境，促进物质文明和精神文明建设。
社区服务，是伴随着经济发展和社会进步而发展起来的，是工业化、城市化、社会化大生产和社会分工专业化的产物。概括起来讲，有以下特征：一是资金采取政府补助、社会集资、个人捐赠、适当收费相结合的办法解决；二是组织形式采取政府机构与民间机构相结合，政府指导和民间机构的创造性相结合，专业服务人员与志愿人员、社区居民互相服务相结合；三是服务设施齐全，按社区的实际需要，合理布局；四是服务项目以社区居民社会生活需要为目标，福利性与服务性相结合，内容广泛，方式灵活；五是由点到面，形成社区服务的工作系统与服务网络。社区服务，毕竟与经济基础有密切的联系，在各国经济发展不相同的情况下，社区服务发展差异是很大的，但有一点是相同的，社区服务减轻了财政压力，在满足社会需求方面具有其特殊的优越性和活力，因而使得社区服务在世界各国日益受到重视，并不断丰富和发展。
社区服务的内容,按照不同的标准可以划分为不同的类型。按性质分,包括商业性的有偿服务、行政事业性的低偿服务和社会性的无偿服务；按服务对象可分为面向特殊群体(老年人、残疾人、优抚对象、社会困难群体)的社会福利服务和面向全体居民的便民利民服务(家政、少儿生活、文化教育、文体娱乐和劳动就业等)。城市社区服务的目标是不断满足社区居民的需求，提高社区居民生活质量。社区居民既包括老人、儿童、残疾人等弱势群体，也包括一般社区居民和社区内的单位。
城市社区服务工作起源于为弱势群体服务，并随着服务的内涵外延的不断延伸，又承接了原来服务于职工的单位福利保障，后因社会的变革，“单位保障制”
转向社会保障制，条条管理转向块块管理等，形成了目前我国社区服务工作内容的庞杂和广泛。随着社会经济发展和城市化进程的加快，居民多方面的需求对社区服务提出了更新更高的要求，社区服务的重要性不断提高，社区服务迫切需要规范化管理。深入开展标准化工作将引导和规范社区服务行为，为社区的健康、有序发展提供有力的技术支撑。
二、任务来源
广东省于2006年9月下达了广东省第二批地方标准制定计划项目，批准了广东省标准化研究院和广东省民政厅联合申报的《城市社区基本服务功能要求》地方标准项目。
三、制定依据与指导思想
根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号）和《中共广东省委广东省人民政府关于全面推进平安和谐社区建设的意见》（粤发
[2005]19号）精神，结合广东实际，为了进一步促进我省社区建设特别是社区服务工作，规范城市社区服务基本功能，特制定本标准。
本标准按照GB/T 1.1—2000《标准化工作导则 第一部分：标准的结构和编写规则》编写。本标准的制定参考了国家《社区服务指南》的系列标准，是在分析、总结广东各地的城市社区服务管理实践经验基础上编撰而成的，为适应我省社区服务管理发展需要和社区服务管理更趋完善提供了依据。
四、工作过程
该标准的整个起草过程，得到了广东省民政厅、广州市民政局，顺德、东莞等地民政部门的大力支持。为了更全面客观地了解广东省城市社区服务的现状以及存在的问题，起草工作小组开展了大量的调研工作，先后在广州市、顺德市以及东莞市的4个社区以及所属居委会进行实地调研，认真听取相关工作人员对标准草案的意见和建议，几易其稿，不断修改完善。在整个调研过程中，通过走访服务工作开展程度不同的社区和居委会，对其服务的优势特色以及服务过程中碰到的现实困难予以充分了解，并对标准起草过程中所碰到的各种疑难点向专业服务人员以及负责同志寻求帮助与解答。
由于城市社区服务是一项系统工程，社区居民的需求纷繁复杂，社区的社会与经济发展水平也不尽相同，由此决定了城市社区服务工作的内容具有广泛性、
系统性、区域性与动态性等特点。调研不同城市及不同服务程度的社区，有助于更客观更科学地制定出符合我省各个城市社区服务实情和主客观能力的各项基本服务功能。在此之前，标准的征求意见稿通过广东省民政厅基层政权和社区建设处向省社区建设工作领导小组成员单位广泛征求意见，得到了省科技厅、省司法厅、省卫生厅、省文化厅、省劳动和社会保障厅、省教育厅、省物价局等20多个厅局的宝贵意见和建议，在修改过程中，注意把握“社区服务基本功能”这个主题。难能可贵的是，前不久又收到全国服务标准化技术委员会的来函，经再次斟酌修改，终成此稿。
五、主要内容介绍
本标准对城市社区服务的相关术语进行了定义，对城市社区服务的内容、形式和方式以及社区服务人员资质和基本条件的要求进行了规范。本标准明确了各项基本功能所涵盖的工作内容，并给与了社区各项服务的评价指标。由于社区服务具有广泛性、系统性、区域性和动态性等特点，各地对社区服务的内容概括不一，该项标准将社区服务基本功能明确为16项，即：社区老年人服务、社区残疾人服务、社区优抚对象服务、社区未成年人服务、社区保健卫生服务、社区便民利民服务、社区安全服务、社区劳动力就业服务、社区党建服务、社区社会保障服务、社区救助服务、社区流动人口管理和服务、社区信息服务、社区卫生环保服务、社区司法服务以及社区教育、文体活动服务。该16项服务功能完全涵盖了《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号）文件中所提出的大力推进公共服务体系建设八项服务，以及《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（2000年11月3日）所提出的，社区服务的内容主要概括为社会救助和福利服务、便民利民服务、社会化服务、再就业服务和社会保障社会化服务。
该标准中的社区服务星级评定则是为了更好地落实标准中所涉及的各项服务内容而制定的，参考了实地调研的综合结果，并同时借鉴了全国多个省市关于社区服务的评定指标，它能够对社区服务工作做出更全面客观的评价。星级评定采用至下而上的社会评议方式，也是充分考虑到社区服务的对象是社区民众，群众对服务的满意度才能更全面客观地评价社区服务工作。
六、标准的作用
随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，社区在城市经济社会发展和管理中的地位越来越重要。社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。该项标准的制定、实施，将为我省加强和改进城市社区服务工作，转变政府职能，提高居民生活质量，化解社会矛盾，促进社会经济又好又快发展都具有重要意义。该标准规范社区服务基本功能，并通过星级评分制度使各类组织和个人依法有序地开展社区服务，规范社区各项服务，使社区服务有章可循，推动社区服务向高标准、高水平的方向发展，有利于改善人际关系，推进和谐社区建设，是社会转型和体制转轨的客观需要。
七、参考文献
[1] GB/T 20647.2-2006 社区服务指南 第2部分：环境管理
[2] GB/T 20647.3-2006 社区服务指南 第3部分：文化、教育、体育服务
[3] GB/T 20647.4-2006 社区服务指南 第4部分：卫生服务
[4] GB/T 20647.5-2006 社区服务指南 第5部分：法律服务
[5] GB/T 20647.6-2006 社区服务指南 第6部分：青少年服务
[6] GB/T 20647.7-2006 社区服务指南 第7部分：社区扶助服务
[7] GB/T 20647.8-2006 社区服务指南 第8部分：家政服务
[8] GB/T 20647.9-2006 社区服务指南 第9部分：物业服务
[9] GB/T 15624.1-2003 服务标准化工作指南 第一部分：总则
[10] GB/T 11457-2006 信息技术 软件工程术语