财会 研 究
浅析 司法救助专项 资金 的财 务管理
武 汉 市洪 山 区人 民法院 李 麦玲 姜丽 红
司法 救助 的起 源距今 已有 五 、 六百 年了 ， 在１ ４ ２ ４ 年苏格 兰订立 了 项法规 设立 了穷人 登记册 ， 这项 法规规定 提起 诉讼 的当事人可 以免 费得到法律顾 问和代理人 的帮助 ， 这可以说是司法救助 的最初雏形 ， 它
一
到 司法 的公 平 公 正 。
三、 司法救助专项资金财务支 出应严格 审批 （ 一） 设 立 司法 救 助 专 项 资 金 支 出 审批 权 限 的 必 要 性
起源 的初衷就是 为了建立公平 公正的 司法体 制 ， 用来 帮助每一个公 民 都能平 等的获得法 律的帮助 ， 随着我 国司法体 制的 的不断 完善和发展 进步 ， 我 国最 高人 民法院在 １ ９ ９ ９ 年６ 月１ ９日通过 的《 人 民法 院诉讼 收 费办法补充规定 》 中正式提出了“ 司法救助” 概念 ， 这体现 了我国的司法 为 民迈上 了一个新 的台阶 。 司法救助对构建社会 主义法 治社会 ， 化解社会矛盾 ， 实现社会 的公 平 和正义 、 保 障社 会 的安 定有序 ， 以及 维护社 会稳定 和谐具 有重要 作 用， ２ ０ ０ ７ 年１ 月１ ５日， 最 高人 民法院 出台了《 关于为构建社 会主义和谐 社会提供 司法保 障的若 干意见》 ， 提出 了要“ 完善司法救助制度 ， 彰显 司 法人 文关怀 ” ， 近几年司法救 助的范 围和力 度不断加强 ， 司法救助专 项 资金 的支出金额逐 年递增 ， 如何 管理好 司法救 助专项 资金 成为行政财 务管理的一个新 的课题 。 合理制定司法救助专项资金 的财务预算 相关法 规规定 司法 救助专项资 金有着专 门的用途 ， 司法救助专项 资金 就是 用于 司法 案件 中困难 群体 救助 的财 政专项资金 ， 它不 同于财 政的 日常经 费支 出 ， 而是 主要专门用于支付政法机关审理 的案件 中， 因 受害人或其赡养 、 抚养 的直 系亲属遭受严重的生活 困难 ， 在案件执行 中 遭遇 困难 或其他社 会救助措施 又难 以落实 ， 确需救助 的。司法救助专 项资金有着 明确 的来源渠 道 、 使用 范围和条件 ， 每年行政单位进行财务 年度预算时在专 门的项 目经费预算中就设立有司法救助专项资金这个 项 目， 如何正确确定该项专 项资金的预算金额 ， 直接影 响到年度专项救 助资金的划拨和使用 ， 财务人员在 制定该 项预算时不能随意化 ， 需要财 务部 门和业务部 门进行联合调研 ， 根据每年需要进行司法救助 的案件 ，
一
“ 努 力让人 民群众 在每一个 司法案件 中都感 受到公平正 义” ， 是习
近平 总书记在 中央 政治局第 四次 集体学习时 ， 对政法机关提 出的努力 目标 和明确要求 ， 体 现 了我 国经济社会发展 的必然要求 和人 民群众 的 殷切期待 。同样 ， 司法 救助作为司法执行的一部分 ， 同样也要执行公平 公正 的原则 ， 不能私 自拉人情 ， 走 后门 ， 不该进行救助的瞎救助 ， 困难小 的多 救助 ， 如何让 司法救助资金用 到实处 ， 让 资金规范性 的运行 ， 因此
司法救 助需要 有完 善的审批程序 ， 要做到公开 、 透明 、 高效 ， 一方面要根 据案件 当事人 的实 际困难情 况 ， 实地进行调查了解真实状况 ， 保证 司法 救助对象 的真 实性 和必要 性 ； 另一方面也要严格执行审批程序 ， 按照各 个流程 的审批权 限和时限进行审批 ， 避免权限集 中引发腐败 ， 从而保证 案件 当事人能得到及时的 、 适 当的救助 。 （ 二） 建立业务和 财务部 门多级 审枇程 序
司法救 助资金 的支 出需要多部 门的共 同配合 ， 它不仅仅 只是法 院 业务部 门的审批职责 范围 ， 也需 要财务部门的积极参与和控制 ， 要建立 各个 部门的审批权 限和时 限， 要保 证在规定 的资金使用条件 和范 围内 支 出， 部 门之前要 有良好 的配合和协作 ， 业务部门要搜集被救助人的案 卷材料及 其个人信 息 ， 要保证在业 务审批程序 的环节按照规定 的要求 进行审批 ， 财务部 门在 支出审批时要 根据业务部门提供的救助材料 ， 核 实审批手续是否齐全 ， 审批结果 是否与实际支出的救助资金相符 ， 核实 相关 的案卷材料是否完整 ， 核 实资金 领取人 的身份是否真实等 ， 切实保 证救助资金支 出财务手续的规范性 。
四、 建 立 司 法 救 助 专 项 资 金 的 财 务 监 督 机 制
、
合理分析 、 判断计算 出适 当的年度司法救助预算资金款 ， 不能为 了多获 取资金而无 根据 的夸 大预算 ， 也不 能忽视 司法救 助的重要性 而随意预 算， 要做到司法救助 资金预算 的合 理性 、 适当性和适用性 。要在预算范 围 内合理支 出， 对于超预算范 围的要及时上报财政部门进行调整 。
二、 司 法 救 助 专 项 资 金 要 保 障 专 款 专 用
司法救助专项资金有着 明确 的使用 用途 ， 凡使用该项资金 ， 都必须 按照专项资金 的使用范 围 ， 专户管理 ， 严禁挤 占挪用 。财务部 门在收到 财政局下拨 的司法救助 专项资金后 ， 必须存人专 门的帐户进行严 格管 理， 同时要设立专 门的财务会计科 目进行 单独核算 ， 每月要 出具专项资 金使 用情况 报表 ， 会 计报 表要单独 反映专 项资
金 的取得 、 使用支 出情 况， 从而保证司法救助专用资金 的专 款专用 ， 保 证司法救助专用资金 的 使用效果 ， 保证人 民群众真正享受 到国家的司法救助的实效 ， 真正体会
同其他财 政资金 的管 理一样 ， 司法救助专项 资金也必须在 监督管 理机制下运行 ， 在法 院内部要建 立纪检监察 和内审部门 ， 对专项资金 的 日常运 营及 规范进行监督 检查 ， 法 院外部要 由财 政部门和审计 部门对 专项资金 的管理定期 和不定期 的进行 专项审计和 检查指导 ， 主要是要 对资 金的存 放 ， 支 出审批进 行审计 ， 资金使 用是 否符合 管理办法 的要 求； 是否有擅 自扩大使用范 围、 改变 补助标 准的情 况 ； 是否有弄虚作假 、 截 留、 挤 占、 挪用情况 ； 凭证 、 单据 等是否真实有效 ； 财务处理是否规范 ； 相关制度是否健全等 。 良好 的司法救助专项 资金财务管理 是资金有效 运行的有力保 证 ， 它确保 了专款专用 ， 确保 了国家 的司法 救助资金落到实处 ， 让困难群体 真正感受到司法的公平公正 ， 更好 的实现我国司法为民的宗 旨。
她
ｔ ｜ 髓瓷
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浅析 司法救助专项 资金 的财 务管理
武 汉 市洪 山 区人 民法院 李 麦玲 姜丽 红
司法 救助 的起 源距今 已有 五 、 六百 年了 ， 在１ ４ ２ ４ 年苏格 兰订立 了 项法规 设立 了穷人 登记册 ， 这项 法规规定 提起 诉讼 的当事人可 以免 费得到法律顾 问和代理人 的帮助 ， 这可以说是司法救助 的最初雏形 ， 它
一
到 司法 的公 平 公 正 。
三、 司法救助专项资金财务支 出应严格 审批 （ 一） 设 立 司法 救 助 专 项 资 金 支 出 审批 权 限 的 必 要 性
起源 的初衷就是 为了建立公平 公正的 司法体 制 ， 用来 帮助每一个公 民 都能平 等的获得法 律的帮助 ， 随着我 国司法体 制的 的不断 完善和发展 进步 ， 我 国最 高人 民法院在 １ ９ ９ ９ 年６ 月１ ９日通过 的《 人 民法 院诉讼 收 费办法补充规定 》 中正式提出了“ 司法救助” 概念 ， 这体现 了我国的司法 为 民迈上 了一个新 的台阶 。 司法救助对构建社会 主义法 治社会 ， 化解社会矛盾 ， 实现社会 的公 平 和正义 、 保 障社 会 的安 定有序 ， 以及 维护社 会稳定 和谐具 有重要 作 用， ２ ０ ０ ７ 年１ 月１ ５日， 最 高人 民法院 出台了《 关于为构建社 会主义和谐 社会提供 司法保 障的若 干意见》 ， 提出 了要“ 完善司法救助制度 ， 彰显 司 法人 文关怀 ” ， 近几年司法救 助的范 围和力 度不断加强 ， 司法救助专 项 资金 的支出金额逐 年递增 ， 如何 管理好 司法救 助专项 资金 成为行政财 务管理的一个新 的课题 。 合理制定司法救助专项资金 的财务预算 相关法 规规定 司法 救助专项资 金有着专 门的用途 ， 司法救助专项 资金 就是 用于 司法 案件 中困难 群体 救助 的财 政专项资金 ， 它不 同于财 政的 日常经 费支 出 ， 而是 主要专门用于支付政法机关审理 的案件 中， 因 受害人或其赡养 、 抚养 的直 系亲属遭受严重的生活 困难 ， 在案件执行 中 遭遇 困难 或其他社 会救助措施 又难 以落实 ， 确需救助 的。司法救助专 项资金有着 明确 的来源渠 道 、 使用 范围和条件 ， 每年行政单位进行财务 年度预算时在专 门的项 目经费预算中就设立有司法救助专项资金这个 项 目， 如何正确确定该项专 项资金的预算金额 ， 直接影 响到年度专项救 助资金的划拨和使用 ， 财务人员在 制定该 项预算时不能随意化 ， 需要财 务部 门和业务部 门进行联合调研 ， 根据每年需要进行司法救助 的案件 ，
一
“ 努 力让人 民群众 在每一个 司法案件 中都感 受到公平正 义” ， 是习
近平 总书记在 中央 政治局第 四次 集体学习时 ， 对政法机关提 出的努力 目标 和明确要求 ， 体 现 了我 国经济社会发展 的必然要求 和人 民群众 的 殷切期待 。同样 ， 司法 救助作为司法执行的一部分 ， 同样也要执行公平 公正 的原则 ， 不能私 自拉人情 ， 走 后门 ， 不该进行救助的瞎救助 ， 困难小 的多 救助 ， 如何让 司法救助资金用 到实处 ， 让 资金规范性 的运行 ， 因此
司法救 助需要 有完 善的审批程序 ， 要做到公开 、 透明 、 高效 ， 一方面要根 据案件 当事人 的实 际困难情 况 ， 实地进行调查了解真实状况 ， 保证 司法 救助对象 的真 实性 和必要 性 ； 另一方面也要严格执行审批程序 ， 按照各 个流程 的审批权 限和时限进行审批 ， 避免权限集 中引发腐败 ， 从而保证 案件 当事人能得到及时的 、 适 当的救助 。 （ 二） 建立业务和 财务部 门多级 审枇程 序
司法救 助资金 的支 出需要多部 门的共 同配合 ， 它不仅仅 只是法 院 业务部 门的审批职责 范围 ， 也需 要财务部门的积极参与和控制 ， 要建立 各个 部门的审批权 限和时 限， 要保 证在规定 的资金使用条件 和范 围内 支 出， 部 门之前要 有良好 的配合和协作 ， 业务部门要搜集被救助人的案 卷材料及 其个人信 息 ， 要保证在业 务审批程序 的环节按照规定 的要求 进行审批 ， 财务部 门在 支出审批时要 根据业务部门提供的救助材料 ， 核 实审批手续是否齐全 ， 审批结果 是否与实际支出的救助资金相符 ， 核实 相关 的案卷材料是否完整 ， 核 实资金 领取人 的身份是否真实等 ， 切实保 证救助资金支 出财务手续的规范性 。
四、 建 立 司 法 救 助 专 项 资 金 的 财 务 监 督 机 制
、
合理分析 、 判断计算 出适 当的年度司法救助预算资金款 ， 不能为 了多获 取资金而无 根据 的夸 大预算 ， 也不 能忽视 司法救 助的重要性 而随意预 算， 要做到司法救助 资金预算 的合 理性 、 适当性和适用性 。要在预算范 围 内合理支 出， 对于超预算范 围的要及时上报财政部门进行调整 。
二、 司 法 救 助 专 项 资 金 要 保 障 专 款 专 用
司法救助专项资金有着 明确 的使用 用途 ， 凡使用该项资金 ， 都必须 按照专项资金 的使用范 围 ， 专户管理 ， 严禁挤 占挪用 。财务部 门在收到 财政局下拨 的司法救助 专项资金后 ， 必须存人专 门的帐户进行严 格管 理， 同时要设立专 门的财务会计科 目进行 单独核算 ， 每月要 出具专项资 金使 用情况 报表 ， 会 计报 表要单独 反映专 项资
金 的取得 、 使用支 出情 况， 从而保证司法救助专用资金 的专 款专用 ， 保 证司法救助专用资金 的 使用效果 ， 保证人 民群众真正享受 到国家的司法救助的实效 ， 真正体会
同其他财 政资金 的管 理一样 ， 司法救助专项 资金也必须在 监督管 理机制下运行 ， 在法 院内部要建 立纪检监察 和内审部门 ， 对专项资金 的 日常运 营及 规范进行监督 检查 ， 法 院外部要 由财 政部门和审计 部门对 专项资金 的管理定期 和不定期 的进行 专项审计和 检查指导 ， 主要是要 对资 金的存 放 ， 支 出审批进 行审计 ， 资金使 用是 否符合 管理办法 的要 求； 是否有擅 自扩大使用范 围、 改变 补助标 准的情 况 ； 是否有弄虚作假 、 截 留、 挤 占、 挪用情况 ； 凭证 、 单据 等是否真实有效 ； 财务处理是否规范 ； 相关制度是否健全等 。 良好 的司法救助专项 资金财务管理 是资金有效 运行的有力保 证 ， 它确保 了专款专用 ， 确保 了国家 的司法 救助资金落到实处 ， 让困难群体 真正感受到司法的公平公正 ， 更好 的实现我国司法为民的宗 旨。
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