论警察文化与警民关系
克珠多吉
摘要：警察文化是警察特有的文化体系，警察文化对警察具有许多有益的功能，当前警民关系的现状不容乐观，部分地方警民关系失谐，分析其失谐的原因，主要由于警察的文明化程度偏低，警察文化发展没有得到重视，警察文化没有发挥其作用，通过建立警察俱乐部、警方网站、设立警察节、警察培训、以及一些与民同乐的文化活动等适应时代的警察文化，充分利用警察文化的各项功能改善警民关系。
关键词：警察 警察文化 警民关系
Abstract: The police culture that is the civilization of the police, the more police cultural the police have the better relations between the police and the people. However, the current status of relations between the police and the people can not be optimistic. In some part of local the relationship between the police and the people is discord . Analysis of the reasons for their discord mainly by the police have low degree of civilization, police did not pay attention to cultural development police did not play his role in culture. These require us to grasp the development trend of the relationship between the police and the people, take full advantage of the various functions of the police culture to improve the relationship between the police and the people.
Key words: police police culture the relationship between the police and the people
当第一个违法犯罪的事件发生之日起，就诞生了警察这项职业。警察在千百年的变革中形成了自身独特的文化——警察文化，警察文化即警察的文明化，警察越有文化警民关系就会越好。随着社会的进步警察文化的地位越来越高、影响越来越深、内容越来越丰富。今天警察文化在建设合格警察队伍中越来越重要，警察文化与警民关系的状况息息相关。
一、警察文化
很多警察都不知道警察文化，老百姓就更不用说。警察在大多数老百姓的眼中是个纯靠力气吃饭的武夫形象，与文化沾不上边。其实警察有着自己的文化体系与内容，经过千百年的积累，警察文化已经具有相当完善的体系和丰富的内容。
（一）警察文化
警察文化是指处于一定社会文化环境中的警察群体在警政建设和警务实践的历史发展过程中所共同创造积累和发展起来的具有警察特色的物质成果精神财富及其警务行为方式的复合体。①警察文化说白了即警察的文明化，因为只有警察文明化了，才能做到以人为本的服务理念，最终达到群众满意的警察队伍，实现和谐良好的警民关系。警察文化具有较多的功能，其中对改善警民关系具有主要作用的有导向功能、约束功能、塑造功能、激励功能、沟通功能等。②
（二）警察文化的功能
警察文化功能就是指警察文化对于警察建设、文明发展和进步所起的作用、功效。警察文化的发展与进步对于促进整个警察事业建设具有积极的影响和作用。警察文化影响警民关系的主要功能，大体有以下几个方面。
1.导向功能
导向功能是指警察文化能够对警察群一的价值取向和行为方式起向导作用，影响警察的价值观，对于提高警察自身道德素质具有重要作用，只①
②张兆瑞主编：《警察文化学》，中国人民公安大学 2002年7月，第5页。 张兆瑞主编：《警察文化学》，中国人民公安大学 2002年7月，第26页。
有一个人的道德品质良好才能获得别人的好感。
2.约束功能
约束功能是指警察文化对警察成员思想和行为具有规范和制约作用，从而达到警察成员达到自我心里约束和自我行为控制，在大是大非面前坚定自己正义的立场。
3.塑造功能
塑造功能是指警察文化具有培育、提高和发展警察成员素质的功能，警察组织通过正规的警察文化教育和强化训练、以及浓烈的警察文化环境氛围熏陶，则能够加快起警察素质化的过程。警民关系的改善离不开警察自身素质的提升。
4.激励功能
激励功能是指警察文化具有使警察成员从内心产生一种情绪高昂、奋发进取的效应。他既强调从严治警、依法治警，有倡导从优待警、以情待警。从而使警察文化对警察成员产生持久内在驱动力，调动其工作积极性。
5.沟通功能
沟通功能是指警察文化一旦形成较为稳定的模式，就不仅在本领领域内起作用，而且也会通过各种渠道对社会产生影响。沟通是了解彼此的第一步，了解人民群众在想什么、需要什么，才能做好警察工作，改善警民关系。
二、当前的警民关系现状成因以及警民关系发展方向
（一）警民关系的现状
在老百姓的角度来看，警察是一股异己的势力，既有可能以超然的地位来保护自己免于他人的侵害，也有可能凭借强大的权力来侵害自己。所以，民众很容易对警察产生既怕又恨的情结，在行为上存在既想回避却又不得不求助的矛盾。受传统的“警察只与违法犯罪分子打交道，与普通群众没有关系”无关论及一些消极因素的影响，公安民警在融入社会的过程中与群众之间产生了一种无形的，由诸多因素组成的距离。
一段时期以来，公安机关在自身建设上作出了不懈的努力，开展了多种形式的教育活动，如：“大讨论”“大练兵”“大接访”及近三年的“三基”建设，这些活动的开展，无论从广度还是深度，对于提升公安队伍的整体形象，
改善警民关系都起到了催化作用，使曾经一度被认为“人心向背”的警民关系得到了融解，人民警察在人民群众心目中的地位逐步回升，人民群众对这支半军事化机构恢复不少信心。但我们应该清醒地看到，目前警民关系的胶着状态依然存在，有些地方的警民关系不尽人意，民警与人民群众之间的距离逐步增大，群众工作职能淡化，基础薄弱，部分民警特权思想依然存在，加之人民群众对公安机关的期望值一直以来都是处于高位的，一但得不到满足，就产生逆反心理，对公安民警产生厌恶心态，以至对整个公安队伍产生不信任感，乃至反对抵触等。
下面两个在2008年发生的案件说明警民关系还有待改善。
2008年6月22日零时27分，瓮安县三种初二（六）班女生李树芬溺水身亡，公安机关经过几天的调查鉴定确认其是自杀，但死者家属对鉴定的结果有怀疑认为有奸杀的嫌疑，警方也多次调解说明。6月28日死者亲属邀约300余人打着横幅在瓮安县城游行。由于当日正是周六，街上人较多，部分群众尾随队伍前行，人越来越多。游行人员到县公安局办公楼前聚集。在少数人的煽动下，一些民众用矿泉水瓶、泥块、砖头袭击民警，并冲破民警在公安局一楼大厅组成的人墙，打砸办公设备、烧毁车辆，并围攻前来处置的公安民警和消防人员，抢夺消防龙头，剪断消防水带，消防人员被迫撤离。游行人员紧接着对瓮安县委和县政府大楼进行打、砸、抢、烧，一度冲击邻近的县看守所，整个过程持续近７小时。
2007年10月杨佳因涉嫌偷盗自行车被闸北分局依法审查一事不满，于2008年7月1日上午9时40分突然持刀闯入上海闸北区一综合办公楼内，袭击正在办公的民警，共致9名民警受伤，其中5名民警送医院抢救无效而牺牲。在事件过后群众对警察的牺牲态度大多是冷漠，甚至有人称赞杨佳为“义士”为杨佳的行为拍手叫好。
在上述两件事件中不难发现，群众对警察的不信任，对警察工作的不满意，甚至是对警察的深恶痛绝暴力相对。群众对警察产生了不信任感，也就没有了安全感，大多数人在不安中产生了共鸣，感觉到自己的生存权都受到威胁，就会起身为自己的生存而反抗，使警民关系陷入僵局。
（二）警民关系失谐的原因
1.部分民警执法不文明自身素质不高在工作和生活过程中影响了警民
关系
不少民警自身素质不高，认为自己是警察就高人一等，为所欲为劳民伤财，部分民警存在“冷、硬、横、推”现象，个别民警以特殊者自居，“宽以律已、严以待人”。如：驾警车乱闯、乱鸣警笛、乱响警报，还有的民警存在门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象，将“我为人民管治安”变成“我用治安管人民”，还有的民警对群众求助应付、推诿,以及基层民警缺乏工作方法和工作艺术，如方法简单，言谈粗鲁、举止不端、不排队等现象，存在严重的特权思想，很难与人民群众关系良好。有些民警还处在法盲的阶段，对新的公安工作法律法规不熟悉、不准确，影响了警察工作的效率，影响了警察的执法形象。民警在待人处事上一定礼为先，只有礼为先才能博得对方的好感，顺利完成自己的工作，可是有些警察缺少基本的文明礼貌，如基本的礼貌用语“请”、“ 谢谢”、“ 对不起”、 “您”等没有说的良好习惯，以至于在人民群众对警察产生反感。警察的工作就是与人民群众打交道，某些警察存在文化素质不高的缺点，存在业务能力不精，理论水平不高等，并且不注意加强自身的学习提高，学习绐终处于表面，工作作风不扎实，在工作经常出现错别字、病句等，让人民群众对警察的工作结果产生一种怀疑，进一步影响警民关系。以上问题是影响警民关系的普遍因素。
2.警务宣传工作缺位，增加了群众对民警的不信任感
公安机关与人民群众沟通不够，相关信息发布不及时，容易引起群众误解；公安机关对自身形象塑造不够，对工作中涌现出来的英雄人物、先进事迹没有及时通过报刊、电视、广播、互联网进行报道宣传；公安机关对一些不良新闻媒体随意炒作监管不力，只是新闻媒体为吸引眼球，追求经济利益，挖掘有关警察的丑闻，小题大做，不负责任的过度报道渲染，导致民众对警察的偏见日益加深，导致警察在人民群众心目的正面形象受到严重损害，拉大了警察与人民的距离。
3.个别警察滥用职权玩忽职守严重恶化了警民关系
少数警察政治与业务素质不过硬，缺乏职业者责任感，服务意识差，耍特权抖威风，在办案过程中滥用警械，对当事人呼来喝去，随意打骂，在审问过程中刑讯逼供致人死地。个别警察以权谋私，钱权交易，办人情案、关系案、金钱案；个别警察利用执法权力，索贿受贿，甚至充当黑恶
势力的保护伞；个别民警在执法过程中，作风简单粗暴，对待群众态度冷漠、推诿刁难。这些问题虽然发生在少数民警身上，但影响恶劣，引起群众反感，严重败坏了民警整体形象，破坏了警民关系。
4.对外的文化交流较少，致使一些“仿警察”的不良行为影响了警民关系
警察组织基本对外的文化交流较少，尤其是在一些偏远落后地区，只要看见穿制服戴大盖帽就认为是和警察相关的职业，分不清真警察假警察以及别的制服职业，这些个“仿警察”的“执法”形象不佳、吃、拿、卡、要等情况常有出现，严重影响了警察的执法权威和良好公众形象。虽然警察制式服装虽几经换装和整改，但还有大量仿警服服装使用，这就给一些居心不良的人提供了条件招摇撞骗，恶化了警察与人面群众之间的关系。
（三）警民关系的发展方向
1.警民交往的成员范围更新拓宽
以往警察需要面对的就是普通老百姓，但改革开放以来警民双方成员有了很大的变化，警察需要面对更多的人更复杂的身份，所以现代警察必须拥有较强的个人素质，避免在警民交往中发生矛盾和纠纷，目前的警察队伍还不能适应时代的要求，这给警察的群众工作带来了复杂性和艰巨性。 2.警民交往的方式不断拓宽
警政警民之间的交往已发展多内容、多渠道、多层次、多方面的联系。从交往的内容上看，既有信息上的传播，又有技术上的培训协作；；既有日常生活上的互帮，又有国计民生大事上的共谋；既有思想感情上的交流，又有两个文明的共建等。从交往渠道方式上看，既有组织、有计划进行的集中联系，也有以个体为主的松散联系。特别是近年来，由于受市场经济和改革开放影响，以往的大规模、多层次、有组织群众间的联系有减弱趋势，以个体为主的松散联系却有所增长。
3.警民交往的主导地位发生了更移
党和国家的中心任务是充分调动各方面的积极性，集中力量进行经济建设，这是新时期处理警政警民关系的一个基本准则，因此，警察组织必须牢固树立国家全局观念，正确处理国家经济建设与国防建设的关系，自觉服从并积极服从于社会主义现代经济建设。
4.警民交往中的利益关系日趋增多
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的建立，我国的经济成分和经营方式发生了变化，警民双方的思想观念、价值观念、道德观念等出现了新的变化，部队与地方政府和群众这间在利益上的矛盾日益增多。警民交往中经济上的“互惠互利”要求日渐突出。首先是“互利”要求的意识增强，对政治利益、政治影响考虑少了。其次是“互利”要求迫切性增强，不再掩饰对“利”的要求和欲望。再次是以精神文明为主的共建内容相对减少，以物质利益为主的共建内容有所增加。
5.警民交往的领域更加广泛，并不断开拓
在政治思想上，警民都要在进行社会主义理想信念教育，在反渗透、反和平演变的头争中，互相学习，共同提高。在科技上，警地双方发挥各处优势，推动双方学习文化活动开展和科技水平的提高。随着我国改革开放和社会主义市场经济的逐步建立，警政警民在各个领域中联系和交往将不断扩展。
三、警察文化与警民关系
警察文化对外有辐射作用，起到宣传作用。警察文化是沟通警察与公众情感桥梁之一。可以说警察越有文化警民关系就会越好，所以警察文化与警民关系密切不可分。
（一）警察文化是强化警风建设树立人民警察良好形象改善警民关系的实际手段
警风是人民警察工作、学习、生活和作风的外在表现，体现着人民警察的精神状态、工作热情以及对待人民群众的态度。在新形势下，加强人民警察的形象建设，各级管理者的以身作则、率先垂范作用至关重要。“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。管理者的行动就是无声的命令，起着教育和示范作用。通过警察文化，使公安机关的整体形象有一个较大的改观，这应当是警察文化的中心内容。因此，要把警察文化与形象建设结合起来，高度重视形象在警风建设中的地位和作用。要敞开大门，虚心接受内外监督，内外监督是警察素质高低、声誉优劣、形象好坏评价的客观依据。要营造一个空间上全方位、时间上全日制的严密的监督防控体系。同时，要通过警察文化的开展，了解人民警察在实际工作中的实际困难，
从优待警，保护好人民警察的合法权益。为警察创造出一个良好的生活环境和工作环境。
（二）警察文化为加深警民之间的鱼水关系血肉关系提供了有利条件 人民警察是武装性质的社会治安力量和刑事司法力量，他肩负着打击犯罪、保护人民的神圣职责，就像一柄双刃利剑，当素质参差不齐的人民警察将这柄利剑挥向犯罪分子时，失之毫厘就会伤害到群众利益，就会影响警民关系，影响群众对公安工作的参与热情。要想真正取得人民群众对公安工作的理解与支持，我们必须借助警察文化的有利内容，在警务公开活动中，把办事制度、办事程序和案件处理情况等能公开的内容全部向群众公开，运用警察文化搭建一个与公众交流的有利平台。要积极深入群众，体察民情，为民解忧，主动向群众征询他们对公安工作的看法和想法，加强警民之间的交流，及时解决群众关心的热点、难点问题，切实让群众满意。一切为了人民，一切依靠人民，一切服务于人民，是公安机关立警的根本、执法的准则、力量的源泉。 人民警察不接触群众，或者很少接触群众，人民群众便不了解或很少了解人民警察，渐渐地警民之间的关系就疏远了，感情淡漠产生隔阂产生误解，甚至产生对立情绪。通过开展警察文化交流，让群众了解在和平年代，最具火药味的公安战线，流血和牺牲最多的是人民警察；让人民群众深入警营了解人民警察的人生观、价值观、苦乐观和幸福观，进而拉近警民的距离。我们只要不断增强“以民为本”的意识，时刻把进一步密切警民关系和保持与人民群众的鱼水关系、血肉联系，作为想问题、做工作、办事情、定决策的出发点，这样就一定能够得到人民群众的拥戴、信赖、理解和支持。
（三）警察文化有利于提高人民警察的自身素质
没有文化的人民警察队伍，是愚蠢的人民警察队伍，而愚蠢的人民警察队伍是不可能战胜敌人的。在某些人看来，似乎警察就是一个草莽、赳赳武夫，五大三粗的“衙役”。而实际上，那些给老百姓来横的民警，都是没有文化、没有知识的落后分子。要提高人民警察素质，改善公安队伍形象，就必须加强警察文化建设。通过警察文化建设，提高民警的文化素养，把民警注意力和精力引导到努力提高自身素质上来。繁重的公安工作和人
民警察火热的战斗生活，为警营文化的开展提供了丰富的资源。用我们的笔和镜头、智慧和汗水，创作出反映人民警察真实生活的一流作品，通过开展警察文化，创建“学习型”的公安队伍，在广大民警中形成一个比、学、赶、帮、超的工作氛围，使人民警察的政治理论素质、思想道德素质、文化业务素质、身体心理素质都能有一个长足的发展和进步，警察的自身素质越高警民关系当然就会越好。
（四）警察文化是确保人民警察全心全意为人面服务的有效载体
经常性的开展警察文化活动，可以引导人民警察真正认清自己的职责，摆正自身位置，使其进一步明确自己手中的权力是党和人民交付的期望，赋予的重担，公安工作的地位是党和人民安排的，公安工作的出发点和落脚点都是为人民服务，充分发挥警察文化的载体作用，激励人民警察全心全意为人民服务，克服人民警察的自由散漫作风，戒除其虚荣浮躁之风，根除其封建衙门作风，杜绝专横霸道作风，使其真正树立公仆意识和为民服务的宗旨意识。
四、通过实际的警察文化活动改善警民关系
警察文化是树立公安民警良好形象，改善执法环境密切警民关系的重要途径，警察文化必须根植于人民群众之中，才会有旺盛的生命力。
(一)通过建立警察俱乐部改善警民关系
2008年北京市朝阳公安分局为加强警民关系开展了建立“警苑俱乐部”的文化活动，通过各种文化活动多方位地与人民群众、社会各界建立友好协作关系。如每年分局拿出经费，让警苑足球俱乐部与周边单位、群众等进行友谊赛，以文化为桥梁和纽带，与许多友好单位和群众建立了有文化含量、相互受益、良性互动、十分牢固的新型警民关系，加强了警民之间的沟通和了解，改善了警民关系①。
（二）通过警察节改善警民关系
2008年3月14日“国际警察日”，山东省枣庄市各小学开展了“小学生①北京市公安局，《创造具有时代精神的人民警察文化》，中国人民公安大学出版社2002年10月，第125页。
给民警过„警察节‟”活动，同学们来到警务区向民警赠送节日礼物、参观警用器材和打扫卫生，和民警一起过一个有意义的“警察节”，活动进一步加深了小学生对民警工作的认识。每年的3月14日为国际警察节，在节日的当天可以开展各种形式的警察文化活动，加强与人民群众、社会各界的交流，让彼此加深了解，构建和谐的警民关系。①
（三）创建警方网站改善警民关系
2007年8月28日，一个在电台上有声音，报纸上有文字，电视上有图像，网上有QQ服务互动平台的“网络警务室”在广东肇庆创建。“肇庆网络警务室”，实行“零距离服务群众，近距离打击犯罪”，主要是通过虚拟的警务室，实现网上网下、虚拟与现实、网警与网民之间互动沟通。并具备，通报网警动态、提供网络预警，宣传网络安全知识和互联网法律法规，同时，实现网上报警、网上备案等功能，并开通咨询QQ“网络卫士”，接受在线咨询。中国是全世界网民最多的国家，网络也是信息传播速度最快的媒体，网络是改善警民关系必须的工具。通过建立警方的网络平台，加强与民众是交流、提高自身的办事效率、快速的将信息传播出去等都是改善警民关系，加强与外界交流的有力手段。②
（四）通过学习培训等提高警察自身素质改善警民关系
警察培训对提高广大警察的素质,灵活地培训各种应用性专业人才,推进警察现代化建设,具有重要的作用。它有岗位培训、新警培训、短期培训、晋升培训等不同形式。它能够直接有效地提高广大警察的素质,灵活多样地培训各种应用性专业人才,在推进我国警察队伍文明化建设方面,具有重要的地位和作用。警察文化即警察的文明化，警察的文明化警民关系才会好。
（五）通过其他相关有益与警民关系的文化活动改善警民关系
如开展警察图片展、警民卡拉OK大赛、书画大赛、摄影展、典型先进事迹宣传等等充分发挥主观能动性，以让群众了解警察为目的开展创办①北京市公安局，《创造具有时代精神的人民警察文化》，中国人民公安大学出版社2002年10月，第153页。
②北京市公安局，《创造具有时代精神的人民警察文化》，中国人民公安大学出版社2002年10月，第159页
各种警察文化活动，让群众知道警察是以为民服务为灵魂，展现人民警察的风采树立良好警察形象，促进警民之间建立良好的互动关系，拉近警民之间的距离，彻底改善警民关系。
加强警察文化的建设，充分发挥警察文化的各项功能，把人民警察的工作和生活全面真实地公布于众，通过多沟通多对话，让人民群众对警察有更深一步的了解，多一分对警察的包容与谅解。在工作中时刻铭记为人民服务的原则尽心尽力办好人民群众交给人民警察的每一件事，取得人民群众的理解和信任，使广大群众对公安工作多一份关心与支持，多一份鼓励和鞭策，在不远的将来警民关系一定能走出水火不容的窘境。
参考文献
[1]孙娟.警察公共关系理论与形象战略[M].中国人民公安大学，2000年. [2]张兆瑞.警察文化学[M].中国人民公安大学 2002年.
[3]北京市公安局.创造具有时代精神的人民警察文化[M].中国人民公安大学出版社，2002年.
[4]李建明.李建强.论警察文化与警民关系[J].福建公安高等专科学校校报，2004. [5]李斗艳.警察形象塑造[M].中国人民公安大学2004. [6]曾叶久.关于建设和谐警民关系的思考[J].公安研究,2006. [7]李建强.当前如何改善和加强警民关系[J].公安教育,2007. [8]宋志国.当前警民关系失谐的现象原因及对策分析湘潮[J].2008. [9]熊红祥.贵州省瓮安县6.28事件[EB/OL]. www.xinhuanet.com缺时间 [10]李强.北京男子上海袭警5死5伤[N].京华时报,2008-7-2.
1、6、7、8缺第几期
论警察文化与警民关系
克珠多吉
摘要：警察文化是警察特有的文化体系，警察文化对警察具有许多有益的功能，当前警民关系的现状不容乐观，部分地方警民关系失谐，分析其失谐的原因，主要由于警察的文明化程度偏低，警察文化发展没有得到重视，警察文化没有发挥其作用，通过建立警察俱乐部、警方网站、设立警察节、警察培训、以及一些与民同乐的文化活动等适应时代的警察文化，充分利用警察文化的各项功能改善警民关系。
关键词：警察 警察文化 警民关系
Abstract: The police culture that is the civilization of the police, the more police cultural the police have the better relations between the police and the people. However, the current status of relations between the police and the people can not be optimistic. In some part of local the relationship between the police and the people is discord . Analysis of the reasons for their discord mainly by the police have low degree of civilization, police did not pay attention to cultural development police did not play his role in culture. These require us to grasp the development trend of the relationship between the police and the people, take full advantage of the various functions of the police culture to improve the relationship between the police and the people.
Key words: police police culture the relationship between the police and the people
当第一个违法犯罪的事件发生之日起，就诞生了警察这项职业。警察在千百年的变革中形成了自身独特的文化——警察文化，警察文化即警察的文明化，警察越有文化警民关系就会越好。随着社会的进步警察文化的地位越来越高、影响越来越深、内容越来越丰富。今天警察文化在建设合格警察队伍中越来越重要，警察文化与警民关系的状况息息相关。
一、警察文化
很多警察都不知道警察文化，老百姓就更不用说。警察在大多数老百姓的眼中是个纯靠力气吃饭的武夫形象，与文化沾不上边。其实警察有着自己的文化体系与内容，经过千百年的积累，警察文化已经具有相当完善的体系和丰富的内容。
（一）警察文化
警察文化是指处于一定社会文化环境中的警察群体在警政建设和警务实践的历史发展过程中所共同创造积累和发展起来的具有警察特色的物质成果精神财富及其警务行为方式的复合体。①警察文化说白了即警察的文明化，因为只有警察文明化了，才能做到以人为本的服务理念，最终达到群众满意的警察队伍，实现和谐良好的警民关系。警察文化具有较多的功能，其中对改善警民关系具有主要作用的有导向功能、约束功能、塑造功能、激励功能、沟通功能等。②
（二）警察文化的功能
警察文化功能就是指警察文化对于警察建设、文明发展和进步所起的作用、功效。警察文化的发展与进步对于促进整个警察事业建设具有积极的影响和作用。警察文化影响警民关系的主要功能，大体有以下几个方面。
1.导向功能
导向功能是指警察文化能够对警察群一的价值取向和行为方式起向导作用，影响警察的价值观，对于提高警察自身道德素质具有重要作用，只①
②张兆瑞主编：《警察文化学》，中国人民公安大学 2002年7月，第5页。 张兆瑞主编：《警察文化学》，中国人民公安大学 2002年7月，第26页。
有一个人的道德品质良好才能获得别人的好感。
2.约束功能
约束功能是指警察文化对警察成员思想和行为具有规范和制约作用，从而达到警察成员达到自我心里约束和自我行为控制，在大是大非面前坚定自己正义的立场。
3.塑造功能
塑造功能是指警察文化具有培育、提高和发展警察成员素质的功能，警察组织通过正规的警察文化教育和强化训练、以及浓烈的警察文化环境氛围熏陶，则能够加快起警察素质化的过程。警民关系的改善离不开警察自身素质的提升。
4.激励功能
激励功能是指警察文化具有使警察成员从内心产生一种情绪高昂、奋发进取的效应。他既强调从严治警、依法治警，有倡导从优待警、以情待警。从而使警察文化对警察成员产生持久内在驱动力，调动其工作积极性。
5.沟通功能
沟通功能是指警察文化一旦形成较为稳定的模式，就不仅在本领领域内起作用，而且也会通过各种渠道对社会产生影响。沟通是了解彼此的第一步，了解人民群众在想什么、需要什么，才能做好警察工作，改善警民关系。
二、当前的警民关系现状成因以及警民关系发展方向
（一）警民关系的现状
在老百姓的角度来看，警察是一股异己的势力，既有可能以超然的地位来保护自己免于他人的侵害，也有可能凭借强大的权力来侵害自己。所以，民众很容易对警察产生既怕又恨的情结，在行为上存在既想回避却又不得不求助的矛盾。受传统的“警察只与违法犯罪分子打交道，与普通群众没有关系”无关论及一些消极因素的影响，公安民警在融入社会的过程中与群众之间产生了一种无形的，由诸多因素组成的距离。
一段时期以来，公安机关在自身建设上作出了不懈的努力，开展了多种形式的教育活动，如：“大讨论”“大练兵”“大接访”及近三年的“三基”建设，这些活动的开展，无论从广度还是深度，对于提升公安队伍的整体形象，
改善警民关系都起到了催化作用，使曾经一度被认为“人心向背”的警民关系得到了融解，人民警察在人民群众心目中的地位逐步回升，人民群众对这支半军事化机构恢复不少信心。但我们应该清醒地看到，目前警民关系的胶着状态依然存在，有些地方的警民关系不尽人意，民警与人民群众之间的距离逐步增大，群众工作职能淡化，基础薄弱，部分民警特权思想依然存在，加之人民群众对公安机关的期望值一直以来都是处于高位的，一但得不到满足，就产生逆反心理，对公安民警产生厌恶心态，以至对整个公安队伍产生不信任感，乃至反对抵触等。
下面两个在2008年发生的案件说明警民关系还有待改善。
2008年6月22日零时27分，瓮安县三种初二（六）班女生李树芬溺水身亡，公安机关经过几天的调查鉴定确认其是自杀，但死者家属对鉴定的结果有怀疑认为有奸杀的嫌疑，警方也多次调解说明。6月28日死者亲属邀约300余人打着横幅在瓮安县城游行。由于当日正是周六，街上人较多，部分群众尾随队伍前行，人越来越多。游行人员到县公安局办公楼前聚集。在少数人的煽动下，一些民众用矿泉水瓶、泥块、砖头袭击民警，并冲破民警在公安局一楼大厅组成的人墙，打砸办公设备、烧毁车辆，并围攻前来处置的公安民警和消防人员，抢夺消防龙头，剪断消防水带，消防人员被迫撤离。游行人员紧接着对瓮安县委和县政府大楼进行打、砸、抢、烧，一度冲击邻近的县看守所，整个过程持续近７小时。
2007年10月杨佳因涉嫌偷盗自行车被闸北分局依法审查一事不满，于2008年7月1日上午9时40分突然持刀闯入上海闸北区一综合办公楼内，袭击正在办公的民警，共致9名民警受伤，其中5名民警送医院抢救无效而牺牲。在事件过后群众对警察的牺牲态度大多是冷漠，甚至有人称赞杨佳为“义士”为杨佳的行为拍手叫好。
在上述两件事件中不难发现，群众对警察的不信任，对警察工作的不满意，甚至是对警察的深恶痛绝暴力相对。群众对警察产生了不信任感，也就没有了安全感，大多数人在不安中产生了共鸣，感觉到自己的生存权都受到威胁，就会起身为自己的生存而反抗，使警民关系陷入僵局。
（二）警民关系失谐的原因
1.部分民警执法不文明自身素质不高在工作和生活过程中影响了警民
关系
不少民警自身素质不高，认为自己是警察就高人一等，为所欲为劳民伤财，部分民警存在“冷、硬、横、推”现象，个别民警以特殊者自居，“宽以律已、严以待人”。如：驾警车乱闯、乱鸣警笛、乱响警报，还有的民警存在门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象，将“我为人民管治安”变成“我用治安管人民”，还有的民警对群众求助应付、推诿,以及基层民警缺乏工作方法和工作艺术，如方法简单，言谈粗鲁、举止不端、不排队等现象，存在严重的特权思想，很难与人民群众关系良好。有些民警还处在法盲的阶段，对新的公安工作法律法规不熟悉、不准确，影响了警察工作的效率，影响了警察的执法形象。民警在待人处事上一定礼为先，只有礼为先才能博得对方的好感，顺利完成自己的工作，可是有些警察缺少基本的文明礼貌，如基本的礼貌用语“请”、“ 谢谢”、“ 对不起”、 “您”等没有说的良好习惯，以至于在人民群众对警察产生反感。警察的工作就是与人民群众打交道，某些警察存在文化素质不高的缺点，存在业务能力不精，理论水平不高等，并且不注意加强自身的学习提高，学习绐终处于表面，工作作风不扎实，在工作经常出现错别字、病句等，让人民群众对警察的工作结果产生一种怀疑，进一步影响警民关系。以上问题是影响警民关系的普遍因素。
2.警务宣传工作缺位，增加了群众对民警的不信任感
公安机关与人民群众沟通不够，相关信息发布不及时，容易引起群众误解；公安机关对自身形象塑造不够，对工作中涌现出来的英雄人物、先进事迹没有及时通过报刊、电视、广播、互联网进行报道宣传；公安机关对一些不良新闻媒体随意炒作监管不力，只是新闻媒体为吸引眼球，追求经济利益，挖掘有关警察的丑闻，小题大做，不负责任的过度报道渲染，导致民众对警察的偏见日益加深，导致警察在人民群众心目的正面形象受到严重损害，拉大了警察与人民的距离。
3.个别警察滥用职权玩忽职守严重恶化了警民关系
少数警察政治与业务素质不过硬，缺乏职业者责任感，服务意识差，耍特权抖威风，在办案过程中滥用警械，对当事人呼来喝去，随意打骂，在审问过程中刑讯逼供致人死地。个别警察以权谋私，钱权交易，办人情案、关系案、金钱案；个别警察利用执法权力，索贿受贿，甚至充当黑恶
势力的保护伞；个别民警在执法过程中，作风简单粗暴，对待群众态度冷漠、推诿刁难。这些问题虽然发生在少数民警身上，但影响恶劣，引起群众反感，严重败坏了民警整体形象，破坏了警民关系。
4.对外的文化交流较少，致使一些“仿警察”的不良行为影响了警民关系
警察组织基本对外的文化交流较少，尤其是在一些偏远落后地区，只要看见穿制服戴大盖帽就认为是和警察相关的职业，分不清真警察假警察以及别的制服职业，这些个“仿警察”的“执法”形象不佳、吃、拿、卡、要等情况常有出现，严重影响了警察的执法权威和良好公众形象。虽然警察制式服装虽几经换装和整改，但还有大量仿警服服装使用，这就给一些居心不良的人提供了条件招摇撞骗，恶化了警察与人面群众之间的关系。
（三）警民关系的发展方向
1.警民交往的成员范围更新拓宽
以往警察需要面对的就是普通老百姓，但改革开放以来警民双方成员有了很大的变化，警察需要面对更多的人更复杂的身份，所以现代警察必须拥有较强的个人素质，避免在警民交往中发生矛盾和纠纷，目前的警察队伍还不能适应时代的要求，这给警察的群众工作带来了复杂性和艰巨性。 2.警民交往的方式不断拓宽
警政警民之间的交往已发展多内容、多渠道、多层次、多方面的联系。从交往的内容上看，既有信息上的传播，又有技术上的培训协作；；既有日常生活上的互帮，又有国计民生大事上的共谋；既有思想感情上的交流，又有两个文明的共建等。从交往渠道方式上看，既有组织、有计划进行的集中联系，也有以个体为主的松散联系。特别是近年来，由于受市场经济和改革开放影响，以往的大规模、多层次、有组织群众间的联系有减弱趋势，以个体为主的松散联系却有所增长。
3.警民交往的主导地位发生了更移
党和国家的中心任务是充分调动各方面的积极性，集中力量进行经济建设，这是新时期处理警政警民关系的一个基本准则，因此，警察组织必须牢固树立国家全局观念，正确处理国家经济建设与国防建设的关系，自觉服从并积极服从于社会主义现代经济建设。
4.警民交往中的利益关系日趋增多
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的建立，我国的经济成分和经营方式发生了变化，警民双方的思想观念、价值观念、道德观念等出现了新的变化，部队与地方政府和群众这间在利益上的矛盾日益增多。警民交往中经济上的“互惠互利”要求日渐突出。首先是“互利”要求的意识增强，对政治利益、政治影响考虑少了。其次是“互利”要求迫切性增强，不再掩饰对“利”的要求和欲望。再次是以精神文明为主的共建内容相对减少，以物质利益为主的共建内容有所增加。
5.警民交往的领域更加广泛，并不断开拓
在政治思想上，警民都要在进行社会主义理想信念教育，在反渗透、反和平演变的头争中，互相学习，共同提高。在科技上，警地双方发挥各处优势，推动双方学习文化活动开展和科技水平的提高。随着我国改革开放和社会主义市场经济的逐步建立，警政警民在各个领域中联系和交往将不断扩展。
三、警察文化与警民关系
警察文化对外有辐射作用，起到宣传作用。警察文化是沟通警察与公众情感桥梁之一。可以说警察越有文化警民关系就会越好，所以警察文化与警民关系密切不可分。
（一）警察文化是强化警风建设树立人民警察良好形象改善警民关系的实际手段
警风是人民警察工作、学习、生活和作风的外在表现，体现着人民警察的精神状态、工作热情以及对待人民群众的态度。在新形势下，加强人民警察的形象建设，各级管理者的以身作则、率先垂范作用至关重要。“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。管理者的行动就是无声的命令，起着教育和示范作用。通过警察文化，使公安机关的整体形象有一个较大的改观，这应当是警察文化的中心内容。因此，要把警察文化与形象建设结合起来，高度重视形象在警风建设中的地位和作用。要敞开大门，虚心接受内外监督，内外监督是警察素质高低、声誉优劣、形象好坏评价的客观依据。要营造一个空间上全方位、时间上全日制的严密的监督防控体系。同时，要通过警察文化的开展，了解人民警察在实际工作中的实际困难，
从优待警，保护好人民警察的合法权益。为警察创造出一个良好的生活环境和工作环境。
（二）警察文化为加深警民之间的鱼水关系血肉关系提供了有利条件 人民警察是武装性质的社会治安力量和刑事司法力量，他肩负着打击犯罪、保护人民的神圣职责，就像一柄双刃利剑，当素质参差不齐的人民警察将这柄利剑挥向犯罪分子时，失之毫厘就会伤害到群众利益，就会影响警民关系，影响群众对公安工作的参与热情。要想真正取得人民群众对公安工作的理解与支持，我们必须借助警察文化的有利内容，在警务公开活动中，把办事制度、办事程序和案件处理情况等能公开的内容全部向群众公开，运用警察文化搭建一个与公众交流的有利平台。要积极深入群众，体察民情，为民解忧，主动向群众征询他们对公安工作的看法和想法，加强警民之间的交流，及时解决群众关心的热点、难点问题，切实让群众满意。一切为了人民，一切依靠人民，一切服务于人民，是公安机关立警的根本、执法的准则、力量的源泉。 人民警察不接触群众，或者很少接触群众，人民群众便不了解或很少了解人民警察，渐渐地警民之间的关系就疏远了，感情淡漠产生隔阂产生误解，甚至产生对立情绪。通过开展警察文化交流，让群众了解在和平年代，最具火药味的公安战线，流血和牺牲最多的是人民警察；让人民群众深入警营了解人民警察的人生观、价值观、苦乐观和幸福观，进而拉近警民的距离。我们只要不断增强“以民为本”的意识，时刻把进一步密切警民关系和保持与人民群众的鱼水关系、血肉联系，作为想问题、做工作、办事情、定决策的出发点，这样就一定能够得到人民群众的拥戴、信赖、理解和支持。
（三）警察文化有利于提高人民警察的自身素质
没有文化的人民警察队伍，是愚蠢的人民警察队伍，而愚蠢的人民警察队伍是不可能战胜敌人的。在某些人看来，似乎警察就是一个草莽、赳赳武夫，五大三粗的“衙役”。而实际上，那些给老百姓来横的民警，都是没有文化、没有知识的落后分子。要提高人民警察素质，改善公安队伍形象，就必须加强警察文化建设。通过警察文化建设，提高民警的文化素养，把民警注意力和精力引导到努力提高自身素质上来。繁重的公安工作和人
民警察火热的战斗生活，为警营文化的开展提供了丰富的资源。用我们的笔和镜头、智慧和汗水，创作出反映人民警察真实生活的一流作品，通过开展警察文化，创建“学习型”的公安队伍，在广大民警中形成一个比、学、赶、帮、超的工作氛围，使人民警察的政治理论素质、思想道德素质、文化业务素质、身体心理素质都能有一个长足的发展和进步，警察的自身素质越高警民关系当然就会越好。
（四）警察文化是确保人民警察全心全意为人面服务的有效载体
经常性的开展警察文化活动，可以引导人民警察真正认清自己的职责，摆正自身位置，使其进一步明确自己手中的权力是党和人民交付的期望，赋予的重担，公安工作的地位是党和人民安排的，公安工作的出发点和落脚点都是为人民服务，充分发挥警察文化的载体作用，激励人民警察全心全意为人民服务，克服人民警察的自由散漫作风，戒除其虚荣浮躁之风，根除其封建衙门作风，杜绝专横霸道作风，使其真正树立公仆意识和为民服务的宗旨意识。
四、通过实际的警察文化活动改善警民关系
警察文化是树立公安民警良好形象，改善执法环境密切警民关系的重要途径，警察文化必须根植于人民群众之中，才会有旺盛的生命力。
(一)通过建立警察俱乐部改善警民关系
2008年北京市朝阳公安分局为加强警民关系开展了建立“警苑俱乐部”的文化活动，通过各种文化活动多方位地与人民群众、社会各界建立友好协作关系。如每年分局拿出经费，让警苑足球俱乐部与周边单位、群众等进行友谊赛，以文化为桥梁和纽带，与许多友好单位和群众建立了有文化含量、相互受益、良性互动、十分牢固的新型警民关系，加强了警民之间的沟通和了解，改善了警民关系①。
（二）通过警察节改善警民关系
2008年3月14日“国际警察日”，山东省枣庄市各小学开展了“小学生①北京市公安局，《创造具有时代精神的人民警察文化》，中国人民公安大学出版社2002年10月，第125页。
给民警过„警察节‟”活动，同学们来到警务区向民警赠送节日礼物、参观警用器材和打扫卫生，和民警一起过一个有意义的“警察节”，活动进一步加深了小学生对民警工作的认识。每年的3月14日为国际警察节，在节日的当天可以开展各种形式的警察文化活动，加强与人民群众、社会各界的交流，让彼此加深了解，构建和谐的警民关系。①
（三）创建警方网站改善警民关系
2007年8月28日，一个在电台上有声音，报纸上有文字，电视上有图像，网上有QQ服务互动平台的“网络警务室”在广东肇庆创建。“肇庆网络警务室”，实行“零距离服务群众，近距离打击犯罪”，主要是通过虚拟的警务室，实现网上网下、虚拟与现实、网警与网民之间互动沟通。并具备，通报网警动态、提供网络预警，宣传网络安全知识和互联网法律法规，同时，实现网上报警、网上备案等功能，并开通咨询QQ“网络卫士”，接受在线咨询。中国是全世界网民最多的国家，网络也是信息传播速度最快的媒体，网络是改善警民关系必须的工具。通过建立警方的网络平台，加强与民众是交流、提高自身的办事效率、快速的将信息传播出去等都是改善警民关系，加强与外界交流的有力手段。②
（四）通过学习培训等提高警察自身素质改善警民关系
警察培训对提高广大警察的素质,灵活地培训各种应用性专业人才,推进警察现代化建设,具有重要的作用。它有岗位培训、新警培训、短期培训、晋升培训等不同形式。它能够直接有效地提高广大警察的素质,灵活多样地培训各种应用性专业人才,在推进我国警察队伍文明化建设方面,具有重要的地位和作用。警察文化即警察的文明化，警察的文明化警民关系才会好。
（五）通过其他相关有益与警民关系的文化活动改善警民关系
如开展警察图片展、警民卡拉OK大赛、书画大赛、摄影展、典型先进事迹宣传等等充分发挥主观能动性，以让群众了解警察为目的开展创办①北京市公安局，《创造具有时代精神的人民警察文化》，中国人民公安大学出版社2002年10月，第153页。
②北京市公安局，《创造具有时代精神的人民警察文化》，中国人民公安大学出版社2002年10月，第159页
各种警察文化活动，让群众知道警察是以为民服务为灵魂，展现人民警察的风采树立良好警察形象，促进警民之间建立良好的互动关系，拉近警民之间的距离，彻底改善警民关系。
加强警察文化的建设，充分发挥警察文化的各项功能，把人民警察的工作和生活全面真实地公布于众，通过多沟通多对话，让人民群众对警察有更深一步的了解，多一分对警察的包容与谅解。在工作中时刻铭记为人民服务的原则尽心尽力办好人民群众交给人民警察的每一件事，取得人民群众的理解和信任，使广大群众对公安工作多一份关心与支持，多一份鼓励和鞭策，在不远的将来警民关系一定能走出水火不容的窘境。
参考文献
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1、6、7、8缺第几期