金融时报/2013年/9月/24日/第007版
金融市场·热点 公告
最“给力”支持政策出炉
煤层气行业前景可期
见习记者 刘泉江
被业内人士称为迄今为止最“给力”煤层气政策的“国18条”近日横空出世，煤层气开发利用获得政策上的大幅支持，迎来了行业发展的春天。受此影响，节后首个交易日，A股市场煤层气概念股成为一大亮点，焕发出无限“升机”。截至收盘，潜能恒信、黄海机械等多只个股涨停。
9月22日，国务院办公厅下午发布《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（以下简称《意见》），提出将在加大财政资金支持力度、强化税费政策扶持、完善煤层气价格和发电上网政策、加强煤层气开发利用管理、推进科技创新和加强组织领导六方面加大力度，促进煤层气开发利用和煤矿安全生产形势持续稳定好转。“加大政策扶持力度，充分调动各方面积极性，提高煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用水平，是《意见》的核心内容。”国家能源局有关负责人在就上述煤层气“国18条”答记者问时表示。
事实上，发展煤层气在我国具有重大的意义。“加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用，是保障煤矿安全生产的治本之策，是增加清洁能源供应的有效途径，是加强大气污染防治的重要举措。”相关专家表示。据了解，煤层气是三大重要清洁能源之一，属于非常规油气资源。它的热值与天然气相当，是优质的化工和能源原料。同时，煤层气中不包括一氧化碳，在使用的过程中不会发生中毒事故。此外，煤层气利用过后的最终产物是水和二氧化碳，不产生环境污染，具有高效环保的特点。
与此同时，我国煤层气资源十分丰富，可以作为常规能源的重要补充。不仅如此，我国煤层气资源分布集中，产业链完整，适于大规模开发利用。据悉，我国煤层气资源量超过1万亿立方米的盆地共有9个，总资源量28万亿立方米，占全国总量的76%。
同时，我国非常规油气发展也面临重要的契机。专家预测，2020年，国内天然气消费将达3800亿立方米，常规天然气产量为2000亿立方米，供需缺口达到1800亿立方米。
正因为如此，“十二五”规划将煤层气开采利用的目标提升到了前所未有的高度——到2015年，我国煤层气新增探明储量1万亿立方米，产量300亿立方米；瓦斯发电装机容量超过285万千瓦；煤层气开发投资1166亿元，其中井上投资604亿元，井下投资562亿元；建设沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地，并在这两个基地和豫北地区建设13条输气管道，总长2054公里，年输气能力120亿立方米。
然而，目前的进度却并不尽如人意，2012年年产量仅为27亿立方米。有分析认为，勘探资金不足、部分关键设备和技术欠缺是我国煤层气开发利用发展的主要掣肘，而开采周期漫长，投资回报不确定性强则是市场资金、技术望而却步的重要原因。业内人士表示，煤层气井初期单井日产量则较低，需要经历较长时间的“排水—降压”过程，才能使煤层附吸气发生解析，一般排采3-4年后产气量才达到高峰，并在一定时间内基本上保持稳产，随后进入产量递减阶段。由于产量递减相对较慢，煤层气井的有效生产年限通常达到15-20年，因而投资收回期比较长。而一般而言，天然气井的有效生产年限仅为7到8年。
业内人士认为，随着此次意见的推出及气价改革的推进，煤层气发展面临的种种束缚将松绑，有望在非常规天然气中最先规模化量产。
业内估计，新的补贴标准可能大幅提高。《意见》明确提出，综合考虑抽采利用成本和市场销售价格等因素，提高煤层气（煤矿瓦斯）开发利用中央财政补贴标准，进一步调动企业积极性。目前，我国企业开发利用煤层气，中央财政每立方米补贴0.2元，一些地方对开发利用煤层气每立方米配套补贴0.1元。而国家安全生产监督管理总局信息研究院院长黄盛初此前透露，煤层气抽采补贴由目前的每立方米0.2元提高到每立方米0.6元。此外，所得税、增值税上的优惠政策也将对企业形成补贴。
市场定价和发电上网的政策则为企业的投入减少了后顾之忧。业内人士认为，长期以来，天然气价格低迷是导致煤层气开采动力不足的另一大制约因素。《意见》要求，各地要严格落实放开煤层气出厂价格政策，已纳入地方政府管理的要尽快放开价格，未进入城市公共管网的销售价格由供需双方协商定价，进入城市公共管网的煤层气销售价格按不低于同等热值天然气价格确定。煤矿企业利用煤层气发电优先自发自用，富裕电量需要上网的，由电网企业全部收购。 在整个煤层气行业跃跃欲试的背景下，专家表示，相关的产业链都将获益。具体来看，拥有压裂、复合射孔、煤层气综合利用等核心技术的油服公司将受益，相关设备如钻头、钻机、连续油管的生产公司则在煤层气企业大规模生产采购阶段中获利。中游储运环节，拥有管道资源和管道设备的龙头企业将受益于煤层气产业的发展，输气量的增加和管道投资的加大为这类企业提供了广阔的市场前景。下游利用环节，煤层气资源不再被排空浪费，煤层气的有效利用预示着煤层气发电企业将获益颇丰，天然气汽车行业有望得到煤层气开发的驱动。
广发证券则认为，随着煤层气开发进程加快，煤层气上游勘探环节的勘探设备和勘探技术领先的油服公司将率先受益。按照2015年地面煤层气产量160亿立方米的目标，需要处于生产状态的存量井数目至少2万口。预计未来三年地面煤层气钻采投资将超400亿元。
金融时报/2013年/9月/24日/第007版
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最“给力”支持政策出炉
煤层气行业前景可期
见习记者 刘泉江
被业内人士称为迄今为止最“给力”煤层气政策的“国18条”近日横空出世，煤层气开发利用获得政策上的大幅支持，迎来了行业发展的春天。受此影响，节后首个交易日，A股市场煤层气概念股成为一大亮点，焕发出无限“升机”。截至收盘，潜能恒信、黄海机械等多只个股涨停。
9月22日，国务院办公厅下午发布《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（以下简称《意见》），提出将在加大财政资金支持力度、强化税费政策扶持、完善煤层气价格和发电上网政策、加强煤层气开发利用管理、推进科技创新和加强组织领导六方面加大力度，促进煤层气开发利用和煤矿安全生产形势持续稳定好转。“加大政策扶持力度，充分调动各方面积极性，提高煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用水平，是《意见》的核心内容。”国家能源局有关负责人在就上述煤层气“国18条”答记者问时表示。
事实上，发展煤层气在我国具有重大的意义。“加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用，是保障煤矿安全生产的治本之策，是增加清洁能源供应的有效途径，是加强大气污染防治的重要举措。”相关专家表示。据了解，煤层气是三大重要清洁能源之一，属于非常规油气资源。它的热值与天然气相当，是优质的化工和能源原料。同时，煤层气中不包括一氧化碳，在使用的过程中不会发生中毒事故。此外，煤层气利用过后的最终产物是水和二氧化碳，不产生环境污染，具有高效环保的特点。
与此同时，我国煤层气资源十分丰富，可以作为常规能源的重要补充。不仅如此，我国煤层气资源分布集中，产业链完整，适于大规模开发利用。据悉，我国煤层气资源量超过1万亿立方米的盆地共有9个，总资源量28万亿立方米，占全国总量的76%。
同时，我国非常规油气发展也面临重要的契机。专家预测，2020年，国内天然气消费将达3800亿立方米，常规天然气产量为2000亿立方米，供需缺口达到1800亿立方米。
正因为如此，“十二五”规划将煤层气开采利用的目标提升到了前所未有的高度——到2015年，我国煤层气新增探明储量1万亿立方米，产量300亿立方米；瓦斯发电装机容量超过285万千瓦；煤层气开发投资1166亿元，其中井上投资604亿元，井下投资562亿元；建设沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地，并在这两个基地和豫北地区建设13条输气管道，总长2054公里，年输气能力120亿立方米。
然而，目前的进度却并不尽如人意，2012年年产量仅为27亿立方米。有分析认为，勘探资金不足、部分关键设备和技术欠缺是我国煤层气开发利用发展的主要掣肘，而开采周期漫长，投资回报不确定性强则是市场资金、技术望而却步的重要原因。业内人士表示，煤层气井初期单井日产量则较低，需要经历较长时间的“排水—降压”过程，才能使煤层附吸气发生解析，一般排采3-4年后产气量才达到高峰，并在一定时间内基本上保持稳产，随后进入产量递减阶段。由于产量递减相对较慢，煤层气井的有效生产年限通常达到15-20年，因而投资收回期比较长。而一般而言，天然气井的有效生产年限仅为7到8年。
业内人士认为，随着此次意见的推出及气价改革的推进，煤层气发展面临的种种束缚将松绑，有望在非常规天然气中最先规模化量产。
业内估计，新的补贴标准可能大幅提高。《意见》明确提出，综合考虑抽采利用成本和市场销售价格等因素，提高煤层气（煤矿瓦斯）开发利用中央财政补贴标准，进一步调动企业积极性。目前，我国企业开发利用煤层气，中央财政每立方米补贴0.2元，一些地方对开发利用煤层气每立方米配套补贴0.1元。而国家安全生产监督管理总局信息研究院院长黄盛初此前透露，煤层气抽采补贴由目前的每立方米0.2元提高到每立方米0.6元。此外，所得税、增值税上的优惠政策也将对企业形成补贴。
市场定价和发电上网的政策则为企业的投入减少了后顾之忧。业内人士认为，长期以来，天然气价格低迷是导致煤层气开采动力不足的另一大制约因素。《意见》要求，各地要严格落实放开煤层气出厂价格政策，已纳入地方政府管理的要尽快放开价格，未进入城市公共管网的销售价格由供需双方协商定价，进入城市公共管网的煤层气销售价格按不低于同等热值天然气价格确定。煤矿企业利用煤层气发电优先自发自用，富裕电量需要上网的，由电网企业全部收购。 在整个煤层气行业跃跃欲试的背景下，专家表示，相关的产业链都将获益。具体来看，拥有压裂、复合射孔、煤层气综合利用等核心技术的油服公司将受益，相关设备如钻头、钻机、连续油管的生产公司则在煤层气企业大规模生产采购阶段中获利。中游储运环节，拥有管道资源和管道设备的龙头企业将受益于煤层气产业的发展，输气量的增加和管道投资的加大为这类企业提供了广阔的市场前景。下游利用环节，煤层气资源不再被排空浪费，煤层气的有效利用预示着煤层气发电企业将获益颇丰，天然气汽车行业有望得到煤层气开发的驱动。
广发证券则认为，随着煤层气开发进程加快，煤层气上游勘探环节的勘探设备和勘探技术领先的油服公司将率先受益。按照2015年地面煤层气产量160亿立方米的目标，需要处于生产状态的存量井数目至少2万口。预计未来三年地面煤层气钻采投资将超400亿元。