1、试论述社会保障的功能 P11-16 答：在国家社会经济发展进程中，社会保障通常发挥着稳定、调节、促进、互助等多重功能作用，具体表现为以下几个方面：
（1） 稳定功能
社会保障能够通过帮助陷入生活困境的社会成员从生存危机中解脱出来，满足社会成员对于安全与发展保障的需要，从而预防和消化社会成员因生存危机而可能出现对社会、政府的反叛心理和反叛行为，能够保证社会成员在特定事件的影响下仍然可以安居乐业，从而有效缓和乃至消除引起社会震荡与失控的潜在风险，进而维系社会秩序的稳定和正常、健康的社会发展；
（2） 调节功能
政治方面，社会保障是调解不同利益集团、群体或社会阶层利益的必要手段；
经济领域，社会保障有效地调解者公平与效率之间的关系，其次它可以调节国民收入的分配与再分配最后他可以调解国民经济的发展；
社会发展领域，不同社会阶层之间的利益冲突因社会保障制度调节功能的发挥而得到了有效地缓解，社会因收入分配差距等导致的非公正性和非公平性在一定程度上得到了调节。
（3） 促进发展功能 保证劳动力再生产，从而促进经济稳定发展。社会保障除满足劳动者本人的基本生活需要，还通过建立生育、抚育子女和教育等津贴形式对劳动力再生产给予资助，并且与国家的人口政策结合，共同影响劳动力的再生产；
（4）互助功能 社会保障促使了社会成员间的互助互济、团结友爱，有利于社会体制、道德观念的维护和延续，可促进社会成员、社会各阶层为共同的利益而努力工作；
（5） 其他功能 除上述四大基本功能外，社会保障事实还有诸如预防风险、资本积累等功能。
2、试论述社会保障的基本原则 P22-26
答： 社会保障的基本原则包括公平原则、与社会经济发展相适应原则、责任分担原则、普
遍性与选择性相结合的原则、互济性原则等。
（1）公平原则
社会保障制度安排，属于公共产品、公共资源在社会领域中的分配，因此，缩小社会贫富差距、创造并维护社会公平，是社会保障制度的基本出发点，也是社会保障政策实践的归宿。
（2）与社会经济发展相适应原则
一是社会发展变化决定着社会保障制度的结构变化；二是社会保障制度的确定无一例外地需要相应的财力支撑。
（3）责任分担原则
只有确立了社会责任分担原则，让政府、企业、个人乃至社会等合理分担社会保障责任，这一制度才能获得持续发展。
（4）普遍性和选择性相结合原则
普遍性原则强调社会保障制度对社会公平、公正的追求，选择性原则强调社会保障有区别地安排社会保障的项目、对象范围、筹资方式和待遇水平。
（1） 其他原则
此外，社会保障制度还遵循互济性原则、法制性等原则。
3、论述社会保障的主要模式及其特征 P89-100
答：社会保障的模式可以分为四类，社会保险型模式、福利国家模式、强制储蓄模式、国家保险型模式。
（1）社会保险型模式
社会保险型模式的目标是以劳动者为核心，通过一系列的基本生活保障，使社会成员在疾病、失业、年老、伤残以及由于婚姻关系、生育或死亡而需要特别援助的情况下得到经济补偿和保障。其特征为以劳动者为核心；责任分担；权利和义务有机结合；互助共济；社会保障基金的筹集以现收现付为主
（2）福利国家模式
国家通过累进税政策，把富人集纳的一部分税款给低收入者享用，以增加社会福利。他的主要特征是累进制税率和高税收；普遍覆盖和全民共享；政府负责和保障全面；法制健全；充分就业。
（3）强制储蓄模式
强制储蓄型模式强调自我负责，缺乏互济性；通过建立个人账户，实行完全累积。与资本市场有机结合。在保障的内容上主要是养老保险。政府承担责任的方式特殊。
（4）国家保险型模式。
国家保险型模式以公有制为基础，与高度集中地计划经济体制相适应，由政府统一包揽并面向全体国民，最充分的满足无劳动能力者的需要、保护劳动者的健康并维持其工作能力。
4、试论述社会保险与商业保险之间有什么区别：
答：要点如下：
（1） 属性不同。社会保险是国家强制实行的行政性的社会保障制度，商业保险是以盈利为目的的企业经营活动；
（2） 对象和作用不同。社会保险以劳动者及其供养的直系亲属为对象，在劳动者丧失劳动能力时按规定标准给予物质帮助，商业保险是以个人或全体人民为对象的，按照其所缴保险费的多少和事故发生的种类，给予一定的经济补偿；
（3） 权利和义务对等关系不同。社会保险强调劳动者必须履行为社会贡献劳动的义务，并由此获得享受社会保险待遇的权利，商业人身保险强调投保人所缴保险费的多寡决定保险金的多少，权利和义务的对等表现为“多投多保，少投少保，不投不保”；
（4） 管理体制不同。社会保险由中央或地方政府集中领导，由社会保险专门机构负责组织管理，商业保险机构是自主经营的相对独立的经济实体，属于金融体制；
（5） 保障水平不同。社会保险是以保障劳动者在丧失劳动能力时的基本生活需要为标准，商业保险的保障水平完全以投保人所缴保险费多少为标准；
（6） 立法范畴不同。社会保险是国家规定的，是劳动者的基本权利，属于劳动立法范畴，商业保险是企业的金融活动，合同双方权益受经济合同法保护，属于经济立法范畴。
5、论述我国基本养老保险面临的问题? 你认为应该如何解决? P153 答：要点如下（需适当展开论述）：
中国的养老保险制度改革取得了相当成就，但这一制度亦面临着许多困难与问题，从而还需要进一步深化改革来促使其不断走向完善。要找到养老保险制度未来的发展方向和路径，需深刻分析中国的养老保险现行制度存在的问题，以及受哪些因素的影响。 面临的问题：
（1）
（2）
（3）
（4） 人口老龄化。 家庭保障功能减弱。 经济发展水平低与地区差距大。 养老金保值增值难。
解决措施：
（1）
（2）
（3）
（4）
进一步理顺管理体制。 提高现行制度的有效性。 划清历史责任与现实责任。 探索基金管理、运营的有效途径。
6、试论述建立医疗保险制度的意义和作用。
答：要点如下：
在我国，医疗保险作为社会保障体系的一个重要组成部分，其作用主要有如下几个方面：
1．医疗保险对于促进改革开放、建立社会主义市场经济体制具有重要作用。医疗保险制度的建立和实施，有利于劳动力流动，减轻企业社会负担，促进企业体制改革，建立现代企业制度，适应市场经济体制要求。与此同时，还可以解除劳动者的后顾之忧，激励劳动者积极工作，有助于消除社会不安定因素，稳定社会秩序，从而对经济体制改革的进行和社会主义市场经济体制的建立，起到保证作用。
2．医疗保险对于保障劳动者及其家庭经济生活有着重要作用。医疗保险制度的实施，可使患病的劳动者从社会获得必要的物质帮助，尽快恢复身体健康，重新从事劳动，取得经济收入，从而可以有效地帮助患病的劳动者从“因病致贫
3．医疗保险制度的建立，可以有效地依靠国家、单位和个人的经济力量，筹集卫生费用，积极发展各类卫生保健事业，加强重大疾病的防治，改善农村医疗卫生，从而对提高全民健康水平，乃至民族昌盛、国家富强发挥着重要作用。
4．医疗保险制度的实施，可以有效地保障劳动者身体健康，提高劳动者素质，从而对于提高劳动生产率，促进生产的发展发挥着重要作用。医疗保险制度的实施，为劳动者减少疾病，生病得到及时治疗，恢复身体健康，并以健康的体魄投人生产劳动提供了重要保证。医疗保险也是劳动力再生产的必要条件，是保证社会生产发展的重要因素。尤其重要的是，通过医疗保险，不仅可以保障劳动者身体健康，而且可使劳动者以健康的身体为基础，提高科学文化技术水平，提高劳动力素质，适应国民经济和社会发展的需要，促进劳动生产率的提高和社会的发展、进步，创造更多的财富。
5．医疗保险制度的建立和实施，有助于合理调节社会分配关系，实现效率与公平的结合和统一。医疗保险，对于劳动者来说，虽然在考虑其劳动状况，如工龄的长短、劳动条件的差异和贡献大小等时有所差别，但总的说来，它并不与劳动者的劳动数量、劳动质量直接挂钩，而是保障劳动者在患病后有均等的就医机会，依据其病情提供基本医疗服务、给予必要的医疗保障。
6．医疗保险制度的建立和实施，对于培育全民自我保健意识，实行自我积累，增强自我医疗保障能力，控制医疗费用，有效利用卫生资源，以及提倡适度医疗消费，发扬互助共济精神，乃至社会主义精神文明建设都有着重要作用。
7、试论述我国失业保险制度实践中的问题与挑战及发展方向P211 答：要点如下（需适当展开论述）：
我国失业保险制度实施中存在的问题有以下几个方面：
（1）实际覆盖面仍然较窄。
（2）失业保险基金运行情况不良。
（3）监督机制尚不健全。
失业保险面临的挑战主要有以下几个方面：
（1）隐性失业显性化。
（2）失业率上升。
（3）失业保险的非周期性。
（4）就业方式多样化。
我国失业保险制度的发展方向：在失业保险保险制度方面一个突出的改革方向，就是变消极
的生活保障为积极的就业保障。换言之，失业保险制度演变的一个重要特征就是其就业导向越来越突出。因此，就业保障是失业保险制度的发展方向，这种转变是更主动、更积极地从根本上解决失业人员的生活保障问题的制度安排，它也意味着促进失业人员再就业和保障失业人员的基本生活将是失业保险制度未来发展的两个基本目标。我国的失业保险制度，已经从当初的制度象征变成了有效制度，但在就业形势长期严峻的条件下，也需要借鉴国外经验，通过完善失业保险的内容，促使失业保险向既能够促进失业者再就业又能够保障失业者基本生活的就业保障机制转化。
8、试论述我国《工伤保险条例》及其特色
答： 要点如下（需适当展开论述）：
2003年4月27日，国务院颁布《工伤保险条例》，并于2004年1月1日起在全国正式施行，标志着中国新型工伤保险制度的基本确立。
《工伤保险条例》的特色是：
（1）《工伤保险条例》是中央政府颁布的行政法规，仅次于国家立法机关颁布的法律，是我国实行工伤保险制度的基本依据，具有普遍约束力和强制性。
（2）扩大了工伤保险的覆盖范围。
（3）工伤保险基金管理走向规范。
（4）规范了工伤认定。
9、你认为该如何进一步完善我国的工伤保险制度？
答：要点如下：
（一）完善相关法律制度及配套规定。
①、各省应尽快制订相应的“关于有雇工的个体工商户参加工伤保险的实施办法”；②、明确超期工伤认定的救济途径；③、明确第三人侵权工伤事故的双重赔偿制度；④、简化程序。 鉴于工伤保险待遇赔偿程序繁琐，不利于有效维护劳动者的合法权益。建议相关部门对《工伤保险条例》等法律、法规进行修订完善，以简化工伤职工获得工伤保险待遇的程序，更好的维护劳动者的合法权益。
（二）加大宣传力度，增强用人单位自觉参保的意识。
通过政策宣传，让企业和劳动者从“要我参保”成为“我要参保”的自觉行动，让劳动者和用人单位对工伤认定的条件、标准、程序、待遇以及各种时限有所了解，避免出现因不懂、不知而造成的认定难问题，进而维护企业和劳动者的合法权益。
（三）加大执法力度，严惩违法用人单位。
通过加强劳动保障执法队伍的建设工作，全面提高队伍素质，提高服务水平。执法部门要不断深入基层、深入企业耐心细致的开展工作，了解工伤保险实施的基本情况，有步骤、
有针对性的帮助企业规范劳动用工、依法参加社会保险；帮助劳动者依法维护自己的权益。对存在违法违规行为的用人单位，必须依据相关法律法规进行严管重罚，增加用人单位的违法成本。在执法的过程中要突出重点、抓住难点、以点带面。对企业用工人数多、扩面难度大的企业要重点突破，强制参保，防止企业之间的观望、攀比心理发生。只有这样，方能营造良好的劳动保障执法环境。
（四）建立弱势群体维权机构。
鉴于民工整体素质不高、与用人单位相比处于弱势地位及工伤保险索赔程序复杂，很多的农民工不知道如何维护自己的合法权益。因此，需要组建弱势群体维权机构，免费为农民工等弱势群体提供法律援助，帮助他们获得相应的工伤保险待遇。考虑到工伤保险涉及的面广，建议弱势群体维权机构由律师、工会成员、劳动保障执法人员共同组成，以利于工作的开展。工伤保险制度的设立对企业和劳动者都是有利的，对于构建和谐劳动关系具有重大意义。尽管工伤保险制度在实施过程中存在一些问题，但终究会随着社会的发展而不断完善。
10、简述我国城市居民最低生活保障制度存在的主要问题以及如何进一步完善。
答：要点如下：
存在的主要问题：
（1）城市居民最低生活保障制度尚不完全覆盖所有贫困人员；
（2）最低生活保障制度的实际救助标准低于政策标准；
（3）地保对象的资格识别难度大。
完善措施：
（1）进一步加强和完善各项政策措施，加强与其他社会保障制度的衔接，增加资金投入，扩大覆盖范围，不断提高城市居民最低生活保障水平；
（2）完善城市居民最低生活保障同国有企业下岗职工生活保障制度和失业保险制度的衔接；
（3）完善中央直属企业等困难职工家庭的最低生活保障；
（4）加强财政投入，确保西部地区贫困人员最低生活保障。
1、试论述社会保障的功能 P11-16 答：在国家社会经济发展进程中，社会保障通常发挥着稳定、调节、促进、互助等多重功能作用，具体表现为以下几个方面：
（1） 稳定功能
社会保障能够通过帮助陷入生活困境的社会成员从生存危机中解脱出来，满足社会成员对于安全与发展保障的需要，从而预防和消化社会成员因生存危机而可能出现对社会、政府的反叛心理和反叛行为，能够保证社会成员在特定事件的影响下仍然可以安居乐业，从而有效缓和乃至消除引起社会震荡与失控的潜在风险，进而维系社会秩序的稳定和正常、健康的社会发展；
（2） 调节功能
政治方面，社会保障是调解不同利益集团、群体或社会阶层利益的必要手段；
经济领域，社会保障有效地调解者公平与效率之间的关系，其次它可以调节国民收入的分配与再分配最后他可以调解国民经济的发展；
社会发展领域，不同社会阶层之间的利益冲突因社会保障制度调节功能的发挥而得到了有效地缓解，社会因收入分配差距等导致的非公正性和非公平性在一定程度上得到了调节。
（3） 促进发展功能 保证劳动力再生产，从而促进经济稳定发展。社会保障除满足劳动者本人的基本生活需要，还通过建立生育、抚育子女和教育等津贴形式对劳动力再生产给予资助，并且与国家的人口政策结合，共同影响劳动力的再生产；
（4）互助功能 社会保障促使了社会成员间的互助互济、团结友爱，有利于社会体制、道德观念的维护和延续，可促进社会成员、社会各阶层为共同的利益而努力工作；
（5） 其他功能 除上述四大基本功能外，社会保障事实还有诸如预防风险、资本积累等功能。
2、试论述社会保障的基本原则 P22-26
答： 社会保障的基本原则包括公平原则、与社会经济发展相适应原则、责任分担原则、普
遍性与选择性相结合的原则、互济性原则等。
（1）公平原则
社会保障制度安排，属于公共产品、公共资源在社会领域中的分配，因此，缩小社会贫富差距、创造并维护社会公平，是社会保障制度的基本出发点，也是社会保障政策实践的归宿。
（2）与社会经济发展相适应原则
一是社会发展变化决定着社会保障制度的结构变化；二是社会保障制度的确定无一例外地需要相应的财力支撑。
（3）责任分担原则
只有确立了社会责任分担原则，让政府、企业、个人乃至社会等合理分担社会保障责任，这一制度才能获得持续发展。
（4）普遍性和选择性相结合原则
普遍性原则强调社会保障制度对社会公平、公正的追求，选择性原则强调社会保障有区别地安排社会保障的项目、对象范围、筹资方式和待遇水平。
（1） 其他原则
此外，社会保障制度还遵循互济性原则、法制性等原则。
3、论述社会保障的主要模式及其特征 P89-100
答：社会保障的模式可以分为四类，社会保险型模式、福利国家模式、强制储蓄模式、国家保险型模式。
（1）社会保险型模式
社会保险型模式的目标是以劳动者为核心，通过一系列的基本生活保障，使社会成员在疾病、失业、年老、伤残以及由于婚姻关系、生育或死亡而需要特别援助的情况下得到经济补偿和保障。其特征为以劳动者为核心；责任分担；权利和义务有机结合；互助共济；社会保障基金的筹集以现收现付为主
（2）福利国家模式
国家通过累进税政策，把富人集纳的一部分税款给低收入者享用，以增加社会福利。他的主要特征是累进制税率和高税收；普遍覆盖和全民共享；政府负责和保障全面；法制健全；充分就业。
（3）强制储蓄模式
强制储蓄型模式强调自我负责，缺乏互济性；通过建立个人账户，实行完全累积。与资本市场有机结合。在保障的内容上主要是养老保险。政府承担责任的方式特殊。
（4）国家保险型模式。
国家保险型模式以公有制为基础，与高度集中地计划经济体制相适应，由政府统一包揽并面向全体国民，最充分的满足无劳动能力者的需要、保护劳动者的健康并维持其工作能力。
4、试论述社会保险与商业保险之间有什么区别：
答：要点如下：
（1） 属性不同。社会保险是国家强制实行的行政性的社会保障制度，商业保险是以盈利为目的的企业经营活动；
（2） 对象和作用不同。社会保险以劳动者及其供养的直系亲属为对象，在劳动者丧失劳动能力时按规定标准给予物质帮助，商业保险是以个人或全体人民为对象的，按照其所缴保险费的多少和事故发生的种类，给予一定的经济补偿；
（3） 权利和义务对等关系不同。社会保险强调劳动者必须履行为社会贡献劳动的义务，并由此获得享受社会保险待遇的权利，商业人身保险强调投保人所缴保险费的多寡决定保险金的多少，权利和义务的对等表现为“多投多保，少投少保，不投不保”；
（4） 管理体制不同。社会保险由中央或地方政府集中领导，由社会保险专门机构负责组织管理，商业保险机构是自主经营的相对独立的经济实体，属于金融体制；
（5） 保障水平不同。社会保险是以保障劳动者在丧失劳动能力时的基本生活需要为标准，商业保险的保障水平完全以投保人所缴保险费多少为标准；
（6） 立法范畴不同。社会保险是国家规定的，是劳动者的基本权利，属于劳动立法范畴，商业保险是企业的金融活动，合同双方权益受经济合同法保护，属于经济立法范畴。
5、论述我国基本养老保险面临的问题? 你认为应该如何解决? P153 答：要点如下（需适当展开论述）：
中国的养老保险制度改革取得了相当成就，但这一制度亦面临着许多困难与问题，从而还需要进一步深化改革来促使其不断走向完善。要找到养老保险制度未来的发展方向和路径，需深刻分析中国的养老保险现行制度存在的问题，以及受哪些因素的影响。 面临的问题：
（1）
（2）
（3）
（4） 人口老龄化。 家庭保障功能减弱。 经济发展水平低与地区差距大。 养老金保值增值难。
解决措施：
（1）
（2）
（3）
（4）
进一步理顺管理体制。 提高现行制度的有效性。 划清历史责任与现实责任。 探索基金管理、运营的有效途径。
6、试论述建立医疗保险制度的意义和作用。
答：要点如下：
在我国，医疗保险作为社会保障体系的一个重要组成部分，其作用主要有如下几个方面：
1．医疗保险对于促进改革开放、建立社会主义市场经济体制具有重要作用。医疗保险制度的建立和实施，有利于劳动力流动，减轻企业社会负担，促进企业体制改革，建立现代企业制度，适应市场经济体制要求。与此同时，还可以解除劳动者的后顾之忧，激励劳动者积极工作，有助于消除社会不安定因素，稳定社会秩序，从而对经济体制改革的进行和社会主义市场经济体制的建立，起到保证作用。
2．医疗保险对于保障劳动者及其家庭经济生活有着重要作用。医疗保险制度的实施，可使患病的劳动者从社会获得必要的物质帮助，尽快恢复身体健康，重新从事劳动，取得经济收入，从而可以有效地帮助患病的劳动者从“因病致贫
3．医疗保险制度的建立，可以有效地依靠国家、单位和个人的经济力量，筹集卫生费用，积极发展各类卫生保健事业，加强重大疾病的防治，改善农村医疗卫生，从而对提高全民健康水平，乃至民族昌盛、国家富强发挥着重要作用。
4．医疗保险制度的实施，可以有效地保障劳动者身体健康，提高劳动者素质，从而对于提高劳动生产率，促进生产的发展发挥着重要作用。医疗保险制度的实施，为劳动者减少疾病，生病得到及时治疗，恢复身体健康，并以健康的体魄投人生产劳动提供了重要保证。医疗保险也是劳动力再生产的必要条件，是保证社会生产发展的重要因素。尤其重要的是，通过医疗保险，不仅可以保障劳动者身体健康，而且可使劳动者以健康的身体为基础，提高科学文化技术水平，提高劳动力素质，适应国民经济和社会发展的需要，促进劳动生产率的提高和社会的发展、进步，创造更多的财富。
5．医疗保险制度的建立和实施，有助于合理调节社会分配关系，实现效率与公平的结合和统一。医疗保险，对于劳动者来说，虽然在考虑其劳动状况，如工龄的长短、劳动条件的差异和贡献大小等时有所差别，但总的说来，它并不与劳动者的劳动数量、劳动质量直接挂钩，而是保障劳动者在患病后有均等的就医机会，依据其病情提供基本医疗服务、给予必要的医疗保障。
6．医疗保险制度的建立和实施，对于培育全民自我保健意识，实行自我积累，增强自我医疗保障能力，控制医疗费用，有效利用卫生资源，以及提倡适度医疗消费，发扬互助共济精神，乃至社会主义精神文明建设都有着重要作用。
7、试论述我国失业保险制度实践中的问题与挑战及发展方向P211 答：要点如下（需适当展开论述）：
我国失业保险制度实施中存在的问题有以下几个方面：
（1）实际覆盖面仍然较窄。
（2）失业保险基金运行情况不良。
（3）监督机制尚不健全。
失业保险面临的挑战主要有以下几个方面：
（1）隐性失业显性化。
（2）失业率上升。
（3）失业保险的非周期性。
（4）就业方式多样化。
我国失业保险制度的发展方向：在失业保险保险制度方面一个突出的改革方向，就是变消极
的生活保障为积极的就业保障。换言之，失业保险制度演变的一个重要特征就是其就业导向越来越突出。因此，就业保障是失业保险制度的发展方向，这种转变是更主动、更积极地从根本上解决失业人员的生活保障问题的制度安排，它也意味着促进失业人员再就业和保障失业人员的基本生活将是失业保险制度未来发展的两个基本目标。我国的失业保险制度，已经从当初的制度象征变成了有效制度，但在就业形势长期严峻的条件下，也需要借鉴国外经验，通过完善失业保险的内容，促使失业保险向既能够促进失业者再就业又能够保障失业者基本生活的就业保障机制转化。
8、试论述我国《工伤保险条例》及其特色
答： 要点如下（需适当展开论述）：
2003年4月27日，国务院颁布《工伤保险条例》，并于2004年1月1日起在全国正式施行，标志着中国新型工伤保险制度的基本确立。
《工伤保险条例》的特色是：
（1）《工伤保险条例》是中央政府颁布的行政法规，仅次于国家立法机关颁布的法律，是我国实行工伤保险制度的基本依据，具有普遍约束力和强制性。
（2）扩大了工伤保险的覆盖范围。
（3）工伤保险基金管理走向规范。
（4）规范了工伤认定。
9、你认为该如何进一步完善我国的工伤保险制度？
答：要点如下：
（一）完善相关法律制度及配套规定。
①、各省应尽快制订相应的“关于有雇工的个体工商户参加工伤保险的实施办法”；②、明确超期工伤认定的救济途径；③、明确第三人侵权工伤事故的双重赔偿制度；④、简化程序。 鉴于工伤保险待遇赔偿程序繁琐，不利于有效维护劳动者的合法权益。建议相关部门对《工伤保险条例》等法律、法规进行修订完善，以简化工伤职工获得工伤保险待遇的程序，更好的维护劳动者的合法权益。
（二）加大宣传力度，增强用人单位自觉参保的意识。
通过政策宣传，让企业和劳动者从“要我参保”成为“我要参保”的自觉行动，让劳动者和用人单位对工伤认定的条件、标准、程序、待遇以及各种时限有所了解，避免出现因不懂、不知而造成的认定难问题，进而维护企业和劳动者的合法权益。
（三）加大执法力度，严惩违法用人单位。
通过加强劳动保障执法队伍的建设工作，全面提高队伍素质，提高服务水平。执法部门要不断深入基层、深入企业耐心细致的开展工作，了解工伤保险实施的基本情况，有步骤、
有针对性的帮助企业规范劳动用工、依法参加社会保险；帮助劳动者依法维护自己的权益。对存在违法违规行为的用人单位，必须依据相关法律法规进行严管重罚，增加用人单位的违法成本。在执法的过程中要突出重点、抓住难点、以点带面。对企业用工人数多、扩面难度大的企业要重点突破，强制参保，防止企业之间的观望、攀比心理发生。只有这样，方能营造良好的劳动保障执法环境。
（四）建立弱势群体维权机构。
鉴于民工整体素质不高、与用人单位相比处于弱势地位及工伤保险索赔程序复杂，很多的农民工不知道如何维护自己的合法权益。因此，需要组建弱势群体维权机构，免费为农民工等弱势群体提供法律援助，帮助他们获得相应的工伤保险待遇。考虑到工伤保险涉及的面广，建议弱势群体维权机构由律师、工会成员、劳动保障执法人员共同组成，以利于工作的开展。工伤保险制度的设立对企业和劳动者都是有利的，对于构建和谐劳动关系具有重大意义。尽管工伤保险制度在实施过程中存在一些问题，但终究会随着社会的发展而不断完善。
10、简述我国城市居民最低生活保障制度存在的主要问题以及如何进一步完善。
答：要点如下：
存在的主要问题：
（1）城市居民最低生活保障制度尚不完全覆盖所有贫困人员；
（2）最低生活保障制度的实际救助标准低于政策标准；
（3）地保对象的资格识别难度大。
完善措施：
（1）进一步加强和完善各项政策措施，加强与其他社会保障制度的衔接，增加资金投入，扩大覆盖范围，不断提高城市居民最低生活保障水平；
（2）完善城市居民最低生活保障同国有企业下岗职工生活保障制度和失业保险制度的衔接；
（3）完善中央直属企业等困难职工家庭的最低生活保障；
（4）加强财政投入，确保西部地区贫困人员最低生活保障。